天津市搜救投入与效益的系统分析与优化策略研究

天津市搜救投入与效益的系统分析与优化策略研究一、绪论1.1研究背景与动因1.1.1天津地区灾害形势与搜救需求天津，作为我国重要的经济中心和北方最大的港口城市，地理位置独特，经济活动频繁。然而，这种特殊的地理位置与活跃的经济发展态势，也使得天津面临着较为严峻的灾害形势，对高效的搜救工作有着迫切需求。在自然灾害方面，天津地处华北平原东北部，东临渤海，特殊的地理位置使其易受多种自然灾害侵袭。从气象灾害来看，强风、暴雨、风暴潮等时有发生。如2024年4月，天津遭遇强风侵袭，全市西北风速达6至7级，阵风10至14级，打破1951年以来的历史记录，导致大量树木倒伏，处理相关事故超550起。暴雨天气也常引发城市内涝，对居民生活和城市运行造成严重影响。在海洋灾害方面，风暴潮会对沿海地区的基础设施和居民生命财产安全构成威胁。2018年天津塘沽沿海地区因风暴潮受灾，部分地区水深0.5-2.0m，造成了一定的经济损失。在事故灾难领域，天津的工业和交通运输业发达，带来经济繁荣的同时，也增加了事故发生的风险。天津港作为北方重要的综合性港口，船舶往来频繁，海上交通事故时有发生。例如船只碰撞、搁浅、火灾等事故，不仅威胁船员生命安全，还可能导致环境污染和重大经济损失。2020年12月，南港工业区东港池北侧海域航道附近发生船只碰撞事故，造成一船沉没、一船严重受损。此外，天津的化工、石油等产业规模较大，危险化学品事故风险不容忽视。2015年的天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，更是造成了惨重的人员伤亡和巨大的财产损失，引起了社会各界对灾害应急救援和搜救工作的高度关注。这些频发的自然灾害和事故灾难，充分凸显了天津地区对高效、专业搜救工作的迫切需求。及时有效的搜救行动，不仅能够挽救生命，减少人员伤亡，还能降低财产损失，维护社会稳定，对天津地区的可持续发展至关重要。1.1.2研究目的与重要性本研究旨在深入剖析天津地区搜救投入与效益问题，通过系统分析现有搜救资源投入情况，包括人力、物力、财力等方面的投入，以及对搜救行动所产生的效益进行全面评估，如人员救援成功率、财产损失减少程度、社会影响等，从而揭示天津地区搜救工作中存在的问题与不足。研究天津地区搜救投入与效益问题具有重要的现实意义和理论价值。从现实角度来看，对于保障人民生命财产安全意义重大。通过对搜救投入与效益的研究，可以优化搜救资源配置，提高搜救效率和成功率，最大限度地减少灾害和事故造成的人员伤亡和财产损失。例如，通过合理调配搜救人员和设备，能够在最短时间内到达事故现场，实施有效的救援行动，增加遇险人员的生存几率。对于促进天津地区经济可持续发展至关重要。高效的搜救工作可以降低灾害和事故对经济的负面影响，保障企业正常生产经营，维护地区经济的稳定增长。天津港作为重要的经济枢纽，确保海上交通安全和快速处理事故，对保障港口经济的繁荣发展至关重要。有助于提升城市应急管理水平和社会稳定。完善的搜救体系和高效的搜救行动能够增强城市应对突发事件的能力，提升政府的公信力和社会的安全感，促进社会的和谐稳定。从理论层面而言，本研究可以丰富和完善应急管理领域中关于搜救投入与效益评估的理论体系。通过对天津地区实际案例的深入研究，为其他地区提供借鉴和参考，推动相关理论在实践中的应用和发展，填补目前在地区性搜救投入与效益研究方面的不足，为后续研究提供有益的经验和思路。1.2国内外研究现状1.2.1国外相关研究成果国外在搜救投入效益评估、资源配置等方面的研究起步较早，积累了丰富的理论与实践经验。在搜救投入效益评估领域，众多学者运用多种方法构建评估体系。部分学者采用成本-效益分析方法，对搜救行动中的各项成本，如人力成本、设备购置与维护成本、物资消耗成本等进行精确核算，并将其与搜救行动所带来的效益，包括人员生命挽救、财产损失减少等进行量化对比分析。通过这种方式，能够直观地评估搜救投入的经济效益，为决策部门提供明确的数据支持，以判断在特定情况下的搜救投入是否合理、有效。数据包络分析（DEA）方法在国外也被广泛应用于搜救效益评估。DEA方法是一种非参数的效率评价方法，它以线性规划的形式来评估决策单元（DMUs）的相对效率。在搜救领域，决策单元可以是不同地区的搜救机构、不同类型的搜救行动等。通过设定输入指标（如人员数量、设备数量、资金投入等）和输出指标（如获救人数、财产挽回价值等），DEA方法能够有效分析各决策单元的相对有效性，即哪些地区或行动在相同投入下能够获得更高的产出效益，从而找出效率低下的环节，为优化资源配置提供依据。在资源配置方面，国外研究强调基于风险评估的动态资源配置策略。学者们认为，不同地区、不同时间段的灾害风险具有显著差异，因此搜救资源的配置应根据风险评估结果进行动态调整。通过对历史灾害数据的深入分析，结合地理信息系统（GIS）技术，对不同区域的灾害发生概率、危害程度等进行精准评估，从而确定在不同区域应配置的搜救资源类型和数量。在易发生海上事故的海域，提前部署专业的海上搜救船只和设备，并配备经验丰富的救援人员；在地震频发地区，储备充足的地震救援设备和物资，确保在灾害发生时能够迅速响应，提高救援效率。一些发达国家还建立了完善的海上搜救体系，如美国、英国、澳大利亚等。美国海上搜救体系由国家搜救委员会（NSARC）和美国海岸警卫队（USCG）二级系统组成，通过评级实施搜救，根据遇险情况将搜救事件分为不同级别并采取相应行动。英国实行大搜救管理模式，由英国搜救战略委员会（SARSC）制定政策，英国海事与海岸警卫署（MCA）协调多方力量开展工作。澳大利亚由国家搜寻救助理事会（NATSARCouncil）作为最高行政机构，联邦和地方力量共同参与搜救。这些国家的搜救体系在资源配置、指挥协调等方面都有各自的特点和优势，为其他国家提供了重要的参考。1.2.2国内研究进展国内对搜救工作的研究近年来取得了显著进展，涉及多个地区和不同类型的灾害事故。在天津地区，学者们针对天津的灾害特点和搜救需求，开展了一系列有针对性的研究。部分研究聚焦于天津海上搜救工作，对天津海上搜救的现状、问题及对策进行了深入分析。研究指出，天津海上搜救在应急联动机制建设方面取得了一定成果，通过与各单位的沟通协调，健全了联动机制，如与市气象局合作提高海上预警预防水平，与渔政部门在碍航渔船清理、防止商渔船碰撞等方面开展合作。但也存在一些问题，如搜救资源配置不够合理，部分地区搜救力量薄弱，难以满足日益增长的海上救援需求；海上搜救的信息化建设有待加强，信息共享不及时，影响了救援行动的协同效率。对于其他地区的搜救工作研究，也为天津地区提供了有益的借鉴。在山区搜救方面，研究强调地形因素对搜救行动的影响，提出利用无人机、卫星遥感等先进技术进行地形勘察和目标搜索，提高山区搜救的效率和准确性。在城市火灾搜救中，研究注重消防队伍与其他救援力量的协同作战，以及消防设备的合理配置和更新，以提升城市火灾的救援能力。在地震灾害搜救中，关注地震救援的黄金时间，以及救援人员的专业培训和救援物资的储备，确保在地震发生后能够迅速、有效地开展救援行动。在搜救投入与效益的量化研究方面，国内学者也在积极探索。一些研究尝试运用数学模型对搜救投入与效益进行分析，如运用层次分析法（AHP）确定各评估指标的权重，再结合模糊综合评价法对搜救效益进行综合评价。通过这种方式，能够将定性指标和定量指标相结合，更全面、准确地评估搜救效益。但目前国内在这方面的研究仍处于发展阶段，评估指标体系还不够完善，数据收集和处理也存在一定困难，需要进一步加强研究和实践探索，以提高搜救投入与效益评估的科学性和准确性。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：全面收集国内外关于搜救投入与效益、应急管理、资源配置等方面的学术文献、研究报告、政策文件等资料。对国外如美国、英国、澳大利亚等发达国家的海上搜救体系相关文献进行深入分析，了解其在搜救投入效益评估、资源配置策略等方面的先进经验和成熟做法；同时，梳理国内针对天津地区以及其他地区搜救工作的研究成果，包括对天津海上搜救现状与问题的分析，以及其他地区在山区、城市火灾、地震灾害等不同场景下的搜救研究。