承接产业转移示范区规划实施方案

XXXXX承接产业转移

示范区规划实施方案

XXXX年XX月

目录

前言....................................

一、基本要求..............................

（一）总体思绪.........................

（二）实施原则.........................

（三）示范任务.........................

（四）战略定位.........................

（五）主要目口勺.........................

二、承接转移发展的要点产业................

（一）原材料产业.......................

（二）机械装备工业.....................

（三）轻纺化工.........................

（四）高技术产业.......................

（五）当代服务业.......................

（六）当代农业.........................

三、承接产业转移空间布局和载体建设........

（一）总体布局.........................

（二）增进园区转型升级.................

（三）创新园区合作共建机制.............

四、强化基础设施支撑......................

（一）构建当代综合立体交通体系.........

（二）提升能源保障水平.................

（三）推动区域信息一体化...............

五、保障措施...............................

（一）加紧建立承接产业转移协调推动机制.

（二）创新体制机制......................

（三）完善社会管理与服务...............

（四）提升自主创新能力.................

（五）完善支持政策......................

（六）加强区域合作......................

（七）加强组织实施......................

附件一......................................

XXX承接产业转移示范区建设工作分解........

（一）加强组织领导.......................

（二）科学规划布局........................

（三）完善产业政策........................

（四）推动产业园区建设...................

（五）加大招商引资力度...................

（六）加强财税扶持........................

（七）加强金融支持........................

（八）保障土地供给........................

（九）加紧交通设施建设...................

（十）强化科技支撑........................

（十一）加紧保税区建设....................

（十二）加强污染防治和环境保护...........

（十三）加强职业技能培训..................

（十四）引进高层次人才....................

（十五）加强文化体系建设..................

（十六）落实目日勺责任考核..................

附件二......................................

XXX承接产业转移示范区建设贡任分解一览表•….

