防台风应急预案

防台风应急预案一、总则1.1编制目的为有效防范和应对台风灾害，最大程度减少人员伤亡、财产损失及对社会秩序的影响，保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定运行，特制定本预案。本预案旨在明确各部门、单位及相关人员在台风预警、防御、应急处置及灾后恢复等各阶段的职责与行动规范，形成统一指挥、协同联动、科学高效的防台风工作体系。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《气象灾害防御条例》等法律法规及相关规范性文件，结合本地区台风灾害特点和实际防御需求编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）及其次生灾害（如暴雨、洪水、风暴潮、泥石流、山体滑坡等）的预防、预警、应急处置及灾后恢复等工作。1.4工作原则以人为本，生命至上：始终将保障人民群众生命安全放在首位，优先组织人员转移避险，最大限度减少人员伤亡。统一领导，分级负责：在党委、政府统一领导下，实行属地管理、分级负责，明确各级各部门职责，形成防台风工作合力。预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，加强日常监测预警、隐患排查治理和应急准备，提高防范能力。快速反应，协同联动：建立健全部门间、区域间协同联动机制，确保应急响应迅速、处置高效。科学应对，依法处置：运用先进技术手段和科学方法开展防台风工作，依法规范应急处置行为。二、组织机构与职责2.1应急指挥机构成立防台风应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员单位包括应急管理、气象、水利、自然资源、住建、交通、公安、卫健、民政、农业农村、电力、通信、宣传等部门及相关单位。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责日常工作。2.2指挥部职责贯彻落实国家、省、市关于防台风工作的决策部署和指示精神。统一指挥本行政区域内防台风应急工作，研究决定应急处置重大事项。组织开展台风灾害风险评估、隐患排查治理和应急准备工作。发布台风预警信息和应急响应指令，协调调动应急资源。指导、督促各部门、单位及下级政府落实防台风措施。组织开展台风灾害应急处置、灾后救助和恢复重建工作。负责信息发布和舆论引导工作。2.3成员单位职责成员单位主要职责应急管理部门承担指挥部办公室日常工作；组织协调应急救援力量；统筹应急物资调拨；指导灾后救助和恢复重建；组织开展灾情核查、损失评估。气象部门负责台风监测、预报、预警信息发布；及时提供台风路径、强度、影响范围及风雨预报等信息；为应急决策提供气象支撑。水利部门负责江河、水库、堤防等水利工程的运行管理和调度；监测江河水位、水库蓄水情况；组织开展洪水防御和抢险工作。自然资源部门负责地质灾害监测预警和隐患排查；组织开展山体滑坡、泥石流等地质灾害防御和抢险工作；指导沿海地区风暴潮防御。住建部门负责城市排水防涝设施维护管理；指导建筑施工工地、危旧房屋、市政设施的防台风工作；组织开展城市内涝抢险。交通部门负责道路、桥梁、港口、码头等交通设施的安全管理；组织协调应急运输保障；及时抢修受损交通设施。公安部门负责维护防台风应急期间社会秩序；实施交通管制；保障应急救援通道畅通；协助开展人员转移和安置。卫健部门负责组织医疗救治和卫生防疫工作；储备应急医疗物资；指导受灾地区开展卫生防疫和心理干预。民政部门负责受灾群众临时生活救助；管理发放救灾物资；指导受灾地区开展灾情统计和上报。农业农村部门负责指导农业生产防台风工作；组织开展农作物、畜禽、渔业养殖等防灾减灾；指导灾后农业生产恢复。电力部门负责电力设施的安全运行和维护；及时抢修受损电力线路和设备；保障应急指挥、抢险救援及重要用户电力供应。通信部门负责通信设施的安全运行和维护；及时抢修受损通信线路和基站；保障应急通信畅通。宣传部门负责组织新闻媒体及时发布台风预警信息和防台风知识；正确引导舆论，回应社会关切。其他相关单位按照各自职责，做好防台风应急相关工作。2.4现场指挥机构当发生重大台风灾害时，指挥部根据需要成立现场指挥部，负责现场应急处置的统一指挥和协调。现场指挥部由总指挥或副总指挥带队，成员包括相关部门负责人和专家。三、监测预警3.1监测气象监测：气象部门加强台风监测，利用气象卫星、雷达、自动气象站等设备，实时监测台风生成、发展、移动路径及强度变化，及时提供监测数据。水文监测：水利部门加强江河、水库、湖泊水位及流量监测，重点监测台风影响区域的洪水情况。地质灾害监测：自然资源部门加强地质灾害隐患点监测，利用专业监测设备和群测群防网络，实时掌握山体滑坡、泥石流等地质灾害风险。海洋监测：海洋部门加强沿海地区风暴潮、海浪监测，及时发布海洋灾害预警信息。3.2预警3.2.1预警级别根据台风影响程度和发展趋势，将台风预警分为四级，由低到高依次为蓝色、黄色、橙色、红色预警。预警级别发布标准防御指南蓝色预警预计未来24小时内将受热带低压影响，平均风力达6级以上，或阵风8级以上；或者已经受热带低压影响，平均风力为6～7级，或阵风8～9级并可能持续。1.政府及相关部门按照职责做好防台风准备工作；

