防汛抗旱服务规范

防汛抗旱服务规范一、政策依据与基本原则防汛抗旱服务规范的制定与实施，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻"人民至上、生命至上"理念，严格遵循《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规要求，全面落实"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的工作方针。规范体系构建坚持预防为主、防治结合，统筹发展与安全，通过标准化服务流程实现从被动应对向主动防控的转变。在具体实施中，需严格执行行政首长负责制为核心的责任体系，将"一线工作法""网格化管理""逐级包保责任制"等机制贯穿于服务全过程，确保各项措施落实到最小工作单元。二、组织体系建设（一）责任体系构建防汛抗旱服务实行分级负责、属地管理为主的组织架构，明确各级防汛抗旱指挥机构的职责边界。省级层面负责统筹协调流域性、区域性重大水旱灾害防御，市级层面侧重本行政区域内资源调配与技术指导，县乡两级则具体承担一线巡查、预警传递、人员转移等基础工作。建立"横向到边、纵向到底"的责任网络，将堤防巡查、水库值守、隐患排查等任务落实到具体责任人，形成"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的工作格局。（二）专业队伍建设按照"专兼结合、平急两用"原则，组建多层次应急抢险队伍体系：以综合性消防救援队伍为核心力量，配备水文、地质、工程等专业技术人员；依托水利工程管理单位组建专业抢险队伍，配置大型机械设备和特种救援装备；鼓励企业、社会组织建立志愿救援队伍，形成应急补充力量。乡镇（街道）应组建不少于15人的应急小分队，村级组织建立不少于20人的抢险互助组，确保灾害发生时能够快速响应。（三）协同联动机制建立跨部门、跨区域的协同联动机制，完善防汛抗旱指挥机构成员单位联席会议、信息共享、联合值守会商等制度。水利部门负责水工程调度和技术支撑，气象部门提供精细化预报预警，应急管理部门统筹抢险救援力量，自然资源部门监测地质灾害风险，交通运输部门保障应急通道畅通，形成"统一指挥、分工负责、快速响应、高效处置"的联动格局。特别强化与驻地解放军、武警部队的协调联动，建立预置兵力、联合演练、快速投送的协作机制。三、预防预警机制（一）风险隐患排查建立"雨前排查、雨中巡查、雨后复查"的常态化排查机制，重点对水库大坝、堤防涵闸、蓄滞洪区、山洪灾害隐患点等开展风险评估。对排查发现的问题实行台账化管理，明确整改责任、措施和时限，形成"排查-整改-复核-销号"的闭环管理。针对城市内涝风险，重点检查排水管网、泵站设施、低洼地带等关键部位，建立"一点一策"的整治方案；对病险水库严格执行限制运用措施，落实除险加固计划。（二）监测预警系统建设构建雨水情监测预报"三道防线"：第一道防线依托水文站网获取实时数据，第二道防线通过气象卫星、雷达等遥感技术扩展监测范围，第三道防线运用数值模型实现预报预警。建立覆盖流域、区域、工程的立体监测网络，重点区域监测站点密度达到每50平方公里1个，山洪灾害易发区实现自动监测设备全覆盖。完善预警信息发布机制，通过广播电视、手机短信、应急广播、社交媒体等多渠道发布预警，确保预警信息传递"最后一公里"畅通。（三）预案体系完善按照"上下衔接、左右协同、实用管用"原则，构建"总体预案-专项预案-部门预案-基层预案"四级预案体系。省级预案侧重战略指导和资源调配，市县预案突出指挥协调和应急响应，乡镇（街道）预案强调实操性和可操作性，村（社区）预案采用"图表化、清单化"形式，明确预警信号、转移路线、安置地点等关键信息。定期组织预案评估修订，结合演练情况优化响应流程，确保预案与实际工作紧密衔接。四、应急响应规范（一）响应等级划分根据灾害严重程度和影响范围，应急响应分为四级：Ⅰ级响应对应特大洪水或特大干旱，需国家层面协调支援；Ⅱ级响应针对重大灾害，由省级统一指挥；Ⅲ级响应适用于较大灾害，由市级组织应对；Ⅳ级响应为一般灾害，由县级负责处置。不同响应等级对应不同的启动条件、指挥层级和处置措施，形成分级负责、梯次响应的工作格局。