市生态环保局销号流程实施细则

市生态环保局销号流程实施细则第一章总则第一条为规范市生态环境保护问题整改销号管理，确保问题整改真实、彻底、到位，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，根据《中央生态环境保护督察整改工作办法》《省生态环境保护督察整改销号管理办法》等相关规定，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则所称“销号”，是指对上级生态环境保护督察（含中央、省级及专项督察）反馈问题、上级部门交办问题、市级生态环境突出问题排查整治发现问题，以及日常监管、群众信访举报等途径发现的生态环境问题，经责任主体完成整改后，按程序审核确认并解除整改任务的闭环管理过程。第三条销号工作遵循以下原则：（一）实事求是，严格标准。以问题整改实际成效为依据，坚持“整改不到位不销号、群众不满意不销号”，杜绝“虚假整改”“表面整改”。（二）分级负责，协同联动。按照“谁主管、谁负责”“谁交办、谁验收”的要求，明确市、县（区）、乡镇（街道）三级责任，强化部门协同，形成整改合力。（三）闭环管理，全程留痕。建立“问题清单—整改方案—整改落实—验收销号”全流程管理机制，确保每个环节可追溯、可核查。（四）公开透明，接受监督。主动公开销号信息，保障群众知情权、参与权、监督权，以群众满意度检验整改成效。第四条本细则适用于本市行政区域内由市生态环境局直接督办或纳入市级台账管理的生态环境问题销号工作。县（区）级生态环境问题销号可参照本细则执行，报市生态环境局备案。第二章组织架构与职责分工第五条市生态环境局成立销号工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管整改工作的副局长任副组长，各业务科室、综合协调部门负责人为成员，统筹全市生态环境问题销号工作。第六条领导小组主要职责：（一）审定重大生态环境问题销号事项；（二）研究解决销号过程中存在的争议或复杂问题；（三）监督销号流程规范性及整改成效真实性；（四）对销号工作中存在的失职失责行为提出处理意见。第七条市生态环境局综合协调部门（以下简称“协调部门”）负责销号日常管理工作，具体职责包括：（一）建立市级生态环境问题整改销号台账，动态更新问题整改进展；（二）接收整改责任单位提交的销号申请，组织开展材料初审；（三）协调业务科室、第三方技术机构等开展现场核查；（四）汇总初审、核查结果，提请领导小组审议；（五）公示销号结果，整理归档销号材料。第八条业务科室按照“管行业必须管环保”原则，负责本领域生态环境问题销号的技术指导与复核：（一）制定本领域问题整改技术标准及销号验收要点；（二）参与现场核查，对整改措施科学性、技术符合性提出专业意见；（三）对跨区域、跨部门复杂问题提出协调建议。第九条县（区）生态环境分局、相关责任单位（含乡镇政府、园区管委会等）为整改责任主体，负责：（一）按要求完成问题整改，提交销号申请及佐证材料；（二）配合市生态环境局开展现场核查、群众满意度调查等工作；（三）对销号后问题反弹或群众新反映的同类问题，承担后续整改责任。第三章销号流程与操作规范第一节整改完成确认第十条整改责任单位完成问题整改后，需自行组织预验收，形成预验收报告，确认满足以下条件后方可申请销号：（一）问题已按整改方案要求全面整改，达到整改目标；（二）整改过程资料完整，包括整改方案、实施记录、影像资料、监测报告等；（三）涉及群众利益的问题，整改结果已向社会公示，群众满意度达80%以上（以问卷调查、现场走访等方式确认）；（四）无整改遗留问题或潜在环境风险。第十一条预验收由整改责任单位主要负责人牵头，邀请相关专家、群众代表参与，重点核查整改措施落实情况、环境质量改善效果及长效管理机制建立情况。预验收不通过的，需重新整改并再次组织预验收。