旅游概论-模块九　旅游行业的管理

目录单元一旅游政策与法律法规管理单元二旅游标准化管理单元三旅游统计管理单元一旅游政策与法律法规管理一、旅游政策管理旅游政策是国家和最高旅游行政管理部门为实现一定时期内的旅游发展目标，根据旅游发展的现状水平和社会经济条件而制定的行动准则。（一）制定旅游政策的目的1.促进旅游业的发展2.促进地区经济的发展制定旅游政策可以加强对当地旅游资源的开发利用，如建设旅游景点、发展旅游产业等，这可以带动相关产业的发展，如交通运输、餐饮、住宿、购物等。3.保护和传承民族文化制定旅游政策可以制定民族文化保护政策，如加强文物保护、传承民俗文化等，这有助于保护和传承民族文化。4.提升国家形象制定旅游政策可以通过旅游业促进国际交流与合作，如加强与邻国的旅游合作、签署旅游协议等，这有助于提升国家形象。5.平衡国际收支制定旅游政策可以掌握好国际游客数量和旅游收入这两个指标，进一步开拓国际市场，增加旅游收入，从而平衡国际收支，缓解国家财政压力。单元一旅游政策与法律法规管理（二）旅游政策的特点1.指导性和强制性指导性是指旅游政策对旅游业的发展起到指导和引领的作用。2.协调性和系统性旅游政策的协调性和系统性对于旅游业的健康发展非常重要。3.稳定性和灵活性旅游政策的稳定性和灵活性是旅游政策制定和实施过程中必须考虑的因素。（三）我国的基本旅游政策我国政府对旅游业的基本政策是大力支持，将旅游业培育成让人民群众满意的战略性支柱产业，并依靠旅游业拉动内需，依靠旅游实施扶贫战略，依靠旅游提高公民的幸福指数。1.国家性相关政策文件（1）《“十四五”旅游业发展规划》。（2）《国家文物局文化和旅游部国家发展改革委关于开展中国文物主题游径建设工作的通知》。（3）《文化和旅游部办公厅关于组织开展第一批中国特品级旅游资源名录建设工作的通知》。（4）《文化和旅游部公安部自然资源部生态环境部国家卫生健康委应急管理部市场监管总局银保监会国家文物局国家乡村振兴局关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。2.地方性相关政策文件（1）《北京市“十四五”时期文化和旅游发展规划》。单元一旅游政策与法律法规管理（2）《福建省“十四五”文化和旅游改革发展专项规划》。二、旅游法律法规管理（一）国际旅游法规1.《旅游权利法案和旅游者守则》2.《华沙公约》《华沙公约》（WarsawConvention）全称《关于统一国际航空运输某些规则的公约》。3.《国际饭店章程》1921年，国际饭店协会首次颁布了第一部饭店章程，以后该章程进行过几次修改。4.《雅典公约》《雅典公约》（AthenConvention），全称是《1974年海上旅客及其行李运输雅典公约》，是政府间海事协商组织在一些海上旅客运输公约或公约草案的基础上于1974年12月2——13日在雅典制定的。中国也于1994年加入该公约。（二）我国旅游法规1.基本权威法律《旅游法》具有以下特点：（1）《旅游法》是一部综合性法律。（2）《旅游法》强调了对旅游者的保护。单元一旅游政策与法律法规管理（3）《旅游法》注重建立健全旅游市场规则。（4）《旅游法》是旅游发展经验和市场规律的总结。（5）《旅游法》借鉴吸收了国际旅游立法经验。2.旅行社相关法规（1）《旅行社条例》。《旅行社条例》是为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展而制定的法规。（2）《旅行社条例实施细则》。（3）《中国公民出国旅游管理办法》。3.导游人员相关法规（1）《导游人员管理条例》。（2）《导游管理办法》。4.旅游资源相关法规（1）《风景名胜区条例》。（2）《中华人民共和国文物保护法》及实施条例。5.其他相关法规（1）《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）。（2）《中华人民共和国消费者权益保护法》。单元二旅游标准化管理一、旅游标准化管理的意义旅游业标准化管理的意义在于确保旅游行业的规范化和专业化，提高旅游业的管理水平和服务质量。具体来说，标准化管理在以下几个方面具有重要意义：（1）提高旅游业的服务质量。（2）促进行业的规范化发展。（3）提升行业整体形象。（4）推动旅游创新。二、我国旅游标准化管理规定充分发挥标准化对行业高质量发展的引领和支撑作用，文化和旅游部制定了《文化和旅游标准化工作管理办法》。本办法所称标准是指文化和旅游领域需要统一的技术要求，包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。国家标准可分为强制性标准、推荐性标准。三、我国旅游行业相关标准文件我国现行旅游行业相关标准文件见表9-1。单元二旅游标准化管理单元三旅游统计管理一、旅游统计工作的内涵旅游统计工作是实施旅游领域宏观调控和行业管理的重要基础性工作，对于引导各级旅游行政部门进行科学决策，实现有效管理，促进文化和旅游高质量发展有着重要的意义。（1）旅游统计是国家对旅游行业研究、管理、监督、引导和控制的信息基础。（2）旅游统计是各种旅游企业、事业单位和机构从事业务管理和决策的信息依据。（3）旅游统计作为一种个人技能，是旅游从业人员处理各种经营与管理问题的科学手段，标志着一个管理人员所应具备的基本管理素质和能力。（4）旅游统计学作为统计学的一个应用学科，也是丰富旅游研究方法论、推动旅游学科建设的一个重要学科，旅游统计学对于旅游研究的贡献将是十分明显的。二、我国旅游统计管理办法重点对统计项目的制定和审批、统计资料的管理和公布、统计人员的设置与培训等一系列内容进行了详细规定。（1）关于统计数据质量问题。数据质量是统计工作的生命线，是整个统计工作的基础，也是制定《办法》的重要着力点。（2）关于统计机构和人员问题。统计机构健全，统计人员完整是开展统计工作的基本要求。（3）关于统计工作规范问题。统计工作是一项规范性很强的工作。没有规范的统计工作，就没有准确的统计数据。（4）关于统计工作监督检查问题。单元三旅游统计管理三、我国旅游统计调查制度1.《全国假日旅游统计调查制度》本制度中统计报表的测算内容，主要包括国内游客出游总人次、旅游总收入，人均每次花费等内容。2.《全国文化文物和旅游统计调查制度》文化和旅游部制定的《全国文化文物和旅游统计调查制度》，是根据《中华人民共和国统计法》及其实施条例，对全国文化和旅游部门主办或实行行业管理的各类文化和旅游企事业单位定期进行全面报表调查，并对国内和港澳台游客、入境游客开展抽样调查的统计调查制度。3.《国有林场、林草种苗及森林公园森林旅游统计调查制度》为落实中共中央、