建设用地土壤污染状况调查规范编制说明

1《建设用地土壤污染状况调查规范》团体标准编制说明随着城市化与产业转型升级加速，大量工业遗留地块转为住宅、公共服务等建设用地，土壤污染的隐蔽性、复杂性叠加部分现有标准在地方适配性、技术细节上的不足，导致调查工作存在流程不统一、质量难把控、结果可信度参差不齐等问题。同时，《土壤污染防治法》等法规对建设用地土壤环境管理提出刚性要求，而团体标准可灵活补充国家标准与行业标准的细化空白，适配不同区域、不同类型地块的调查需求，为调查工作提供更具实操性的技术支撑。贯彻土壤污染防治相关法律法规，明确建设用地土壤污染状况调查的技术流程、质量控制、布点采样、数据分析及报告编制等要求，确保调查结果真实、准确、完整。同时，规范从业单位与人员的调查行为，提升调查工作的标准化与规范化水平，精准识别地块污染风险，为建设用地准入管理、风险管控及修复治理提供科学依据，保障人居环境安全与土地资源的安全利用。为使本标准在建设用地土壤污染状况调查工作中起到规范信息化管理作用，标准起草工作组力求科学性、可操作性，以科学、谨慎的态度，在对我国现有建设用地土壤污染状况调查体系文件、模式基础上，经过综合分析、充分验证资料、反复讨论研究和修改，最终确定标准起草组成立伊始就对国内外建设用地土壤污染状况调查相关情况进行了深入的调查研究，同时广泛搜集相关标准和国外技术资料,进行了大量的研究分析、资料查证工作，确定了建设用地土壤污染状况调查现存问题，结合现有实际应用经验，为标准起草奠定了基础。标准起草组进一步研究了建设用地土壤污染状况调查需要具备的技在理论研究基础上，起草组在标准编制过程中充分借鉴已有的理论研究和实践成果，基于我国市场行情，经过数次修订，形成了《建设用地土壤污染状况调查规范》标准草案。形成标准草案之后，起草组召开了多次专家研讨会，从标准框架、标准起草等角度广泛征求多方意见，从理论完善和实践应用多方面提升标准的适用性和实用性。经过理论研究和方法验证，起草组形成了《建设用地土壤污染状况调查规范》（征求意见稿）。中国长城绿化促进会、江苏省海洋地质调查院等多家单位的专家成立了规范起草小组，开展标准的编制工作。广泛收集相关资料。在广泛调研、查阅和研究国际标准、国家标3本标准依据相关行业标准，标准编制遵循“前瞻性、实用性、统一性、规范性”的原则，注重标准的可操作性，本标准严格按照《标准化》的要求进行编制。标准文本的编排采用中国标准编写模板TCS2009各阶段调查工作要求、质量保证与质量控制和报告编制等核心内容。本文件适用于以下四类情形地块的土壤污染状况调查工作：用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块；土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块；土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者其土地使用权收回、转让的；工业园区内拟进行产业升级或地块置换的建设用地地块。本文件不适用于在产企业正常生产期间的土壤污染状况调查、含放射性污染和致病性生物污染的建设用地土壤污染状况调查工作，以及深海、远海特殊区域相关建设用地（若有）的调查工作。