第二节销号申请与材料初审第十二条预验收通过后，整改责任单位向市生态环境局协调部门提交销号申请，需附以下材料（一式三份）：（一）销号申请表（含问题基本信息、整改措施、完成情况、预验收结论等）；（二）整改方案及批复文件（或备案证明）；（三）整改过程佐证材料（包括现场整改前后对比照片、视频，污染治理设施运行记录，环境监测报告等）；（四）群众参与及满意度证明材料（公示照片、问卷调查表、访谈记录等）；（五）长效管理机制文件（如管理制度、日常巡查计划、监测方案等）；（六）其他需要提供的补充材料（如行业主管部门认可意见、司法或行政处理文书等）。第十三条协调部门自收到申请材料之日起5个工作日内完成初审，重点核查材料完整性、合规性：（一）材料缺失或内容模糊的，一次性书面告知补充完善；（二）整改措施未完全落实、预验收程序不规范的，退回申请并要求重新整改；（三）材料符合要求的，进入现场核查环节。第三节现场核查第十四条现场核查由协调部门牵头，组织业务科室、第三方技术机构（必要时邀请群众代表、媒体记者）组成核查组，在材料初审通过后10个工作日内开展。第十五条现场核查采取“听、查、看、访”相结合方式，重点内容包括：（一）“听”：听取整改责任单位整改情况汇报，了解整改过程中的难点及对策；（二）“查”：查阅整改档案资料，核对整改措施与实际落实的一致性；（三）“看”：现场勘查整改点位，核查污染治理设施运行状况、环境质量改善情况（必要时开展现场采样监测）；（四）“访”：走访周边群众、企业员工等利益相关方，了解对整改结果的真实评价。第十六条核查组需形成《现场核查报告》，明确以下结论：（一）整改达标：问题已彻底解决，符合销号标准；（二）整改基本达标：存在轻微瑕疵（如档案资料不完整），限期5个工作日内整改完善后可销号；（三）整改不达标：存在虚假整改、敷衍整改等问题，退回申请并重新整改。第四节集体审议与公示公开第十七条现场核查结论为“整改达标”或“整改基本达标（已完善）”的，由协调部门汇总材料，提请领导小组召开专题会议审议。审议内容包括：（一）整改问题的背景、整改措施及完成情况；（二）现场核查结论及群众满意度调查结果；（三）是否存在整改反弹风险或其他潜在问题。第十八条领导小组审议通过后，形成《销号确认书》，由组长签发。审议未通过的，需重新组织核查或整改。第十九条销号确认后，协调部门通过市生态环境局官网、“两微一端”等平台公示销号信息，公示期不少于7个工作日。公示内容包括：（一）问题名称、位置及主要内容；（二）整改措施及完成情况；（三）现场核查结论及群众满意度；（四）监督举报方式（电话、邮箱等）。第二十条公示期内收到异议的，由协调部门会同相关科室复核。经复核异议成立的，撤销销号决定，责令重新整改；异议不成立的，公示期满后正式销号。第五节销号归档与后续管理第二十一条正式销号后，协调部门将销号材料整理归档，形成“一问题一档案”，包括：（一）销号申请及佐证材料；（二）初审意见、现场核查报告；（三）领导小组审议记录、销号确认书；（四）公示材料及异议处理记录。第二十二条销号问题纳入“后评估”范围，业务科室每半年开展一次随机抽查，重点检查整改成效稳定性及长效机制落实情况。对因监管不力导致问题反弹的，严肃追究相关单位和人员责任。第四章特殊情形处理第二十三条因不可抗力（如自然灾害、疫情等）导致整改延期的，整改责任单位需在原定期限届满前10个工作日提交延期申请，说明延期原因、拟完成时限（最长不超过3个月），经领导小组审核同意后，调整整改台账并向社会公示。第二十四条对跨区域、跨部门的复杂问题，由领导小组指定牵头单位，协调相关部门联合验收。必要时可引入专家评审或第三方评估，确保销号结论科学、客观。第二十五条对群众反复投诉、媒体持续关注的问题，销号前需增加“二次公示”或“公开听证”环节，充分听取社会各界意见，确保整改结果经得起检验。第五章监督与责任追究第二十六条市生态环境局纪检监察部门对销号工作全程监督，重点检查：（一）销号流程是否规范，是否存在简化程序、违规操作；（二）整改成效是否真实，是否存在“数字销号”“纸面销号”；（三）群众意见是否充分采纳，是否存在隐瞒问题、压制投诉。第二十七条对销号工作中发现的以下行为，依法依规追究责任：（一）整改责任单位虚报整改情况、伪造佐证材料的，给予