2.停止露天集体活动和高空等户外危险作业；

3.相关水域水上作业和过往船舶采取积极应对措施，如回港避风或者绕道航行等；

4.加固门窗、围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物，切断危险的室外电源。黄色预警预计未来24小时内将受热带风暴或强热带风暴影响，平均风力达8级以上，或阵风10级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为8～9级，或阵风10～11级并可能持续。1.政府及相关部门按照职责做好防台风应急准备工作；

2.停止室内外大型集会和高空等户外危险作业；

3.相关水域水上作业和过往船舶采取积极应对措施，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；

4.加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人员及时转移。橙色预警预计未来12小时内将受强热带风暴或台风影响，平均风力达10级以上，或阵风12级以上；或者已经受强热带风暴影响，平均风力为10～11级，或阵风12级以上并可能持续。1.政府及相关部门按照职责做好防台风抢险应急工作；

2.停止室内外大型集会、停课、停业（除特殊行业外）；

3.相关水域水上作业和过往船舶应当回港避风，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；

4.加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员应当尽可能待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移；

5.相关地区应当注意防范强降水可能引发的山洪、地质灾害。红色预警预计未来6小时内将受台风影响，平均风力达12级以上，或阵风14级以上；或者已经受台风影响，平均风力为12级以上，或阵风14级以上并可能持续。1.政府及相关部门按照职责做好防台风应急和抢险工作；

2.停止集会、停课、停业（除特殊行业外）；

3.回港避风的船舶要视情况采取积极措施，妥善安排人员留守或者转移到安全地带；

4.加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员应当待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移；

