大型宗教活动安全预案

大型宗教活动安全预案一、总则1.1编制目的为规范大型宗教活动安全管理，有效预防和妥善处置活动中可能发生的各类安全风险，保障活动参与人员的生命财产安全，维护宗教活动场所及周边区域的公共秩序，依据《宗教事务条例》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规，结合宗教活动特点，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于在宗教活动场所内举办的、预计参与人数达到500人以上的宗教仪式、庆典、法会、朝圣等大型宗教活动。活动规模以实际登记备案人数及现场预估人流量为依据，包括固定场所内的集中活动和涉及周边区域的行进式活动。1.3工作原则安全第一，预防为主：将安全风险防控贯穿活动筹备、实施、收尾全过程，提前排查隐患，强化源头治理。属地管理，分级负责：活动举办地的宗教事务部门、公安机关、应急管理部门及宗教活动场所管理组织（以下简称“场所管理组织”）分级落实安全责任，形成协同机制。依法依规，规范管理：严格遵守宗教事务管理、治安管理、消防管理等法律法规，确保活动流程合法合规。快速响应，高效处置：建立统一指挥、分工明确的应急处置体系，确保突发事件发生后能够迅速启动预案，降低危害后果。二、组织体系与职责2.1安全工作领导小组活动举办前，由场所管理组织负责人牵头成立安全工作领导小组，成员包括宗教团体代表、场所安全管理人员、公安机关联络员、消防救援机构联络员、医疗急救人员等。领导小组职责如下：审定活动安全工作方案及应急预案；统筹协调各部门资源，明确分工与责任；组织开展安全培训、应急演练及隐患排查；指挥突发事件的应急处置工作；负责与政府监管部门的沟通汇报。2.2专项工作组职责领导小组下设5个专项工作组，具体职责如下：工作组牵头单位/人员核心职责治安防控组公安机关+场所安保人员维护活动现场及周边治安秩序，管控人员出入口，处置肢体冲突、盗窃等治安事件。消防安全组消防救援机构+场所消防专员检查消防设施，清除火灾隐患，组织消防疏散，处置初期火灾。医疗救护组属地医院+场所医护志愿者设置临时医疗点，提供现场急救，转运突发疾病或受伤人员，储备急救药品器材。后勤保障组场所管理组织后勤部门保障饮用水、食品供应（如涉及），维护活动设施，管理应急物资储备（如应急灯、警戒线）。信息联络组场所管理组织办公室实时收集现场动态信息，向领导小组汇报情况，传递指令至各工作组，对接媒体及家属沟通（如必要）。2.3责任划分场所管理组织：承担活动安全主体责任，负责制定具体安全方案，落实人员、物资保障。宗教团体：指导场所依法依规举办活动，监督安全措施执行情况。政府监管部门：宗教事务部门负责活动备案审查，公安机关负责治安许可审批及现场秩序维护，消防救援机构负责消防安全检查，应急管理部门负责综合协调。三、风险识别与防控措施3.1主要安全风险类型大型宗教活动常见风险包括：人员聚集风险：出入口拥堵、活动区域踩踏、人员过度密集导致的窒息或挤压伤害；消防安全风险：电气线路老化、易燃香烛使用不当引发火灾，消防通道堵塞导致疏散困难；治安事件风险：人员冲突（如排队纠纷、教义分歧引发的争执）、财物盗窃、可疑人员滋事；公共卫生风险：食品饮用水卫生不达标引发群体性食物中毒，传染病传播（如呼吸道疾病扩散）；设施设备风险：临时搭建的舞台、看台坍塌，宗教建筑结构不稳定（如老旧庙宇梁柱断裂）。3.2针对性防控措施（1）人员聚集风险防控人流管控：采用**“预约制+分时段入场”**模式，限制单场次入场人数，避免瞬时人流量过载；在活动场所入口、核心仪式区域设置硬隔离栏杆，规划单向行进路线，防止人流逆行；安排专人在人员密集区域（如神像前、香炉旁）进行疏导，提醒群众保持安全距离。