市生态环保局整改销号实施细则

市生态环保局整改销号实施细则第一章总则第一条为规范生态环境问题整改销号工作流程，提升整改质效，确保问题整改“见底清零”，根据《中央生态环境保护督察整改工作办法》《省生态环境保护督察整改销号管理办法》等文件精神，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于市生态环境局及所属单位（以下简称“局系统”）负责的各类生态环境问题整改销号管理，包括但不限于：中央生态环境保护督察（含“回头看”）反馈问题、省级生态环境保护督察（含“回头看”）反馈问题、市级生态环境突出问题排查整治发现问题、上级部门交办问题、群众信访举报问题及局系统自查发现的其他生态环境问题。第三条整改销号工作遵循以下原则：（一）实事求是，严格标准。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以整改实效为核心，严格对照整改方案、技术规范和行业标准开展验收销号，杜绝“虚假整改”“表面整改”“敷衍整改”。（二）分级负责，闭环管理。按照“谁整改、谁负责，谁验收、谁把关”要求，明确责任主体和工作流程，形成“任务交办—方案制定—整改实施—验收评估—销号公示—归档管理”全链条闭环。（三）公开透明，接受监督。主动公开整改进展及销号情况，畅通群众参与和监督渠道，确保整改成效经得起实践、群众和历史检验。（四）举一反三，长效治理。注重整改成果转化，通过个案整改推动同类问题系统治理，完善生态环境治理长效机制。第二章责任分工第四条成立市生态环保局整改工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各相关业务科室、直属单位主要负责人为成员，统筹协调整改销号重大事项，研究解决整改过程中的难点问题。第五条领导小组下设整改工作办公室（以下简称“整改办”），设在局综合协调科，负责整改销号日常管理工作，具体职责包括：（一）制定整改销号工作规程，建立整改问题清单、任务清单、责任清单；（二）跟踪调度整改进展，定期汇总分析并向领导小组报告；（三）组织或参与整改验收评估，审核销号材料；（四）统筹整改信息公开，管理整改档案；（五）完成领导小组交办的其他任务。第六条各业务科室（单位）为整改责任主体，负责职责范围内问题的整改实施，具体职责包括：（一）制定整改方案，明确整改目标、措施、时限和责任；（二）组织整改实施，协调解决整改过程中遇到的具体问题；（三）开展自验自评，提交销号申请及佐证材料；（四）配合整改办做好验收、公示及档案归档工作；（五）落实举一反三要求，完善行业管理机制。第七条局督查部门负责对整改销号工作的监督检查，重点检查责任落实、整改质量、销号程序等情况，对发现的履职不力、弄虚作假等问题，按规定移交纪检部门处理。第三章整改任务认定与方案制定第八条整改任务来源包括：（一）中央、省、市生态环境保护督察（含“回头看”）反馈问题清单；（二）上级生态环境部门、市委市政府交办的生态环境问题；（三）“12369”环保举报热线、网络平台等渠道受理的群众信访问题（经核实属实且需长期整改的）；（四）局系统日常监管、专项检查、执法监测等发现的生态环境问题；（五）其他需要纳入整改的生态环境问题。第九条整改任务实行清单化管理。整改办收到任务后，应在5个工作日内组织相关业务科室（单位）对问题进行核实确认，明确整改责任主体、问题类型（立行立改、阶段性整改、长期整改）及整改时限要求，形成《整改任务清单》，经领导小组审定后印发。第十条整改责任主体应在任务清单印发后10个工作日内，编制《整改方案》（长期整改问题可分阶段制定方案），内容包括：（一）问题基本情况（来源、类型、地点、主要表现等）；（二）整改目标（分阶段目标和最终目标）；（三）整改措施（针对性、可操作性措施，需量化、具体化）；（四）责任分工（明确责任领导、责任科室、具体责任人）；（五）整改时限（分阶段时限和总体完成时限）；（六）验收标准（依据相关法律法规、技术规范等制定）。第十一条《整改方案》需经整改责任主体集体研究，报整改办初审、领导小组审定后实施。涉及多部门协同整改的，由牵头责任主体商相关部门联合制定方案，明确职责分工。