前言

为进一步拓展XXX承接产业转移空间，探索承接产业转移

新模式，提升承接产业转移承载能力，主动承接大规模产

业转移，整合本市西江经济带关键区沿江产业发展轴，优

化调整产业构造，全方面推动广西桂东承接产业转移示范

区建设，增进经济社会发展，特制定《XXXXX承接产业转移

示范区规划实施方案》。

、基本要求

(一)总体思绪

以科学发展为主题，以走好经济发展“三步棋”、唱响城市建

设“三部曲”，实现“富民强梧新跨越”为总纲，以加紧转变经

济发展方式为根本，紧紧抓住新一轮西部大开发、推动粤桂合

作、东部沿海产业分工调整的重大机遇，以产业园区建设为抓

手，着力打造特色产业承接平台，优化区域生态环境，完善区

域公共服务，增强产业承载能力。主动接轨珠三角和承接产业

转移，着力深化和对接泛珠三角地域发展分工，增进特色产业

集聚发展。完善自主创新体系，增强内生发展动力，加紧产业调

整优化升级。创新区域合作方式，推动区域联动发展，增进经济

社会连续保持良好的发展杰势。努力把XX承接产业转移示范

区建设成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人

民生活富裕，与珠三角地域有机融合、全方面协调可连续发展

的示范区，为桂东地域承接产业转移发挥先行示范作用。

(―)实施原则

——市场主导，政府推动。把承接产业转移与引导资源优化

配置结合起来，遵照市场规律，充分发挥市场配置资源的基础性

作用，突出企业市场主体地位；加强规划引导，支持先行先试，

强化政策扶持，经过搭建转移平台、构建转移通道等方式，楚立

完善产业转移推动机制，增进各类企业及要素资源向示范区有

序转移，强化政府对产业转移的推动作用。

——科学承接，优化发展。坚持产业承接与产业构造和区域

布局优化相结合，把产业转移和增进可连续发展相结合，经过承

接优质产业优化既有产业构造，推动产业转型升级，实目前承接

中创新，在创新中发展，不断增强自主发展能力。增进资源节省

型和环境友好型社会发展，不断提升XX经济社会整体竞争力。

一一分工合作，错位发展。把承接产业转移与加强区域分工

合作结合起来，创新合作方式，探索建立利益共享机制，调动承

接方与转移方两个主动性，注重区域内科学布局、有序承接，增

进与珠三角良性竞争。

一一立足优势，互利共赢。充分发挥XXX既有日勺资源、区位、

综合成本等优势，结合珠三角等东部地域产业转移趋势和方向，

加强与转移地对接转移要点领域和要点产业，提升产业转移的

针对性和有效性，探索与产业转移地的利益共享机制，优势互

补，实现区域共赢发展。

一一分步实施，有序开发。编制推动与转移地产业对接实施意见,

分类指导、分步实施。以西江经济带关键区为先导，采用近期开

发和远期发展相结合，统筹规划，局部起步，分期建设，有序稳

步推动示范区建设，不断提升示范区影响力，提升示范作用。

（三）示范任务

一一承接产业转移模式示范。中西部地域普遍存在承接产

业转移的迫切需要，而且在承接产业方面取得重大进展，但存

在承接产业质量不高、地方比较优势没有得到充分发挥、模式

可连续性不强等问题。在目前条件下，怎样顺应国内外产业转

移新趋势和充分利用本地资源优势，创新承接产业转移的机制

和途径，科学、合理地承接产业转移，是众多中西部地域谋求迅

速发展所要面正确主要课题。经过建设XXX承接产业转移示范

区，在承接产业转移中推动有序承接、产业融合、集聚发展，提

升自主发展能力和资源节省集约利用水平。要点在设施对接、

利益共享、信息互通等方面率先突破，主动探索转移地与承接

地双方共建、整体委托、异地办园、异地开发等多种发展模式,

在更大范围内实现资本、技术、人才等要素的合理流动和资源

的优化配置，为中西部地域承接产业转移提供示范。

——承接产业转移园区体系建设示范。产业园区是承接产

业转移最主要的载体和平台。许多地方为加紧转移产业的承接,

一哄而起，盲目圈地布点、反复建设产业园区，形成恶性竞争局

面。经过设置XXX承接产业转移示范区，规划统筹产业园区建

设，合理拟定各产业园区产业定位和发展方向。引导转移产业

和项目向区位条件和资源禀赋条件特色鲜明的园区集聚，形成

各具特色的产业集群，以形成布局优化、产业集聚、特色鲜明

的产业园区体系，为中西部地域在园区体系建设方面提供示

范。

一一承接产业转移与区域协调发展示范。XXX地处华南经济圈、

西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是连接我国东南沿海地域

与中西部地域的桥梁和纽带，也是“泛珠三角经济圈”与“泛北

部湾经济圈”两个活跃板块相互增进的战略通道；是珠三角吸

纳西南资源和向西南地域进行产业转移的门户，是西部地域承

接东部尤其是珠三角地域产业转移的首选之地。建设XXX承接

产业转移示范区，有利于加速西江经济带形成，增进西江流域

协调发展和东西部互动发展，实现东西融合，对增进中西部地

域加紧提升产业水平、优化产业构造、缩小地域差距具有主要

的战略意义。

一一承接产业转移与产业发展示范。承接产业转移和增进三次

产业协调发展应该双管齐下。XXX承接产业转移示范区既要顺

应目前产业转移的潮流，做大做强工业，扎实承接产业转移的

基础，又要适应居民消费构造升级的新趋势，大力承接发展商

贸、当代物流、金融服务等服务产业；要大力推动农业构造调

整和发展方式的转变，做精做细农业产业，承接发展农产品加

工业、生态农业和旅游观光农业，在承接产业转移和构建当代产

业体系协同发展方面提供示范。

（四）战略定位

合作发展的先行区。创新合作机制，深化与珠三角分工

合作，在设施对接、园区共建、信息互通等方面率先突破，在利

益分配机制等方面先行探索，在更大范围内实现资源优化配置，

把示范区建成珠三角产业拓展优选区，形成与珠三角地域优势

互补、分工合理、共同发展的产业格局。

——科学发展的试验区。探索产业承接与自主创新统筹发展新

