乡镇2025年安全生产工作方案

乡镇2025年安全生产工作方案一、乡镇2025年安全生产工作方案

1.1总则

1.1.1方案编制背景及意义

乡镇作为城乡结合部，2025年安全生产工作面临新形势和新挑战。随着新型城镇化推进和产业转型升级，乡镇内各类生产经营单位增多，安全生产风险加大。方案编制旨在全面贯彻落实国家及省市关于安全生产工作的方针政策，强化安全生产责任落实，提升风险管控能力，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。方案的实施对于推动乡镇经济社会高质量发展具有重要意义。

1.1.2方案编制依据

方案编制严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，以及《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《安全生产“十四五”规划》等政策文件。同时，结合本乡镇实际情况，参考周边地区先进经验，确保方案的科学性、针对性和可操作性。

1.1.3方案适用范围

方案适用于本乡镇行政区域内所有生产经营单位、公共场所、人员密集场所及重点行业领域的安全生产工作。包括但不限于矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品、特种设备、消防安全等领域的安全管理，覆盖企业、事业单位、个体工商户等各类主体。

1.1.4工作目标

2025年，本乡镇安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，力争控制在年度控制指标以内。重点行业领域事故发生率显著降低，较大及以上事故实现“零发生”。安全生产责任体系更加完善，风险管控和隐患排查治理机制有效运行，企业本质安全水平明显提升，群众安全意识和应急处置能力显著增强。

1.2指导思想

1.2.1坚持人民至上、生命至上

牢固树立以人民为中心的发展思想，将保障人民群众生命财产安全放在首位，始终把安全生产作为一项重大政治任务来抓，切实做到安全发展、绿色发展、高质量发展。

1.2.2坚持安全第一、预防为主

强化预防意识和源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全培训和应急管理，从源头上减少事故发生。

1.2.3坚持统筹协调、综合治理

加强部门协作和上下联动，形成齐抓共管的安全生产工作格局，综合运用法律、行政、经济和技术手段，提升安全生产治理能力。

1.2.4坚持科技兴安、创新驱动

推动安全生产信息化建设，利用大数据、物联网等技术手段提升安全监管效能，鼓励企业应用先进安全技术，提升本质安全水平。

1.3工作原则

1.3.1责任落实原则

严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，建立健全安全生产责任清单，确保责任到人、任务到岗。

1.3.2风险管控原则

建立健全风险分级管控机制，定期开展风险评估，对重大风险实施重点管控，有效防范风险转化为事故。

1.3.3隐患排查原则

建立常态化隐患排查治理机制，定期开展专项检查和综合督查，对排查出的隐患实行闭环管理，确保整改到位。

1.3.4应急处置原则

完善应急预案体系，加强应急演练和物资储备，提升应急处置能力，最大限度减少事故损失。

1.4工作内容

1.4.1强化安全生产责任体系建设

1.4.1.1明确企业主体责任

督促企业建立健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程，加强安全生产投入，确保安全生产条件符合标准。

