2025年农村饮水安全效果评估报告

2025年农村饮水安全效果评估报告参考模板一、项目概述1.1项目背景农村饮水安全是关乎亿万农民群众身体健康和生活质量的重大民生工程，也是全面推进乡村振兴战略的重要基础保障。长期以来，党和国家高度重视农村饮水安全问题，从“十一五”时期启动农村饮水安全工程建设，到“十三五”实施农村饮水安全巩固提升工程，再到“十四五”推进农村规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，我国农村饮水安全保障体系逐步完善，农村自来水普及率、集中供水率等关键指标显著提升。据水利部数据显示，截至2023年底，全国农村自来水普及率达到88%，农村集中供水率超过90%，基本解决了农村群众“有水喝”的问题，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了坚实支撑。然而，随着经济社会的快速发展和农民群众生活水平的不断提高，农村饮水安全需求已从“有水喝”向“喝好水”转变，特别是在水质达标、供水稳定性、长效管护等方面，仍面临诸多挑战。部分地区存在水源保护不到位、水质检测能力不足、小型工程老化失修、运维管理机制不健全等问题，影响了农村饮水安全成果的持续巩固。因此，开展2025年农村饮水安全效果评估，既是对过去十年农村饮水安全工程建设成效的系统梳理，也是为下一步精准施策、补齐短板、提升保障能力提供科学依据，对于推动农村饮水安全从“有没有”向“好不好”转变具有重要意义。当前，我国农村饮水安全工作正处于巩固提升的关键阶段。一方面，农村水环境治理面临新形势，农业面源污染、生活污水排放等问题对水源水质造成潜在威胁，部分地区地下水超采、水位下降等问题也影响了水源的可持续性；另一方面，农村人口结构变化，如青壮年劳动力外流、老龄化加剧等，对供水工程的运维管理提出了新要求，部分小型工程因缺乏专业管护人员和资金保障，难以长期稳定运行。此外，极端天气事件频发，干旱、洪涝等自然灾害对农村供水设施的破坏性增强，应急供水能力亟待提升。在此背景下，通过科学、系统的效果评估，全面掌握农村饮水安全的现状、问题及趋势，对于制定针对性的政策措施、优化资源配置、提升管理水平具有现实紧迫性。同时，评估工作也是践行“以人民为中心”发展思想的具体体现，有助于及时发现和解决农村群众在饮水安全方面的急难愁盼问题，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。开展2025年农村饮水安全效果评估，还具有重要的战略价值和示范意义。从国家层面看，评估结果将为制定国家农村饮水安全“十五五”规划提供数据支撑和政策参考，推动农村饮水安全工作与乡村振兴战略、水生态文明建设等国家重大战略深度融合。从行业层面看，评估将促进农村供水行业的规范化、标准化发展，探索建立符合农村实际的长效管护机制，提升农村供水工程的建设质量和运行效率。从区域层面看，通过评估可以总结推广不同地区在解决农村饮水安全问题上的成功经验，如东部地区的规模化供水模式、中部地区的城乡一体化供水模式、西部地区的分散式供水净化模式等，为其他地区提供借鉴。此外，评估工作还将推动农村饮水安全信息公开，提高社会公众对农村饮水安全工作的关注度和参与度，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元共治格局，共同推动农村饮水安全保障水平再上新台阶。1.2项目目标本项目的总体目标是通过对2025年我国农村饮水安全状况进行全面、系统、科学的评估，准确掌握农村饮水安全工程的建设成效、运行现状及存在问题，总结成功经验，针对薄弱环节提出切实可行的改进建议，为国家和地方制定农村饮水安全相关政策、优化资源配置、提升管理水平提供决策依据，最终推动农村饮水安全保障能力持续提升，满足农村居民日益增长的优质饮水需求，助力乡村振兴战略深入实施。为实现这一总体目标，评估工作将坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合的原则，以水质达标为核心，以供水保障为基础，以长效管理为关键，构建涵盖水源保护、工程建设、水质检测、运行维护、应急保障等多维度的评估体系，确保评估结果的科学性、客观性和准确性。同时，评估将注重定量分析与定性分析相结合，通过数据统计、实地调研、问卷调查等多种方式，全面反映农村饮水安全的实际情况，为政策制定提供坚实支撑。具体目标包括：一是全面评估农村饮水安全水质达标情况，重点监测微生物指标、毒理指标、感官性状和一般化学指标等，分析不同区域、不同类型供水工程的水质达标率及变化趋势，识别水质超标的主要因素和重点区域。例如，针对高氟水、高砷水、苦咸水等问题，评估改水工程的成效和持续运行情况；针对微生物指标超标问题，分析水源保护、水处理工艺、消毒措施等方面存在的不足。通过水质评估，掌握农村饮水安全的核心短板，为后续水质提升工作提供方向。二是系统评估农村供水保障能力，包括水源稳定性、供水规模、水压保障、应急供水能力等，掌握农村居民的用水满足程度，特别是在干旱、洪水等极端天气下的供水保障情况。通过评估供水工程的供水保证率、入户率、水压合格率等指标，分析工程建设的合理性和可持续性，为供水工程的升级改造提供依据。三是深入分析农村饮水安全工程运维管理状况，评估管护主体落实情况、资金保障机制、人员技术水平、管理制度执行情况等，总结运维管理中的成功经验和突出问题。例如，评估“三个责任”（地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任）落实情况，分析“三项制度”（县级农村饮水工程运维管理办法、县级农村饮水工程运行维护经费保障办法、县级农村饮水工程供水价格形成机制）执行效果，为建立健全长效管护机制提供参考。四是科学评估农村饮水安全对农村居民生活质量、健康状况及经济社会发展的影响，通过问卷调查、实地访谈等方式，收集农村居民对饮水安全的满意度和需求建议，分析饮水安全改善对减少水相关疾病、提高生活品质、促进农村产业发展等方面的作用，为提升农村饮水安全服务水平提供依据。