（二）应急处置流程应急响应启动后，按照"监测预警-会商研判-指挥调度-抢险救援-转移安置-灾后恢复"的流程开展工作。在预警阶段，加密监测频次，滚动更新预报；会商研判阶段，组织多部门分析灾害发展趋势，制定应对方案；指挥调度阶段，统筹调配人员、物资、设备等资源；抢险救援阶段，优先保障受威胁群众转移，同步开展工程抢险；转移安置阶段，确保临时安置点"五有"（有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有医疗服务）；灾后恢复阶段，及时开展灾情评估和设施修复。（三）人员转移避险严格执行"四个一律"转移避险要求：当雨量达到临灾预警值时一律转移，发现重大险情征兆时一律转移，风险隐患不能准确预判时一律转移，夜间发生险情时一律连夜转移。明确"谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返"五个关键环节责任，对老弱病残孕等特殊群体落实"一对一"帮扶措施。转移过程中实行登记造册、点名核对，确保应转尽转、不落一人。五、物资储备管理（一）储备标准与布局按照"定额储备、专业管理、保障急需"原则，建立分级储备体系：省级重点储备大型机械设备、特种救援装备和应急通信设备；市级储备抢险物料、救生器材和医疗物资；县乡级储备常用工具、照明设备和个人防护用品。物资储备数量根据保护对象、工程规模和灾害风险确定，如大（Ⅱ）型水库应储备袋类15000条、土工布6000平方米、砂石料1800立方米，小（Ⅱ）型水库相应储备300条、500平方米和200立方米。（二）储备方式创新采用"自储+委托储备+协议储备"相结合的模式，提高储备效率。对常用物资实行自储，确保随时可用；对大型机械设备、运输车辆等实行协议储备，与供应商签订应急调用协议；对时效性强的物资，通过委托专业仓储企业实现动态管理。建立区域物资共享机制，相邻地区签订物资互济协议，形成"就近调配、区域联动"的保障格局。（三）物资管理规范物资管理实行"三专"制度：专人负责、专库储存、专项管理。建立物资出入库登记、定期检查、维护保养制度，对救生衣、发电机等设备每季度进行性能检测，对土工布、编织袋等物料定期检查防潮防晒情况。运用信息化手段建立物资管理系统，实时监控库存数量、存放位置和完好状态，实现"一键查询、快速调拨"。六、技术应用与创新（一）数字化监测预警加快推进数字孪生流域建设，构建"物理流域-数字孪生-业务应用"三位一体体系。通过无人机巡查、卫星遥感、物联网感知等技术，实现对重点区域的动态监测；运用大数据分析和人工智能算法，提高预报预警精度，延长预见期。在山洪灾害易发区，部署自动预警设备，实现降雨量、水位等数据实时采集和阈值预警，响应时间控制在15分钟以内。（二）智能化调度决策开发防汛抗旱智能调度系统，整合水文气象、工程状况、社会经济等数据，构建多目标优化调度模型。对水库群、水闸、泵站等水利工程实行联合调度，在保障防洪安全前提下，最大限度发挥供水、灌溉、生态等综合效益。干旱发生时，系统可自动生成应急调水方案，科学分配水资源，优先保障生活用水和重要工业用水。（三）信息化管理平台建设一体化防汛抗旱指挥平台，实现监测预警、指挥调度、资源管理、灾情评估等功能集成。平台具备视频会商、地图展示、数据统计等功能，支持移动终端接入，确保指挥人员实时掌握现场情况。建立"三断"（断路、断电、断网）情况下的应急通信保障机制，配备卫星电话、北斗终端、无人机通信中继等设备，保障指挥系统不间断运行。七、培训演练与监督评估（一）分级培训体系建立"省级培训市县、市级培训县乡、县级培训乡村"的分级培训机制，每年汛前组织开展全覆盖培训。培训内容包括法律法规、预案流程、监测预警、抢险技术、安全防护等，采用理论授课、案例分析、实操训练等多种形式。对防汛责任人、技术骨干、基层网格员实行年度轮训，考核合格后方可上岗。（二）实战化演练按照"实战化、常态化、规范化"要求，定期组织防汛抗旱演练。省级每两年至少开展1次跨区域、跨部门综合演练，市县每年开展1-2次专项演练，乡镇（街道）每半年组织1次转移避险演练。演练重点检验指挥协调、应急响应、队伍集结、物资调运、人员转移等环节，注重演练实效评估和问题整改，避免形式主义。