1.4.1.2落实部门监管责任

明确安监、应急、住建、交通、消防等部门的安全监管职责，建立联合执法机制，强化监管合力。

1.4.1.3压实属地管理责任

强化乡镇党委、政府的安全生产领导责任，建立健全安全生产委员会工作机制，定期研究部署安全生产工作。

1.4.2加强安全生产风险管控

1.4.2.1开展风险辨识评估

组织相关部门和专家对矿山、建筑施工、道路交通等重点行业领域开展风险辨识和评估，建立风险清单，实施分级管控。

1.4.2.2实施重大风险管控

对辨识出的重大风险，制定专项管控措施，落实管控责任，加强监测预警，防止风险失控。

1.4.2.3推进风险管控信息化

利用信息化手段建立风险管控平台，实现风险数据的实时监测和动态预警，提升风险管控效能。

1.4.3深化安全生产隐患排查治理

1.4.3.1建立隐患排查机制

督促企业建立常态化隐患排查治理制度，明确排查内容、频次和标准，确保隐患排查全面覆盖。

1.4.3.2加强隐患整改督办

对排查出的隐患实行清单化管理，明确整改责任、措施和时限，加强整改过程监督，确保整改到位。

1.4.3.3开展专项整治行动

针对季节性特点和重点领域，组织开展专项整治行动，集中整治重大隐患，消除安全风险。

1.4.4提升安全生产应急处置能力

1.4.4.1完善应急预案体系

修订完善各类安全生产事故应急预案，加强预案的衔接性和可操作性，确保应急处置科学高效。

1.4.4.2加强应急演练和培训

定期组织开展应急演练，提升企业员工和监管人员的应急处置能力，增强应急实战水平。

1.4.4.3强化应急物资储备

完善应急物资储备机制，确保应急物资充足、可用，提升应急处置保障能力。

1.4.5加强安全生产宣传教育培训

1.4.5.1开展安全宣传月活动

每年定期组织开展安全生产宣传月活动，普及安全知识，提升群众安全意识。

1.4.5.2加强企业安全培训

督促企业开展全员安全生产培训，提升员工安全技能和应急处置能力，确保培训效果达标。

1.4.5.3强化安全文化建设

推动企业建立安全文化，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。

二、安全生产组织机构及职责分工

2.1安全生产领导小组

2.1.1领导小组组成及职责

乡镇安全生产领导小组由乡镇党委书记任组长，乡镇政府镇长任副组长，相关部门负责人及各村（社区）书记为成员。领导小组负责统筹协调全乡镇安全生产工作，研究解决重大安全生产问题，制定安全生产政策，部署安全生产任务，督促检查各部门和各村（社区）安全生产工作落实情况。领导小组下设办公室，办公室设在乡镇应急管理局，负责日常安全生产管理工作，组织协调领导小组会议，督促落实领导小组决定事项。

2.1.2领导小组工作制度

建立健全领导小组会议制度，每季度至少召开一次会议，研究部署安全生产工作，分析安全生产形势，解决安全生产问题。建立安全生产信息报送制度，定期向市、县应急管理局报送安全生产信息。建立安全生产督查制度，定期开展安全生产督查，对发现的问题及时督促整改。建立安全生产考核制度，将安全生产工作纳入年度绩效考核，对工作成效显著的单位和个人予以表彰，对工作不力的单位和个人予以问责。

2.1.3领导小组办公室职责

领导小组办公室负责起草安全生产相关文件，组织安全生产宣传教育培训，开展安全生产检查，协调处理安全生产事故，建立安全生产档案，做好安全生产信息统计等工作。

2.2安全生产监管部门职责

2.2.1应急管理局职责

乡镇应急管理局负责综合协调全乡镇安全生产工作，组织安全生产事故应急救援，负责安全生产监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，对违反安全生产法律法规的行为进行查处。

2.2.2消防安全职责

乡镇消防救援站负责辖区内火灾预防和应急救援工作，定期开展消防安全检查，督促单位落实消防安全措施，组织消防演练，对火灾事故进行应急处置。

2.2.3建筑安全职责

乡镇住建部门负责辖区内建筑施工安全监管，督促施工单位落实安全生产责任制，检查施工现场安全措施，参与建筑施工事故调查处理。

2.2.4道路交通安全职责

乡镇交管部门负责辖区内道路交通安全管理，开展道路交通安全宣传教育，查处道路交通安全违法行为，参与道路交通安全事故调查处理。

2.3村（社区）安全生产职责

2.3.1村（社区）安全监管职责

各村（社区）书记是本辖区安全生产第一责任人，负责辖区内安全生产工作，组织排查整治安全隐患，开展安全生产宣传教育培训，协助相关部门做好安全生产监管工作。

2.3.2村（社区）信息报告职责

各村（社区）负责收集辖区内安全生产信息，及时向乡镇安全生产领导小组办公室报告安全生产事故隐患和事故信息，协助相关部门做好事故调查处理。

2.3.3村（社区）应急协助职责

各村（社区）负责协助相关部门开展安全生产应急演练，组织群众参与应急救援，做好事故现场保护和工作人员疏散等工作。

2.4企业安全生产主体责任

2.4.1企业安全生产责任制

各企业法定代表人是本单位安全生产第一责任人，负责本单位安全生产工作，建立健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度，加强安全生产投入，确保安全生产条件符合标准。

2.4.2企业安全管理体系

各企业应建立安全生产管理体系，明确安全生产管理机构和管理人员，制定安全生产操作规程，开展安全生产教育培训，进行安全生产检查，及时消除安全隐患。

2.4.3企业应急准备

各企业应制定安全生产事故应急预案，配备应急救援物资，定期开展应急演练，提升应急处置能力，确保发生事故时能够及时有效处置。

三、安全生产风险辨识与管控

3.1重大危险源辨识与评估

3.1.1危险源辨识方法

乡镇安全生产领导小组办公室应组织专家和技术人员，采用工作安全分析（JSA）、安全检查表（SCL）等方法，对辖区内矿山、建筑施工、危险化学品、特种设备、道路交通等重点行业领域的生产经营单位进行全面危险源辨识。例如，在矿山企业，应重点辨识采掘工作面、爆破作业、尾矿库等区域的瓦斯、粉尘、水害、顶板事故等危险源；在建筑施工企业，应重点辨识高处作业、起重吊装、深基坑开挖等区域的坠落、物体打击、坍塌事故等危险源。辨识结果应形成危险源清单，并按照危险源的性质、数量、危害程度等因素进行分类，为后续风险评估和管控提供依据。