通过对这些文献的综合研究，掌握相关领域的研究动态和前沿理论，为本文的研究提供坚实的理论基础和丰富的研究思路，明确研究方向和重点。案例分析法：选取天津地区具有代表性的灾害事故搜救案例，如2015年天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、2020年南港工业区东港池北侧海域航道船只碰撞事故等。对这些案例进行详细的分析，深入研究在事故发生过程中，搜救资源的投入情况，包括投入的时间节点、各类资源（人力、物力、财力）的具体数量和类型；以及搜救行动所产生的效益，如人员救援的效果、财产损失的减少程度等。通过对实际案例的分析，能够更加直观、深入地了解天津地区搜救投入与效益的实际情况，发现其中存在的问题和不足，为提出针对性的改进建议提供有力的实践依据。数据包络分析（DEA）法：运用数据包络分析方法对天津地区搜救投入与效益进行量化分析。首先，科学合理地确定输入指标，如搜救人员数量、搜救设备数量与价值、搜救资金投入等，这些指标反映了在搜救行动中所消耗的资源；同时，确定输出指标，如获救人数、财产挽回价值、社会满意度等，这些指标体现了搜救行动所产生的效果和效益。然后，收集相关数据，运用DEA模型进行计算和分析，评估天津地区不同搜救行动或搜救机构的相对效率，找出在资源投入和产出效益方面存在的优势和劣势，为优化搜救资源配置提供科学的数据支持和决策依据。1.3.2创新之处多维度构建评估体系：在评估天津地区搜救投入与效益时，突破传统的单一维度或少数几个指标的评估方式，从多个维度构建全面、系统的评估体系。不仅考虑人员救援成功率、财产损失减少等直接的经济效益指标，还纳入社会影响、环境影响等间接效益指标，如社会满意度、对地区形象的影响、对生态环境的保护等。同时，综合考虑搜救资源投入的各个方面，包括人力、物力、财力以及时间成本等，使评估体系更加全面、客观地反映天津地区搜救投入与效益的实际情况，为准确评估和科学决策提供更有力的支持。结合实际案例深入分析：紧密结合天津地区的实际灾害事故搜救案例进行深入研究。通过对具体案例的详细剖析，能够将理论研究与实际应用紧密结合，更加真实地展现天津地区搜救工作在不同场景下的投入与产出情况。与以往一些研究仅从宏观层面进行分析不同，本文通过实际案例分析，深入挖掘搜救过程中的细节问题，如资源调配的及时性、救援行动的协同性等，从而更准确地找出天津地区搜救工作中存在的问题和瓶颈，提出更具针对性和可操作性的改进措施和建议，为天津地区的搜救实践提供更直接的指导。基于动态视角的研究：从动态发展的视角研究天津地区搜救投入与效益问题。考虑到天津地区的经济发展、城市建设、灾害形势等因素是不断变化的，搜救工作也需要不断适应这些变化。因此，本文不仅关注当前的搜救投入与效益情况，还对其发展趋势进行分析和预测。通过对历史数据的分析和对未来发展趋势的研判，研究不同阶段搜救投入的合理规模和结构，以及如何根据变化的需求及时调整搜救策略和资源配置，以实现搜救投入与效益的动态平衡和持续优化，为天津地区搜救工作的长期规划和发展提供前瞻性的建议。二、天津地区搜救体系与投入现状2.1天津地区搜救体系概述2.1.1搜救组织架构天津地区建立了较为完善的搜救组织架构，以应对各类灾害事故的救援需求。天津市海上搜救中心在其中发挥着核心作用，负责本市海上搜救的组织、协调和指挥工作。该中心主任由分管副市长担任，常务副主任由市人民政府分管副秘书长、天津海事局局长担任，副主任则由天津警备区、市应急局、市口岸办、市公安局、市农业农村委、天津海事局和滨海新区人民政府相关负责同志担任。这种高层级的领导架构，确保了在面对重大海上突发事件时，能够迅速、有效地整合各方资源，形成统一的指挥和决策机制。天津市海上搜救中心办公室设在天津海事局，承担着中心的日常运行管理工作。同时，根据实际需要，还设立了多个搜救分中心，目前已形成了由26家成员单位、5个搜救分中心组成的搜救应急体系。各成员单位涵盖了多个领域，包括海事、公安、消防、医疗、交通、气象、海洋、渔业等，它们在各自的职责范围内，共同为海上搜救工作提供支持和保障。海事部门负责海上交通安全监督、船舶管理以及组织协调海上搜救行动；公安部门负责维护现场秩序、协助搜寻救援以及处理相关治安问题；消防部门主要承担火灾扑救和危险化学品泄漏处置等任务；医疗部门则负责对受伤人员进行紧急救治和转运；交通部门保障救援物资和人员的运输畅通；气象和海洋部门提供准确的气象预报和海洋环境信息，为搜救行动提供决策依据；渔业部门协助开展海上渔船事故的救援工作等。除了海上搜救体系，在陆地灾害事故救援方面，天津也构建了相应的组织架构。消防救援队伍是陆地救援的主力军，承担着火灾扑救、抢险救援等多项任务。同时，应急管理部门负责统筹协调各类灾害事故的应急救援工作，建立了应急指挥平台，实现了对各类灾害信息的实时监测和指挥调度。其他相关部门，如城市管理、电力、通信等，也在各自的专业领域内，为陆地救援工作提供支持和保障。在城市内涝灾害中，城市管理部门负责排水设施的运行和维护，确保积水能够及时排出；电力和通信部门保障救援现场的电力供应和通信畅通，为救援工作的顺利开展提供必要条件。2.1.2应急预案与协调机制天津地区高度重视应急预案的制定与完善，针对不同类型的灾害事故，制定了相应的应急预案，以确保在突发事件发生时能够迅速、有序地开展救援工作。《天津市海上搜救应急预案》依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》等相关法律、法规、规章以及国际公约，结合本市实际情况制定而成。该预案明确了海上突发事件的分级标准，根据国家有关规定，结合海上突发事件的特点及对人命安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势，将海上突发事件一般分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。不同等级的事件对应着不同的应急响应程序和处置措施，确保了救援工作的针对性和有效性。在陆地灾害事故方面，也制定了一系列应急预案，如《天津市突发事件总体应急预案》《天津市火灾事故应急预案》《天津市地震应急预案》等。这些预案对灾害事故的预防与预警、应急响应、应急处置、后期处置等环节都做出了详细规定，明确了各部门在应急救援中的职责和任务，为陆地灾害事故的救援工作提供了指导依据。《天津市火灾事故应急预案》中，规定了火灾发生后的报警程序、消防队伍的出动时间和行动方案、现场指挥协调机制以及火灾扑救后的现场清理和事故调查等内容，确保了火灾救援工作的规范化和科学化。为了实现各部门在搜救行动中的高效协调配合，天津地区建立了完善的协调机制。在海上搜救中，天津市海上搜救中心对海上突发事件应急反应行动实行统一指挥，保证各方应急力量行动协调、相互配合。通过定期召开联席会议、建立信息共享平台等方式，加强各成员单位之间的沟通与协作。在联席会议上，各成员单位可以交流工作经验、通报近期海上安全形势和搜救工作开展情况，共同商讨解决存在的问题，制定下一步工作计划。信息共享平台则实现了各部门之间信息的实时传递和共享，包括海上船舶动态信息、气象信息、水文信息、事故现场信息等，使各部门能够及时了解搜救工作的进展情况，做出准确的决策。在陆地灾害事故救援中，应急管理部门发挥着统筹协调的作用。通过建立应急指挥平台，实现了对各类灾害事故信息的集中收集、分析和处理，及时下达救援指令，调配救援资源。同时，加强与消防、公安、医疗等部门的联动协作，形成救援合力。在火灾事故救援中，应急管理部门负责协调消防、公安、医疗等部门的行动，消防部门负责火灾扑救，公安部门负责现场秩序维护和交通管制，医疗部门负责对受伤人员进行救治，各部门各司其职、协同作战，提高了救援工作的效率和效果。2.2搜救投入构成分析2.2.1人力投入天津地区的搜救人力投入涵盖了多个专业领域和不同层次的人员，形成了一支多元化、专业化的救援队伍。