思绪，推动承接产业创新提升，增强自主发展能力，提升资源

节省集约利用水平。探索区域联动发展新机制，强化与珠三角分

工合作，实现优势互补。探索经济社会协调发展新途径，加紧社

会事业发展，推动基本公共服务均等化。探索城乡统筹发展新模

式，缩小发展差距，推动城乡一体化。探索体制改革新举措，强

化政策支持，增进产业有序转移。

——西江经济带协调发展先导区。加紧产业集聚，加速规模扩张,

推动构造升级，不断增强综合经济实力，进一步提升发展水平

和带动能力，使示范区成为承接珠三角、辐射中西部的主要平台,

成为西江黄金水道中心城市，西江经济带协调发展日勺战略支点。

（五）主要目的

按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展''日勺要求，XXX

承接产业转移示范区建设分三个阶段实施。

一年打基础。XXXX年是示范区建设的开局之年，全市上下

要开拓创新、抢抓机遇、团结协作、形成合力，为实施《示范

区实施方案》开好局、起好步。要进一步开展示范区宣传推介,

形成全社会参加示范区建设的良好气氛。要建立有效的工作机

制，加紧基础设施建设，推动各产业园区扩容升级，强化招商

引资，引进一批重大项目，承接产业转移示范区建设取得初步

成效。

三年见成效。到2023年，初步建立科学承接产业转移的体

制机制，示范区的产业承载、自主创新和公共服务能力逐渐增

强，招商引资成效明显，综合竞争力明显提升，当代产业体系

初步确立，一批重大项目发挥效益，承接产业转移取得阶段性

主要成果。

五年大发展。到2023年，主要目的任务全方面完毕,

体制机制与沿海发达地域全方面对接，产业构造进一步优化,

竞争力进一步增强，综合实力明显提升，基本公共服务水平明

显提升，人居环境明显改善，承接产业转移示范区的关键地位

全方面确立，详细实现如下目时：

——综合经济实力明显提升。到2023年，承接产业转移规

模扩大到650亿元以上，全市地域生产总值超千亿元，人均生

产总值达成西部地域中档水平，经济总量占广西的比重不断提

升，经济质量和效益明显提升，城乡化率达成52%左右，综合

经济实力明显增强，经济连续迅速发展。

产业构造优化升级。三次产业协调发展，农业基础地

位稳固，非农产业尤其服务业比重进一步提升，再生资源、陶

瓷、不锈钢制品、电子信息、医药、食品、林产林化、造船、

人工宝石、日用轻工等优势产业在西江经济带和广西的地位进

一步凸显，高新技术产业加紧发展，当代服务业体系日趋完善,

自主创新能力和产业竞争力明显增强，形成一批带动产业发展

的强优企业。到2023年，三产构造百分比调整为9:60:31。

一一基础设施不断完善。西江黄金水道XX段通航能力明

显提升，港口和综合口岸功能大幅度增强和优化。东通粤港澳、

南至沿海港口、西接大西南、北往华中的立体综合交通网络体

系基本完善，国内区域性交通运送枢纽城市地位进一步提升；

能源、水利、市政、物流、信息、环境保护、工业园区等基础

设施进一步改善。

一一体制创新和开放合作深化拓展。承接产业转移体制机

制不断完善，发展环境进一步优化。全方位开放合作格局基本

形成，基础设施、市场体系、产业发展等与粤港澳等东部发达

地域实现对接，形成一批特色化、集约化、外向型发展的产业

开发园区，外来投资规模不断扩大，承接产业转移资金年均增

长20%左右。

——园区承接与集聚能力明显增强。在国家级承接

产业园区建设中取得新突破，引进国际国内500强企业，着力

哺育工业产值超千亿元、百亿元的园区，力求到2023年,XX进

口再生资源加工园区产值超1000亿元,XX工业园区、XX陶瓷

产业园区、长洲不锈钢制品产业园区产值超500亿元，逐渐形

成产业集群。

一一生态环境保持良好。节能减排取得明显效果,

单位GDP能耗明显下降，工业企业污染物稳定达标排放率达成

99%,主要污染物排放总量得到有效控制，可连续发展能力明

显提升，形成宜业、宜居、宜游的良好生态环境。

专栏1:XX承接产业转移示范区主要规划目单位2023年2023年

一的侑

经地域生产总值亿元579.31100

济财政收入亿元56.1110

发

展城乡化率%4652

一R&D经费占GDP比重%0.752.2

产

非农产业比重%86.191

业

工业增长值占GDP比重%52.555

结

构规模以上工业增长值中园区所占

%40.572

比重

承接产承接转移企业（合计）家4351500

业转移承接产业转移资金亿元270650

公共

城乡居民人均可支配收入元1642729000

服

务

农民人均纯收入元48799000

城乡三项医疗保险参保率%9095

环境城市污水集中处理率%8387

保护工业企业污染物稳定达标排放率%9599

二、承接转移发展的要点产业

围绕产业升级和哺育新的增长点，瞄准珠三角等沿海地域迫切

需要转移的产业，主动吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，加

紧提升原材料产业，大力振兴装备制造业，加速壮大轻纺产业,

着力哺育高技术产业，主动发展当代服务业和当代农业，构建

特色鲜明、具有较强竞争力的当代产业体系。

（一）原材料产业

以先进技术提升产品质量，增进原材料产业构造升级，优

化调整产业构造。引进战略投资者，推动原材料制造企业兼并

重组，大力发展下游制造业，延伸产业链，增长产品的附加值,

走规模化、集约化生产道路；坚持可连续发展战略，使经济发

展与生态环境保持平衡，确保原材料资源供给。

——有色金属及再生资源加工利用。依托XX进口再生资

源加工园区，立足由资源类初级产品开发向深加工转化，主动

承接以铜、铝、锌、铅、锲、锡为主的有色金属加工企业，形

成回收、拆解、分选、熔炼体系，推动产品向精深加工方向发

展，提升产品附加值，延长产业链，支持广西有色金属集团XX