3.1.2风险评估标准与方法

危险源辨识后，应采用风险矩阵法（L/S法）等方法，对危险源进行风险评估。评估时，应综合考虑危险源的可能性（L）和后果（S），确定风险等级。例如，某矿山企业采掘工作面瓦斯浓度超过规定标准，且通风系统存在缺陷，瓦斯爆炸的可能性较高，一旦发生事故，可能导致多人伤亡，则该危险源的风险等级应为“重大风险”。风险评估结果应形成风险评估报告，并按照风险等级进行分类，为制定风险管控措施提供依据。

3.1.3风险管控措施制定

针对评估出的重大风险，应制定专项管控措施，并落实管控责任。例如，针对矿山企业瓦斯爆炸风险，应采取加强通风、安装瓦斯监测系统、实施爆破作业时严格执行“一炮三检”制度等措施，并明确责任部门和个人，确保措施落实到位。管控措施应具有针对性、可操作性和有效性，并定期进行评估，必要时进行调整和完善。

3.2一般危险源辨识与管控

3.2.1一般危险源辨识范围

除重大危险源外，辖区内其他生产经营单位存在的危险源均应列为一般危险源。一般危险源包括但不限于电气设备故障、机械伤害、火灾、中毒窒息等。例如，某机械加工企业，应辨识机床防护罩缺失、电气线路老化、员工操作不规范等一般危险源。

3.2.2一般危险源管控措施

对一般危险源，应采取以下管控措施：（1）建立健全安全操作规程，并对员工进行培训，确保员工掌握安全操作技能；（2）定期开展安全检查，及时发现和消除安全隐患；（3）加强现场安全管理，确保安全防护设施齐全有效。例如，某机械加工企业，应加强对机床防护罩的检查，确保其完好有效，并对员工进行安全操作培训，防止机械伤害事故发生。

3.2.3一般危险源记录与跟踪

对辨识出的一般危险源，应建立台账，记录危险源的基本信息、管控措施、责任人等内容，并定期进行跟踪检查，确保管控措施落实到位。

3.3危险源动态管理

3.3.1危险源变化监测

生产经营单位生产工艺、设备、人员等发生变化时，应及时进行危险源辨识和风险评估，并调整管控措施。例如，某企业引进新设备后，应组织专家对新设备的危险性进行评估，并制定相应的安全操作规程和防护措施。

3.3.2风险管控效果评估

定期对风险管控措施的效果进行评估，必要时进行调整和完善。例如，某矿山企业实施通风系统改造后，应定期检测瓦斯浓度，评估通风效果，并根据评估结果对通风系统进行优化。

3.3.3信息更新与通报

危险源辨识、风险评估和管控措施的变化情况，应及时更新到危险源清单和风险评估报告中，并通报相关部门和单位。

四、安全生产隐患排查与治理

4.1隐患排查机制建设

4.1.1隐患排查制度制定

乡镇安全生产领导小组办公室应结合辖区实际，制定安全生产隐患排查治理制度，明确隐患排查的范围、内容、频次、方法、责任人和整改要求。制度应规定，企业应每月至少开展一次全面隐患排查，并针对季节性特点和重点行业领域，开展专项隐患排查。乡镇安监部门应每季度至少开展一次全面安全生产检查，并组织相关部门开展联合检查。各村（社区）应每周开展一次安全生产巡查，及时发现和消除安全隐患。

4.1.2隐患排查方法运用

在隐患排查过程中，应综合运用安全检查表（SCL）、现场观察、仪器检测等方法，确保隐患排查全面、深入。例如，在矿山企业，应使用安全检查表对采掘工作面、爆破作业、尾矿库等区域进行重点检查，并使用瓦斯检测仪、粉尘检测仪等仪器对空气质量进行检测。在建筑施工企业，应使用安全检查表对高处作业、起重吊装、深基坑开挖等区域进行重点检查，并使用垂直度检测仪、水平仪等仪器对施工质量进行检测。

4.1.3隐患排查记录管理

对排查出的隐患，应建立台账，记录隐患的部位、内容、等级、责任人、整改措施、整改时限和整改情况等信息。台账应指定专人管理，并定期更新。

4.2隐患治理措施落实

4.2.1隐患整改责任落实

隐患整改工作应落实企业主体责任，企业法定代表人是隐患整改的第一责任人。隐患整改应明确责任人、措施和时限，确保整改到位。对于重大隐患，应制定专项整改方案，并报乡镇安全生产领导小组办公室备案。