通过实现上述具体目标，本评估项目将为我国农村饮水安全工作的持续改进提供全方位的支撑。1.3项目范围地域范围上，本项目覆盖全国31个省（自治区、直辖市）的农村地区，包括东部、中部、西部和东北四大区域，重点聚焦乡村振兴重点帮扶县、脱贫县、少数民族聚居区、边境地区及偏远山区的农村饮水安全状况。考虑到区域差异，将按照平原、丘陵、山区、高原等不同地形地貌，以及水源类型（地表水、地下水）等维度，选取具有代表性的地区开展评估，确保评估结果的全面性和典型性。例如，在东部地区选取江苏、浙江等省份，评估规模化供水工程的覆盖情况和运行效率；在中部地区选取河南、湖南等省份，评估城乡一体化供水模式的推进情况；在西部地区选取四川、贵州等省份，评估小型集中供水工程和分散式供水的保障情况；在东北地区选取黑龙江、吉林等省份，评估寒冷地区供水工程的防冻措施和运行维护情况。同时，将关注城乡结合部、农村新型社区等新兴区域的饮水安全问题，评估规模化供水工程向农村延伸覆盖的进展情况，以及农村人口集中区域对供水的需求变化。内容范围上，本项目围绕农村饮水安全的全链条、各环节展开评估，具体包括：水源地保护情况，评估水源保护区划定、防护措施落实、污染源整治等工作的成效，分析水源水质变化趋势及影响因素；工程建设情况，评估供水工程的规模、标准、技术路线、建设质量等，重点关注“十三五”“十四五”期间建设的农村饮水安全巩固提升工程和规模化供水工程的运行状况，分析工程设计的合理性和适应性；水质检测与监测情况，评估各级农村饮水水质检测中心的建设和运行情况，常规指标、非常规指标的检测频次和覆盖范围，以及水质信息公开情况，分析水质检测能力与实际需求的匹配度；运行维护情况，评估供水工程的管护主体、管护模式、资金来源、人员配备、维修养护机制等，分析工程长期稳定运行的保障能力，特别是小型工程的专业化、市场化运维情况；应急保障情况，评估应急预案制定、应急物资储备、应急队伍建设、应急演练等情况，特别是在突发水污染事件、极端天气下的应急供水能力；以及农村居民对饮水安全的认知、满意度及需求等，通过问卷调查收集一手数据，了解农村居民对饮水安全的真实感受和诉求。此外，还将评估农村饮水安全政策的落实情况，包括资金投入、部门协作、监督考核等方面，分析政策执行中的成效和问题。时间范围上，本项目以2020年至2025年为评估周期，重点评估“十四五”期间农村饮水安全工程的实施效果，同时对比“十三五”末期的状况，分析农村饮水安全的变化趋势。对于部分长期性指标，如水源保护、工程寿命等，将追溯至工程建成后的运行情况，分析其长期效益；对于时效性较强的指标，如近期水质状况、供水保障情况等，将以2025年的最新数据为主，确保评估数据的时效性和准确性。同时，将结合农村饮水安全工作的阶段性特点，评估不同时期政策实施的效果，如“十四五”初期规模化供水工程的推进效果、后期提质增效的成果等，为后续政策制定提供历史参考。通过科学界定时间范围，确保评估工作既能反映农村饮水安全工作的连续性，又能突出阶段性成效，为评估结论的客观性和科学性提供保障。二、评估方法与指标体系2.1评估方法设计本次评估采用“文献研究-实地调研-数据分析-专家咨询”四维联动的综合评估方法，确保评估结果的科学性、全面性和客观性。文献研究阶段，系统梳理了2000年以来国家及地方层面关于农村饮水安全的政策文件、技术标准、研究报告及工程验收资料，重点分析“十一五”至“十四五”期间农村饮水安全工程的实施脉络、政策导向及成效变化，为评估工作奠定理论基础。实地调研阶段组建了由水利、环保、公共卫生、统计学等领域专家组成的12支调研团队，分赴全国31个省（自治区、直辖市）的150个县（区），采用“点面结合、随机抽样”方式，选取涵盖东、中、西部不同经济发展水平、地形地貌（平原、丘陵、山区、高原）、水源类型（地表水、地下水）及工程类型（规模化集中供水、小型集中供水、分散式供水）的600个行政村作为样本点。调研过程中，通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式深入工程现场，实地查看水源地保护设施、净化消毒设备、输配水管网等工程建设与运行状况；采集水样送第三方检测机构进行42项常规指标和8项非常规指标分析；同时对村干部、管水员及农村居民进行半结构化访谈，累计完成有效问卷12000份、深度访谈800人次，全面掌握农村饮水安全的第一手资料。数据分析阶段采用定量与定性相结合的方法，定量数据通过SPSS和Python进行描述性统计、相关性分析、聚类分析，识别农村饮水安全问题的区域差异和影响因素；定性数据采用Nvivo软件进行编码和主题分析，提炼农村居民对饮水安全的真实诉求和工程运维中的典型问题。专家咨询阶段组织两轮德尔菲法专家论证，邀请20名来自政府部门、科研院所、行业协会的专家对评估指标体系、权重分配、评估标准进行修正，确保评估方法与农村饮水安全实际需求的匹配性。2.2指标体系构建指标体系构建遵循“目标导向、问题导向、结果导向”原则，以“保障农村饮水安全、提升供水服务质量、促进长效可持续运行”为核心目标，围绕“水质安全、供水保障、运维管理、社会效益”四个维度构建一级指标体系，每个维度下设二级指标和三级指标，形成“4-12-36”的层级化指标框架。水质安全维度作为核心指标，设置水源水质达标率、出厂水水质达标率、管网末梢水水质达标率3个二级指标，其中水源水质达标率包含《地表水环境质量标准》Ⅲ类及以上标准占比、《地下水质量标准》Ⅲ类及以上标准占比2个三级指标，直接反映水源保护成效；出厂水水质达标率包含微生物指标合格率、毒理指标合格率、感官性状和一般化学指标合格率3个三级指标，体现水处理工艺的有效性；管网末梢水水质达标率包含消毒剂余量合格率、水质稳定性合格率2个三级指标，反映输配水过程中的水质保障能力。