在海上搜救方面，天津市海上搜救队伍拥有2000余名应急人员，这些人员具备丰富的海上救援经验和专业技能。他们经过严格的选拔和培训，熟悉海上救援的各种操作规程和应急处置方法，能够在复杂恶劣的海况下执行救援任务。在应对海上船舶碰撞、火灾等事故时，他们能够迅速登船进行救援，对遇险人员进行安全转移和紧急救治。搜救队伍中还包括不同专业结构的人员。有专业的潜水员，他们经过专业的潜水训练，能够在水下环境中进行搜寻和救援工作，如在船舶沉没事故中，潜水员可以潜入水下，寻找被困人员和重要物品；有精通航海技术的船员，他们熟悉海上航行规则和船舶操作，能够驾驶救援船舶迅速到达事故现场，确保救援行动的顺利进行；还有具备丰富急救知识和技能的医疗人员，他们在救援现场能够及时对受伤人员进行急救处理，为后续的医疗救治争取时间。为了不断提升搜救人员的专业素质和救援能力，天津地区高度重视人员培训工作。定期组织开展各种形式的培训活动，包括理论知识培训、实际操作演练和案例分析等。在理论知识培训中，邀请专家学者讲解最新的救援技术和理念，如海上救援的新方法、新设备的使用等；在实际操作演练中，模拟各种海上事故场景，让搜救人员在实践中提高应对能力和操作技能，如进行船舶灭火演练、海上拖带演练等；通过案例分析，总结以往救援行动中的经验教训，不断改进救援方法和流程。还积极组织搜救人员参加国内外的救援技能竞赛和交流活动，拓宽视野，学习先进的救援经验和技术，进一步提升自身的救援水平。在陆地灾害事故救援方面，消防救援队伍是主力军，他们承担着火灾扑救、抢险救援等重要任务。天津的消防救援人员数量众多，分布在各个区县，能够快速响应各类陆地灾害事故。他们经过严格的体能训练和专业技能培训，具备出色的灭火和救援能力。在火灾事故中，消防救援人员能够熟练运用各种消防设备和器材，迅速控制火势，扑灭火灾；在地震、建筑物倒塌等事故中，他们能够运用专业的救援工具和技术，对被困人员进行营救。除了消防救援人员，还有其他专业救援队伍，如地震救援队伍、矿山救援队伍等，他们在各自的专业领域内发挥着重要作用，共同构成了天津地区陆地灾害事故救援的人力保障。2.2.2物力投入天津地区在搜救物力投入方面，涵盖了种类丰富、数量众多且先进程度不断提升的搜救装备与设施，为高效开展搜救工作提供了坚实的物质基础。在海上搜救装备方面，天津市海上搜救中心指定了156艘各类船舶作为搜救力量，这些船舶包括专业救助船、海事巡逻船、拖轮等，具备不同的功能和特点，以满足各种海上救援场景的需求。专业救助船配备了先进的救援设备，如大型吊机、潜水设备、医疗急救设备等，能够在复杂海况下对遇险船舶和人员进行救援。它可以利用吊机将遇险人员从失事船舶上吊起，转移到安全区域；潜水设备则用于水下搜寻和救援工作，确保对沉没船舶内的人员和物品进行有效搜寻。海事巡逻船具有良好的机动性和快速反应能力，能够迅速到达事故现场，进行现场勘查和警戒工作，为后续救援行动提供准确的信息和安全保障。拖轮则主要用于对遇险船舶进行拖带，使其脱离危险区域，避免发生更严重的事故。天津地区还配备了4架直升机用于海上搜救。直升机具有速度快、机动性强、视野开阔等优势，能够在短时间内到达较远的事故现场，大大提高了救援效率。在海上救援中，直升机可以利用红外探测设备对海面进行搜索，快速发现遇险人员的位置；通过绞车将救援人员和物资投放到事故现场，为遇险人员提供及时的援助；还可以将重伤员迅速转运到医院进行救治，为挽救生命争取宝贵时间。直升机还可以在空中对事故现场进行实时监控，为指挥中心提供全面、准确的现场信息，便于指挥中心做出科学合理的救援决策。在陆地灾害事故救援装备方面，消防救援队伍配备了大量先进的消防车辆和灭火救援器材。各种类型的消防车，如登高平台消防车、泡沫消防车、干粉消防车等，能够满足不同火灾场景的灭火需求。登高平台消防车可以将消防人员和灭火设备送到高处，对高层建筑火灾进行扑救；泡沫消防车和干粉消防车则分别适用于扑救液体火灾和固体火灾，通过喷射泡沫和干粉，迅速控制火势，扑灭火灾。还配备了生命探测仪、破拆工具、照明设备等救援器材。生命探测仪能够在废墟中探测到被困人员的生命迹象，为救援人员提供准确的救援位置；破拆工具用于拆除障碍物，开辟救援通道，使救援人员能够顺利到达被困人员身边；照明设备则在夜间或光线不足的情况下，为救援现场提供充足的照明，确保救援工作的安全进行。除了各类装备，天津地区还建设了完善的搜救设施。在海上，建立了多个海上搜救基地和应急物资储备库。海上搜救基地配备了先进的通信导航设备、船舶维修设施等，为海上救援船舶提供保障和支持。应急物资储备库储备了大量的救生衣、救生圈、急救药品、食品、饮用水等应急物资，确保在海上突发事件发生时，能够及时为遇险人员提供必要的物资援助。在陆地，各区县建设了应急指挥中心和消防救援站。应急指挥中心具备强大的信息处理和指挥调度能力，能够实时监控各类灾害事故信息，及时下达救援指令，协调各救援力量的行动；消防救援站分布广泛，能够快速响应周边地区的火灾和其他灾害事故，为及时开展救援工作提供了便利条件。2.2.3财力投入天津地区搜救工作的财力投入主要来源于政府财政拨款和社会捐赠等渠道，这些资金为搜救工作的顺利开展提供了重要的经济保障。政府财政拨款是搜救资金的主要来源之一。天津市人民政府高度重视搜救工作，将其纳入财政预算，安排专项经费用于搜救工作的各个方面。在海上搜救方面，财政拨款用于天津市海上搜救中心的日常办公开支，包括人员工资、办公设备购置、水电费等，确保搜救中心能够正常运转。还用于搜救行动的组织和实施，如支付救援船舶和直升机的运行费用、购买应急物资、对参与搜救的人员进行补贴等。在陆地灾害事故救援方面，财政拨款主要用于消防救援队伍的建设和装备购置，包括消防车辆、灭火救援器材的采购和更新，消防人员的培训费用等。还用于应急指挥中心和消防救援站的建设和维护，确保这些设施能够正常运行，为救援工作提供有力支持。社会捐赠也是搜救财力投入的重要补充。社会各界对天津地区的搜救工作高度关注，积极参与捐赠活动，为搜救工作贡献力量。企业、社会组织和个人通过捐款、捐物等方式，为搜救工作提供资金和物资支持。一些企业捐赠资金，用于购买先进的搜救设备和应急物资；社会组织和个人则捐赠食品、饮用水、衣物等生活物资，在灾害事故发生后，为受灾群众和救援人员提供帮助。这些社会捐赠不仅丰富了搜救工作的物资储备，也体现了社会各界对搜救工作的关心和支持，增强了社会凝聚力。在资金支出方面，天津地区的搜救资金主要用于人员费用、装备购置与维护、物资储备、培训演练等方面。人员费用包括搜救人员的工资、补贴、福利等，确保搜救人员能够得到合理的报酬，激励他们积极投身于搜救工作。装备购置与维护费用用于购买先进的搜救装备和对现有装备进行定期维护保养，确保装备的性能良好，能够在救援行动中正常使用。物资储备费用用于采购应急物资，如救生衣、急救药品、食品、饮用水等，建立完善的应急物资储备体系，满足灾害事故发生时的物资需求。培训演练费用用于组织开展各类培训活动和应急演练，提高搜救人员的专业素质和应急处置能力，确保在实际救援中能够迅速、有效地开展工作。通过合理的资金支出安排，天津地区的搜救工作得以高效、有序地进行，为保障人民生命财产安全发挥了重要作用。2.3投入特点与发展趋势2.3.1投入特点天津地区搜救投入在不同阶段和领域呈现出显著特点。在灾害事故发生的应急响应阶段，搜救投入具有紧迫性和集中性。一旦事故发生，救援力量迅速集结，人力、物力和财力在短时间内大量投入。在2015年天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中，事故发生后，天津地区迅速调集了大量消防救援人员、公安干警、医疗救护人员等，在短时间内投入救援工作。各类救援装备和物资也紧急运往事故现场，如大量的消防车、灭火药剂、生命探测仪、急救药品等，以尽快控制事故态势，抢救生命和减少损失。为了满足救援工作的需要，政府紧急调配资金，用于救援物资的采购、救援人员的补贴以及事故现场的应急处置等方面，确保救援工作的顺利进行。