发展有限企业发展成为拥有铅锌、再生铜铝、钛业和稀土四大

循环经济产业链以及金属和非金属等产业的大型高科技企业。

依托长洲不锈钢制品产业园区，大力承接不锈钢新型材料，要

点发展高强度钢、管材、薄型材、冷连扎宽钢，主动引进下游

制品产业，发展制药机械、食品机械、船舶机械、耐腐蚀化工

机械、包装机械以及厨具、炊具、洁具等，要点支持金海不锈

钢有限企业、新盈特钢有限企业、永达钢铁企业、丰盈不锈钢

企业等企业。

一一林产林化。依托本地及周围丰富的林产资源和林产工

业基础，发挥毗邻粤港澳的区位优势，推动林浆纸一体化生产,

形成林板、林浆纸、竹浆纸协同发展新格局。引进新技术、新

工艺，加速发展特色人造板、造纸、木地板、建筑装饰板材等

系列产品，引导龙头企业向集散中心汇集，要点建设以XX工业

园港口工业园区为关键的林化林化产业项目，建设差别化纤维

生产基地。主动而有选择地接纳我国东部和国际家具制造业的

转移，提升家具设计水平，打造家具品牌。加紧推动以XX松脂

深加工产业基地建设，要点开展松脂深加工技术研究，大力研

发生产高技术含量、高附加值的新产品，加紧新产品产业化进

程，把示范区打造成为泛珠三角区域主要的林产林化加工基

地。

一一建材陶瓷。引进国内外先进企业与示范区企业重组，推动节

能、降耗、环境保护技术改造升级。加紧推动XX陶瓷产业园

建设，主动承接建筑陶瓷企业转移，支持研发新产品，开发高

强、多功能、配套化的环境保护、抗污、抗菌的建筑卫生陶瓷

新产品，哺育著名品牌，鼓励增长高科技、高档次、高附加值的

产品比重，哺育发展建筑陶瓷产业集群。支持XX市工业集中区

发展花岗岩石材项目，提升XX花岗岩产品质量和档次，建设形

成国内著名的花岗岩石材加工销售基地。

一一钛白化工。依托钛矿资源优势，大力开发金红石型钛白粉、

纳米钛白粉，发展钛白粉深加工、钛金属提炼等高技术含量系列

产品，做深做精钛白产业链，大力发展循环经济和清洁生产，

扩大以钛品为原材料的多种新型材料的生产规模。

（二）机械装备工业

抓住西江亿吨级黄金水道建设和XX港开发建设的机遇，充

分发挥关键企业日勺辐射带动作用，结合工业园区建设，发展配

套企业,走以大企业为骨干、大中小企业相互配套、专业化分工

协作的集群式发展途径，大力承接发展船舶修造、船用机械、港

口机械、起重机械、矿山机械、锻压设备、锅炉、汽车零部件等。

一一船舶修造。整合示范区造船企业资源，把握将来23年

西江造船业成长久，依托既有的内河主要造船基地及江海工程

设备及船舶配套行业，合作发展制造三千吨如下近海、内河的集

装箱船、中型交通船、油船、化学品船、液化天然汽船和多种军

用船舶，修造高档次船舶，开发冷藏集装箱船、公务船、游艇和

深水半潜式钻井平台、甲板机械、舱室设备、通讯导航及自动控

制等高附加值产品。以资本合作与技术合作相结合的方式，加紧

优势配套产品的引进和发展，要点发展大型船用货品起重机、甲

板机械、船用换热器、船用电机电器和海洋平台吊等产品。鼓励

企业进行技术创新，打造原则化船舶制造新模式。推动中船桂江

企业发展成为广西造船业首强，推动示范区“华南地域中小型船

舶制造基地”项目建设，吸引粤穗大型船厂迁建XX。

一一机械设备制造。加紧推动机械装备骨干企业构造调整与技

术改造，提升工程、农用和采矿设备制造技术水平，争取在大型

工程机械、大型农用机械等领域实现突破。推动示范区企业与

国内外产业资本、技术研发、工程设计机构合资合作和兼并重

组，支持发展设备成套企业和系统化工程企业。加大技术改造,

在电站锅炉、工业锅炉、环境保护节能锅炉和大吨位锅炉等生

产制造方面取得突破。

一一汽车配件。整合既有零部件制造资源，主动引进国内外汽

配企业和零部件高新技术产品，要点发展铅酸蓄电池、电动车

电池等产品。以引进美国最先进的蓄电池生产线为契机，加紧

天鹅蓄电池企业产品升级换代，深化与通用五菱企业合作，争

取与广汽集团、一汽集团合作取得突破，打进高端汽车制造行

业。同步致力开发混合动力型汽车蓄电池，提升产品市场竞争

力。

（三）轻纺化工

主动承接产业转移，着力哺育发展轻纺工业特色园区和产

业集群；加紧自主创新，实施技术改造，推动自主品牌建设，淘

汰落后产能，着力推动轻纺工业构造调整和产业升级。

一一日用轻工。依托产业基础优势，以广西索芙特企业、

奥奇丽企业、XX新华电池企业为龙头，延伸和拓宽产业链，承

接发展化工原料、塑料制品、日化产品等。鼓励引进著名品牌

企业，承接发展绿色环境保护型、高效节能型、信息智能型日

用轻工产品；加强与国内外发达日用轻工基地及骨干企业对接,

承接发展日用轻工关键配套产品，提升主要配套产品本地化率,

发展各类著名品牌日用轻工产品，鼓励企业建立战略联盟。要

点支持XX工业园区日用化工生产基地、化装品生产项目建设,

带动包装印刷企业等配套产业发展。

一一农产品加工。主动引进产业资本和龙头企业，发展农

产品精深加工业，建立健全以食品工业为要点、特色行业和品

牌产品优势明显的产业体系，要点承接发展粮油加工、肉制品、

乳制品、果蔬加工、水产品加工和八角、玉桂等特色农产品加

工等工业，引进和哺育著名品牌，主动推行食品国际注册，打

造神冠蛋白肠衣、XX龟苓膏、XX冰泉豆浆、XX六堡茶等一

批著名品牌。支持龙头企业建设优质专用原料基地，打造以神

冠集团、中恒集团等龙头企业为骨干、专业农户为基础、行业

协会与专业合作组织为纽带的贸工农一体化的组织体系。建设

与东部地域对接的农产品及食品质量安全检测体系、物流配送

体系和网络化信息服务平台和农副产品加工基地。

一一纺织服装产业。以品牌服装加工为突破口，以提质增效为目

的，引进珠三角服装加工企业，承接高档精梳纱线、色纺纱线和

混纺纱线的先进技术，推动企业整体上规模，设备上水平、产品

上档次，要点发展交错织物、无梭布、装饰用布、产业用布等产

品；支持棉纺业走发展竹纤维、碳纤维、多种混纺棉纱等产品

