基层司法工作规范与业务流程指南

基层司法工作规范与业务流程指南一、立案环节：从材料接收至分案排期的全流程规范（一）诉讼材料接收与形式审查基层司法机关（如人民法庭、基层法院立案庭）接收当事人诉讼材料时，需当场核对材料完整性，包括起诉状（或申请书）、身份证明、证据清单及核心证据等。若材料缺漏，应一次性书面告知补正要求，避免当事人多次往返；对不符合法定形式的（如起诉状无明确诉求、证据形式不合法），需向当事人释明法律规定，引导其规范补正。形式审查聚焦三方面：①主体资格（原告与本案有直接利害关系、被告身份明确）；②管辖权限（是否属于本院管辖、是否符合级别/地域管辖规则）；③诉求合法性（诉求需具体、可执行，无违反法律禁止性规定情形）。经审查不符合立案条件的，依法出具《不予受理裁定书》并详细说明理由，保障当事人救济权利。（二）登记立案与分案排期符合立案条件的案件，应在法定期限内完成系统登记，生成唯一案号并同步录入审判管理系统。分案遵循“随机为主、指定为辅”原则：一般案件通过系统随机分配至法官或审判团队；家事、知识产权等专业案件，结合法官专业领域指定分案。排期需兼顾效率与公平：①为当事人预留合理举证期限（一般不少于15日）；②开庭时间避开法定节假日、当事人特殊事由（如重病、婚丧）；③复杂案件提前协调合议庭成员日程，确保庭审有序推进。二、审理环节：庭前准备、庭审规范与文书送达的精细化操作（一）庭前准备：争议聚焦与程序前置承办法官收案后，应3日内完成阅卷，梳理“无争议事实”与“核心争议焦点”（如合同效力、侵权责任划分）。对证据较多或法律关系复杂的案件，可组织证据交换（需提前3日通知当事人），明确双方举证范围；当事人申请或法官认为必要时，召开庭前会议，集中处理回避、管辖权异议、证据保全等程序性事项，减少庭审中断。庭前准备阶段需同步完成：①向当事人送达《诉讼权利义务告知书》《诉讼风险提示书》；②对当事人经济困难或符合法律援助条件的，依申请协助办理法律援助；③对家事、邻里纠纷等案件，提前了解社情民意，为调解做准备。（二）开庭审理：程序正义与实体公正的统一庭审严格遵循“法庭调查→法庭辩论→最后陈述（调解）”流程：法庭调查：引导当事人逐项举证质证，重点审查证据“三性”（合法性、关联性、真实性），对关键证据可要求当事人当庭说明来源、证明目的；法庭辩论：围绕争议焦点组织辩论，保障当事人充分发表意见（禁止打断合法辩论、禁止诱导式发问）；调解优先：对家事、劳动争议等案件，庭审中仍可主持调解，调解不成的及时裁判。庭审全程同步录音录像，笔录经当事人核对无误后签字（当事人拒绝签字的，书记员应注明情况）。（三）裁判文书制作与送达：说理充分，高效送达裁判文书需做到“事实清、法律准、说理透”：①事实部分紧扣证据链，对争议事实逐项分析；②法律适用需援引具体条款，对当事人抗辩理由逐一回应；③说理部分结合法理、情理，增强文书说服力（如家事案件可阐述“家庭和谐”“未成年人利益最大化”原则）。文书经庭长（或审判团队负责人）审核签发后，优先采用电子送达（需当事人事先同意）；当事人拒绝电子送达或需当面签收的，采用直接送达、邮寄送达（邮寄地址以当事人确认的送达地址为准）。送达后需记录送达时间、方式，存入案件卷宗。三、执行环节：从立案查控到结案管理的全链条规范（一）执行立案与财产查控启动当事人申请执行或审判部门移送执行的，执行局应24小时内审查执行依据（判决书、调解书等）的合法性、有效性。符合条件的立即立案，同步向被执行人发出《执行通知书》《报告财产令》，责令其7日内履行义务并申报财产。