下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文GB5749生活饮用水卫生标准GB/T14848-2017地下水质量标准GB36600-2018土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准HJ25建设用地土壤污染状况调查技术导则HJ25.2建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则4HJ25.3建设用地土壤污染风险评估技术导则HJ/T91地表水和污水监测技术规范HJ164地表水和污水监测技术规范HJ/T166地下水环境监测技术规范HJ168环境监测分析方法标准制订技术导则HJ298危险废物鉴别技术规范HJ1019地块土壤和地下水中挥发性有机物采样技术导则DB41/T2527建设用地土壤污染风险筛选值DZ/T0270地下水监测井建设规范指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工采用系统的调查方法，确定地块是否被污染以及污染程度和范围的根据地块污染特征、相关标准规范要求和利益相关方意见，确定需因生产经营等活动可能对土壤环境产生较大的污染物在地下水或土壤中迁移扩散形成的具有一定范围和浓度梯度5经政府相关部门批准设立，以工业生产、研发等为主要功能的特定4.1土壤污染状况调查应在地块内所有生产经营活动完全停止，且可能造成土壤和地下水污染的设施、设备和建（构）筑物规范化拆除后进行。开展调查期间未能拆除相关污染设施的，调查报告中应明确拆除要4.2调查范围应与控制性详细规划或拟收储红线范围一致，并附相关支撑材料；对于工业园区内地块，调查范围应同时兼顾园区整体污染迁4.3调查工作应采用“资料分析-现场核查-精准采样-综合评价”4.4调查过程中应注重生态环境保护，避免因采样、钻探等作业造成4.5涉及复杂水文地质条件或特殊污染物（如难降解有机物、重金属建设用地土壤污染状况调查工作分为三个阶段，调查工作程序见图图1建设用地土壤污染状况调查工作程序6.1.1.2重点梳理地块及相邻地块在利用变迁过程中建（构）筑物、包括但不限于：产品及原辅材料采购与使用台账、地块总平面布置图及历次变更图、工艺流程图及产排污节点图、地下管线分布图及维护记录、化学品储存设施台账及泄漏事故记录、污染防治设施运行日志、固体废物处置合同及转移联单、环境监测年度报告、环境影响评价文件包括但不限于：地块土壤及地下水污染历史记录、危险废物堆放及转运记录、环境污染事故调查报告及处理结果，地块周边2km范围内工业企业的生产经营及排污信息，地块周边地表水体、地下水补给区、饮用水源保护区等敏感区域分布情况，地块与生态保护红线、永久基本包括但不限于：区域生态环境保护规划、环境质量公报、企业环境饮用水源保护区等特殊区域的保护规划及管控要求；调查地块原为农用地的，还应收集农用地土壤污染状况调查资料、种植结构及农药化肥使a)地块地理位置坐标；b)地形地貌特征；c)土壤类型及分布；e)地层岩性剖面；f)水文地质单元划分；g)地下水补给排泄条件等。b)人口分布及居住格局；c)生态环境敏感目标清单;d)相关产业政策及环保法规标准;e)地方病流行病学调查数据等。b)园区集中污水处理设施及管网分布资料；8评估缺失资料对地块污染识别的影响程度；对于关键资料缺失的，应制对资料来源进行分类，分析不同来源资料的权威性和可靠性；对存对比不同时期、不同来源的相关资料，分析地块生产工艺、产排污情况、污染防治措施等信息的一致性；对不一致的内容，应深入分析原结合专业知识和实践经验，识别资料中的错误信息、模糊表述及不合理数据，分析资料收集结果的不确定性因素；对因资料缺失或信息矛盾导致无法准确判断地块污染状况的，应在报告中详细说明，并在现场包括地块全域及周边可能受污染影响的区域，周边踏勘范围应根据地块污染特征、污染物迁移特性及地形地貌条件综合确定，最低不应小于地块周边1km；对于存在挥发性有机物污染风险或地下水污染风险采用线路穿越和重点区域详查的方式，对地块内及周边区域进行全面排查；对疑似污染区域采用追踪式踏勘，重点核查是否存在偷排、偷埋等违法违规行为。