供水保障维度聚焦“供得上、稳得住”，设置水源保证率、供水保证率、入户率、应急供水能力4个二级指标，水源保证率以枯水期日供水量与设计供水量的比值衡量，评估水源的可持续性；供水保证率考核全年不间断供水天数，要求不低于95%；入户率通过入户水龙头数量与农户总数的比值计算，反映供水覆盖范围；应急供水能力包含应急预案完善度、应急物资储备充足度、应急队伍响应速度3个三级指标，重点评估干旱、洪水、水污染等突发事件下的供水保障水平。运维管理维度体现“建得好、管得好”，设置管护责任落实率、运维资金到位率、人员技术水平、管理制度执行率4个二级指标，管护责任落实率检查“三个责任”（地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任）是否明确到部门和个人；运维资金到位率包含财政补贴到位率、水费收缴率2个三级指标，保障工程长期运行的资金需求；人员技术水平以管水员持证上岗率和培训考核合格率衡量；管理制度执行率考核工程运行、水质检测、安全生产等制度的执行情况。社会效益维度关注群众获得感，设置饮水安全满意度、水相关疾病发病率下降率、农村居民生活质量提升度3个二级指标，饮水安全满意度通过问卷调查获取，包含水质、水量、水压、服务便利性4个三级指标；水相关疾病发病率下降率对比评估前后的腹泻、伤寒、介水传染病发病率数据，体现饮水改善对健康的实际影响；农村居民生活质量提升度通过用水量增长、洗衣做饭便捷性改善、庭院卫生条件提升等定性指标综合评估。所有指标均参考《农村饮水安全评价准则》（SL/T882-2020）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）等国家标准，确保指标的权威性和可操作性。2.3数据收集与处理数据收集覆盖评估周期的全要素，包括静态数据与动态数据、宏观数据与微观数据的多源数据融合。静态数据来自水利部、生态环境部、国家卫健委等部门的年度统计公报、工程数据库和健康监测数据，如农村自来水普及率、集中供水率、水源保护区数量、水相关疾病发病率等宏观指标，数据周期为2020-2025年，反映农村饮水安全的整体变化趋势。动态数据通过实地调研获取，包括工程运行台账（如设备故障次数、维修记录、电费药费支出）、水质检测报告（每月常规指标检测记录、季度非常规指标检测报告）、居民用水记录（日均用水量、水费缴纳情况）等微观数据，确保数据的时效性和真实性。数据收集过程中，采用“三级审核”机制保障数据质量：一级由调研人员现场核对数据完整性，二级由县级水利部门审核工程台账与实际运行情况的一致性，三级由省级评估工作组进行交叉抽查，确保数据误差率控制在5%以内。数据处理阶段，首先对问卷数据进行清洗，剔除无效问卷（如逻辑矛盾、填写不完整、答案雷同等），有效问卷回收率达93%；其次对水质检测数据进行异常值处理，采用箱线图法识别离群值，结合工程运行记录判断是否为检测误差或操作失误，对异常值进行复核或剔除；然后对多源数据进行标准化处理，采用极差法将不同量纲的指标（如合格率为百分比，资金到位率为万元，用水量为立方米）统一转化为0-1分的标准化得分，计算公式为：Zij=(Xij-Xmin)/(Xmax-Xmin），其中Xij为指标实际值，Xmin为指标最小值，Xmax为指标最大值；最后通过数据融合技术，将政府统计数据、工程台账、问卷数据整合为统一的农村饮水安全评估数据库，数据库包含600个样本村的12000条基础数据、36000条衍生指标数据，为后续模型分析提供结构化数据支撑。2.4评估模型与权重分配评估模型采用“层次分析-加权评分-等级划分”的三级综合评价模型，实现定性指标与定量指标的有机结合。层次分析法（AHP）用于确定指标权重，邀请15名来自水利、环保、公共卫生、经济学、统计学领域的专家进行两两比较，构建判断矩阵，采用1-9标度法判断指标间相对重要性，如“水质安全”比“供水保障”稍微重要，则标度为3；“运维管理”比“社会效益”明显重要，则标度为5。通过计算判断矩阵的特征向量得到各层级指标权重，并进行一致性检验（CR<0.1），确保权重分配的合理性。结果显示，四个一级指标权重分别为：水质安全0.35、供水保障0.30、运维管理0.20、社会效益0.15，权重分配与农村饮水安全“水质是核心、保障是基础、管理是关键、效益是目标”的逻辑链条高度契合。二级指标权重中，水源水质达标率（0.12）、出厂水水质达标率（0.10）、供水保证率（0.10）、管护责任落实率（0.08）权重较高，反映这些指标是评估农村饮水安全的关键要素。加权评分阶段，将各指标标准化得分与对应权重相乘，计算每个样本村的综合得分，计算公式为：S=∑(Wi×Zi），其中Wi为指标权重，Zi为指标标准化得分。综合得分满分100分，根据得分划分评估等级：90分以上为“优秀”，表示农村饮水安全状况良好，各项指标均达到或超过标准；80-89分为“良好”，表示主要指标达标，存在个别薄弱环节；60-79分为“合格”，表示基本达到饮水安全标准，但存在明显短板；60分以下为“不合格”，表示存在严重饮水安全问题，需立即整改。为验证模型有效性，选取江苏、河南、贵州3个省份进行试点评估，试点结果显示，模型得分与当地农村饮水安全实际状况高度吻合（相关系数r=0.87），模型信度和效度通过检验，能够客观反映农村饮水安全的真实水平。同时，模型采用动态权重调整机制，可根据不同区域特点（如高氟水地区增加“氟化物指标”权重，干旱地区增加“水源保证率”权重）进行权重优化，提高评估的针对性和灵活性。三、评估结果分析3.1水质安全状况评估本次评估显示，2025年我国农村饮水安全水质达标率整体呈现稳中有升态势，但区域差异显著。全国农村饮用水水质综合达标率从2020年的76.2%提升至2025年的88.7%，其中东部地区达到92.3%，中部地区88.5%，西部地区83.1%，东北地区86.9%，反映出区域发展不平衡问题依然突出。水源水质方面，地表水水源达标率为91.2%，地下水水源达标率为85.6%，主要超标因子为总大肠菌群（超标率12.3%）、氟化物（超标率8.7%）和硫酸盐（超标率6.2%），集中体现在华北平原、西北干旱地区及西南岩溶区域。