在日常预防和准备阶段，搜救投入注重持续性和全面性。持续投入资金用于搜救队伍的培训，不断提升救援人员的专业技能和应急处置能力。定期组织各类培训活动，邀请专家学者进行授课，开展实战演练，使救援人员能够熟练掌握各种救援技术和设备的使用方法。还持续投入资金用于搜救装备的维护和更新，确保装备始终处于良好的运行状态。对海上搜救船舶进行定期检修和保养，及时更换老化的设备和零部件；对陆地救援的消防车辆和器材进行定期检查和维护，保证在关键时刻能够正常使用。全面投入资源建设各类应急设施和物资储备库，建立了完善的应急物资储备体系，储备了丰富的救生衣、救生圈、急救药品、食品、饮用水等应急物资，以应对不同类型的灾害事故。在不同领域，搜救投入也各有侧重。海上搜救由于其特殊的作业环境和复杂的事故类型，对专业设备和技术的投入较大。配备了先进的海上救助船、直升机、潜水设备等，这些设备具有高精度的定位系统、强大的救援能力和适应恶劣海况的性能。专业救助船上配备的大型吊机，可以在复杂海况下对遇险船舶和人员进行救援；直升机配备的红外探测设备，能够在夜间或恶劣天气条件下快速发现遇险人员的位置。还投入大量资金用于海上搜救通信技术的研发和应用，建立了覆盖广泛的海上通信网络，确保在救援过程中信息的及时传递和沟通。陆地灾害事故搜救则更侧重于人员的专业训练和综合救援能力的提升。消防救援队伍作为陆地救援的主力军，不断加强对消防人员的体能训练、技能培训和战术演练，提高他们在火灾扑救、抢险救援等方面的能力。针对高层建筑火灾、地下建筑火灾、化工火灾等不同类型的火灾事故，开展有针对性的训练，使消防人员能够熟练掌握各种灭火战术和救援方法。注重培养救援人员的综合救援能力，使其能够应对地震、建筑物倒塌、交通事故等多种灾害事故。通过开展跨区域、跨部门的联合演练，提高救援人员在复杂情况下的协同作战能力和应急处置能力。2.3.2发展趋势未来天津地区搜救投入在技术、资源配置等方面呈现出明确的发展方向。在技术方面，智能化和信息化技术将得到更广泛的应用。随着人工智能、大数据、物联网等技术的不断发展，搜救工作将实现智能化升级。利用人工智能技术对灾害事故数据进行分析和预测，提前制定救援方案，提高救援的针对性和效率。通过对历史海上事故数据的分析，预测事故高发区域和时间段，提前部署搜救力量，实现精准救援。借助大数据技术整合各类搜救信息，实现信息的快速共享和分析，为决策提供科学依据。建立搜救信息大数据平台，将海上船舶动态信息、气象信息、水文信息、救援力量分布信息等进行整合，使指挥中心能够实时掌握全面的信息，做出准确的决策。物联网技术将应用于搜救设备和物资的管理，实现对设备状态和物资储备情况的实时监测和管理，提高设备和物资的保障能力。在搜救设备上安装传感器，实时监测设备的运行状态，及时发现故障并进行维修；对物资储备库中的物资进行智能化管理，实现物资的快速调配和补充。在资源配置方面，将更加注重优化和协同。根据不同区域的灾害风险特点，合理配置搜救资源，提高资源的利用效率。在海上搜救中，根据天津港的船舶流量、航线分布以及事故发生频率等因素，合理调整搜救船舶和直升机的部署，确保在事故发生时能够迅速到达现场。加强不同部门和地区之间的资源协同，建立区域一体化的搜救资源共享机制，实现资源的高效调配和利用。与周边城市和地区建立海上搜救合作机制，共享搜救资源，在遇到重大海上事故时，能够相互支援，共同开展救援工作。还将加强社会资源的整合与利用，鼓励社会组织和企业参与搜救工作，形成多元化的搜救力量。引导社会组织和企业捐赠先进的搜救设备和物资，参与救援培训和演练，提高社会力量在搜救工作中的参与度和贡献度。三、天津地区搜救效益评估体系构建3.1效益评估的内涵与维度3.1.1经济效益搜救行动在天津地区发挥着显著的经济效益。从直接经济效益来看，在海上搜救领域，快速、有效的搜救行动能够显著降低船舶及其货物损失。天津港作为重要的国际贸易港口，船舶往来频繁，货物价值巨大。当船舶在海上遭遇事故时，如碰撞、搁浅或火灾，及时的搜救行动可以避免船舶沉没和货物损毁。在一次海上船舶碰撞事故中，天津市海上搜救中心迅速响应，派遣专业救助船和直升机前往现场。救助人员成功登船，扑灭火灾，并将船舶拖至安全区域，避免了船上价值数千万元的货物沉入海底，直接挽回了巨大的经济损失。及时救援还能减少后续打捞、清理等费用。若船舶沉没，打捞工作不仅成本高昂，而且难度较大，还可能对海洋环境造成进一步破坏。通过及时的搜救行动，避免船舶沉没，从而节省了打捞费用，减轻了经济负担。在陆地灾害事故救援中，消防救援对减少火灾造成的财产损失起着关键作用。在天津的一次大型商业建筑火灾中，消防救援队伍迅速赶到现场，运用先进的灭火设备和专业的灭火战术，迅速控制火势并扑灭火灾。这不仅避免了建筑物的整体坍塌，还保护了周边商业设施和居民住宅，减少了因火灾导致的商业中断损失和居民财产损失。据统计，此次火灾救援行动成功挽救了数亿元的财产损失。在交通事故救援中，快速解救被困人员和清理事故现场，能够减少交通拥堵时间，降低因交通中断对经济活动造成的间接损失。在一次高速公路重大交通事故中，救援人员迅速到达现场，解救被困人员，并及时清理事故车辆和货物，使高速公路在短时间内恢复通车，避免了因交通堵塞导致的物流延误和经济损失。从间接经济效益角度分析，搜救行动的高效开展有助于促进地区经济的持续稳定发展。可靠的搜救保障能够增强企业和投资者的信心，吸引更多的投资。天津地区作为经济发展的重要区域，海上运输和工业生产活动频繁。高效的海上搜救能力和陆地灾害事故救援能力，让企业和投资者相信在面临意外事故时，能够得到及时有效的救援，从而降低了投资风险，吸引了更多的国内外企业在天津投资兴业。这不仅带动了当地的经济增长，还创造了更多的就业机会，促进了地区经济的繁荣发展。稳定的搜救保障还能保障供应链的顺畅运行。天津港作为重要的物流枢纽，海上运输是供应链的关键环节。有效的海上搜救能够确保船舶安全航行，及时处理海上事故，避免因事故导致的货物运输延误，保障了供应链的稳定和顺畅，维护了地区经济的正常运转。3.1.2社会效益搜救行动在天津地区产生了深远的社会效益，对保障生命安全和维护社会稳定发挥了至关重要的作用。在保障生命安全方面，海上搜救和陆地灾害事故救援直接挽救了大量生命。在海上，天津市海上搜救中心凭借专业的救援队伍和先进的救援设备，成功营救了众多遇险船员。在一次海上风暴潮灾害中，多艘渔船在海上遇险，船员生命受到严重威胁。搜救中心接到报警后，迅速派出救援船舶和直升机，克服恶劣的海况，经过数小时的紧张救援，成功将所有遇险船员安全转移到岸上，使他们得以重获新生。在陆地灾害事故救援中，消防救援队伍在火灾、地震、建筑物倒塌等事故中，争分夺秒地营救被困人员。在一次地震灾害中，消防救援人员冒着余震的危险，深入倒塌的建筑物中，运用生命探测仪、破拆工具等设备，成功救出多名被困群众，为他们赢得了宝贵的生存机会。搜救行动对维护社会稳定具有重要意义。及时有效的救援能够安抚受灾群众的情绪，增强社会的安全感和凝聚力。在天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，救援队伍迅速投入救援工作，全力抢救生命和减少损失。同时，政府和相关部门积极开展受灾群众的安置和安抚工作，为他们提供生活物资、医疗救助和心理疏导。这些举措有效地缓解了受灾群众的恐慌和焦虑情绪，稳定了社会秩序。成功的搜救行动还能提升政府的公信力和形象。政府在灾害事故发生时，迅速组织开展救援工作，展现出强大的应急处置能力和对人民生命财产安全的高度重视，使民众对政府的信任度大幅提升，增强了政府的凝聚力和号召力，促进了社会的和谐稳定发展。搜救行动还能激发社会各界的爱心和责任感，促进社会互助和团结。在灾害事故发生后，社会各界纷纷伸出援手，捐款捐物，志愿者积极参与救援和灾后重建工作，形成了全社会共同应对灾害的强大合力，进一步增强了社会的凝聚力和向心力。3.1.3环境效益搜救行动在天津地区对保护海洋和陆地生态环境具有重要的环境效益。在海上，及时控制海上事故对海洋生态的污染至关重要。