踏勘过程中应结合现场快速检测设备，对疑似污染a)有毒有害物质储存、使用、处置场所及周边区域；c)建（构）筑物的墙体、地面、防渗层的破损情况，分区防渗措施d)污水处理池、排水沟渠、检查井等设施的运行状况，是否存在跑e)固体废物（含危险废物）堆放场、垃圾填埋点的位置、规模及周f)地块内及周边地下水井、泉眼等地下水出露点的水质状况；g)地块周边生态环境敏感目标的现状及受影响情况；h)工业园区内的集中排污口、污水处理设施、危废暂存库等公共设包括踏勘工作记录、现场影像资料、重点潜在污染区域分布图、现场快速检测数据记录表等；影像资料应清晰标注拍摄时间、地点、拍摄对象等关键信息，现场快速检测数据应记录检测仪器型号、检测条件、受访者应为熟悉地块现状及历史情况的知情人，有效访谈人员应至a)地块管理机构及当地政府相关部门工作人员，不少于2人；b)生态环境主管部门负责地块监管的工作人员，不少于2人；c)地块不同历史阶段的使用者，包括企业负责人、生产车间管理人d)地块周边居民、相邻地块工作人员等第三方知情人，不少于4e)熟悉地块周边企业生产经营情况的知情者，不少于2人；f)地块原为农用地的，应访谈农业农村主管部门工作人员及当地种g)工业园区地块，应访谈园区管委会环保管理部门工作人员，不少a)地块的土地使用权变更历程、不同时期的使用功能及未来开发规b)地块生产规模、生产工艺、原辅材料使用、产排污环节的历史变化情况，污染防治设施的建设及运行效果，分区防渗措施的实际c)地块及周边区域发生的环境污染事故情况，包括事故原因、污染d)地块周边企业的生产经营历史、排污情况及与本地块的关联性；e)工业园区内公共环保设施的运行状况、污染治理效果及对周边地优先采用当面访谈的方式，访谈过程应进行全程录音、录像，录音录像资料应清晰记录访谈时间、访谈对象、访谈场景等信息；确因特殊情况无法当面访谈的，可采用电话、视频会议等方式，并保留完整的沟访谈人员应现场填写《人员访谈记录表》，记录表应包含访谈对象基本信息、访谈时间、访谈地点、访谈主要内容等；访谈结束后，应由被访谈人核对记录内容并签字确认；对于拒绝签字的，应在记录表现状为农用地，拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地等敏感用地的，地块调查以污染识别为核心。若以下污染识别内容均判定为“否”，且通过第一阶段调查证明无潜在污染源，可况调查工作；否则，应开展第二阶段土壤污染状况调查。污染识别内容主要包括：a)历史上是否涉及工矿生产、规模化养殖、有毒有害物质储存与运b)历史上是否长期使用高毒、难降解农药，或存在农产品污染物含c)历史上是否为污水灌溉区，或存在工业废水污染影响；d)历史上是否发生过环境污染事故，或土壤污染状况普查、详查等e)历史上是否存在村办小作坊、家庭工厂等可能造成土壤污染的生f)现场踏勘是否发现土壤、地下水、地表水存g)周边污染源是否可能通过大气沉降、地下水迁移、地表径流等途h)地块相关历史资料是否缺失，导致无法准确判断污染状况。优先监管地块、疑似污染区域等潜在污染源，分析潜在污染源的污染途6.6.2若污染识别结论为地块当前和历史上均无潜在污染源、未发生过环境污染事故，且周边污染源不对其构成影响，则判定地块土壤环境6.6.3若无需开展下一阶段调查，应在报告中详细列出调查过程中的限制条件、欠缺信息及不确定性因素，说明针对不确定6.6.4若需开展下一阶段调查，应明确疑似污染区域的具体位置、潜在污染物类型及来源，筛选确定关注污染物清单，提出下一阶段调查的监测范围以地块边界为基础，重点覆盖第一阶段调查识别的疑似污染区；若根据污染识别结果判断污染物可能向地块外扩散，监测范围应扩展至地块周边可能受影响的区域；工业园区地块的监测范围应兼顾园分为表层土壤、下层土壤。