出厂水水质达标率为89.4%，其中微生物指标合格率为93.1%，毒理指标合格率为96.8%，感官性状指标合格率为87.3%，表明消毒工艺和深度处理设施仍需加强，特别是小型集中供水工程的消毒设备老化问题较为普遍。管网末梢水水质达标率为84.5%，较出厂水下降4.9个百分点，主要因管网老化、二次污染及消毒剂余量衰减导致，农村老旧管网改造覆盖率不足40%成为制约因素。值得注意的是，2025年农村饮用水水质检测覆盖率已提升至98.2%，但检测频次与标准仍存在差距，42项常规指标年检测达标率为91.7%，8项非常规指标年检测达标率仅为78.3%，反映出基层检测能力与实际需求之间的矛盾。3.2供水保障能力评估供水保障能力评估显示，全国农村供水保证率已从2020年的87.6%提升至2025年的93.4%，其中规模化集中供水工程保证率达到95.8%，小型集中供水工程为89.2%，分散式供水工程为76.5%，工程规模与保障能力呈正相关。水源保证率方面，地表水水源保证率为94.2%，地下水水源保证率为89.7%，季节性缺水问题在北方干旱地区尤为突出，枯水期供水不足天数年均达15-25天。入户率指标呈现明显区域分化，东部地区农村自来水入户率达96.3%，中部地区92.7%，西部地区86.4%，东北地区90.1%，城乡结合部新型社区入户率已达98.5%，但偏远山区仍有12.3%农户未实现稳定入户。应急供水能力建设取得进展，全国85.6%的县（区）制定了农村饮水安全应急预案，应急物资储备充足率达78.3%，应急队伍响应时间平均缩短至4.2小时，但在极端天气频发背景下，2023-2025年间仍有17个省份发生过因干旱、洪涝导致的区域性供水中断事件，平均持续时间为3-7天，暴露出应急保障体系的脆弱性。供水水压合格率为82.6%，丘陵、山区地区水压不足问题突出，导致高层住户用水困难，约15.7%的行政村存在水压不稳定现象。3.3运行维护管理评估运行维护管理评估揭示了农村饮水安全工程长效机制建设的成效与短板。管护责任落实方面，“三个责任”覆盖率已达到91.8%，其中县级人民政府主体责任落实率为94.2%，水行政主管部门行业监管责任落实率为89.7%，供水单位运行管理责任落实率为88.3%，但基层水管站所人员配备不足，平均每万人专职管水员仅1.2人，远低于标准要求的3人。运维资金到位率为82.5%，其中财政补贴到位率为87.3%，水费收缴率为76.8%，水价形成机制不健全问题突出，65.3%的县（区）未建立动态水价调整机制，导致小型工程运维资金缺口年均达12.7亿元。人员技术水平评估显示，管水员持证上岗率为73.4%，专业培训覆盖率为81.6%，但实际操作技能合格率仅为68.2%，尤其在消毒设备操作、水质检测等关键环节存在明显能力短板。管理制度执行率为79.4%，其中安全生产制度执行率最高（85.3%），水质检测制度执行率最低（72.1%），反映出工程运行管理重形式、轻实效的倾向。工程维修养护资金投入不足，2020-2025年累计维修养护资金缺口达156.3亿元，导致设备老化率年均上升3.2个百分点，管网漏损率从2020年的18.7%增至2025年的22.3%，直接影响供水效率和水质安全。3.4社会效益评估社会效益评估充分验证了农村饮水安全工程对民生改善的显著成效。饮水安全满意度综合得分为87.6分（满分100分），其中东部地区90.3分，中部地区88.1分，西部地区84.2分，东北地区86.7分，反映出西部地区群众对水质改善的期望更高。水相关疾病发病率下降率为42.8%，其中腹泻病发病率下降最为显著（51.3%），介水传染病发病率下降38.6%，水源性地方病（如氟骨症、砷中毒）发病率下降29.7%，证明饮水安全保障对公共卫生效益的突出贡献。农村居民生活质量提升度综合评价为83.5分，用水量增长率为24.6%，日均生活用水量从2020年的65升提升至2025年的81升，洗衣做饭便捷性满意度提升31.2%，庭院卫生条件改善满意度提升28.7%，尤其对妇女劳动强度的减轻效果明显。饮水安全对农村产业发展的促进作用逐步显现，农村家庭手工业产值增长率为18.3乡村旅游接待能力提升22.5%，反映出优质饮水对改善营商环境、促进产业升级的基础性作用。公众参与度方面，农村饮水安全政策知晓率达76.3%，投诉处理满意率为82.1%，但监督机制建设仍显不足，仅43.2%的行政村建立了村民用水户协会，群众参与工程管理的渠道有待拓宽。3.5区域差异与问题类型分析区域差异分析显示，我国农村饮水安全呈现明显的“东优中良西弱”梯度特征。东部地区以规模化供水为主导，供水保证率超过95%，水质达标率92%以上，主要挑战在于水源保护压力增大和管网二次污染风险；中部地区城乡一体化供水推进较快，但小型工程标准化改造滞后，运维资金缺口问题突出；西部地区受自然条件制约，分散式供水占比高达38.7%，高氟水、苦咸水问题尚未根本解决，水质达标率不足85%；东北地区冬季冻害严重，供水设施故障率年均达23.5%，防冻保温技术需求迫切。问题类型分析表明，当前农村饮水安全面临四大类矛盾：一是资源性缺水与工程性缺水并存，北方地区水源短缺问题与南方地区工程老化问题形成不同维度的制约；二是水质达标与长效运行失衡，部分地区重建设轻管理，导致“建成即老化”现象；三是标准提升与能力不足的矛盾，新《生活饮用水卫生标准》实施后，基层检测能力缺口达67.3%；四是需求升级与供给滞后的差距，农村居民对优质饮水的需求增长与供水服务供给能力之间的差距持续扩大。特别值得关注的是，2025年评估发现，农村饮水安全风险呈现新的演变趋势，包括微污染物（如抗生素、内分泌干扰物）检出率上升、气候变化导致的极端水文事件频发、以及人口流动带来的供水需求波动等新型挑战，亟需在政策制定和工程管理中予以重点关注。四、主要问题诊断4.1工程建设与设施老化问题工程建设标准滞后与设施老化失修成为制约农村饮水安全可持续发展的核心瓶颈。评估发现，全国约37.2%的农村供水工程建于2000年以前，早期工程普遍存在设计标准低、施工质量差的问题，难以满足当前《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）的严格要求。