之路；适时引进化纤业，拓宽产业领域。在服装加工业较发达的

XX工业园承接品牌服装贴牌生产，提升技术装备水平，加紧服

装辅料产业的发展，扩展产业链，逐渐哺育发展本土服装品牌。

发展地毯地垫等高档织物产品及毛巾、超细纤维产品等纺织制

品。扩大化纤产能，提升纺纱、捻线生产能力，提升织造产品档

次。

一一茧丝绸产业。以XX县桑蚕资源以及茧丝绸的基础构造为

依托，加紧引进东部丝绸加工企业，吸纳外来资金、技术和人才,

加强丝绸、丝织品、服装等蚕丝下游产品开发，延长产业链，完

善桑蚕-堞丝-织绸•印染■服装及丝织品产业体系，开展优质蚕茧

基地建设，哺育和扶持一批集蚕生产、收烘、缭丝加工农工贸一

体化的蚕丝生产龙头企业，哺育丝绸产业集群。

（四）高技术产业

提升优势骨干企业创新能力，整合资源，扩大合作，突破

高端关键产业，掌握关键关键技术，唯育新兴产业，推动高新

技术产业成为支柱产业。

一一当代中医药制造。以建设“国家级基本药物和重大疾

病原料药基地”为发展目的，依托示范区中草药资源丰富的优

势和区域生物医药产业基础，根据生物医药的“临床前研究一

成果转化一规模化生产”产业链条，按照“孵化器一中试基地

一产业汇集区”三个层次规划逐层推动，不断发展壮大示范区

生物医药产业。吸引国内外的大型企业、尤其是跨国医药企业

集团到示范区投资设厂。鼓励示范区内的优势企业主动与境外

企业合资合作和开展代理加工业务，利用当代生物技术，构建

中药加工产业创新体系，增进当代中药产业发展，完善中药材

一中药饮片一提取物及制剂质量原则体系的发展，拓展医药工

业领域，要点建设XX中恒制药产业园项目。

一一光伏产业。面对国内外市场，引进光伏产业企业，逐渐建设

从高纯硅料铸锭、拉晶、切片、电池片生产、电池组件生产、

光伏系统生产和安装的光伏产业中下游产业链。在有电力优势

和国家产业政策许可的情况下，建设光伏产业上游多晶硅和单

晶硅等原料基地。以XX工业园为载体，要点支持中晖太阳能电

池生产项目、俪福节能灯生产项目、星普节能灯生产项目、睿

奕电子仪器仪表生产等项目。

一一电子信息产业。加强与粤港澳区域合作，推动以掌上多媒

体为关键的移动互联网产业基地建设，有计划、有要点、有针

对性地引进一批技术水平高、市场前景好、产业规模大、带动

能力强的电子信息产业项目及电子配件生产，加紧构建技术先

进、优势突出、构造合理、竞争力强的电子信息产业体系，将

电子信息产业发展为全市主要的千亿元支柱产业，把XX建设成

为西江经济带电子信息产业制造中心。

（五）当代服务业

利用当代经营方式和服务技术，强化承接产业转移配套服

务；进一步发展当代物流、商贸业、金融服务业，建设与粤港澳

联络紧密日勺当代服务业。

——当代物流业。加紧物流市场主体的哺育和引进，大力

发展第三方物流。按照“整体规划、分步实施、要点突破”的

原则，规划建设及整合一批功能齐备的综合物流园区和特色专

业物流园区（中心）。依托铁路、公路尤其是西江黄金水道交汇

的综合交通枢纽优势，布局多式联运的、对接粤港澳市场的物

流基地和专业物流中心，主动推动各类物流园区配套设施建

设。要点建设豪德当代物流城、赤水港综合服务物流园区、红

岭商贸物流园区三大综合物流园区，建设中恒国际医药、建材、

农副产品和日用具等4大商贸物流城，以及汽车、钢材、机电、

纺织、零部件等30多种商贸物流专业市场，依托各县（市）特

色产业和交通优势，要点建设农副产品物流配送、XX市石材物

流中心等项目，把示范区建设成为广西西江经济区域当代商贸

物流中心。

——商贸业。哺育和壮大一批具有自主品牌、关键竞争力强、主业突出

的本地商贸龙头企业,主动引进国内外大型商业集团°大力发展建锁经营、特

许经营、电子商务、物流配送等当代商贸业。打造3个商业圈，即以鸳江丽港

为中心的河东老城区商业圈、以火车站站前广场为中心的红岭商业圈及以南广

铁路XX站为中心日勺苍海商业圈。建立7条特色街区，即珠宝饰品服务街区、

科学文化艺术街区、滨江休闲餐饮街区、骑楼民俗文化街区、旅游购物街区、

新加坡商贸街区、石鼓冲商业特色街。进一步开展“万村千乡市场工程”农家

店建设，构建以企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为支撑的农村当代商贸流

通网络。大力建设综合贸易中心、专业市场，加紧形成区域性商贸中心。

——金融服务业。建立完善西江区域金融服务体系，着力哺

育多元化金融主体，推动金融创新，增强金融服务功能。加

强“引银入梧”工作，鼓励和吸引各类金融机构到XX创业

或设置分支机构。主动引导各类资金参加融资担保机构建设,

壮大融资担保机构规模，提升担保再担保能力。设置中小企

业信用再担保机构，鼓励中小企业相互担保。构建完善保险

业务体系。更新发展观念，大力推动金融产品和服务、金融

工具和技术等领域的创新，提升西江经济带的金融服务能

力。力求设置西江银行。争取引入股份制银行2-3家，新设

置新型农村金融机构3-4家，成立1-2家农村商业银行。

——电子信息服务业。以西江黄金水道信息枢纽港和西江经

济区域服务业中心为目日勺，要点推动信息传播服务业、互联

网服务业和信息资源产业三大类信息服务业发展。加强宽带

网络的共建共享和有效利用，大力发展信息技术服务业，

发挥移动互联网网络能力聚合、数据聚合和应用聚合的作用,

推动宽带应用和创新，推动物联网在各领域的广泛进一步

应用，把XX建设成为国家主要日勺移动互联网特色产业基

地。加紧“宽带XX”建设，支持通信运营商开展关键区、

传播网和无线接入网扩容工程，推动移动建设“无线城市”、

电信建设“光网城市”、联通建设“东盟XX分中心”，实现

信息通道全开放、互联网链接全方位、云计算数据中心和容

灾备份中心全到位，为企业和城市发展提供信息服务支撑。

到2023年，力求全市具有光纤到小区能力，接入带宽能

力达10M—100M,无线宽带网络覆盖全市城乡。实现三网融