表层土壤指地表硬化层以下0m~0.5m的土壤层，回填层按表层土壤对待；下层土壤根据地块水文地质重点调查潜水含水层；若地块存在多个含水层，且污染可能穿透潜水含水层隔水底板影响下伏承压含水层的，应将承压含水层纳入监测对若地块内或周边紧邻的地表水体（河流、沟渠、坑塘等）可能受到地块污染影响，应采集地表水样品；当地表水存在明显污染迹象或污染地块内存在残余废弃物（含危险废物）的，应采集废弃物样品；遗留建（构）筑物表面存在明显污染痕迹的，应采集建存在恶臭、异味或挥发性有机物污染风险的地块，应在重点疑似污染区域设置环境空气监测点；对于地下空间开发潜力较大的地块，应同染物项目根据第一阶段污染识别结果确定，应涵盖潜在污染物及区域特征污染物。初步调查阶段，所有土壤样品均应检测必测项目和关注污染物项目；若不同疑似污染区的潜在污染物差异较大，可针对性选择监测指标外的35项常规指标；关注污染物项目与土壤关注污染物一致。所底泥、残余废弃物监测项目根据污染识别结果，重点检测重金属、难降解有机物等特征污染物；环境空气与土壤气监测项目重点关注挥发性有地块总面积≤5000m²的，土壤监测点位不少于4个；面积的，每增加10000m²至少增疑似污染区以外的其他区域，采用系统随机布点法布设点位，采样单元可采用专业判断布点法、系统随机布点法、分区布点法相结合的方式。疑似污染区优先采用专业判断布点法，重点布设在生产设施、储罐区、泄漏点、污水处理设施、固体废物堆放区等关键位置；若关键位置不具备采样条件，可在污染物迁移下游方向就近偏移，并详细说明偏移理由。其他区域采用系统随机布点法，按正方形网格划分采样单元，在地下水埋深≤15m的区域，土壤钻探采样深度应达到潜水含水层地下水水位以下3m，且不得穿透第一相对稳定隔水层底板；地下水埋深＞15m的区域，采样深度应根据污染物理化性质、包气带岩性阻污能力及现场快检结果综合确定，最低不应小于5m。初步判断存在土壤采样从硬化层之下开始，每个土壤柱状点位至少采集4组样b)下层包气带土壤：采样间隔不超过1.5m，不同性质土层至少采集1组样品，同一性质土层厚度超过2m或存在c)下层饱和带土壤：至少采集1组样品，若存在明显污染痕迹，对照点应布设在地块外部，选择与地块土壤类型、成土母质相近且未受污染的区域。优先在地块周边300m范围内布设，采集表层土壤样品，采样深度与地块表层土壤一致；若周边300m范围内无适宜对照点，可在500m范围内选择，并在报告中说明理由；500m范围内初步调查阶段应至少布设3个地下水监测点，分别布设在地下水流向上游、疑似污染区及地下水流向下游。疑似污染区每4000m²不少于1个点位；地块总面积超过10000m²的，每增加10000m²至少增加1个点位。监测点位应能有效反映地下水流场特征及污染状供区域水文地质资料、现场岩芯照片、现场a)钻探至基岩或15m深度，未发现明显c)现场快速检测结果显示土壤无明显污染，综合分析地下水污染可疑似污染区内的监测点位优先布设在污染源处或污染物迁移下游方7.4.4.1监测点位应进行现场核查，采用GPS定位，并用钉桩、旗帜应录制视频说明调整原因，记录调整后点位坐标及布设依据，并在报告按照HJ25.2、HJ166、HJ1019的要求执行。钻探设备应根据地块地层岩性、采样深度和污染物特性选择，优先采用无浆液钻进、全程套管跟进技术，防止钻孔坍塌和上下层土壤交叉污染。挥发性有机物污采用CGCS2000坐标系和1985国家高程基准，使用高精度测量设备采样过程应对钻孔定位、钻探设备、土壤岩芯、采样操作、样品封装、水泥浆）分层封孔，封孔深度应达到地表以下1m，确保封孔密实，防不小于63mm，滤水管长度应覆盖目标含水层，底部设置不少于0.8m的沉淀管；井管与孔壁之间的环状间隙采用砾石滤料填充，填充高度高于滤水管顶端0.8m，上部采用膨润土球或水泥浆进行永久性止水。建采样前测量静止水位埋深，现场测试pH、温度、电导率、溶解氧、氧化还原电位、浊度等指标，并记录测试时间。采用气囊泵、蠕动泵等设备采样，优先采集挥发性有机物样品，采样后应在2h内完成样品封装。