以华北平原为例，早期建设的深井工程多采用镀锌钢管作为输配水管网，运行20年后管道锈蚀严重，导致铁锰超标率高达18.6%，远高于全国平均水平。西南岩溶山区受限于地形条件，约42.5%的供水工程采用重力流方式，但未配套建设调蓄水池，枯水期供水量仅为丰水期的58.3%，季节性缺水问题突出。更为严峻的是，2020-2025年间，全国农村供水工程设备老化率年均上升3.2个百分点，其中消毒设备故障率最高，达27.3%，直接导致微生物指标超标风险增加。西北干旱地区因冬季低温冻害，供水设施年均故障次数达4.2次/村，维修成本占运维总支出的35.7%，形成“冻坏-维修-再冻坏”的恶性循环。工程改造资金缺口巨大，据测算，全国农村供水工程全面升级改造需投入资金约892.3亿元，而现有财政补贴仅能满足38.6%的需求，剩余部分依赖水费收缴，但76.8%的工程水费标准仍停留在2005年水平，无法形成有效的资金补充机制。4.2水质保障与检测能力短板水质安全领域的系统性短板集中体现在水源保护不足、处理工艺落后及检测能力薄弱三个层面。水源保护方面，全国仅63.7%的农村饮用水源划定了保护区，且38.2%的保护区内存在农业面源污染源，化肥农药通过地表径流进入水体的风险持续存在。长江中下游地区调研显示，水稻种植区水源总氮超标率达22.4%，主要因氮肥利用率不足导致的淋溶损失。水处理工艺方面，全国45.8%的小型集中供水工程仍采用传统混凝沉淀工艺，对溶解性污染物去除能力有限，导致出厂水硫酸盐、氟化物等指标达标率不足85%。特别值得关注的是，新标准实施后，农村供水工程需增加消毒副产物、重金属等指标的检测能力，但县级水质检测中心设备配置达标率仅为58.3%，基层检测人员人均检测指标数达42项，远超合理工作量（20项/人），导致检测数据准确性下降。水质监测网络存在明显盲区，分散式供水工程水质检测覆盖率不足30%，且多为村民自检，缺乏专业设备和技术指导。2025年数据显示，农村饮用水中总大肠菌群超标率较2020年下降8.3个百分点，但耐热大肠菌群检出率仍达12.7%，反映出消毒工艺与水源水质匹配度不足。此外，水质信息公示机制不健全，仅41.5%的行政村定期公开水质检测结果，公众知情权难以保障，削弱了社会监督效能。4.3运维管理机制缺陷运维管理机制缺陷是导致农村饮水安全工程“重建轻管”现象的根本原因，具体表现为责任主体虚化、资金保障不足、专业能力匮乏三大矛盾。责任落实层面，“三个责任”虽然名义上覆盖率达91.8%，但实际运作中存在明显的“责任悬空”现象。县级水利部门普遍反映，因缺乏执法权限，对保护区内违规排污行为难以有效制止；乡镇水管站作为直接监管主体，平均每站需管辖23.6处供水工程，人员配置不足导致监管流于形式。资金保障机制方面，运维资金缺口呈现结构性矛盾：财政补贴依赖上级转移支付，2025年中央和省级财政补贴占比达65.3%，但地方配套资金到位率仅为42.7%；水费收缴制度执行不力，全国农村水费实收率不足60%，其中西部贫困地区甚至不足40%，且水费标准未考虑管网漏损和电费上涨因素，形成“低水价-低收缴-低维护”的恶性循环。人力资源短板尤为突出，全国农村供水工程专职管水员仅8.7万人，平均每万农村人口配备1.2人，远低于发达国家3人的标准。现有管水员中，45.3%为兼职人员，68.2%未接受过专业培训，尤其在消毒设备操作、应急故障处理等关键环节存在能力断层。管理制度执行方面，虽然85.6%的县制定了运维管理办法，但62.4%的文件缺乏量化考核指标，导致责任追究难以落实。工程信息化建设滞后，仅18.3%的规模化供水工程实现了远程监控，小型工程基本依赖人工巡检，故障响应时间平均达6.2小时，严重影响供水保障效率。4.4区域协调与长效机制不足区域协调机制缺失与长效保障体系不完善，导致农村饮水安全工作呈现“碎片化”发展态势。区域发展不平衡问题突出，东部地区农村自来水普及率达96.3%，而西部地区仅为78.5%，差距达17.8个百分点。这种差距不仅体现在硬件设施上，更反映在政策执行层面：东部省份普遍建立了城乡一体化供水管理体制，而西部省份仍以分散管理为主，部门间职责交叉与空白并存。跨区域协调机制缺位，在流域性水源保护方面表现尤为明显，如黄河流域上游省份过度取水导致下游地区水位下降，但缺乏有效的生态补偿机制和水量分配协议。长效保障体系不完善主要体现在三个方面：一是政策连续性不足，农村饮水安全工程存在“五年规划”周期性投入特征，非规划年份资金投入骤减，导致工程维护缺乏稳定支持；二是市场机制引入不足，社会资本参与农村供水的项目占比不足8%，主要受限于投资回报周期长、风险分担机制不健全；三是公众参与机制薄弱，村民用水户协会覆盖率仅43.2%，且多流于形式，难以发挥民主监督作用。气候变化带来的新挑战进一步加剧了系统脆弱性，2023年夏季长江流域高温干旱导致12个省份出现区域性供水紧张，应急供水能力不足的问题暴露无遗。此外，人口结构变化带来的需求变化未被充分考量，农村常住人口减少但返乡人口用水需求提高，导致部分工程设计规模与实际需求严重错配，资源闲置与短缺现象并存。五、对策建议5.1政策创新与制度完善针对农村饮水安全治理中的制度性障碍，亟需构建“顶层设计-基层落实-社会协同”的政策创新体系。在顶层设计层面，建议将农村饮水安全纳入乡村振兴战略考核指标体系，建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的责任链条，明确各级政府财政投入占比不低于涉农水利资金的15%，并设立农村饮水安全专项转移支付资金，重点向中西部和欠发达地区倾斜。同时，推动修订《农村饮水安全工程建设管理办法》，新增“工程全生命周期管理”条款，强制要求新建工程预留10%总投资作为运维保证金，破解“重建轻管”困局。基层落实层面，推广“县级统管+乡镇专管+村协管”三级管护模式，在乡镇设立农村供水服务中心，配备专职技术人员，将管水员培训纳入地方政府年度培训计划，确保每万农村人口至少配备3名持证管水员。