（三）监督与评估建立防汛抗旱服务监督评估机制，由纪检监察部门牵头，对责任落实、措施执行、物资管理等情况开展专项督查。实行"四不两直"（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）检查方式，及时发现和纠正问题。灾害过后，组织开展服务效能评估，总结经验教训，优化服务流程，持续提升防汛抗旱服务水平。八、基层服务能力建设（一）网格化管理推行防汛抗旱网格化管理模式，将行政区域划分为若干网格，每个网格明确网格员，负责隐患排查、信息上报、预警传递、群众动员等工作。网格员实行"一日两巡查"制度，汛期加密巡查频次，发现险情第一时间报告并组织处置。建立网格员激励机制，将工作成效纳入基层干部考核评价体系。（二）社会化参与鼓励社会组织、志愿者队伍参与防汛抗旱服务，建立社会力量登记备案、培训管理、调用补偿机制。通过政府购买服务方式，引入专业机构开展风险评估、技术咨询、应急救援等服务。开展防汛抗旱科普宣传进社区、进农村、进学校、进企业活动，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力。（三）应急能力提升加强乡镇（街道）应急服务站建设，配备必要的办公设备、通信工具、抢险器材和防护用品。每个乡镇至少建设1处标准化应急物资储备点，储备满足300人转移安置的物资。在山洪灾害风险区、地质灾害隐患点设立警示标识，绘制疏散路线图，组织群众开展常态化转移演练，确保遇险时能够安全有序撤离。九、抗旱服务专项规范（一）旱情监测评估建立旱情监测网络，开展土壤墒情、作物受旱情况、水源工程蓄水等实时监测，定期评估旱情等级。根据《气象干旱等级》国家标准，将干旱分为无旱、轻旱、中旱、重旱、特旱五个等级，对应不同的应对措施。建立旱情会商机制，每月分析旱情发展趋势，及时发布干旱预警信息。（二）水源调度管理制定抗旱应急水量调度方案，统筹生活、生产、生态用水需求。优先保障城乡居民生活用水，合理调配农业灌溉用水，严格控制高耗水工业用水。对水库、湖泊、地下水等水源实行统一管理，科学制定取水计划，严禁超采地下水和非法截流。建立跨区域调水协调机制，通过引调水工程实现水资源优化配置。（三）抗旱技术服务组织农业技术人员深入田间地头，指导农民采取节水灌溉、地膜覆盖、耐旱品种推广等措施，减轻干旱影响。推广喷灌、滴灌等高效节水技术，提高水资源利用效率。对因旱饮水困难地区，及时组织送水服务，确保群众饮水安全。在干旱高发区建设应急水源工程，提高抗旱保障能力。十、城市防汛专项规范（一）内涝风险防控编制城市内涝防治专项规划，构建"源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急"的防治体系。对城市排水管网进行全面排查和改造，提高雨水管网设计标准，重点区域管网重现期达到3-5年一遇。在易涝点建设雨水调蓄设施，设置警示标识和监测设备，制定"一点一预案"的应急处置方案。（二）排水设施维护建立排水设施定期维护制度，每年汛前对排水管网、泵站、闸门等进行全面检修和清淤。加强河道、湖泊、排水沟等行洪通道管理，严禁侵占填埋行洪空间。对城市桥梁、隧道、地下车库等重要设施，安装水位监测和自动排水系统，配备应急抽排设备，确保汛期排水畅通。（三）应急联动处置建立城市防汛联排联调机制，统筹协调气象、水利、城管、交通等部门力量。暴雨预警发布后，及时启动应急响应，组织人员巡查重点区域，关闭地下空间出入口，调配抽排设备到易涝点。实行交通管制和公共交通调整，保障城市正常运行。灾后及时清理道路积水和垃圾，修复受损设施，恢复城市功能。十一、保障措施（一）资金保障建立稳定的防汛抗旱资金保障机制，将防汛抗旱经费纳入各级财政预算。省级财政安排专项资金用于重大水旱灾害防治、应急物资储备和技术装备更新。完善救灾资金快速拨付机制，确保灾害发生后资金及时到位。鼓励社会资本参与防汛抗旱基础设施建设，形成多元化投入格局。（二）法治保障加强防汛抗旱法治建设，完善配套法规和规范性文件，规范行政强制、应急征用、灾后补偿等行为。加大执法力度，依法查处侵占河道、围垦湖泊、非法取土等违法行为，维护水事秩序。建立防汛抗旱责任追究制度，对失职渎职行为严肃问责，构成犯