第四章整改实施与过程管理第十二条整改责任主体应严格按《整改方案》组织实施，建立整改工作台账，每月25日前向整改办报送整改进展（立行立改问题需在完成后3个工作日内报送），内容包括：（一）已完成的整改措施及成效；（二）未完成整改措施的原因、下一步计划；（三）存在的困难及需要协调解决的事项。第十三条整改办对整改进展实行“红黄绿”三色预警管理：（一）绿色：按计划推进，无滞后风险；（二）黄色：进度滞后但可通过调整措施赶上时限；（三）红色：进度严重滞后，预计无法按时完成。对黄色、红色预警问题，整改办应及时发出《整改督办函》，督促责任主体限期整改；对连续两次红色预警或整改不力的，提请领导小组约谈相关责任人。第十四条整改过程中，因政策调整、不可抗力等客观原因需调整整改目标、措施或时限的，责任主体应提交书面申请（附相关证明材料），经整改办初审、领导小组审定后，按程序报原问题交办部门备案。第五章验收评估与销号程序第十五条整改任务完成后，责任主体应自行组织预验收，形成《自验报告》，内容包括：（一）整改措施完成情况；（二）目标实现情况（附监测报告、现场照片、影像资料等佐证材料）；（三）群众满意度调查情况（需提供至少10份有效问卷或访谈记录）；（四）自验结论（是否达到销号标准）。第十六条自验通过后，责任主体向整改办提交销号申请，需附以下材料：（一）销号申请表；（二）《整改方案》及调整备案材料（如有）；（三）《自验报告》及佐证材料；（四）整改前后对比资料（照片、视频等，需标注时间、地点、整改内容）；（五）群众参与及满意度证明材料；（六）其他需要提供的材料。第十七条整改办收到申请后，应在10个工作日内组织验收评估。验收方式包括：（一）资料审查：核对销号材料的完整性、真实性、逻辑性；（二）现场核查：对问题点位进行实地查看，核实整改措施落实情况；（三）群众访谈：随机走访周边群众，了解整改成效及满意度；（四）专家评审：对技术复杂、争议较大的问题，邀请行业专家参与评估。第十八条验收评估结论分为“通过”“不通过”两类：（一）通过：整改措施全部落实，目标全面实现，群众满意度≥90%，佐证材料完整有效；（二）不通过：存在措施未落实、目标未实现、群众意见集中、材料弄虚作假等情形之一的。对验收不通过的，整改办应出具书面意见，责任主体需在30个工作日内完成整改并重新申请验收。第十九条验收通过后，整改办将拟销号问题在市生态环境局官网、“两微一端”等平台公示，公示期为7个工作日。公示内容包括：（一）问题基本情况；（二）整改措施及完成情况；（三）验收结论；（四）监督举报方式（电话、邮箱等）。第二十条公示期满无异议或异议不成立的，由整改办提请领导小组审定后，正式予以销号，并将销号结果报原问题交办部门备案。第六章归档管理与成果运用第二十一条整改销号完成后，整改办应在15个工作日内将整改全流程材料整理归档，建立“一问题一档案”，档案内容包括：（一）问题来源材料（督察反馈意见、交办函、信访记录等）；（二）整改方案及调整备案材料；（三）整改进展报告、督办函等过程管理材料；（四）自验报告、验收评估材料；（五）销号公示材料及备案文件；（六）其他相关材料。第二十二条档案管理应遵循“真实、完整、规范、安全”原则，由专人负责保管，保存期限不少于10年（涉及中央、省级督察问题的档案永久保存）。第二十三条整改销号结果作为局系统年度考核、评先评优的重要依据。对整改成效突出的科室（单位）及个人，按规定予以表彰奖励；对整改不力、虚假销号的，依法依规追究相关人员责任。第二十四条整改办应定期梳理典型整改案例，通过媒体宣传、内部交流等方式推广经验做法；对反复出现的同类问题，组织开展专项分析，推动完善制度机制，从源头上防止问题反弹。第七章监督问责第二十五条局督查部门对整改销号工作开展全过程监督，重点检查：（一）整改责任是否落实，是否存在推诿扯皮、敷衍塞责现象；（二）整改质量是否达标，是否存在“表面整改”“虚假整改”问题；（三）销号程序是否规范，是否存在材料造假、擅自销号行为；（四）群众反映是否属实，是否存在瞒报、漏报问题。第二十六条对监督检查中发现的问题，视情节轻重采取以下措施：（一）通报批评：对整改进展滞后、材料不