5.相关地区应当注意防范强降水可能引发的山洪、地质灾害。3.2.2预警发布发布主体：台风预警信息由气象部门按照权限发布，其他任何单位和个人不得擅自发布。发布渠道：通过广播、电视、报纸、网络、短信、微信公众号、应急广播、电子显示屏等多种渠道及时向社会公众发布预警信息。预警调整与解除：气象部门根据台风发展变化情况，及时调整预警级别或解除预警，并向社会公布。3.3预警响应接到台风预警信息后，各部门、单位及相关地区应立即启动相应级别的预警响应，按照本预案及相关专项预案要求，做好防台风准备工作：加强值班值守，密切关注台风动态。组织开展隐患排查治理，重点检查危旧房屋、临时工棚、广告牌、塔吊、脚手架、电力通信设施、水利工程、地质灾害隐患点等。做好人员转移准备，明确转移路线、安置点和责任人。备足应急物资和装备，组织应急救援队伍待命。加强宣传引导，提醒公众做好防台风准备。四、应急响应4.1响应级别根据台风预警级别和灾害影响程度，将应急响应分为四级，由低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应。4.2响应启动Ⅳ级响应：当发布台风蓝色预警时，由指挥部办公室主任决定启动Ⅳ级响应。Ⅲ级响应：当发布台风黄色预警时，由指挥部副总指挥决定启动Ⅲ级响应。Ⅱ级响应：当发布台风橙色预警时，由指挥部总指挥决定启动Ⅱ级响应。Ⅰ级响应：当发布台风红色预警，或台风已造成重大人员伤亡、财产损失时，由指挥部总指挥决定启动Ⅰ级响应，并报请上级政府支援。4.3响应措施4.3.1Ⅳ级响应措施指挥部办公室加强值班值守，及时收集、汇总台风信息和各地防台风工作情况。气象部门加强监测预报，每6小时发布一次台风动态信息。各成员单位按照职责做好防台风准备工作，加强本系统、本行业隐患排查。宣传部门组织媒体发布台风预警信息和防台风知识。4.3.2Ⅲ级响应措施指挥部副总指挥主持召开会议，部署防台风工作。气象部门每3小时发布一次台风动态信息，及时提供风雨预报。水利、自然资源等部门加强监测，及时发布洪水、地质灾害预警。住建部门督促建筑施工工地停止高空作业，加固临时设施。交通部门加强道路、桥梁巡查，做好交通疏导准备。农业农村部门指导农户做好农作物、畜禽防风避险工作。应急管理部门组织应急救援队伍待命，做好应急物资调拨准备。4.3.3Ⅱ级响应措施指挥部总指挥主持召开会议，全面部署防台风工作。气象部门每1～2小时发布一次台风动态信息，加密风雨预报。水利部门加强水库、堤防调度，做好洪水防御准备。自然资源部门组织地质灾害隐患点受威胁人员转移避险。住建部门组织危旧房屋、临时工棚内人员转移；停止城市内涝风险区域施工。交通部门对危险路段实行交通管制，协调船舶回港避风。公安部门加强社会面管控，维护交通秩序。卫健部门做好医疗救治准备，储备应急药品和设备。民政部门做好受灾群众临时安置准备。电力、通信部门加强设施巡查维护，做好应急抢修准备。宣传部门加大宣传力度，及时发布权威信息。4.3.4Ⅰ级响应措施指挥部实行24小时集中办公，总指挥坐镇指挥。气象部门实时监测台风动态，每小时发布一次信息。全面启动人员转移安置工作，确保危险区域人员应转尽转、应转早转。水利部门全力做好洪水防御，必要时启用分洪、蓄洪工程。自然资源部门组织专业队伍开展地质灾害抢险救援。住建部门组织开展城市内涝抢险，及时排除积水。交通部门全面实行交通管制，保障应急救援通道畅通。公安部门投入足够警力，维护社会秩序。卫健部门启动应急医疗救援机制，在灾区设立临时医疗点。民政部门开放应急避难场所，做好受灾群众安置和生活保障。电力、通信部门全力抢修受损设施，保障应急供电和通信畅通。应急管理部门协调调动各类应急救援力量，开展抢险救援。宣传部门统一发布信息，及时回应社会关切，引导舆论。4.4响应终止当台风影响基本结束，灾情得到有效控制，由指挥部决定终止应急响应，并向社会公布。五、应急处置5.1人员转移安置转移对象：居住在危旧房屋、临时工棚、地质灾害隐患点、低洼易涝区、沿海危险区域等受台风威胁区域的人员；海上作业人员、渔船渔民；建筑施工工地人员等。转移原则：坚持“安全第一、就近转移、分类安置”原则，优先转移老、弱、病、残、孕等特殊群体。转移方式：采取政府组织转移与群众自行转移相结合的方式，明确转移路线、安置点和责任人，确保转移过程安全有序。安置管理：安置点应具备基本生活条件，配备必要的生活物资、医疗设备和安保力量。