4.2.2隐患整改资金保障

企业应加大安全生产投入，确保隐患整改资金充足。对于无力自行整改的企业，应积极争取上级资金支持。例如，某企业因资金不足无法对老旧电气线路进行改造，应向乡镇政府申请资金支持，或通过贷款、融资等方式解决资金问题。

4.2.3隐患整改监督验收

乡镇安监部门应加强对隐患整改工作的监督检查，确保隐患整改措施落实到位。隐患整改完成后，应组织相关人员进行验收，并形成验收报告。验收合格的，应关闭台账；验收不合格的，应责令企业限期整改。

4.3隐患排查治理信息化

4.3.1隐患排查系统建设

乡镇安全生产领导小组办公室应推动安全生产隐患排查治理信息化建设，建立隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、整改、验收、销号的全程信息化管理。系统应具备隐患信息采集、分析、预警、督办等功能，提升隐患排查治理效率。

4.3.2数据分析与应用

利用信息系统对隐患排查治理数据进行统计分析，识别辖区内安全生产风险高发区域和行业领域，为制定安全生产政策和管理措施提供依据。例如，通过分析系统数据，发现辖区内建筑施工行业高处作业事故频发，应加强对建筑施工企业高处作业安全管理的监督检查。

4.3.3系统推广与应用

积极推广应用隐患排查治理信息系统，鼓励企业利用信息化手段提升隐患排查治理水平。定期对信息系统使用人员进行培训，确保信息系统有效运行。

五、安全生产宣传教育培训

5.1安全生产宣传教育

5.1.1宣传教育内容与形式

乡镇安全生产领导小组办公室应制定年度安全生产宣传教育计划，明确宣传教育的内容、形式、时间和责任部门。宣传教育内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急避险知识、自救互救技能等。宣传教育形式应多样化，包括但不限于安全宣传栏、标语、横幅、广播、电视、网络、微信公众号、安全生产宣传册、安全知识竞赛、事故案例警示教育等。例如，在安全生产宣传月期间，可在乡镇主要街道、企业厂区、村（社区）设立安全宣传栏，悬挂安全标语和横幅，并通过乡镇广播站、微信公众号等平台发布安全知识，提高群众安全意识。

5.1.2重点人群宣传教育

针对不同行业领域和不同人群，开展有针对性的宣传教育。例如，对矿山企业员工，应重点宣传瓦斯爆炸、粉尘爆炸、水害、顶板事故等的安全知识；对建筑施工企业员工，应重点宣传高处作业、起重吊装、深基坑开挖等的安全知识；对危险化学品企业员工，应重点宣传危险化学品储存、使用、运输等的安全知识；对道路交通参与者，应重点宣传交通安全法律法规和文明出行知识；对农村群众，应重点宣传农用机械安全使用、火灾防范、燃气安全等知识。

5.1.3宣传教育效果评估

定期对宣传教育效果进行评估，根据评估结果调整宣传教育内容和形式。例如，通过问卷调查、知识竞赛等方式，了解群众对安全生产知识的掌握程度，并根据掌握程度，调整宣传教育内容和形式，提高宣传教育的针对性和有效性。

5.2安全生产教育培训

5.2.1企业员工安全培训

企业应建立健全安全培训制度，对员工进行全员安全生产培训，培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急避险知识、自救互救技能等。培训应定期开展，新员工必须经过培训合格后方可上岗。例如，某矿山企业应定期对员工进行瓦斯防治、粉尘防治、水害防治、顶板防治等方面的安全培训，提高员工的安全意识和安全技能。

5.2.2安全培训师资队伍建设

乡镇安全生产领导小组办公室应加强安全培训师资队伍建设，定期组织安全培训教师进行培训，提高安全培训教师的专业水平。同时，应积极引进外部专家，为辖区企业提供专业安全培训服务。

5.2.3安全培训档案管理

企业应建立安全培训档案，记录员工的培训时间、内容、考核结果等信息，并定期更新。安全培训档案应指定专人管理，并接受乡镇安全生产领导小组办公室的监督检查。

5.3安全文化建设

5.3.1营造安全文化氛围

乡镇安全生产领导小组办公室应积极推动安全文化建设，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。例如，可在乡镇主要街道、企业厂区、村（社区）设立安全文化宣传栏，展示安全标语、安全知识、事故案例等，提高群众安全意识。