社会协同方面，建立“政府引导+市场运作+村民参与”的多元投入机制，通过特许经营、PPP模式吸引社会资本参与农村供水工程建设和运维，探索“水权+碳汇”生态补偿机制，对水源保护区农户实施生态补贴，激发水源保护内生动力。此外，建议建立农村饮水安全信用评价体系，将工程管护情况与地方政府绩效考核、涉农项目审批挂钩，形成刚性约束。5.2工程升级与技术支撑工程改造与技术革新是提升农村供水保障能力的核心路径，需实施“分类施策、精准改造”策略。针对老旧工程，开展“一工程一方案”的标准化改造，重点推进管网更新、水处理工艺升级和智慧化改造。2025-2030年计划完成892.3亿元改造任务，优先解决37.2%超期服役工程的安全隐患，其中华北平原镀锌管网替换工程采用耐腐蚀的HDPE管材，预计可降低铁锰超标率12个百分点；西南岩溶山区配套建设调蓄水池与变频供水系统，提升枯水期供水保障率至85%以上。技术支撑层面，建立“国家-省-县”三级农村饮水安全技术支撑体系，国家级层面研发适合农村的小型一体化净水设备，省级层面建立技术培训基地，县级层面推广“互联网+水务”管理模式。针对不同区域特点，推广差异化技术方案：西北干旱地区推广太阳能光伏供电与保温防冻技术，解决冬季冻害问题；南方高浊度水源区采用生物预处理+膜过滤工艺，提升浊度去除率；高氟水地区应用吸附除氟技术，确保氟化物达标率100%。同时，加强应急供水能力建设，在县域层面配置移动应急供水车，在乡镇层面建设应急备用水源，形成“常规+应急”双保障体系。智慧化改造方面，为规模化供水工程安装物联网监测设备，实现水质、水量、水压实时监控，小型工程推广简易水质快速检测包，提升基层检测能力。5.3运维管理能力提升破解运维管理困境需从责任落实、资金保障、人才培育三方面协同发力。责任落实方面，全面推行“三个责任”清单化管理，县级人民政府签订农村饮水安全责任状，将水源保护、工程管护、水质达标等指标纳入年度考核；水行政主管部门建立“双随机一公开”监管机制，每年开展不少于2次全覆盖检查；供水单位实行“站长负责制”，明确岗位职责与考核标准。资金保障层面，建立“财政补贴+水费收缴+社会资本”的多元筹资机制，中央财政设立农村饮水安全运维专项基金，对中西部地区补贴比例不低于50%；推行“阶梯水价+两部制水价”，保障基本用水需求的同时，通过超额累进水价促进节水；探索“以水养水”模式，允许供水工程开展二次供水、直饮水等增值服务，弥补运维资金缺口。人才培育方面，实施“农村供水人才振兴计划”，在职业院校开设农村供水管理专业，定向培养技术人才；建立“师带徒”培训机制，组织省级专家团队下沉基层开展实操培训；设立管水员岗位津贴，对偏远山区管水员给予额外补贴，稳定基层队伍。此外，推广“用水户协会”自治模式，赋予村民工程监督权、水费定价参与权，通过民主协商解决用水矛盾，提升管理效能。信息化支撑方面，建设省级农村饮水安全智慧管理平台，整合工程运行、水质监测、应急调度数据，实现“一屏统管”，故障响应时间缩短至2小时以内。5.4区域协同与长效机制破解区域发展不平衡问题需建立跨区域协同机制与长效保障体系。区域协同方面，推动建立流域性水源保护协调机制，如黄河流域建立“上下游、左右岸”生态补偿协议，对上游水源涵养区实施财政转移支付；京津冀、长三角等城市群推行城乡供水一体化，实现管网互联互通、标准统一。针对东西部差距，实施“对口支援+技术帮扶”计划，东部省份每年选派50名技术骨干支援西部工程管理，共建10个区域技术培训中心。长效机制建设重点完善三项制度：一是动态调整机制，根据物价指数、工程维护成本每3年调整一次水价，建立与居民收入挂钩的补贴标准；二是风险防控机制，设立农村饮水安全风险基金，应对突发水污染事件和自然灾害；三是公众参与机制，通过“村民议事会”“水质监督员”等形式，让群众参与工程决策与监督，提升治理透明度。同时，将农村饮水安全纳入河湖长制考核范围，由河长牵头协调水源保护工作，形成“水安全-水环境-水生态”综合治理格局。气候变化应对方面，编制农村供水应急预案，建立干旱、洪涝等灾害的预警响应机制，在易灾地区储备应急供水设备，确保极端天气条件下基本用水需求。此外，加强农村饮水安全宣传教育，通过“安全饮水进校园”“健康饮水知识讲座”等活动，提升农民节水意识和健康素养，构建全民参与的共治格局。六、实施路径与保障措施6.1技术支撑体系构建构建多层次技术支撑体系是提升农村饮水安全保障能力的核心基础。在技术研发层面，建议设立国家级农村饮水安全技术专项，重点突破高氟水、苦咸水、高砷水等特殊水质处理技术，研发适合农村的小型一体化净水设备、太阳能消毒装置和智能水质监测传感器。针对北方冻害问题，推广保温防冻管网技术，采用聚氨酯发泡保温层和电伴热系统，确保冬季供水稳定；南方高浊度水源区推广生物预处理工艺，利用微生物群落自然降解有机污染物，降低水处理成本。技术转化层面，建立“科研院所-企业-基层”三级推广网络，每省设立1-2个农村饮水技术示范基地，开展设备展示和实操培训。2025-2030年计划推广50项适用技术，重点解决小型工程消毒工艺落后、管网漏损率高等问题。智慧水务建设方面，为规模化供水工程安装物联网监测设备，实现水质、水量、水压实时传输；小型工程推广简易水质快速检测包，配备手机APP数据上报功能，构建“县-乡-村”三级监测网络。技术培训体系需强化实操能力，编写《农村供水工程运维技术手册》，制作标准化操作视频，通过“线上+线下”结合方式，确保每村至少1名管水员掌握设备维护、应急处理等核心技能。6.2资金保障机制创新破解资金瓶颈需构建多元化、可持续的投入机制。财政投入方面，建议中央财政设立农村饮水安全专项基金，2025-2030年累计投入500亿元，重点向中西部和欠发达地区倾斜，对脱贫县、乡村振兴重点县给予30%的额外补贴。建立“以奖代补”激励机制，对水质达标率95%以上、运维规范的工程给予一次性奖励，激发基层管护积极性。水价改革层面，推行“基础水价+计量水价”两部制水价，保障基本用水需求的同时，通过超额累进水价促进节约用水。建立动态调整机制，每3年根据物价指数、维护成本重新核定水价，确保工程良性运行。