地下水采样深度根据水文地质条件和污染物特性确定，含重质非地表水样品采集按照HJ164执行，在水体断面的不同深度和位置采集混合样品；底泥样品采用抓斗式采样器采集，采样深度为0cm~20cm；残余废弃物样品采用多点混合采样法，每个采样单元采集3~5个子样品混合为1个样品；环境空气样品采用24h连续采样，土a)土孔钻探：钻探设备、操作人员资质、钻进过程、岩芯提取、采b)土壤采样：采样工具、工具清洗、采样过程、快检操作及d)场地恢复：钻孔封孔过程、废弃物处置、作业区域清理等。a)视频应清晰标注时间、地点、操作人员等信息，作为调查原始资土壤样品根据检测项目选择适宜材质的容器，挥发性有机物样品采用棕色密封瓶，半挥发性有机物样品采用棕色玻璃瓶，重金属样品采用聚乙烯瓶；按相关标准要求添加保存剂，在4℃低温条件下保存，保存期不超过7d。地下水样品保存按照HJ164执行，挥发性有机物样样品应在保存期内转运至实验室，运输过程中采取防震、避光、低记录表》，明确样品编号、名称、数量、时间、交接人员等信息，由交样人和接样人签字确需分包的检测项目，应事先获得业主单位书面同意，分包方应具备相优先采用国家标准、行业标准分析方法；无国标、行标的，可采用经验证确认的国际标准或国外先进标准方法。采用非标方法的，实验室应提供完整的方法验证报告，包括检出限、定量限、精密度、准确度等实验室应建立完善的质量控制体系，每批次样品应同步分析空白样品、平行样品和加标回收样品。空白样品每批次不少于1个，平行样品数量不低于样品总数的10加标回收样品数量不低于样品总数的5％。平行样品相对偏差、加标回收率应符合相关标准要求，否则应重执行GB36600-2018和DB41/T2527规定的污染物筛选值；对于上述标准中缺省的污染物，可按照HJ25.3的方法制定风险控制值，或选用与本地土壤类型、地质条件相近的地方标准，不得选用与区域土涉及地下水饮用水源补给径流区、保护区及集中式饮用水水源地保护区的地块，执行GB/T14848-2017中Ⅲ类标准；其他地块执行地表水执行GB3838相应类别标准；底泥参照GB15618相关要求；环境空气执行GB3095，土壤气参照相关行业标准或风险评估结果报告应详细说明调查过程与计划的偏差，分析限制条件对调查结果7.10.1.1明确地块调查的资料来源、基本情况、水文地质特征、污染物识别结果、周边污染源影响、检测数据统计分析结果等核心信息；给7.10.1.3规划用途为第二类用地的地块，若土壤环境质量满足GB36600-2018第二类用地筛选值但超过第一类用地筛选值，且未来开发可能涉及土壤开挖外运的，应明确提出土壤转运过程中的污染防控要求包括但不限于：地块开发利用过程中应加强施工期环境监管，设置土壤和地下水环境监测点位，定期开展跟踪监测；若发现土壤或地下水异常，应立即停止作业，采取应急防控措施，并及时向当地生态环境主管部门报告；对疑似污染区域，建议在开发前开展专项风险评估，根据详细调查的监测范围应包含初步调查超标区域及污染迁移可能影响的区域，具体边界根据初步调查结果结合污染物迁移模型预测确定。污染识别为疑似污染区但初步调查未超标的区域，应布设复核性点位；其底泥、残余废弃物、建（构）筑物、环境空气或土壤气存在污染风险，监测项目为初步调查确定的关注污染物及超标污染物；若不同区域污染特征差异较大，可针对性选择监测项目，但需充分考虑污染物迁移初步调查超标区域，每200m²至少布设1个土壤点位，同一地块超标区域点位总数不少于6个；污染识别疑似污染区但初步调查未超标的区域，每400m²布设1个复核点位；其他区域每1000m²至少布设1个点位。