当发生船舶溢油事故时，天津市海上搜救中心会迅速启动应急预案，组织专业的清污队伍和设备进行应急处置。在一次船舶溢油事故中，搜救中心立即调派清污船和围油栏等设备，对溢油进行围控和回收，防止油污进一步扩散。通过使用吸油毡、消油剂等手段，对海面油污进行清理，最大限度地减少了溢油对海洋生态环境的破坏。据统计，此次溢油事故的及时处理，有效保护了数千平方公里的海洋生态区域，避免了海洋生物因油污而遭受大规模死亡，保护了海洋渔业资源和海洋生态系统的平衡。在海上船舶火灾事故中，及时扑灭火灾可以防止有害物质泄漏到海洋中，减少对海洋环境的污染。在陆地灾害事故救援中，消防救援对防止火灾蔓延和减少环境污染也发挥着重要作用。在一次化工企业火灾事故中，消防救援队伍迅速赶到现场，采取科学有效的灭火措施，防止火灾蔓延到周边的危险化学品储存区域。通过对火灾现场的冷却和控制，避免了危险化学品泄漏对土壤和水体造成污染。消防救援人员还对火灾产生的烟雾和有害气体进行监测和处理，减少了对大气环境的污染。在地震、山体滑坡等自然灾害救援中，及时清理废墟和恢复基础设施，可以防止因灾害导致的水土流失和生态破坏。在地震后的救援工作中，救援人员及时清理倒塌的建筑物和废墟，对受损的道路、桥梁等基础设施进行修复，避免了因废墟堆积和基础设施损坏而引发的水土流失和生态环境恶化。三、天津地区搜救效益评估体系构建3.1效益评估的内涵与维度3.1.1经济效益搜救行动在天津地区发挥着显著的经济效益。从直接经济效益来看，在海上搜救领域，快速、有效的搜救行动能够显著降低船舶及其货物损失。天津港作为重要的国际贸易港口，船舶往来频繁，货物价值巨大。当船舶在海上遭遇事故时，如碰撞、搁浅或火灾，及时的搜救行动可以避免船舶沉没和货物损毁。在一次海上船舶碰撞事故中，天津市海上搜救中心迅速响应，派遣专业救助船和直升机前往现场。救助人员成功登船，扑灭火灾，并将船舶拖至安全区域，避免了船上价值数千万元的货物沉入海底，直接挽回了巨大的经济损失。及时救援还能减少后续打捞、清理等费用。若船舶沉没，打捞工作不仅成本高昂，而且难度较大，还可能对海洋环境造成进一步破坏。通过及时的搜救行动，避免船舶沉没，从而节省了打捞费用，减轻了经济负担。在陆地灾害事故救援中，消防救援对减少火灾造成的财产损失起着关键作用。在天津的一次大型商业建筑火灾中，消防救援队伍迅速赶到现场，运用先进的灭火设备和专业的灭火战术，迅速控制火势并扑灭火灾。这不仅避免了建筑物的整体坍塌，还保护了周边商业设施和居民住宅，减少了因火灾导致的商业中断损失和居民财产损失。据统计，此次火灾救援行动成功挽救了数亿元的财产损失。在交通事故救援中，快速解救被困人员和清理事故现场，能够减少交通拥堵时间，降低因交通中断对经济活动造成的间接损失。在一次高速公路重大交通事故中，救援人员迅速到达现场，解救被困人员，并及时清理事故车辆和货物，使高速公路在短时间内恢复通车，避免了因交通堵塞导致的物流延误和经济损失。从间接经济效益角度分析，搜救行动的高效开展有助于促进地区经济的持续稳定发展。可靠的搜救保障能够增强企业和投资者的信心，吸引更多的投资。天津地区作为经济发展的重要区域，海上运输和工业生产活动频繁。高效的海上搜救能力和陆地灾害事故救援能力，让企业和投资者相信在面临意外事故时，能够得到及时有效的救援，从而降低了投资风险，吸引了更多的国内外企业在天津投资兴业。这不仅带动了当地的经济增长，还创造了更多的就业机会，促进了地区经济的繁荣发展。稳定的搜救保障还能保障供应链的顺畅运行。天津港作为重要的物流枢纽，海上运输是供应链的关键环节。有效的海上搜救能够确保船舶安全航行，及时处理海上事故，避免因事故导致的货物运输延误，保障了供应链的稳定和顺畅，维护了地区经济的正常运转。3.1.2社会效益搜救行动在天津地区产生了深远的社会效益，对保障生命安全和维护社会稳定发挥了至关重要的作用。在保障生命安全方面，海上搜救和陆地灾害事故救援直接挽救了大量生命。在海上，天津市海上搜救中心凭借专业的救援队伍和先进的救援设备，成功营救了众多遇险船员。在一次海上风暴潮灾害中，多艘渔船在海上遇险，船员生命受到严重威胁。搜救中心接到报警后，迅速派出救援船舶和直升机，克服恶劣的海况，经过数小时的紧张救援，成功将所有遇险船员安全转移到岸上，使他们得以重获新生。在陆地灾害事故救援中，消防救援队伍在火灾、地震、建筑物倒塌等事故中，争分夺秒地营救被困人员。在一次地震灾害中，消防救援人员冒着余震的危险，深入倒塌的建筑物中，运用生命探测仪、破拆工具等设备，成功救出多名被困群众，为他们赢得了宝贵的生存机会。搜救行动对维护社会稳定具有重要意义。及时有效的救援能够安抚受灾群众的情绪，增强社会的安全感和凝聚力。在天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，救援队伍迅速投入救援工作，全力抢救生命和减少损失。同时，政府和相关部门积极开展受灾群众的安置和安抚工作，为他们提供生活物资、医疗救助和心理疏导。这些举措有效地缓解了受灾群众的恐慌和焦虑情绪，稳定了社会秩序。成功的搜救行动还能提升政府的公信力和形象。政府在灾害事故发生时，迅速组织开展救援工作，展现出强大的应急处置能力和对人民生命财产安全的高度重视，使民众对政府的信任度大幅提升，增强了政府的凝聚力和号召力，促进了社会的和谐稳定发展。搜救行动还能激发社会各界的爱心和责任感，促进社会互助和团结。在灾害事故发生后，社会各界纷纷伸出援手，捐款捐物，志愿者积极参与救援和灾后重建工作，形成了全社会共同应对灾害的强大合力，进一步增强了社会的凝聚力和向心力。3.1.3环境效益搜救行动在天津地区对保护海洋和陆地生态环境具有重要的环境效益。在海上，及时控制海上事故对海洋生态的污染至关重要。当发生船舶溢油事故时，天津市海上搜救中心会迅速启动应急预案，组织专业的清污队伍和设备进行应急处置。在一次船舶溢油事故中，搜救中心立即调派清污船和围油栏等设备，对溢油进行围控和回收，防止油污进一步扩散。通过使用吸油毡、消油剂等手段，对海面油污进行清理，最大限度地减少了溢油对海洋生态环境的破坏。据统计，此次溢油事故的及时处理，有效保护了数千平方公里的海洋生态区域，避免了海洋生物因油污而遭受大规模死亡，保护了海洋渔业资源和海洋生态系统的平衡。在海上船舶火灾事故中，及时扑灭火灾可以防止有害物质泄漏到海洋中，减少对海洋环境的污染。在陆地灾害事故救援中，消防救援对防止火灾蔓延和减少环境污染也发挥着重要作用。在一次化工企业火灾事故中，消防救援队伍迅速赶到现场，采取科学有效的灭火措施，防止火灾蔓延到周边的危险化学品储存区域。通过对火灾现场的冷却和控制，避免了危险化学品泄漏对土壤和水体造成污染。消防救援人员还对火灾产生的烟雾和有害气体进行监测和处理，减少了对大气环境的污染。在地震、山体滑坡等自然灾害救援中，及时清理废墟和恢复基础设施，可以防止因灾害导致的水土流失和生态破坏。在地震后的救援工作中，救援人员及时清理倒塌的建筑物和废墟，对受损的道路、桥梁等基础设施进行修复，避免了因废墟堆积和基础设施损坏而引发的水土流失和生态环境恶化。3.2评估指标选取与确定3.2.1指标选取原则科学性原则：指标选取应基于科学的理论和方法，准确反映天津地区搜救投入与效益的本质特征和内在联系。指标的定义、计算方法和数据来源都要有科学依据，确保评估结果的准确性和可靠性。在确定搜救人员数量这一投入指标时，应明确其统计范围和标准，包括全职搜救人员、兼职志愿者以及参与救援的相关专业人员等，以保证数据的科学性和一致性。对于获救人数这一产出指标，要明确界定获救的标准，避免因统计口径不一致而导致数据偏差。全面性原则：评估指标体系应涵盖天津地区搜救投入与效益的各个方面，包括人力、物力、财力等投入要素，以及经济效益、社会效益、环境效益等产出成果。不仅要关注直接的投入和产出，还要考虑间接的影响因素。除了直接的救援行动所产生的人员获救和财产挽回等效益外，还要考虑搜救行动对社会稳定、地区形象、生态环境等方面的间接影响。在投入指标中，除了人力、物力、财力等常规指标外，还应考虑时间成本、技术投入等因素，以全面反映搜救投入的情况。