容量测算：根据场所实际面积，按照人均占地面积不低于1.5平方米的标准（宗教仪式核心区域可适当提高至2平方米），确定最大承载量，并在场所入口显著位置公示。（2）消防安全风险防控设施检查：活动前3天，由消防救援机构对场所内的灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标志进行全面检测，确保完好有效；火源管理：香烛燃烧区设置防火隔离带（如铺设防火毯、设置金属香炉），安排专人看管，及时清理燃尽的香烛残渣；禁止在活动区域使用明火照明或取暖，临时用电设备需经电气安全检测，线路铺设避开易燃物；疏散通道：确保所有疏散通道（包括楼梯、安全出口）畅通，宽度不小于1.2米，通道内禁止堆放杂物或设置临时摊位。（3）治安事件风险防控人员核查：对参与活动的工作人员、志愿者进行背景审查，排除安全隐患；巡逻防控：在活动现场及周边重点区域（如停车场、财务室）安排安保人员每30分钟巡逻一次，配备对讲机保持通讯畅通；纠纷处置：设置“矛盾调解点”，安排熟悉宗教教义的人员参与调解，避免冲突升级；对可疑人员（如携带管制刀具、煽动性标语者）及时报告公安机关。（4）公共卫生风险防控食品管理：若活动涉及集体用餐，需提前向市场监管部门报备，选择有资质的供应商，餐具严格消毒，做好食品留样（留样时间≥48小时）；健康防护：在入口处设置体温检测点（如疫情期间或呼吸道疾病高发期），提供免洗消毒液，提醒群众佩戴口罩；医疗点设置：临时医疗点需配备担架、急救箱（含绷带、止血药、抗过敏药等）、AED除颤仪（如场所条件允许），并与就近医院建立绿色转运通道。（5）设施设备风险防控建筑安全：对宗教活动场所的古建筑、临时搭建物进行结构安全检测，重点检查梁柱、墙体、屋顶是否存在裂缝或松动；设备检查：音响、灯光等电器设备需由专业人员安装调试，避免超负荷运转；临时舞台、看台的搭建需符合《建筑施工安全技术统一规范》，承重能力需经过验算。四、应急处置流程4.1预警与信息报告预警分级：根据风险严重程度，将预警分为三级：黄色预警：局部出现人员拥挤、小型口角冲突等，未影响整体活动秩序；橙色预警：发生小规模火灾、人员轻微受伤、局部踩踏等，需启动部分应急措施；红色预警：发生大面积火灾、严重踩踏事故、群体性事件等，活动无法继续进行。报告流程：现场工作人员发现异常后，需立即通过对讲机或电话向信息联络组报告，报告内容包括：事件类型、发生地点、涉及人数、危害程度；信息联络组10分钟内汇总情况，向领导小组及属地政府监管部门汇报。4.2突发事件处置要点（1）踩踏事故处置第一响应：现场工作人员立即呼喊“停止前进”“向后退”，并使用身体形成人墙分隔拥挤人群；疏散引导：治安防控组迅速打开应急疏散通道，引导人员向空旷区域疏散，避免滞留；医疗救护：医疗救护组对受伤人员进行紧急救治（如心肺复苏、止血包扎），优先转运重伤员；后续管控：关闭活动入口，暂停人员进入，对现场进行清理，领导小组评估是否终止活动。（2）火灾事故处置初期扑救：消防安全组使用就近的灭火器、消防栓扑灭初期火灾，若火势较大，立即拨打119并组织疏散；疏散顺序：按照“先核心区域、后外围区域”的顺序引导人员撤离，优先疏散老人、儿童、孕妇；防烟措施：提醒人员用湿毛巾捂住口鼻，弯腰低姿前行，避免乘坐电梯；现场警戒：治安防控组封锁火灾现场，防止无关人员进入，配合消防救援机构开展灭火工作。（3）群体性冲突处置隔离控制：治安防控组迅速将冲突双方隔离，避免肢体接触，同时疏散周边围观人员；调解劝说：宗教团体代表或场所负责人出面调解，了解冲突原因，依据宗教教义和活动规则进行劝说；依法处置：若冲突升级（如使用凶器、多人参与），公安机关立即介入，控制涉事人员，带离现场调查。