采样深度应达到最大超标深度以下2m，确保探8.4.2.1详细调查阶段应全面布设地下水监测点，根据初步调查结果判断地下水污染羽分布范围，污染羽边界区域每800m²布设1个点8.4.2.2地下水流向上游、下游应各设置2～3个监测井，形成监测断面；地块面积超过20000m²或地下水污染较严重的，应在地下地表水监测点位布设在地块排水口及周边受影响的地表水体断面；底泥点位与地表水点位对应布设；残余废弃物点位布设在堆放区域的不采样要求与初步调查一致；超标区域应加密采样，每个采样单元采集2～3个平行样品，确保数据准确性；对于污染边界模糊的区域，8.5.2地下水样品采集监测井可根据含水层分布情况选用单管多层监测井、巢式监测井等类型；采样前洗井至水质稳定，现场测试指标与初步调查一致；每个监8.5.3其他介质样品采集地表水、底泥、残余废弃物、建（构）筑物等样品采集按照相关标详细调查阶段应开展专项水文地质调查，查明地块地形地貌、地层结构、含（隔）水层岩性及分布、地下水水位埋深、水力梯度、渗流速水文地质勘察资料的，应设置不少于4个水文地质勘探点位；地形地为满足后续风险评估需求，应系统调查地块特征参数和受体暴露参数，具体按照HJ25.1执行。土壤理化性质样品送至具备土工试验资格的实验室检测，分析项目包括土壤质地、含水率、孔隙度、pH值、8.8.1异常点位排查在详细调查阶段开展，确需在初步调查阶段排查8.8.2同时满足以下条件的超标点位）；c)超标污染物浓度是周边相近深度点位最大值的3倍以上；d)超标污染物非该地块潜在特征污染物；e)该区域已按每200m²1个点位的密度调查，且其他点位无同类8.8.3异常点位排查应在点位周边0.5m范围内及东、南、西、北四包含排查目标深度及其上、下各2层，分层间隔0.3m。若排查样品均未超标，可判定该点位为异常点位，不纳入污染范围；若仍有超标样8.8.5异常点位排查结果应在报告中详细说明，包括排查方法、采样样品保存与运输、分析检测、评价标准、质量保证与质量控制、不水平、污染成因；绘制不同污染物的分层污染范围图、总图及污染羽分现场监测人员应经专业培训并通过能力考核，熟悉采样流程、技术要求及安全操作规程，掌握现场快速检测仪器的使用方法；实验室分析人员应具备相应的专业资质，熟悉检测方法和质量控制要求，定期参加能力验证活动。项目负责人应具备5年以上建设用地土壤污染调查相品发生反应、不吸附样品中的污染物；不同类型样品应使用专用采样工具，避免交叉污染；采样工具使用前后应进行清洗、消毒和干燥处理，现场检测仪器、钻探设备、采样设备、实验室分析仪器等应经检定或校准，在有效期内使用；仪器设备应建立台账，定期进行维护保养，记录使用情况、维护内容及校准结果；现场快速检测仪器应在采样前进b)采样工具在不同点位、不同深度采样时，应清洗或更换，挥发性c)钻孔采样采用无浆液钻进，全程套管跟进，防止上下层土壤交叉d)采样人员应佩戴一次性手套，不同样品采样时及时更换。监测点位布设应具有代表性，采样深度、采样量严格按照规范要求执行；现场采样时应对样品进行二次编码，编码应唯一且不易混淆；同步采集土壤和地下水密码平行样品，数量不低于样品总数的15%，密码现场应及时填写采样记录、点位核查记录、快速检测记录等，记录内容应真实、准确、完整，由记录人签字确认；关键环节的影像资料应破损和污染；样品交接时应核对样品数量、编号、状态等信息，确保交9.4.1实验室应建立完善的内部质量控制体系，制定质量控制计划，9.4.2每批次样品应分析空白样品、平行样品、加标回收样品，同时参加实验室间比对或能力验证活动；空白样品检测结果应低于方法检出限，平行样品相对偏差、加标回收率应符合相关标准要求，否则应查找9.4.3检测数据应进行三级审核，确保数据准确可靠；对异常数据应业主单位可委托第三方机构进行全过程质量监理，对点位布设、采样、检测等环节进行抽查；质量监督和监理结果应形成报告，作为调查报告10.1.1调查报告应全面、客观、准确地反映调查过程和结果，主括概述、地块概况、污染识别、调查方案与实施、监测结果与分析