可操作性原则：选取的指标应具有实际可操作性，数据易于获取和收集。指标的计算方法应简单明了，避免过于复杂的计算过程和难以理解的概念。对于一些难以直接获取的数据，应通过合理的方法进行估算或替代。在确定搜救设备价值这一指标时，可以通过市场调研获取设备的购置价格和折旧情况，以确定其实际价值。对于社会满意度这一指标，可以通过问卷调查、访谈等方式进行收集，确保数据的可操作性和有效性。相关性原则：指标应与天津地区搜救投入与效益密切相关，能够准确反映研究对象的特征和变化情况。避免选取与研究主题无关或相关性较弱的指标，以免影响评估结果的准确性。在选取投入指标时，应确保所选取的指标确实是用于支持搜救行动的，如搜救资金投入应明确是专门用于搜救工作的资金，而不包括其他与搜救无关的支出。在产出指标方面，应选取能够直接或间接反映搜救行动效果的指标，如财产挽回价值应是通过搜救行动直接或间接避免损失的财产价值，而不是其他因素导致的财产价值变化。动态性原则：考虑到天津地区的发展以及灾害形势的变化，评估指标应具有一定的动态性，能够适应不同时期的需求。随着科技的进步和社会的发展，搜救技术和方法不断更新，搜救投入与效益也会发生变化。因此，指标体系应能够及时反映这些变化，以便对搜救工作进行动态评估和调整。随着智能化搜救设备的应用越来越广泛，应适时增加相关指标，如智能化设备的应用比例、智能化设备对搜救效率的提升程度等，以反映搜救技术的发展趋势和对效益的影响。3.2.2构建评估指标体系投入指标：人力投入指标包括搜救人员数量，涵盖了专业搜救人员、志愿者以及参与救援的其他相关人员，这一指标反映了天津地区在搜救工作中投入的人力资源规模；搜救人员专业素质，可通过人员的学历水平、专业技能证书持有情况、培训时长等方面进行衡量，体现了搜救人员的专业能力和水平。物力投入指标包含搜救设备数量，涉及各类救援设备，如海上搜救的船舶、直升机，陆地救援的消防车、生命探测仪等，展示了搜救工作中物力资源的配备情况；搜救设备先进程度，可根据设备的技术参数、使用年限、功能特性等进行评估，反映了设备的性能和技术水平。财力投入指标有搜救资金投入，包括政府财政拨款、社会捐赠以及其他渠道筹集的资金，体现了对搜救工作的资金支持力度；资金使用效率，通过计算资金在各项搜救活动中的分配和使用效果来衡量，反映了资金的合理利用程度。产出指标：经济效益产出指标包括人员救援成功率，即获救人数与遇险总人数的比值，直接体现了搜救行动在挽救生命方面的成效；财产挽回价值，是指通过搜救行动避免损失的财产价值，反映了搜救行动对经济财产的保护作用。社会效益产出指标有社会满意度，通过问卷调查、访谈等方式收集社会公众对搜救工作的满意度评价，体现了社会对搜救工作的认可程度；社会稳定影响，可从灾害事故发生后社会秩序的恢复速度、公众恐慌情绪的缓解程度等方面进行评估，反映了搜救行动对维护社会稳定的贡献。环境效益产出指标涵盖海洋污染控制程度，在海上事故中，通过评估溢油回收量、污染海域面积的减少程度等指标来衡量对海洋污染的控制效果；陆地环境污染减少，在陆地灾害事故中，从火灾产生的有害气体排放量的减少、危险化学品泄漏对土壤和水体污染的控制等方面进行评估，体现了搜救行动对陆地环境的保护作用。3.3评估方法的选择与应用3.3.1数据包络分析（DEA）法原理数据包络分析（DEA）是一种基于线性规划的多投入多产出效率评价方法，由著名运筹学家A.Charnes、W.W.Cooper和E.Rhodes在1978年提出，其核心是通过构建生产可能集，确定生产前沿面，以此衡量决策单元（DMU）的相对效率。在天津地区搜救投入与效益评估中，可将每次搜救行动或每个搜救机构视为一个决策单元。DEA方法的基本原理是将每个决策单元看作一个生产系统，在这个系统中，投入一定数量的资源，如人力、物力、财力等，产出相应的成果，如获救人数、财产挽回价值等。通过比较各个决策单元与生产前沿面的距离，判断其相对有效性。若一个决策单元位于生产前沿面上，表明它在当前投入水平下实现了最大产出，是相对有效的；反之，若决策单元在生产前沿面下方，则意味着其存在效率改进的空间。DEA方法具有诸多优势，它无需预先设定生产函数的具体形式，避免了因函数设定不合理而导致的误差，能够更客观地反映决策单元的实际情况。DEA方法可以同时处理多个投入和多个产出指标，这与天津地区搜救投入与效益评估的多维度特点相契合，能够全面综合地考虑搜救工作中的各种因素，为评估提供更全面、准确的结果。3.3.2基于DEA模型的评估过程运用DEA模型进行天津地区搜救投入与效益评估，首先需确定决策单元。在天津地区的研究中，可将不同年份的天津地区整体搜救行动作为决策单元，或者将不同区域（如滨海新区、中心城区等）的搜救行动分别作为决策单元，以便对比分析不同时空条件下的搜救效率。明确投入和产出指标，这是评估的关键环节。投入指标涵盖前文所述的人力投入（如搜救人员数量、专业素质）、物力投入（搜救设备数量、先进程度）和财力投入（搜救资金投入、资金使用效率）等方面；产出指标则包括经济效益（人员救援成功率、财产挽回价值）、社会效益（社会满意度、社会稳定影响）和环境效益（海洋污染控制程度、陆地环境污染减少）等维度。通过实地调研、统计数据收集、问卷调查等方式，获取各决策单元的投入和产出指标数据。对收集到的数据进行预处理，如数据标准化，以消除量纲和数量级的影响，确保数据的一致性和可比性。根据研究目的和数据特点选择合适的DEA模型，常用的有CCR模型和BCC模型。CCR模型假设规模报酬不变，主要用于评价决策单元的总体效率；BCC模型则假设规模报酬可变，能够进一步将总体效率分解为纯技术效率和规模效率。在分析天津地区搜救投入与效益时，若关注整体效率，可选用CCR模型；若希望深入了解技术和规模因素对效率的影响，则可采用BCC模型。将预处理后的数据代入所选模型，通过线性规划方法求解模型，得到每个决策单元的效率值。效率值取值范围在0到1之间，值为1表示该决策单元相对有效，即实现了投入产出的最佳组合；值小于1则表明存在效率改进空间，可进一步分析投入冗余和产出不足情况。根据计算得到的效率值，对决策单元进行排序和分析。找出效率较高的决策单元，总结其成功经验；对于效率较低的决策单元，深入分析投入冗余和产出不足的具体指标，如人力投入是否过多、设备是否闲置、某些效益指标是否未达到预期等，从而明确改进方向和重点，为优化天津地区搜救投入与效益提供决策依据。四、天津地区搜救投入与效益的实证分析4.1案例选取与数据收集4.1.1典型搜救案例介绍天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故是极具影响力的案例。2015年8月12日22时51分46秒，位于天津市滨海新区吉运二道95号的瑞海公司危险品仓库运抵区最先起火，23时34分06秒发生第一次爆炸，23时34分37秒发生第二次更剧烈的爆炸。事故现场形成6处大火点及数十个小火点，直至8月14日16时40分，现场明火才被扑灭。此次事故造成了极其惨重的后果，共造成165人遇难，其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人；8人失踪，798人受伤住院治疗。304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损，截至2023年12月10日，已核定直接经济损失68.66亿元人民币。在此次事故中，搜救投入规模巨大。事故发生后，天津迅速调集大量消防救援人员、公安干警、医疗救护人员等投入救援。周边地区也紧急调派力量支援，短时间内数千名救援人员集结现场。在物力方面，大量消防车、灭火药剂、生命探测仪、急救药品等物资被运往现场。天津及周边城市的消防部门调派了数百辆消防车，携带各类灭火药剂，以应对复杂的火灾情况；生命探测仪用于在废墟中搜寻被困人员，为救援行动提供关键支持。财力上，政府紧急调配资金，用于救援物资采购、救援人员补贴、事故现场应急处置以及受灾群众的安置和救助等方面。海上船舶遇险案例同样具有代表性。