（4）突发疾病处置现场急救：医疗救护组对突发心脏病、高血压、哮喘等疾病的人员进行现场急救，如使用硝酸甘油、沙丁胺醇气雾剂等；转运就医：若病情严重，立即联系120急救车，安排专人陪同转运，并通知家属；信息登记：记录患者姓名、症状、联系方式及转运医院，便于后续跟踪。4.3应急终止与后期工作活动终止：当发生红色预警事件时，领导小组可决定终止活动，通过广播、工作人员口头通知等方式告知参与人员，有序引导撤离；善后处理：对受伤人员进行跟踪慰问，协调保险理赔（如购买公众责任险）；组织开展事故调查，分析原因，形成书面报告上报监管部门；总结经验教训，修订完善应急预案及安全管理措施。五、筹备阶段安全管理5.1方案制定与备案活动举办前20日，场所管理组织需向宗教事务部门提交活动申请，内容包括活动时间、地点、规模、流程、安全方案等；活动规模达到1000人以上时，需向公安机关申请大型群众性活动安全许可，提交治安保卫方案、应急疏散预案等材料；安全方案需明确人员管控、消防、医疗等具体措施，经领导小组审定后执行。5.2安全培训与演练培训内容：对所有工作人员、志愿者开展安全知识培训，包括宗教活动安全规定、突发事件处置流程、消防器材使用方法、急救技能等；应急演练：活动举办前7日，组织至少1次综合应急演练（如火灾疏散演练、踩踏事故处置演练），演练后评估效果，优化预案；演练要求：演练需覆盖所有工作人员，模拟真实场景，检验各工作组的协同配合能力。5.3隐患排查与整改全面排查：活动举办前3日，由领导小组组织各工作组开展“拉网式”隐患排查，重点检查：消防通道是否畅通、消防设施是否完好；电气线路是否老化、临时用电是否规范；活动场所结构是否安全、临时搭建物是否稳固；食品饮用水是否符合卫生标准；整改要求：对排查出的隐患，需建立台账，明确整改责任人及期限，整改完成后进行复查，确保隐患“清零”。六、活动实施阶段安全管理6.1入场管理入口管控：设置验证区、安检区、分流区三个区域，验证区核对预约信息或门票，安检区使用金属探测仪检查禁止携带物品（如管制刀具、易燃易爆物品、大型包裹）；人流监测：在入口处安装人流计数器，实时监控入场人数，当接近最大承载量时，采取“只出不进”措施；特殊人群服务：设置老人、儿童、残疾人专用通道，安排专人协助其入场。6.2现场秩序维护区域管控：将活动场所划分为核心仪式区、祈福区、休息区等，每个区域安排至少2名工作人员巡逻，维持秩序；重点部位守护：对香炉、烛台、宗教文物等重点部位安排专人看管，防止人员过度聚集或损坏文物；信息发布：通过现场广播、电子显示屏实时发布活动进度、安全提示（如“请勿拥挤”“保管好个人财物”）。6.3动态巡查各工作组每15分钟向信息联络组汇报一次现场情况，遇异常情况立即报告；消防安全组每30分钟检查一次消防设施及易燃物品存放区，确保无火灾隐患；医疗救护组定期巡查活动区域，主动询问人员健康状况，及时发现潜在病患。七、保障措施7.1物资保障场所管理组织需储备以下应急物资：治安防控类：对讲机（≥20台）、强光手电、警戒带、橡胶警棍；消防类：灭火器（每50平方米1具）、消防水带、防火毯、应急照明设备；医疗类：急救箱（含绷带、止血药、抗过敏药等）、担架、AED除颤仪（如条件允许）；后勤类：饮用水、应急食品（如压缩饼干）、雨衣、扩音设备。7.2经费保障活动举办方需将安全经费纳入活动预算，确保安全培训、应急演练、物资采购、隐患整改等费用足额到位。鼓励购买公众责任险，转移安全风险。7.3技术保障利用视频监控系统覆盖活动现场及周边区域，实现实时监控；安装应急广播系