加强安置点管理，做好卫生防疫和安全保卫工作。5.2抢险救援救援力量：充分发挥国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、基层应急救援队伍及社会救援力量的作用，科学调配救援力量。救援重点：优先开展人员搜救，及时营救被困人员；重点保障重要基础设施（如电力、通信、交通、供水、供气等）安全；全力抢救重要物资和财产。救援要求：救援人员应具备专业技能和安全防护装备，严格遵守操作规程，确保自身安全。现场救援由现场指挥部统一指挥，避免盲目施救。5.3医疗救治与卫生防疫医疗救治：卫健部门组织医疗队伍赶赴灾区，设立临时医疗点，开展伤员救治和转运工作。优先救治重伤员，确保受伤人员得到及时有效治疗。卫生防疫：及时开展灾区环境消杀、饮用水卫生监测、食品卫生监督等工作，预防传染病疫情发生。加强健康教育，提高群众自我防护意识。5.4交通管制与疏导公安、交通部门根据灾情对危险路段、桥梁实行交通管制，设置警示标志，引导车辆绕行。及时清理路面积水、倒伏树木、广告牌等障碍物，保障应急救援通道畅通。协调应急运输力量，保障应急物资、人员运输。5.5电力通信保障电力部门组织抢修队伍，优先抢修重要用户和受灾地区电力设施，尽快恢复供电。通信部门组织抢修队伍，及时修复受损通信线路和基站，保障应急通信畅通。必要时启用应急通信设备。5.6物资保障应急管理部门根据灾情需要，统筹调拨帐篷、棉被、食品、饮用水、药品等应急物资，保障受灾群众基本生活需求。各部门、单位按照职责做好本系统应急物资储备和调拨工作。5.7信息发布与舆论引导宣传部门会同应急管理部门及时、准确发布台风灾情、应急处置进展等信息，回应社会关切。加强舆情监测，及时处置负面舆情，引导公众理性看待灾害，避免恐慌情绪。六、灾后处置6.1灾情核查与评估应急管理部门牵头，会同相关部门开展灾情核查，及时统计上报人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况。组织专家对台风灾害进行损失评估，为灾后恢复重建提供依据。6.2灾后救助民政部门负责受灾群众临时生活救助，及时发放救灾物资和资金，保障受灾群众基本生活。卫健部门继续做好医疗救治和卫生防疫工作，防止灾后疫情发生。农业农村部门指导受灾农户开展生产自救，提供技术支持和物资帮助。6.3恢复重建政府组织制定灾后恢复重建规划，明确重建目标、任务和措施。住建部门负责指导房屋建筑和市政基础设施修复重建。交通部门负责道路、桥梁等交通设施修复重建。水利部门负责江河、水库、堤防等水利工程修复重建。电力、通信部门负责电力、通信设施修复重建。自然资源部门负责地质灾害隐患点治理和生态修复。财政部门做好恢复重建资金保障。6.4总结评估应急管理部门组织对防台风应急工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。对在防台风工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、造成严重后果的单位和个人依法依规追究责任。七、应急保障7.1队伍保障加强国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍（如防汛抗旱、地质灾害、森林消防等）建设，提高应急救援能力。发展基层应急救援队伍，鼓励社会力量参与应急救援，形成多元化应急救援体系。定期组织应急救援队伍开展培训和演练，提高协同作战能力。7.2物资保障建立健全应急物资储备体系，明确储备种类、数量和布局。应急管理部门统筹协调应急物资储备，各部门、单位按照职责做好本系统应急物资储备。建立应急物资生产、采购、调拨、运输机制，确保应急物资及时供应。7.3资金保障政府将防台风应急工作经费纳入财政预算，保障监测预警、应急处置、灾后救助和恢复重建等工作需要。鼓励社会力量捐赠，多渠道筹集应急资金。7.4通信保障通信部门负责保障应急通信畅通，建立健全应急通信保障机制。完善公用通信网络，提高通信设施抗灾能力。配备应急通信设备，确保在极端情况下通信联络畅通。7.5交通保障交通部门负责应急运输保障，建立应急运输队伍，储备应急运输车辆和船舶。公安部门负责维护应急运输通道秩序，保障应急物资和人员运输畅通。7.6技术保障建立台风灾害监测预警系统，整合气象、水利、自然资源等部门监测数据，实现信息共享。