2020年12月，南港工业区东港池北侧海域航道附近发生船只碰撞事故，一艘船舶沉没，另一艘严重受损。事故发生后，天津市海上搜救中心立即启动应急预案，迅速派出救援船舶和直升机赶赴现场。156艘各类船舶和4架直升机作为指定搜救力量迅速响应。救援人员克服恶劣海况，经过紧张救援，成功营救了部分遇险船员。此次事故中，投入的人力包括专业海上搜救人员、潜水员、医疗急救人员等，他们具备丰富的海上救援经验和专业技能，能够在复杂环境下执行救援任务。物力方面，救援船舶配备了先进的导航设备、通讯设备、救生设备和打捞设备等，直升机则具备快速抵达现场、空中搜索和吊运救援物资与人员的能力。在财力上，搜救行动涉及救援船舶和直升机的运行费用、救援设备的损耗费用、对参与救援人员的补贴以及后续对事故船舶的打捞和清理费用等。4.1.2数据来源与整理数据来源呈现多元化特点。政府报告提供了全面且权威的数据。天津市应急管理部门发布的年度工作报告详细记录了各类灾害事故的发生情况、搜救行动的开展过程以及投入的资源和取得的成果等信息。在天津港“8・12”爆炸事故中，政府报告对事故的基本情况，包括事故发生的时间、地点、经过，人员伤亡和财产损失情况等进行了准确的统计和披露；还详细阐述了在事故救援过程中，政府在人力、物力、财力等方面的投入情况，以及救援行动的组织协调和实施过程。新闻报道则具有及时性和直观性。各大媒体对天津地区的灾害事故和搜救行动进行了实时跟踪报道，通过文字、图片和视频等形式，生动地展现了搜救现场的情况。在海上船舶遇险事故中，新闻媒体第一时间报道了事故发生的消息、救援行动的进展以及救援人员的英勇事迹等。这些报道不仅让公众及时了解了事件的动态，也为研究提供了丰富的一手资料，通过对新闻报道的整理和分析，可以获取关于事故原因、救援过程、救援效果等方面的信息。实地调研也是重要的数据收集方式。研究团队深入天津地区的搜救机构、事故现场等地，与相关人员进行面对面交流，获取了大量的一手数据。在实地调研中，与参与天津港“8・12”爆炸事故救援的消防人员、公安干警、医疗救护人员等进行访谈，了解他们在救援过程中的实际感受、遇到的困难以及对救援工作的建议；还对搜救机构的设施设备、人员配备、物资储备等情况进行实地考察，获取了关于搜救投入的详细信息。通过实地调研，能够深入了解搜救工作的实际情况，发现一些在其他数据来源中可能被忽视的问题和细节。在获取数据后，进行了严谨的数据整理工作。对不同来源的数据进行分类汇总，将人力投入数据、物力投入数据、财力投入数据以及效益产出数据分别归类整理。对数据的准确性和可靠性进行审核，对于存在疑问的数据，通过多方核实和比对，确保数据的真实性。在整理天津港“8・12”爆炸事故的人员伤亡数据时，不仅参考政府报告和新闻报道，还与参与救援的相关部门和人员进行核实，确保数据的准确无误。还对数据进行了标准化处理，统一数据的计量单位和统计口径，以便于后续的分析和比较。在整理搜救设备数量和价值数据时，对不同类型的设备进行统一分类，并按照市场价格或评估价值进行标准化处理，使数据具有可比性。4.2基于案例的效益评估结果4.2.1各案例投入与效益分析在天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中，搜救投入与效益呈现出复杂的情况。从投入方面来看，人力投入巨大，数千名消防救援人员、公安干警、医疗救护人员等迅速投入救援，他们面临着高温、爆炸、有毒有害气体等极端危险环境，持续奋战多日，身体和精神承受着巨大压力。物力投入也十分可观，大量先进的消防车、灭火药剂、生命探测仪、防护装备等物资紧急运往现场。如配备了先进的泡沫消防车、干粉消防车，用于扑灭不同类型的火灾；生命探测仪则用于在废墟中搜寻生命迹象。财力投入同样惊人，政府紧急调配大量资金，用于救援物资采购、救援人员补贴、受灾群众安置和救助、事故现场清理和环境监测等方面。据统计，仅救援物资采购费用就高达数千万元，受灾群众安置和救助费用更是数以亿计。从效益角度分析，在人员救援方面，尽管救援人员全力以赴，但由于事故的严重性和复杂性，仍造成了165人遇难，8人失踪，这也凸显出此类重大事故救援的难度和挑战。在财产挽回方面，虽然通过及时的救援行动，部分周边企业和设施得以保护，减少了一定的财产损失，但整体直接经济损失仍高达68.66亿元。此次事故在社会效益方面产生了深远影响，引发了社会各界对安全生产和应急救援的高度关注和深刻反思，促使政府和企业加强安全管理和应急体系建设。在环境效益方面，救援过程中高度重视对周边环境的保护，采取了一系列措施控制污染扩散，如对事故现场的废水进行收集和处理，防止其流入海洋和河流；对大气中的有害气体进行监测和净化，减少对空气质量的影响。在海上船舶遇险案例中，投入与效益情况也各有特点。人力投入上，专业海上搜救人员、潜水员、医疗急救人员迅速响应，他们具备丰富的海上救援经验和专业技能，在复杂的海况下开展救援工作。物力投入包括救援船舶和直升机，救援船舶配备了先进的导航设备、通讯设备、救生设备和打捞设备等，直升机则具备快速抵达现场、空中搜索和吊运救援物资与人员的能力。财力投入涉及救援船舶和直升机的运行费用、救援设备的损耗费用、对参与救援人员的补贴以及后续对事故船舶的打捞和清理费用等。在效益方面，成功营救了部分遇险船员，人员救援成功率达到一定水平，体现了海上搜救的及时性和有效性。通过救援行动，避免了船舶沉没导致的货物损失，挽回了部分经济损失。此次救援行动也在一定程度上维护了海上交通秩序，保障了海上运输的安全，对社会稳定产生了积极影响。4.2.2综合评估结果呈现综合天津地区多个典型搜救案例的评估结果，天津地区搜救投入与效益呈现出多方面的特征。在投入方面，人力、物力和财力投入总体上呈现增长趋势，反映出天津地区对搜救工作的重视程度不断提高，不断加大资源投入以提升搜救能力。在人力投入上，不仅数量增加，而且专业素质也在不断提升，通过定期培训和演练，提高了救援人员的应急处置能力和专业技能。物力投入方面，不断更新和扩充搜救设备，引入先进的技术和装备，如智能化的生命探测仪、高效的灭火设备等，提高了搜救工作的效率和效果。财力投入的持续增加，为搜救工作提供了坚实的经济保障，确保了救援行动的顺利开展。从效益角度来看，在经济效益方面，搜救行动在减少财产损失方面发挥了重要作用，通过及时的救援，避免了大量财产的损毁和灭失，为企业和社会挽回了巨大的经济损失。在天津港的一些船舶事故救援中，成功避免了船舶沉没和货物损失，挽回的经济损失达数千万元。社会效益显著，搜救行动直接挽救了众多生命，增强了社会的安全感和凝聚力。在各类灾害事故救援中，无数被困人员得到及时营救，重获新生，这不仅体现了对生命的尊重和关爱，也让社会公众感受到了政府和社会的关怀。在天津港“8・12”爆炸事故后，政府和社会各界积极开展救援和灾后重建工作，使受灾群众得到妥善安置，社会秩序迅速恢复，增强了社会的凝聚力和向心力。环境效益方面，搜救行动对保护海洋和陆地生态环境起到了积极作用，有效控制了灾害事故对环境的污染和破坏。在海上溢油事故救援中，通过及时的围控和清理，减少了溢油对海洋生态的破坏，保护了海洋生物的生存环境。然而，当前天津地区搜救工作仍存在一些问题和挑战。部分搜救资源配置不够合理，存在资源闲置或不足的情况。在一些偏远地区，搜救设备和人员配备相对薄弱，导致在发生事故时，无法及时有效地开展救援工作；而在一些经济发达地区，虽然资源丰富，但可能存在资源闲置和浪费的现象。在灾害事故发生时，各部门之间的协调配合还不够顺畅，信息沟通存在障碍，影响了救援效率。在天津港“8・12”爆炸事故中，初期各部门之间的信息共享和协同作战存在不足，导致救援行动在一定程度上受到影响。搜救技术和装备的创新能力有待提高，以更好地适应复杂多变的灾害事故救援需求。随着科技的不断发展，灾害事故的类型和特点也在不断变化，现有的搜救技术和装备可能无法满足新的救援需求，需要加大研发和创新力度，引入更先进的技术和装备。4.3结果讨论与影响因素分析4.3.1评估结果的合理性探讨本研究运用数据包络分析（DEA）法对天津地区搜救投入与效益进行评估，所得结果与实际情况在多方面具有较高的契合度，体现出较强的合理性。