能源应急防冻保障预案

能源应急防冻保障预案一、总则1.1编制目的为有效应对冬季极端低温、雨雪冰冻等恶劣天气对能源供应系统造成的影响，保障能源生产、输送、调配和消费各环节的稳定运行，最大程度降低因能源供应中断引发的社会经济损失，维护公共安全和社会秩序，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家能源应急保障预案》等相关法律法规和政策文件，结合本地区能源供应实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内，因冬季低温、雨雪冰冻等自然灾害导致的能源（包括电力、煤炭、天然气、成品油等）生产设施故障、输送通道受阻、供应短缺等突发事件的预防与处置工作。1.4工作原则预防为主，常备不懈：加强日常监测预警，完善应急准备，提高防范意识和能力。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各部门、各单位职责，分级响应，协同联动。快速反应，高效处置：建立快速响应机制，确保应急指令传达迅速、应急资源调配及时、应急处置措施有效。以人为本，保障民生：优先保障居民生活、医院、学校、交通枢纽等重点场所的能源供应。二、组织指挥体系2.1应急指挥机构成立能源应急防冻保障指挥部，由政府分管领导担任总指挥，能源、发改、应急、交通、气象、公安、住建、卫健等部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常协调、信息汇总和指令传达。2.2成员单位职责单位主要职责能源局牵头组织能源应急防冻保障工作，协调能源生产、输送和供应企业，制定应急调度方案。发改委负责能源供需形势分析，协调能源资源调配，保障重点领域用能需求。应急管理局负责统筹应急救援力量，协调处置能源供应中断引发的次生灾害。交通运输局保障能源物资运输通道畅通，协调解决运输受阻问题。气象局提供精准气象预警信息，及时发布低温、雨雪冰冻等灾害预警。公安局维护能源设施周边治安秩序，保障应急救援车辆通行。住建局协调城市燃气、供热企业做好防冻保障，指导居民做好室内用能设施防护。卫健委保障医疗机构能源供应，做好医疗应急准备。2.3现场指挥机构在突发事件发生地设立现场指挥部，由属地政府和相关企业负责人组成，负责现场应急处置的具体指挥和协调。三、监测预警3.1监测机制气象监测：气象部门加强对气温、风力、雨雪等气象要素的监测，每日发布气象专报，遇极端天气及时发布预警。能源监测：能源企业建立覆盖生产、输送、储存全环节的监测系统，实时监控设备运行状态、能源库存量、供应负荷等关键指标。社会监测：通过12345政务服务热线、企业客服热线等渠道，收集社会对能源供应的反馈信息。3.2预警分级根据低温雨雪冰冻灾害的严重程度和影响范围，将预警分为四级：蓝色预警：预计未来48小时内，将出现对能源供应有一定影响的低温雨雪天气。黄色预警：预计未来24小时内，将出现对能源供应有较大影响的低温雨雪冰冻天气。橙色预警：预计未来12小时内，将出现对能源供应有严重影响的强雨雪冰冻天气。红色预警：预计未来6小时内，将出现对能源供应有特别严重影响的极端雨雪冰冻天气。3.3预警发布与响应预警发布：由指挥部办公室根据气象部门预警信息和能源供应形势综合研判后发布。预警响应：蓝色预警：各成员单位加强值班值守，能源企业做好设备巡检和物资储备。黄色预警：启动应急会商机制，能源企业启动防冻应急预案，加强重点设备防护。橙色预警：能源企业进入应急状态，实行24小时专人值守，准备启动应急调峰措施。红色预警：指挥部进入紧急状态，统筹调配全市应急资源，启动最高级别应急响应。四、预防与准备4.1基础设施防护电力设施：电力企业对输电线路、变电站等设备进行全面巡检，清除线路覆冰，加固杆塔基础，在关键部位安装融冰装置。对户外电缆接头、开关设备等进行绝缘防护处理。燃气设施：燃气企业对埋地管道进行防腐检测，对调压站、阀门井等地面设施采取保温措施，储备足量的LNG（液化天然气）应急气源。供热设施：供热企业对供热管网进行全面排查，对暴露在外的管道、阀门加装保温层，对换热站设备进行调试维护，确保备用热源可靠。油品设施：加油站、油库对油罐、输油管道进行防冻处理，储备抗凝剂，确保油品在低温下正常流动。