某市生态环保局VOCs回收制度

某市生态环保局VOCs回收制度第一章总则第一条为规范本市挥发性有机物（以下简称VOCs）回收管理，推进减污降碳协同增效，改善区域大气环境质量，促进企业绿色低碳转型，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019）《重点行业挥发性有机物综合治理方案》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内涉及VOCs产生、使用、回收的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称“涉VOCs企业”），以及生态环境主管部门对VOCs回收活动的监督管理。第三条本制度所称VOCs回收，是指通过吸附、冷凝、膜分离等技术手段，对工业生产、储运等过程中排放的VOCs进行收集、处理并实现资源化利用或安全处置的全过程管理活动。第四条VOCs回收管理遵循“源头控制、过程监管、末端治理、综合利用”原则，坚持企业主体责任与政府监管相结合、污染防治与资源利用相统筹，推动形成“回收—利用—减排”闭环体系。第二章管理职责第五条市生态环境局统筹全市VOCs回收管理工作，主要履行以下职责：（一）制定VOCs回收相关政策、技术规范及年度工作目标；（二）建立重点行业VOCs回收企业名录，动态更新管理；（三）组织开展跨区域、跨部门联合执法及专项督查；（四）指导区县生态环境分局开展日常监管，对履职情况进行考核；（五）协调财政、科技、税务等部门落实VOCs回收激励政策。第六条区县生态环境分局承担属地监管责任，具体职责包括：（一）督促辖区内涉VOCs企业落实回收制度，建立企业管理档案；（二）组织开展企业VOCs回收设施运行情况现场检查，每年覆盖全部重点企业；（三）受理并处理VOCs回收相关环境信访投诉；（四）汇总上报辖区内VOCs回收数据及工作进展。第七条市生态环境监测站负责提供技术支撑，定期对重点企业VOCs排放及回收效率进行监测，出具监测报告；指导企业安装、运维VOCs在线监测设备，确保数据实时上传至市级监控平台。第八条市生态环境保护综合行政执法支队负责依法查处VOCs回收违法行为，对涉嫌环境犯罪的，及时移送司法机关。第三章回收流程管理第九条涉VOCs企业应落实源头控制要求，优先使用低VOCs含量的原辅材料（如水性涂料、无溶剂胶黏剂等），采用密闭工艺、自动化生产设备，减少无组织排放。第十条企业需按以下要求建设VOCs回收设施：（一）回收工艺应符合《吸附法工业有机废气治理工程技术规范》（HJ2026-2013）等国家及地方技术标准，设计处理能力与VOCs产生量匹配；（二）回收设施需与生产设备“同启同停”，安装独立电表、流量计等运行监控设备，关键参数（如温度、压力、回收量）实时上传至企业环保管理系统；（三）涉重点行业（如石化、化工、工业涂装、包装印刷等）的企业，应安装VOCs在线监测设备（FID或PID原理），监测数据接入市级生态环境监控平台。第十一条企业应规范回收设施运行管理：（一）制定回收设施操作规程，明确运维责任人及巡检频次（至少每日1次）；（二）定期更换吸附材料、清理冷凝装置等关键部件，保存更换记录及废弃吸附材料处置凭证；（三）每季度委托有资质的第三方机构对回收效率进行检测，检测报告报属地生态环境分局备案；重点企业年度回收效率不得低于设计值的90%。第十二条企业需建立VOCs回收台账，记录以下内容：（一）原辅材料使用量（含VOCs含量）、VOCs产生量；（二）回收设施运行时间、处理量、回收量；（三）回收产物（如溶剂、油类）的储存量、利用量、外委处置量及接收单位信息；（四）在线监测数据、第三方检测报告等。台账需保存至少3年，电子台账同步备份。第十三条回收产物需按以下要求转移处置：（一）可资源化利用的回收产物（如高纯度溶剂），应优先用于企业生产环节，或销售给有资质的下游企业；（二）需外委处置的回收产物，须通过全国固体废物管理信息系统填写转移联单，委托具备相应危险废物经营许可证的单位处理；（三）禁止将回收产物直接排放或混入一般工业固废填埋。第四章监督管理第十四条生态环境部门实施分级分类监管：（一）对年VOCs排放量10吨以上的重点企业，纳入“双随机、一公开”重点检查对象，每季度至少检查1次；（二）对一般企业，结合年度排放报告及在线监测数据，每年抽查比例不低于30%；（三）对投诉举报、自动监测数据异常的企业，开展“即报即查”。第十五条检查内容包括：（一）回收设施是否正常运行，是否存在擅自停运、旁路排放等行为；（二）台账记录是否完整、真实，与在线监测数据是否一致；（三）回收产物转移处置是否符合规范，联单信息是否可追溯；（四）低VOCs含量原辅材料替代政策落实情况。第十六条建立VOCs回收信用管理机制：（一）将企业回收设施运行、台账记录、产物处置等情况纳入生态环境信用评价体系；（二）对连续3年达标且回收效率高于行业平均水平的企业，列为“绿色标杆企业”，在环保审批、资金补助等方面给予优先支持；（三）对存在偷排漏排、伪造台账等严重违法行为的企业，列入环境违法“黑名单”，推送至信用平台公开曝光，并限制其参与政府采购、评优评先。第十七条市级生态环境部门每半年通报一次全市VOCs回收工作进展，对区县分局监管不力、企业整改不到位的，进行约谈并督促限期落实。第五章激励与责任第十八条对符合条件的VOCs回收项目，给予以下激励：（一）资金补助：对采用先进回收技术（如高效膜分离、蓄热式焚烧-回收联用技术）且投资超过50万元的项目，按实际投资额的15%给予补助（最高不超过200万元）；（二）税收优惠：企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》中VOCs回收设备的，按设备投资额的10%抵免企业所得税；（三）排污权交易：企业通过VOCs回收减少的排放量，可按规定参与排污权交易，所得收益用于环保设施升级。第十九条涉VOCs企业未履行回收义务的，按以下规定处理：（一）未建设或擅自停运回收设施的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条，处2万元以上20万元以下罚款；（二）伪造、篡改台账或监测数据的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百二十二条，处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；（三）违法转移处置回收产物的，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条，处10万元