立案后24小时内启动网络查控，对被执行人银行账户、不动产、车辆、股权等财产进行“一网查询”；对网络查控无法覆盖的财产（如农村宅基地房屋、外地股权），依申请或依职权开展线下调查。（二）执行措施适用与财产处置根据案件情况，依法采取梯度化执行措施：控制性措施：对被执行人财产先行查封、扣押、冻结（需出具裁定书并送达）；处分性措施：对查封财产，经评估后通过司法拍卖平台公开拍卖（拍卖保留价不得低于评估价70%）；惩戒措施：对有履行能力而拒不履行的被执行人，纳入失信名单、限制高消费（需严格遵循“应报尽报”原则）；情节严重的，依法采取司法拘留（需经院长批准）。财产处置需全程公开透明，拍卖款优先清偿诉讼费、执行费，剩余部分及时发放给申请执行人。（三）执行结案与终本管理执行到位的案件，应3日内发放执行款，制作《结案通知书》送达当事人；确无财产可供执行的案件，经“五查”（查银行、车辆、房产、股权、公积金）后，可裁定终结本次执行程序（终本），但需满足“已向被执行人发出限制消费令、将其纳入失信名单（符合条件的）”等条件。终本案件需定期查询财产状况（每6个月一次），发现可供执行财产时立即恢复执行；同时向申请执行人说明终本依据及救济途径（如发现财产线索可随时申请恢复执行）。四、司法辅助工作：司法确认、调解指导与法治宣传的实践路径（一）司法确认与人民调解衔接对人民调解委员会、行业调解组织达成的调解协议，当事人申请司法确认的，基层法院应3日内审查（重点核查协议是否自愿、合法、不损害公共利益）。符合条件的出具《司法确认裁定书》，赋予调解协议强制执行力；不符合条件的，向当事人释明理由并引导重新调解或诉讼。法官应定期指导辖区调解组织：通过业务培训（如“调解技巧workshops”）、案例研讨（如“邻里纠纷调解复盘会”）提升调解质效；针对多发纠纷（如农村土地流转、劳务欠薪），联合调解组织制定《调解指引》，推动矛盾源头化解。（二）法治宣传与基层治理参与基层司法机关应结合审判执行工作，开展精准普法：①针对农村地区，通过“法律赶大集”“田间法庭”讲解土地承包、赡养纠纷等法律知识；②针对企业，开展“合规经营讲座”，解析劳动合同、知识产权保护等风险点。主动参与基层治理：①向村委会、社区发送《司法建议》（如针对小区业委会管理混乱、农村集体资产处置不规范等问题）；②定期通报典型案例（如“拒不执行判决罪”案例），倒逼基层自治规范完善。五、监督与反馈机制：保障规范落地的“双轮驱动”（一）内部监督与质量评查建立案件质量评查机制：定期抽查已结案件的“程序合法性”（如举证期限是否合规、送达是否到位）、“文书规范性”（如说理是否充分、格式是否正确）、“实体处理公正性”（如法律适用是否准确、裁量是否合理）。对发回重审、改判案件，实行“一案一评查”，分析原因并督促整改。落实廉政监督制度：严禁法官与当事人、代理人不正当接触（如私下会见、接受宴请）；对群众举报的“吃拿卡要”“拖延办案”等问题，依规依纪严肃查处。（二）当事人反馈与社会监督通过诉讼服务热线（如____）、“院长信箱”、线上平台（如法院微信公众号）等渠道，收集当事人意见建议，7日内回应诉求（如对“送达不及时”的投诉，需核查并反馈整改措施）。邀请人大代表、政协委员、人民陪审员参与监督：①定期公开审判执行数据（如“本月收结案情况”“执行到位金额”）；②发布典型案例（如“校园欺凌纠纷调解案”“拖欠农民工工资执行案”），接受社会各界监督，提升司法公信力。结语：基层司法是法