合，建成“西江无线数字航道”，全方面提升信息基础服务

水平。

（六）当代农业

加紧农业产业布局调整，提升农产品有效供给水平。加大农产品

加工龙头企业日勺扶持力度，大力发展特色农业、绿色农业和订单

农业，搭建合作交流、高技术引进和高端产品哺育三大平台，建

设具有特色日勺良种繁育体系、农产品深加工体系、农产品市场

流通体系和原则化生产示范基地，不断壮大六堡茶、砂糖桔、中

草药、桑树以及蔬菜等特色优势种植业，努力形成规模化的特色

农业产业带。优先发展鸡、猪、兔、蚕、鱼、蜂等特色养殖业，大

幅提升养殖业比重。保持和提升林业的老式优势，扩大八角、玉

桂、软枝油茶以及工业原料林和林下经济规模。主动发展农副

产品深加工，延伸产业链，提升农产品日勺附加值，建设一批优势

农产品生产加工与出口基地、当代农业示范基地、无公害种植

基地，打造西江经济带XX特色农业示范区。

三、承接产业转移空间布局和载体建设

充分发挥示范区毗邻珠三角的区位优势，依托西江黄金水道和

东向迅速通道，按照“科学规划、优化布局、完善功能、组团

发展”的原则，推动产业集聚，加大园区开发力度，推动园区

建设体制机制创新，高水平打造承接产业转移载体，增强园区

承接产业转移项目的承载能力，推动产业发展重心向产业园区

转移。增强中心城区功能，构建中心城区和城乡协调发展的当

代城乡体系，形成产业合理布局、错位发展，城市功能完善、

各具特色的空间开发格局。

（一）总体布局

按照“整合要点空间、优化特色空间、拓展区域空间、打

造经济发展平台”日勺基本思绪，以加紧XXX承接产业转移为目

时，以突出优势特色产业发展为要点，调整优化生产力布局。

依托西江亿吨级黄金水道，构建黄金水道产业带；依托南广高

速公路和南广铁路，构建高速通道产业带；以XXX城区和XX县

为中心，XX市、XX和XX县为副中心，以“五园八区”为节点,

构建城乡一体工业经济圈，形成“两带一圈”的工业发展新格

局。

西江经济带关键区产业群。依托西江主航道和便捷的陆

路交通干线，加紧港口码头等基础设施建设，完善集疏运条件，

发展内河航运业、当代物流业和临港工业，规划建设若干个特色

产业集中区。要点承接发展船舶为主的装备制造、建材、有色、

化工、造纸、能源、冶金等产业，打造当代化临港工业基地；配

套发展临港物流、商贸、金融服务等服务业，带动特色农业、旅

游等有关产业发展，形成西江经济带关键区产业群。

LXXX区。以旺甫、东出口、塘源为依托，优先承接发展造

船、林产化工、医药、食品、电子信息、日用轻工、纺织以及宝

石加工等产业，主要布局西江造船基地、塘源化工基地、林产产

品升级优化系列技改、松香松节油深加工系列产品、新药产业化

二期技改、胶原及肠衣生产、化装品生产基地、电路板生产等项

目，打造西江经济带新兴工业龙头城市、粤桂合作示范基地。

2.XX。加紧推动XX工业园区港口工业区、XX陶鎏产业园

区、XX工业集中区等承接产业转移载体的建设。优先承接发展

化工、中高档陶瓷、造船、农产品深加工、电力等资源优势产业。

推动10万吨差别化纤维、XX生物质发电、XX火电、电子信息项

目、钛白粉扩产、铝材深加工等资源综合利用项目。

一一高速通道产业带。依托南广高速公路和南广铁路，主动

融入广州“1小时经济圈”，对接粤港澳大市场，利用示范区的

区位优势和资源优势，发挥高速公路、铁路站点的辐射带动作用,

引导有关产业向通道沿线汇集，要点承接珠三角纺织服装、电子

信息、金属加工等产业，建设区域性加工制造基地、物流基地、

商贸基地、旅游休殂基地，全力打造高速通道产业带，在承接东

部产业转移中取得新的发展空间。

LXXX区。以XX进口再生资源加工园区、长洲不锈钢制品

产业园区、长洲区工业集中区为依托，优先承接发展有色金属、

冶金、不锈钢、电子机械、食品等产业，主要布局再生铜冶炼、

再生铝冶炼、特种钢、数字音响及视听电子配套系统加工基地、

大型数控机械金属加工生产基地等项目。

2.XX县。依托XX工业区和石桥工业集中区，优先承接发展

林产林化、冶金、建材等资源优势产业和宝石加工产业。主要布

局林脂一体化、六堡茶加工、水泥粉磨站、镀膜玻璃、电解铅及

资源综合利用、宝石工艺品等项目。

3.XX市。依托建材原材料资源，优先发展花岗岩石材、金

属冶炼及深加工等资源优势产业和承接东部的电子、皮革、毛织、

建筑陶瓷等产业转移。哺育以石材、建筑陶瓷为主导的建材产业

集群和有色金属冶炼为主导日勺有色金属产业集群。

4.XX县。以铜油坪和古家坪工业集中区为要点，优先发展蚕

丝绸等农产品加工及水电产业。主要布局真丝绸面料生产、肉

兔深加工、变性淀粉等项目。

——城乡一体工业经济圈。以西江亿吨级黄金水道、南广高

速公路、南广铁路和洛湛铁路、XX机场等交通干线、节点为骨

架，加紧建设和完善XX城区与县（市）及各县（市）间的路网，

形成连接内外、城乡一体的交通网络。以黄金水道产业带、高

速通道产业带为发展主轴，以“五园八区”为主要载体，加强

规划引导，突出园区特色，强化产业和区域分工，协同整合产

业优势，哺育若干竞争力强的产业群，增进各工业园区从“点

轴式”到“组团式”、从“摊饼式”到“功能式”发展。加紧哺

育以XXX、XX县为关键，以XX市、XX、XX县为副中心日勺“一核

三副”发展格局，依托各地的优势，明确功能定位和产业发展，

强化互动发展，形成产业合理分工、资源优化配置、优势互补、

协调发展的新格局，着力打造“城乡一体工业经济圈”，实现

示范区工业化、城乡化、农业产业化的良性互动。

（二）增进园区转型升级

按照“布局优化、产业集聚、用地集约、特色突出”的原则,

加强开发园区管理，加紧转型升级，将既有的开发园区建设成

为承接产业转移的主要平台。

一一增进园区规范化发展。根据国民经济和社会发展规划、

土地利用总体规划和城市总体规划，编制示范区产业开发园区

总体发展规划，规范开发园区的设置、扩区和区位调整，实既有