5.3.2企业安全文化创建

鼓励企业开展安全文化创建活动，建立健全安全文化体系，提升企业员工的安全意识和安全技能。例如，企业可以设立安全文化宣传栏、安全文化角，开展安全文化培训、安全文化竞赛等活动，营造良好的安全文化氛围。

5.3.3安全文化示范创建

乡镇安全生产领导小组办公室应组织开展安全生产安全文化示范企业创建活动，对创建出的示范企业进行表彰，并推广其安全文化建设经验。例如，可以评选出安全生产安全文化示范企业，并在辖区内进行宣传推广，带动其他企业开展安全文化建设。

六、安全生产应急处置

6.1应急预案体系建设

6.1.1应急预案编制与修订

乡镇安全生产领导小组办公室应组织相关部门和专家，编制完善辖区内各类安全生产事故应急预案，包括矿山事故应急预案、建筑施工事故应急预案、危险化学品事故应急预案、特种设备事故应急预案、道路交通安全事故应急预案、火灾事故应急预案等。预案应明确事故分级、应急响应程序、应急保障措施、应急结束程序等内容，并定期进行修订，确保预案的针对性和可操作性。例如，针对近年来辖区内矿山事故频发的情况，应重点修订矿山事故应急预案，完善应急救援队伍建设和应急物资储备，提升矿山事故应急处置能力。

6.1.2应急预案备案与宣传

编制完成的应急预案应报县应急管理局备案，并抄送相关部门和单位。同时，应加强对应急预案的宣传，确保相关单位和人员熟悉预案内容，掌握应急响应程序。例如，可通过组织应急演练、开展应急培训等方式，提高相关单位和人员的应急处置能力。

6.1.3应急预案演练与评估

定期组织开展应急预案演练，检验预案的实用性和可操作性，并评估演练效果，对预案进行修订和完善。例如，每年至少组织开展一次矿山事故应急演练，检验应急预案的有效性，并评估演练效果，对预案进行修订和完善。

6.2应急处置能力建设

6.2.1应急救援队伍建设

乡镇安全生产领导小组办公室应加强应急救援队伍建设，建立专兼职结合的应急救援队伍，并定期进行培训，提升应急救援能力。应急救援队伍应配备必要的应急救援装备和物资，并定期进行检查和维护，确保装备和物资完好有效。例如，可以组建矿山救援队、建筑救援队等，并配备相应的救援装备和物资。

6.2.2应急物资储备

乡镇安全生产领导小组办公室应建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资，包括抢险救援设备、医疗救护用品、生活必需品等，并定期进行检查和维护，确保物资充足、可用。例如，应急物资储备库应储备足够的担架、急救箱、破拆工具、照明设备等，并定期进行检查和维护，确保物资完好有效。

6.2.3应急通信保障

建立健全应急通信保障机制，确保应急处置过程中信息传递畅通。例如，可以建立应急通信网络，配备应急通信设备，并定期进行检查和维护，确保设备完好有效。

6.3应急处置程序

6.3.1事故报告与信息发布

发生安全生产事故后，事故单位应立即向乡镇安全生产领导小组办公室报告，并按照规定向县应急管理局报告。乡镇安全生产领导小组办公室应立即核实事故情况，并向县应急管理局报告。同时，应按照规定发布事故信息，并做好舆论引导工作。

6.3.2应急响应与处置

乡镇安全生产领导小组办公室应立即启动应急预案，组织应急救援队伍开展应急救援工作。应急救援队伍应按照预案要求，迅速到达事故现场，开展救援工作。同时，应做好事故现场的保护和警戒工作，防止次生事故发生。

6.3.3应急结束与善后处理

应急救援工作完成后，应立即宣布应急结束，并做好善后处理工作。例如，应做好伤员救治、死伤人员家属安抚、事故调查处理等工作。

七、安全生产考核与奖惩

7.1安全生产目标考核

7.1.1考核内容与指标

乡镇安全生产领导小组办公室应制定年度安全生产目标考核办法，明确考核内容、考核指标和考核标准。考核内容应包括安全生产责任落实、安全生产风险管控、安全生产隐患排查治理、安全生产宣传教育培训、安全生产应急处置等方面。考核指标应量化，并具有可操作性。例如，可以设置安全生产事故起数、死亡人数、重伤人数、隐患排查治理率、安全培训覆盖率等指标。考核标准应明确，并具有层次性，可以根据不同行业领域和不同企业的实际情况，制定不同的考核标准。

7.1.2考核程序与方法

考核工作应按照以下程序进行：（1）制定考核方案；（2）组织实施考核；（3）审核考核结果；（4）公布考核结果；（5）督促整改。考核方法