在天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中，评估结果显示在人力、物力和财力的投入上规模巨大，但由于事故的复杂性和严重性，在人员救援成功率和财产挽回价值方面存在一定的局限性。这与实际情况相符，该事故发生突然且爆炸威力巨大，危险化学品种类繁多、情况复杂，给救援工作带来了极大的挑战。尽管投入了大量的人力、物力和财力，救援人员不畏艰险、全力救援，但仍难以避免较大的人员伤亡和财产损失。这表明评估结果准确地反映了此次事故救援的实际难度和效果。在海上船舶遇险案例中，评估结果显示搜救行动在人员救援成功率和财产挽回方面取得了较好的效益，这与实际救援情况一致。海上搜救中心在接到报警后迅速响应，救援人员凭借专业技能和先进设备，在复杂海况下成功营救了部分遇险船员，避免了船舶沉没导致的货物损失。评估结果能够真实地反映出此次海上搜救行动的高效性和有效性，也体现了天津地区海上搜救体系在应对此类事故时的能力和水平。然而，评估结果也存在一定的局限性。在评估过程中，部分数据的获取存在一定难度，导致数据的准确性和完整性受到一定影响。在统计社会满意度时，由于调查样本的局限性和调查方法的不完善，可能无法全面准确地反映社会公众对搜救工作的真实评价。一些难以量化的因素，如救援人员的精神品质、社会凝聚力的增强等，在评估指标体系中未能得到充分体现。虽然评估体系涵盖了经济效益、社会效益和环境效益等多个方面，但对于一些无形的效益，如救援行动对社会价值观的影响、对公众安全意识的提升等，难以进行精确的量化评估，可能导致评估结果对这些方面的反映不够全面。4.3.2影响搜救效益的关键因素人员素质：搜救人员的专业技能和应急处置能力对搜救效益起着决定性作用。在天津港“8・12”爆炸事故中，消防救援人员需要面对复杂的火灾和爆炸场景，以及危险化学品的泄漏等问题。具备专业的危险化学品知识、火灾扑救技能和应急逃生能力的救援人员，能够更加科学、有效地开展救援工作，提高救援成功率。在海上搜救中，搜救人员需要掌握航海技术、潜水技能、医疗急救知识等，以应对各种复杂的海上情况。熟练的航海技术能够确保救援船舶迅速、安全地到达事故现场；专业的潜水技能可以帮助潜水员在水下进行有效的搜寻和救援工作；丰富的医疗急救知识则能够在第一时间对受伤人员进行救治，为后续治疗争取时间。此外，救援人员的心理素质和团队协作能力也至关重要。在面对危险和压力时，保持冷静、果断决策的心理素质，以及各救援小组之间密切配合、协同作战的团队协作能力，能够提高救援行动的效率和效果。装备水平：先进的搜救装备是提高搜救效益的重要保障。在陆地灾害事故救援中，消防救援队伍配备的先进消防车和灭火救援器材，能够大大提高灭火和救援的效率。登高平台消防车可以将消防人员和灭火设备送到高处，对高层建筑火灾进行有效扑救；生命探测仪能够在废墟中快速探测到被困人员的生命迹象，为救援行动提供关键信息。在海上搜救中，先进的救援船舶和直升机具备更好的性能和功能。救援船舶配备高精度的定位系统、先进的通讯设备和高效的救援设备，能够在复杂的海况下准确找到遇险船舶和人员，并实施有效的救援行动。直升机的快速机动性和空中搜索能力，能够扩大搜索范围，提高救援效率。若装备水平不足，如设备老化、功能落后，将严重影响搜救工作的开展。老化的消防车辆可能存在故障隐患，影响灭火行动的及时性；落后的通讯设备可能导致信息传递不畅，影响救援指挥和协调。协调机制：高效的协调机制是确保搜救工作顺利进行的关键。在天津地区的搜救工作中，涉及多个部门和单位，如海事、公安、消防、医疗、交通等。各部门之间的信息共享和协同作战能力直接影响着搜救效益。在海上船舶遇险事故中，海事部门负责组织协调救援行动，公安部门负责维护现场秩序，消防部门负责火灾扑救，医疗部门负责伤员救治，交通部门负责保障救援物资和人员的运输。若各部门之间信息沟通不畅，可能导致救援行动的延误。海事部门未能及时将事故信息传达给医疗部门，可能使伤员得不到及时的救治。协同作战能力不足也会影响救援效果，各部门之间的行动不协调，可能导致救援资源的浪费和救援效率的降低。建立健全的协调机制，加强各部门之间的沟通与协作，实现信息共享和协同作战，能够提高搜救工作的整体效率和效益。五、天津地区搜救投入与效益的关系剖析5.1投入对效益的影响机制5.1.1直接影响人力投入在天津地区搜救行动中起着关键作用，对搜救效益产生直接且显著的影响。充足的搜救人员数量是保障救援行动全面、高效开展的基础。在天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中，数千名消防救援人员、公安干警、医疗救护人员等迅速投入救援。众多的消防人员能够同时在多个区域开展灭火行动，覆盖更大的火灾范围，有效控制火势蔓延；公安干警可以全面维护事故现场秩序，保障救援通道畅通，为救援工作创造安全有序的环境；医疗救护人员充足则能确保受伤人员得到及时、全面的救治，提高伤者的生存几率。若人员数量不足，在面对大规模灾害事故时，将难以在各个关键环节同时展开有效救援，导致救援行动延迟，错过最佳救援时机，从而降低人员救援成功率和财产挽回效果。搜救人员的专业素质更是直接决定了救援行动的质量和效果。在海上搜救中，具备专业航海技术和丰富海上救援经验的人员，能够在复杂的海况下迅速、准确地判断局势，制定合理的救援方案。熟练掌握航海技术的船员可以驾驶救援船舶在风浪中安全、快速地抵达事故现场，为救援争取宝贵时间；专业的潜水员凭借精湛的潜水技能，能够在水下进行高效的搜寻和救援工作，成功营救被困人员和打捞重要物品。在陆地灾害事故救援中，消防人员的专业灭火技能和应急处置能力至关重要。面对不同类型的火灾，如普通建筑火灾、化工火灾等，具备专业知识的消防人员能够准确选择灭火战术和器材，迅速扑灭火灾，减少财产损失。在化工火灾中，了解危险化学品性质和灭火方法的消防人员，能够采取科学有效的措施，避免火灾引发更严重的爆炸和泄漏事故，保护周边环境和居民安全。物力投入同样对搜救效益有着直接的影响。先进且充足的搜救设备是提高救援效率和效果的重要保障。在海上搜救中，救援船舶和直升机的性能和功能直接关系到救援行动的开展。先进的救援船舶配备高精度的定位系统、先进的通讯设备和高效的救援设备，能够在茫茫大海中快速定位遇险船舶和人员，并实施有效的救援行动。高精度定位系统可以准确锁定遇险目标的位置，避免救援力量盲目搜寻，节省救援时间；先进的通讯设备确保救援人员与指挥中心以及其他救援力量之间的信息畅通，便于协调行动；高效的救援设备，如大型吊机、救生艇等，能够迅速将遇险人员转移到安全地带。直升机的快速机动性和空中搜索能力，能够扩大搜索范围，提高救援效率。在陆地灾害事故救援中，各类消防车辆和救援器材的作用不可忽视。登高平台消防车可以将消防人员和灭火设备送到高处，对高层建筑火灾进行有效扑救；生命探测仪能够在废墟中快速探测到被困人员的生命迹象，为救援行动提供关键信息，大大提高了救援的准确性和成功率。财力投入为搜救行动提供了坚实的物质基础，直接影响着搜救效益。充足的资金能够确保搜救工作所需的人力、物力得到有效保障。在天津地区的搜救工作中，资金用于支付搜救人员的工资、补贴和福利，吸引和留住优秀的救援人才，激励他们积极投身于搜救工作。还用于购置先进的搜救设备和维护现有设备，保证设备的性能良好，随时能够投入使用。定期对救援船舶进行检修和保养，及时更换老化的零部件，确保船舶在海上救援中安全可靠；对消防车辆和器材进行更新换代，提高灭火和救援能力。资金还用于储备应急物资，如救生衣、急救药品、食品、饮用水等，满足灾害事故发生时的物资需求。在海上船舶遇险事故中，充足的资金可以确保救援船舶和直升机迅速出动，携带足够的应急物资，为遇险人员提供及时的援助，从而提高人员救援成功率和财产挽回价值。5.1.2间接影响搜救投入通过对技术创新和机制完善的推动，对效益产生重要的间接影响。在技术创新方面，持续的财力和物力投入为搜救技术的研发和应用提供了有力