序发展。制定各类产业开发园区建设规划，优化布局，集约发展,

着力提升既有开发园区产业汇集度。适应发展需要，在符合国家

有关政策和节省集约用地要求的前提下，支持开发园区扩区、整

合，支持园区向高新产业园区转型升级，支持符合条件的自治

区级园区升格为国家级园区。

一一推动园区特色化发展。立足承接产业转移需要，依托本身

优势，明确开发园区产业定位和发展方向，选准主导产业，推

动关联产业和要素集聚，完善产业链，发展产业集群，打造园

区品牌，着力哺育一批特色鲜明的专业化园区。

一一实现园区集约化发展。完善项目进入机制与退出机制，以

科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资原则，提

升入区项目档次和质量。加强用地调控，节省集约用地，主动

推行建设多层原则厂房，充分利用地上、地下空间，仔细落实

开发园区单位土地面积投资强度的要求，提升单位土地面积产

出。推行企业开发管理模式，创新融资方式，实施市场化资本

运作，拓宽融资渠道，高起点规划基础设施建设，完善园区配

套设施，为产业转移提供公共服务平台。

专栏2:示范区特色发展要点

园区（集中区）

特色园区（集中区）

要点发展金属再生资源加工回收产业及其有关产业，建

XX再生资源循环利设成为较为完善日勺金属拆解、冶炼、加工的废旧金属加

用园区工区。

以XX中和集中区为支柱、XX市大业集中区为支撑，要

点发展多种档次日勺建筑陶瓷产品生产、物流配送、产品

XX陶瓷产业园区

交易市场和配套产业。

长洲不锈钢制品产业大力发展不锈钢制品及配套产业。

园区

要点发展以茧丝绸、肉类加工为主的资源型农（林）产

XX县工业集中区

品加工产业。

（三）创新园区合作共建机制

一一建设产业承接集中区（粤桂合作尤其试验区）。适

应产业大规模、集群式转移趋势，充分发挥西江黄金水道的作用,

依托中心城市，突破行政区划制约，在粤桂交界合适开发地域

高原则规划建设承接产业转移集中区（粤桂合作尤其试验区）。

要点围绕装备制造、金属材料深加工和高新技术等产业，高起点

承接珠三角和国外产业转移，建设成为西江经济带新兴的当代

产业密集区，加紧推动示范区工业化和城乡化进程。

一一合作共建开发园区。引进先进理念和成功做法，鼓励示

范区与沿海地域政府、开发园区、战略投资者和中央直属企业发

挥各自优势，采层多种形式，合作共建开发园区，推动组团式

承接产业转移。鼓励示范区内有条件的县（市、区）突破行政区

划界线，跨区域合作共建开发园区。

——创新合作共建方式。根据实际情况，探索采用多种方式

共建开发园区：在既有开发园区内划出部分土地，建设园中园，

按照统一规划，由开发方组织实施，详细运作；将开发园区整体

委托，建设托管园区，由受托方进行规划和开发建设；合作各方

联合建设共管园，共同规划，联合开发。

一一建立利益分享机制。合作双方本着互利共赢的原则，协

商议定合作方式，明确责任义务和经营期限。合作共建园区的发

展成果由合作方分享，合作共建期间，引进项目投产后新增时

增值税、所得税地方留成部分，双方按一定百分比提成，地域生

产总值等主要经济指标按百分比分别计入。

专栏3:共建工业园区项目

与广东省南海共建XX再生资源循环利用园区；与广东省佛山市共建

XX陶瓷产业园区一陶瓷专业型产业园区；与广东省广州市共建XX工业园

区皮革工业集中区；与浙江省共建丝绸深加工创业园区。

专栏4:尤其合作试验区

广东肇庆与广西XX两市经屡次磋商，共同提出了建设粤桂合作尤其试

验区日勺设想，即以XX和肇庆封开两地边界为轴心，在接近西江和321国道

的100平方公里区域（两地各5（）平方公里）建立“粤桂合作尤其试验区”，享

有国家和两省区叠加优惠政策，基础设施共建，利益共享，实现XX一肇庆

经济二体化，形成联动两省区、接轨珠三角、融入北部湾的粤桂合作的先导

区、示范区。

广东肇庆与广西XX两市经屡次磋商，共同提出了建设粤桂合作尤其试

验区的设想，即以XX和肇庆封开两地边界为轴心，在接近西江和321国道

的100平方公里区域(两地各5()平方公里)建立“粤桂合作尤其试验区”，享

有国家和两省区叠加优惠政策，基础设施共建，利益共享，实现XX—肇庆

经济二体化，形成联动两省区、接轨珠三角、融入北部湾的粤桂合作日勺先导

区、示范区。

四、强化基础设施支撑

加强示范区基础设施建设，大力构建与珠三角地域一体化发展

的当代综合交通体系，增强示范区能源供给水平，加紧推动区

域信息一体化，为承接产业转移提供强力基础支撑与保障。

（一）构建当代综合立体交通体系

经过建设当代综合立体交通网络，形成高效、快捷、安全、

时运送大通道，经过铁、公、水、空联运，高效联结珠三角经济

圈和北部湾经济区，成为服务粤港澳，辐射华中、华南地域，通

江达海的西江亿吨黄金水道枢纽城市和西南出海大通道东大

门。

一一建设西江亿吨级黄金水道。建设长洲水利枢纽三线四

线船闸、西江一级航道整改、桂江航道整改、无线数字航道、

绣江复航和绣江枢纽等工程，推动赤水灯作业区码头（二期）、

李家庄作业区码头三期、XX东胜作业区码头（一期）、XX三

坡码头、塘源综合码头、大利口综合码头、中储粮专用码头、

紫金村综合码头、表水作业区码头、赤水散装水泥专用码头、

赤水煤炭专用码头。形成以主要港口和高等级航道为关键，布

局合理、功能完善、技术先进、保障有力的西江水运体系。

一一完善外通内畅的公路网络。充分发挥高速公路体系中

短距离的比较优势，构建与两广主要节点城市之间“三小时交

通圈”。构建“一环七射三连”的市域高速公路网体系，适时实

现县县通高速。加紧市域内干线公路的建设，以一级公路构建

“二纵二横四连线”为主骨架，以二级公路构建“六纵六横九

连线”的公路网络，提升通达能力，实现高速公路网和县乡公路

网的有效衔接，带动城乡一体化发展。构建市域主要节点间“45

分钟交通圈”，形成以高速公路和一级公路为主的干线公路网

