某市生态环保局垃圾分类督导制度

某市生态环保局垃圾分类督导制度第一章总则第一条为深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》及《某市生活垃圾分类管理条例》等法律法规要求，进一步规范生活垃圾分类全链条管理，强化督导责任落实，提升垃圾分类实效，结合本市生态环保工作实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内生态环境部门对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理各环节的督导工作，涵盖居民社区、企事业单位、公共场所、餐饮服务机构等重点区域，以及垃圾分类相关责任主体和作业单位。第三条督导工作坚持“问题导向、精准施策、闭环管理、共建共享”原则，通过日常督导与专项检查相结合、现场指导与考核评价相衔接，推动形成“政府主导、部门协同、社会参与、科技赋能”的垃圾分类治理格局，助力本市生态文明建设和“无废城市”创建。第二章组织架构与职责分工第四条成立市生态环保局垃圾分类督导工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管副局长任副组长，固体废弃物与化学品管理处、生态环境综合执法支队、宣传教育处、科技信息处等相关处室负责人为成员。领导小组主要职责包括：（一）统筹全市生态环境系统垃圾分类督导工作，研究制定年度督导计划、重点任务和考核标准；（二）协调解决跨区域、跨部门督导难题，推动建立与城管、住建、商务、街道（乡镇）等部门的联动机制；（三）审议督导工作重大事项，审定督导结果通报及奖惩方案；（四）定期听取督导工作汇报，分析研判分类形势，部署阶段性重点任务。第五条领导小组下设督导工作办公室（以下简称“督导办”），设在固体废弃物与化学品管理处，负责日常督导工作的组织实施。主要职责包括：（一）制定月度督导方案，明确督导区域、频次、重点内容及具体要求；（二）组建市级督导队伍，组织督导人员业务培训，统一督导标准和操作规范；（三）统筹市级督导与区（县）级督导衔接，对各区（县）生态环境部门督导工作开展情况进行抽查；（四）建立督导问题台账，跟踪整改落实情况，定期形成督导报告并报送领导小组；（五）协调宣传教育处开展垃圾分类政策解读和典型案例宣传，引导公众参与监督。第六条各区（县）生态环境分局设立相应督导工作组，由分管负责人牵头，配备2-3名专职督导员，负责本辖区内垃圾分类督导具体工作。主要职责包括：（一）落实市级督导任务，制定本辖区细化督导计划；（二）对街道（乡镇）、社区、企事业单位等责任主体开展常态化督导，重点检查分类设施配置、投放准确率、收运规范等情况；（三）收集基层分类难点问题，及时反馈至市级督导办；（四）配合综合执法支队对拒不整改的单位或个人启动执法程序。第三章督导内容与标准第七条督导内容覆盖垃圾分类“投放-收集-运输-处理”全流程，具体包括：（一）投放环节：检查分类投放设施（垃圾桶、收集点）是否按标准配置（四分类齐全、标识清晰、无破损），是否存在混投混放、满溢未清理等问题；督导责任人（物业、管理单位）是否履行引导职责（设置引导员、开展宣传），是否建立投放管理台账。（二）收集环节：检查分类收集作业是否规范（按类别、时间、路线收集），收集容器是否密闭、清洁，是否存在“先分后混”现象；收集人员是否具备分类知识，是否按要求记录收集量、分类质量等信息。（三）运输环节：检查运输车辆是否专用（标注分类标识）、是否密闭运输，是否存在沿途抛洒、混装混运行为；运输频次是否符合规定（厨余垃圾日产日清），运输记录是否完整（包括时间、路线、数量等）。（四）处理环节：对接垃圾处理设施运营单位，督导其按分类要求处理各类垃圾（可回收物资源化利用、有害垃圾规范处置、厨余垃圾生化处理、其他垃圾焚烧或填埋），检查处理台账是否与收运数据匹配，是否存在违规倾倒、露天焚烧等行为。