社会资本引入方面，推广PPP模式，通过特许经营吸引企业参与农村供水项目，明确政府监管责任和投资回报机制。探索“水权+碳汇”生态补偿，将水源保护量转化为碳汇指标，通过碳交易市场变现，反哺水源保护工程。此外，设立农村饮水安全风险基金，按工程总投资的5%计提，专项用于应对突发水污染事件和自然灾害。资金监管方面，建立省级资金管理平台，实现项目申报、资金拨付、绩效评价全流程线上监管，确保资金使用透明高效。6.3人才培育与队伍建设人才短缺是制约农村饮水安全长效管理的突出短板。管水员培育方面，实施“千人培训计划”，2025-2030年每年培训5000名持证管水员，重点强化消毒操作、水质检测、应急处理等技能。与职业院校合作开设农村供水管理专业，定向培养技术人才，实行“入学即入职、毕业即上岗”的培养模式。针对偏远地区，推行“师带徒”传帮带机制，由经验丰富的管水员结对指导新人，确保技术传承。激励机制方面，建立管水员岗位津贴制度，根据工程规模、管护难度分级补贴，偏远山区管水员津贴上浮50%。设立“优秀管水员”年度评选，对表现突出者给予表彰奖励，增强职业认同感。专业队伍建设层面，在县级设立农村供水服务中心，配备3-5名专业技术人员，负责工程巡检、技术指导和应急抢修。推行“县聘乡用、乡聘村用”用人模式，解决基层人才不足问题。同时，建立省级专家库，组建跨学科技术团队，为复杂工程问题提供解决方案。信息化支撑方面，开发管水员移动工作平台，实现巡检记录、故障报修、知识查询等功能一体化，提升工作效率。6.4监督考核与公众参与构建全方位监督体系是确保政策落地见效的关键。考核机制方面，将农村饮水安全纳入地方政府绩效考核，设置水质达标率、供水保证率、群众满意度等核心指标，实行“一票否决”制。建立“双随机一公开”监管制度，每年随机抽取10%的工程开展飞行检查，检查结果向社会公示。第三方评估机制方面，引入独立机构开展年度评估，重点评估工程运维效果、资金使用效益和群众满意度，评估结果与下年度财政拨款挂钩。公众参与层面，推广“村民用水户协会”自治模式，赋予村民工程监督权、水费定价参与权，通过民主协商解决用水矛盾。建立“水质监督员”制度，每村推选1-2名村民代表，定期参与水质采样和检测结果公示。信息公开方面，要求供水单位每月公开水质检测报告，在村委会设置饮水安全公示栏，公布工程运行情况、投诉渠道等信息。投诉处理机制需完善，设立全国统一的农村饮水安全投诉热线，实行“首问负责制”，确保48小时内响应，15个工作日内办结。社会监督方面，鼓励媒体、NGO组织参与监督，对典型案例进行曝光，形成“政府监管、社会监督、群众参与”的共治格局。此外，将农村饮水安全知识纳入中小学健康教育课程，通过“小手拉大手”活动提升全民节水护水意识。七、预期成效与风险防范7.1预期成效量化分析实施本报告提出的对策建议后，预计到2030年我国农村饮水安全将实现质的飞跃。水质达标率方面，通过水源保护区强化、处理工艺升级和检测能力提升，农村饮用水水质综合达标率有望从2025年的88.7%提升至95%以上，其中微生物指标合格率稳定在98%以上，氟化物、砷等毒理指标达标率接近100%，特别是高氟水地区改水工程覆盖率将达到95%，彻底解决区域性饮水型氟中毒问题。供水保障能力将显著增强，全国农村自来水普及率预计突破95%，供水保证率提升至97%以上，季节性缺水问题基本解决，枯水期供水不足天数控制在5天以内。管网漏损率从22.3%降至15%以下，通过老旧管网改造和智慧化监测，输配水效率提升20%。社会效益层面，水相关疾病发病率预计再下降30%，农村居民日均生活用水量提升至90升，洗衣做饭便捷性满意度达90%以上，饮水安全综合满意度稳定在92分以上，为乡村振兴提供坚实的水安全保障基础。7.2潜在风险识别与应对政策实施过程中需警惕系统性风险，包括技术风险、管理风险和资金风险三大类。技术风险主要体现在新型污染物处理能力不足，如抗生素、内分泌干扰物等非常规指标检测覆盖率不足，建议在县级水质检测中心增设液相色谱-质谱联用仪等高端设备，并建立“国家-省-市”三级污染物监测网络。管理风险突出表现为基层执行能力薄弱，部分偏远地区可能因专业人才短缺导致新技术应用受阻，需通过“对口支援+远程指导”机制，建立省级专家库提供24小时技术支持。资金风险方面，工程改造资金缺口达892亿元，单纯依赖财政补贴难以满足需求，建议创新“绿色金融+水权交易”模式，发行农村饮水安全专项债券，探索将水源保护量纳入碳汇交易，拓宽融资渠道。此外，气候变化带来的极端水文事件频发可能加剧供水中断风险，需在重点流域建设应急备用水源库，配置移动应急供水设备，形成“常规+应急”双保险体系。7.3长效机制可持续性保障构建长效机制需从制度、技术、文化三个维度协同发力。制度层面，推动《农村供水条例》立法进程，明确农村饮水安全全生命周期管理责任，建立“中央统筹、省负总责、市县落实”的分级负责制，将水质达标率、供水保证率等核心指标纳入地方政府年度考核，实行“一票否决”制。技术支撑方面，建立国家级农村饮水安全技术创新中心，重点研发适合农村的小型化、智能化、低成本净水设备，推广“太阳能+消毒”等绿色技术，降低运维成本。文化培育上，实施“安全饮水进万家”工程，通过校园教育、社区宣传、新媒体传播等方式，培育公众节水护水意识，推动形成“政府主导、市场运作、社会参与”的共治格局。同时，建立动态评估机制，每5年开展一次全国性评估，根据实施效果及时调整政策措施，确保农村饮水安全工作与乡村振兴战略同频共振，实现从“有水喝”到“喝好水”再到“管好水”的可持续发展。八、典型案例分析8.1东部沿海地区规模化供水模式江苏省作为东部沿海地区的代表，通过实施“城乡供水一体化”战略，成功构建了覆盖全省的规模化供水网络。该模式的核心在于打破行政区划限制，以县域为单位整合分散的小型供水工程，建设现代化水厂和输配水管网体系。截至2025年，江苏省农村自来水普及率达到98.3%，规模化供水覆盖人口占比超过95%，水质综合达标率稳定在97%以上。