4.2物资与装备储备应急物资：储备足够的融雪剂、工业盐、保温棉、防冻液、发电机、应急照明设备等物资。建立跨区域物资调配机制，确保应急物资快速到位。应急装备：配备专业的破冰除雪设备（如除冰车、铲雪车）、应急发电车、移动变电站、燃气应急抢险车等装备，并定期进行维护和演练。4.3应急队伍建设专业队伍：能源企业组建专职应急抢险队伍，定期开展防冻应急演练，提升队伍的快速反应和实战处置能力。社会力量：鼓励和引导社会救援组织参与能源应急保障，建立应急救援力量数据库。4.4应急演练指挥部每年至少组织一次综合性能源应急防冻演练，检验预案的可行性和指挥体系的协调性。各成员单位和能源企业根据自身职责，定期开展专项演练。五、应急处置5.1信息报告报告内容：包括事件发生时间、地点、原因、影响范围、能源供应中断情况、已采取的措施等。报告程序：能源企业在发现险情或供应中断后，应立即向指挥部办公室报告。指挥部办公室在接到报告后1小时内，向总指挥和上级部门报告。报告要求：信息报告应及时、准确、全面，避免瞒报、漏报、迟报。5.2分级响应根据事件严重程度，将应急响应分为四级：Ⅳ级响应（一般）：局部地区出现能源供应紧张，启动企业内部应急处置。Ⅲ级响应（较大）：部分区域能源供应中断，影响居民生活，启动指挥部协调处置。Ⅱ级响应（重大）：多个区域能源供应中断，影响范围广，启动跨部门联合处置。Ⅰ级响应（特别重大）：全市性能源供应危机，启动最高级别应急响应，请求上级支援。5.3处置措施5.3.1电力供应保障故障抢修：电力抢险队伍迅速赶赴故障现场，开展线路除冰、设备抢修工作。优先恢复主干线路和重要用户供电。负荷调控：根据电网承载能力，对高耗能企业实施有序用电，必要时采取错峰、避峰措施，保障民生用电。应急供电：调配应急发电车、移动变电站，为医院、通信基站等重点场所提供临时供电。5.3.2天然气供应保障气源调度：协调上游气源增加供应量，启用LNG应急储备。管网抢修：对受损的燃气管道、调压设备进行紧急抢修，必要时采取临时供气措施（如LNG气瓶组）。用户管理：通过短信、APP等渠道，引导居民错峰用气，对工业用户实施限气措施。5.3.3供热保障热源保障：确保主力热源厂满负荷运行，启用备用热源。管网维护：加强对供热管网的巡查，及时处理管道冻裂、泄漏等问题。应急供暖：对因管网故障导致停暖的小区，协调提供临时供暖设备（如电暖器）。5.3.4油品供应保障运输保障：协调交通部门打通运输通道，对油品运输车辆给予优先通行权。库存调配：统筹全市加油站、油库库存，对油品短缺地区进行紧急调拨。站点维护：指导加油站做好加油机、油罐的防冻措施，确保正常运营。5.4信息发布指挥部统一负责应急信息发布工作，通过政府官网、官方媒体、社交媒体等渠道，及时向社会公布能源供应形势、应急处置进展和用户注意事项，避免恐慌情绪蔓延。六、后期处置6.1善后处理设施修复：能源企业组织力量对受损的能源设施进行全面修复和加固，确保恢复正常运行。损失评估：指挥部组织相关部门对事件造成的经济损失、社会影响进行评估。救助帮扶：对因能源供应中断造成生活困难的群众，给予必要的救助和帮扶。6.2总结评估事件总结：指挥部在应急处置结束后15日内，形成事件总结报告，分析事件原因、处置过程和经验教训。预案修订：根据事件处置情况，对本预案进行修订和完善，提高预案的针对性和可操作性。6.3表彰与问责对在应急处置工作中表现突出的单位和个人给予表彰；对因失职、渎职导致事件扩大或造成严重后果的，依法依规追究责任。七、保障措施7.1通信保障建立指挥部与各成员单位、能源企业之间的专用通信联络渠道，确保应急指令和信息传递畅通。配备卫星电话、对讲机等备用通信设备，应对极端情况下的通信中断。7.2经费保障将能源应急防冻保障经费纳入财政预算，确保应急物资储备、应急演练、应急处置等工作的资金需求。建立应急资金快速审批机制。7.3技术保障技术支撑：与科研机构、高校合作，开展能源设施防冻技术研究，推广应用先进的防冻、融冰技术和设备。专家咨询：建立能源应急专家库，为应急处置提供技术指导和决策支持。7.4宣传培训公众宣传：通过电视、广播、网络等媒体，向公众普及冬季能源安全使用知识和防冻保暖措施。人员培训：定期组织应急指挥人员、应急抢险队伍开展业务培训，提升应急处置能力。八、附则8.1预案管理本预案由能源局负责解释和组织实施。根据实际情况变化，