第八条督导标准参照《生活垃圾分类标志》（GB/T19095-2019）《城市生活垃圾分类及其评价标准》（CJJ/T102-2004）及本市地方标准执行，具体量化指标如下：（一）分类设施配置达标率≥95%（标识清晰、无破损、数量充足）；（二）投放准确率≥80%（重点区域如机关、学校、商场≥90%）；（三）收运规范率100%（无混装混运、无抛洒遗漏）；（四）处理数据匹配率≥98%（收运量与处理量误差≤2%）；（五）群众满意度≥85%（通过问卷、热线等渠道收集）。第四章督导方式与流程第九条督导方式采用“四结合”模式：（一）日常巡查与专项检查结合。日常巡查由区（县）督导工作组每周至少开展2次，覆盖辖区内50%以上重点区域；专项检查由市级督导办每季度组织1次，聚焦薄弱环节（如餐饮聚集区、城乡结合部）或重要时段（如创建文明城市迎检期）。（二）明查与暗访结合。明查提前通知责任主体，检查制度落实、台账记录等；暗访采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，重点核查实际操作规范性。（三）线上与线下结合。依托“智慧环卫”平台，实时监控垃圾收运车辆轨迹、处理设施运行数据；线下通过实地拍照、录像留存证据，确保问题可追溯。（四）部门联动与社会监督结合。联合城管部门开展执法督导，联合街道社区组织“垃圾分类体验日”活动；开通12369环保热线、微信公众号等渠道，接受群众举报，对有效线索24小时内响应。第十条督导工作流程分为五个步骤：（一）计划制定。市级督导办每月5日前发布《月度督导要点》，区（县）督导工作组据此制定《周督导计划表》，明确时间、地点、人员、重点。（二）现场实施。督导人员携带《垃圾分类督导检查表》《执法记录仪》等工具，按计划开展检查，如实记录设施状况、投放行为、收运规范等信息，对问题点拍摄高清照片（需包含时间、地点水印）。（三）问题反馈。现场督导结束后24小时内，通过“督导管理系统”上传检查数据，生成《问题整改通知书》，明确整改内容、责任单位、完成时限（一般问题3个工作日，复杂问题7个工作日）。（四）整改跟踪。责任单位整改完成后提交《整改情况报告》，督导人员在2个工作日内复查，对整改不到位的启动“二次督导”，并记录整改延迟次数。（五）结果归档。每月25日前，市级督导办汇总当月督导数据，形成《月度督导报告》，内容包括问题分布、整改率、典型案例等，经领导小组审定后向社会公开。第五章考核与奖惩第十一条建立“三级考核”机制，将垃圾分类督导工作纳入生态环保系统年度绩效考核（权重占比10%），同时作为各区（县）生态文明建设考核的重要指标。（一）市级考核。由领导小组每半年对区（县）生态环境分局督导工作进行考核，重点评估督导覆盖率、问题整改率、群众满意度等指标，考核结果分为“优秀”“良好”“合格”“不合格”四档。（二）区级考核。各区（县）生态环境分局每季度对街道（乡镇）督导工作组进行考核，考核结果与街道（乡镇）环保工作经费挂钩。（三）自我考核。督导人员每月进行个人工作小结，填写《督导日志》，由督导办负责人审核，作为个人绩效评定依据。第十二条对考核结果为“优秀”的单位和个人给予以下奖励：（一）通报表扬并在生态环保系统内推广经验；（二）优先推荐参加市级以上先进评选；（三）年度绩效考核加1-3分，发放专项奖励金（标准由局人事处另行制定）；（四）对连续两年考核“优秀”的区（县），在环保项目资金分配中给予倾斜。第十三条对考核结果为“不合格”的单位和个人采取以下措施：（一）全市通报批评，责令限期（15个工作日）提交整改方案；（二）对单位主要负责人进行约谈，取消当年评优评先资格；（三）年度绩效考核扣1-3分，扣减当年精神文明奖；（四）对因督导失职导致重大环境问题（如混运垃圾引发舆情、有害垃圾违规处置）的，依法依规追究相关人员责任。第六章保障措施第十四条加强队伍建设。市级督导办每年组织2次专题培训（上半年政策法规，下半年操作实务），邀请行业专家、优秀督导员授课；新入职督导人员需通过“理论考试+现场实操”双考核方可上岗，考核不合格者调整岗位。第十五条强化科技支撑。升级“智慧环卫”平台功能，增加垃圾分类督导模块，实现“问题上报-派发-整改-销号”全流程线上管理；在重点区域试点安装智能监控设备（如满溢报警装置、AI识别摄像头），提升督导效率。第十六条推动社会参与。建立