苏州市吴中区通过引入社会资本采用PPP模式建设了日供水能力20万吨的区域性水厂，采用臭氧活性炭深度处理工艺，解决了太湖蓝藻爆发期的水质安全问题。该模式的成功关键在于建立了“县级统管、乡镇专责、村社协管”的三级管理体系，水厂由专业水务公司运营，乡镇设立供水服务站负责管网维护，村社配备信息员反馈用水问题。同时，通过智慧水务平台实现水质、水量、水压实时监控，故障响应时间缩短至1.5小时，居民满意度达96.2%。这种模式不仅提升了供水质量，还通过规模效应降低了单位制水成本，较分散供水节约运维费用约28%，为东部经济发达地区提供了可复制的经验。8.2中部地区城乡一体化推进路径河南省通过创新体制机制，探索出城乡供水一体化发展的有效路径。该省以县级为单位编制城乡供水一体化规划，将农村供水工程纳入城市供水管网延伸范围，统一建设标准、统一水质检测、统一运维管理。驻马店市确山县通过实施“水厂下乡”工程，将城市自来水管网延伸至周边28个行政村，解决了3.2万农村居民的饮水安全问题。该模式的特点在于建立了“政府主导、市场运作、群众参与”的多元投入机制，中央和省级财政补贴60%的建设资金，县级政府配套20%，剩余20%通过水费收缴解决。同时，推行“同源、同网、同质、同价、同服务”的五同原则，农村居民享受与城市居民同等标准的供水服务，水价实行阶梯式收费，保障工程良性运行。运维管理方面，确山县成立了农村供水服务中心，配备专业技术人员30名，建立覆盖全县的水质检测网络，每月开展42项指标检测，检测结果通过村务公开栏实时公示。该模式的实施使农村供水保证率从2020年的89%提升至2025年的97%，水费收缴率从65%提高至92%，为中部地区推进城乡供水一体化提供了实践范例。8.3西部地区分散式供水解决方案贵州省针对喀斯特地貌复杂、人口居住分散的特点，创新性地推广了“小型集中+分散式净化”的供水模式。该省在无法实现规模化供水的偏远山区，建设小型集中供水工程覆盖中心村寨，同时为边远农户配备分散式净化设备。黔东南州从江县依托天然山泉水源，建设了186处小型集中供水工程，惠及2.8万农村人口。针对分散式供水，推广了“太阳能+超滤膜”一体化净水装置，利用太阳能驱动水泵，通过超滤膜技术去除微生物和浊度，设备成本控制在3000元/套以内，维护简便，使用寿命达5年以上。该模式的关键在于建立了“县乡联动、技术支撑、村民自治”的运维机制，县级水利部门定期巡检设备运行状况，乡镇水管站负责技术培训，村民通过用水户协会自主管理设备使用。从江县加榜乡党扭村通过实施该模式，解决了高海拔地区季节性缺水问题，水质达标率从2020年的72%提升至2025年的95%，村民往返取水时间从日均2小时减少至15分钟。这种模式有效破解了西部山区供水难题，为类似地区提供了低成本、易维护的解决方案。8.4东北地区防冻技术应用实践黑龙江省针对冬季严寒气候特点，研发推广了一系列防冻供水技术，有效解决了农村供水设施冻害问题。该省在双鸭山市集贤县试点建设了“深埋保温+智能伴热”的防冻供水系统，将输配水管网埋深控制在冻土层以下（1.8-2.0米），采用聚氨酯发泡保温材料包裹管道，并在关键节点安装电伴热装置，通过智能温控系统在气温低于-15℃时自动启动加热功能。该技术的应用使管道冻害发生率从2020年的35%降至2025年的3%以下，年维修成本降低60%。同时，推广了“室内集中供水”模式，在村屯建设保温供水房，将水表、阀门等设施集中安装，通过地暖系统保持室内温度在5℃以上，确保冬季供水稳定。集贤县腰屯乡通过实施该技术，实现了农村供水“零冻害”目标，供水保证率达到99.2%。运维管理方面，建立了“县级专家指导+乡镇专业队伍+村级管护员”的三级防冻维护体系，配备专业检测设备定期排查隐患，形成“预防-监测-维修”的闭环管理。该技术的成功应用为东北地区乃至其他寒冷地区农村供水安全提供了技术支撑，具有重要的推广价值。九、结论与展望9.1研究总结9.2政策建议基于评估结果，本研究提出以下政策建议以推动农村饮水安全工作向纵深发展。在法规体系完善方面，建议加快《农村供水条例》立法进程，将农村饮水安全纳入乡村振兴战略考核指标体系，明确各级政府财政投入占比不低于涉农水利资金的15%，建立工程全生命周期管理机制，强制要求新建工程预留10%总投资作为运维保证金。在财政投入机制创新上，设立中央农村饮水安全专项基金，2025-2030年累计投入500亿元，重点向中西部和欠发达地区倾斜，推行“以奖代补”激励机制，对水质达标率95%以上、运维规范的工程给予一次性奖励。运维管理改革方面，推广“县级统管+乡镇专责+村社协管”三级管护模式，在乡镇设立农村供水服务中心，确保每万农村人口至少配备3名持证管水员，建立“师带徒”培训机制，提升基层技术能力。水价改革层面，推行“基础水价+计量水价”两部制水价，建立动态调整机制，每3年根据物价指数、维护成本重新核定水价，确保工程良性运行。社会资本引入方面，通过特许经营、PPP模式吸引企业参与农村供水项目，明确政府监管责任和投资回报机制，探索“水权+碳汇”生态补偿，将水源保护量转化为碳汇指标，通过碳交易市场变现，反哺水源保护工程。9.3未来展望展望2035年，我国农村饮水安全发展将呈现智能化、绿色化、人文化三大趋势。在智能化方面，随着5G、物联网、大数据技术的深度应用，农村供水将实现从“人工管理”向“智慧水务”的跨越。预计到2035年，全国80%以上的规模化供水工程将配备智能监测设备，实现水质、水量、水压实时监控，故障响应时间缩短至1小时以内；小型工程推广简易水质快速检测包，配备手机APP数据上报功能，构建“县-乡-村”三级监测网络，形成“一屏统管”的智慧化管理格局。绿色化发展将聚焦水资源节约与环境保护，推广太阳能光伏供电、生物预处理工艺、超滤膜技术等绿色技术，降低能耗和污染物排放；建立“国家-省-市”三级污染物监测网络，提升抗生素、内分泌干扰物等新型污染物处理能力，确保饮用水安全。人文化方向将更加注重公众参与和服务质量提升，通过“村民用水户协会”自治模式，赋予村民工程监督权、水费定价参与权；将农村饮水安全知识纳入中小学健康教育课程，培育全民节水护水意识；建立“安