体系。加紧完善城市公共交通基础设施。

——加紧铁路建设步伐。加紧“丰字型”铁路枢纽建设，主

动配合自治区提升通往云南、贵州、珠三角以及华中地域的铁

路通道等级，强化XX作为区域性主要铁路枢纽的地位。加紧南

宁一贵港一XX—广州、XX—罗定铁路项目施工，推动柳州一

XX—肇庆、柳州一XX(XX)—韶关等铁路项目前期工作，争

取动工建设，加紧洛湛铁路电气化扩能改造及货场扩建等配套

设施建设，加紧北海一玉林一XX城际迅速铁路前期工作，建设

完善通往要点园区、要点港口的铁路专用线，实现水铁、公铁

无缝衔接。加强洛湛铁路与南广铁路联络线及本市铁路枢纽建

设的规划研究，进一步完善和优化本市铁路运送网络，充分发

挥铁路运送在承接产业转移中的主要作用。

——加强机场建设。加紧XX机场迁建项目前期工作，完毕

机场迁建的编制工作和优化选址，尽早动工建设。抓好航空港

规划，推动周围配套设施建设，争取更多的国内国际航线，扩

大航空服务覆盖范围，不断提升机场吞吐服务能力。

专栏5:“一环七射三连线”高速公路网

“一环”就是由马梧高速公路（包茂高速公路）环城西线、柳梧高速公路

环城北线、柳梧高速公路环城东线、环城高速公路南线构成。“七射”一射一

一北向包茂高速公路经贺州至湖南永州、长沙；二射一一柳梧高速公路经柳州

至贵阳达重庆；三射一一XX至龙邦高速公路到达百色、田林，延伸至贵州兴

义，接规划中的云贵高速，连接西南经济圈；四射一一岑梧高速公路-岑水高速

公路至广东茂名、湛江，连接珠三角，接受东部经济辐射；五射一一广梧高速

公路（苍郁高速公路）至肇庆广州；六射一一广梧高速公路（梧封高速），连

接入珠三角外环高速，融入广佛肇经济圈；七射一一XX至信都高速公路，向

北增长一条通道，经XX至贺州连接湖南和广东北部等地域；“三连”一连一

一岑兴高速公路-岑罗高速公路；二连一一荔浦■铁山港高速公路；三连一一巴

马至贺州高速公路。

“一环”就是由马梧高速公路（包茂高速公路）环城西线、柳梧高速公路

环城北线、柳梧高速公路环城东线、环城高速公路南线构成。“七射”一射一

一北向包茂高速公路经贺州至湖南永州、长沙；二射一一柳梧高速公路经柳州

至贵阳达重庆；三射一一XX至龙邦高速公路到达百色、田林，延伸至贵州兴

义，接规划中的云贵高速，连接西南经济圈；四射一一岑梧高速公路-岑水高

速公路至广东茂名、湛江，连接珠三角，接受东部经济辐射；五射一一广梧高

速公路（苍郁高速公路）至肇庆广州；六射一一广梧高速公路（梧封高速），

连接入珠三角外环高速，融入广佛肇经济圈；七射——XX至信都高速公路，

向北增长一条通道，经XX至贺州连接湖南和广东北部等地域；“三连”一连

-岑兴高速公路-岑罗高速公路；二连一一荔浦-铁山港高速公路；三连一

巴马至贺州高速公路。

（二）提升能源保障水平

充分发挥示范区水资源优势，深度开发水电，加紧旺村水利枢

纽电站项目建设；结合西江黄金水道布局建设XX煤炭储运配

送基地，根据示范区内负荷需求，优化发展火电，加紧推动XX

火电项目，保障本市电力供给。进一步优化能源构造，鼓励建设

分布式能源、余热余压发电、垃圾发电等工程；主动发展太阳

能、风能等新能源，建成XX、XX等生物质发电项目；完善各

级输配电网，提升电网抵抗自然灾害能力，新建XX二500千伏

输变电工程，形成以500千伏XX变、XX二变和长洲水利枢纽

电站为电源中心的环网构造，全力推动红岭、XX二、XX二、

XX等220千伏项目，加紧构建XX中部220千伏双回链式网络,

加大城市配电网的建设和改造，加紧推动110千伏钱鉴、莲花、

向阳等项目的建设，保障输电供电可靠性，建立安全可靠的输

配电网络。进一步加大农村电网投入，完善农村电网架构。利

用“西气东输”二线管道华南支干线XX线段及气场布局建设,

保障示范区气源供气。按照“节省优先、保护环境、优化构造、

多元发展”的原则，完善能源构造和输配电网络建设，构建多

元、稳定、经济、清洁的能源保障体系。

（三）推动区域信息一体化

加紧信息化基础建设。加强网络基础设施建设，连续

改造、升级、扩容宽带互联网络，大力发展第三代移动通信，主

动开展基于无线宽带的城市信息化应用，大力推动“三网”融

合。建设示范区数据中心、呼喊中心、容灾备份中心。加紧基

础信息数据库建设，构建示范区信息共享体系，规范信息安全

等级保护管理，提升信息安全保障能力。

一一全方面提升区域信息化应用水平。完善区域电子政务

网络平台，建设示范区统一的政务信息资源共享互换系统、政

府网站和政务热线，实现政务移动办公和远程办公。推动大中

型企业光纤网络全覆盖，建设区域性电子商务综合平台，加紧

建立安全、以便的网上支付体系，实现信息互通共享、集中公

布。主动建设“数字城管”、"应急联动”和城市“一卡通”

等公共信息服务平台。

——推动与珠三角地域信息共享。加紧与珠三角网络基础

设施对接，加强在电子口岸、信用建设、交通信息、空间地理

信息、应急指挥联动等多种领域内的合作，推动教育、文化、

卫生、旅游等领域信息资源的合作开发与共享。

五、保障措施

争取上级予以承接产业转移示范区必要的政策支持，加强方案

实施的组织协调，强化检验监督，确保方案顺利实现。

（一）加紧建立承接产业转移协调推动机制

主动争取自治区人民政府支持，加紧推动成立桂东（XXX）承接

产业转移领导小组，对承接产业转移园区共建模式、税收提成、

统计核实机制进行进一步对接。根据需要定时或者不定时召开

多种不同层次、范围的联席会议，研究处理承接产业转移工作

中的重大事项。充分调动XXX与广东省广州市、深圳市、珠海

市、肇庆市、云浮市、佛山市已建立的经济合作平台关系，设

置专门联络机构，依托相应的战略合作框架和有关合作协议，

以产业转移为主导，大力加强XX至广东有关市之间的合作交

流。完善相应的挂职干部考核机制，充分利用XX与广东地市级

干部交流挂职机会，主动推动产业合作转移。

（二）创新体制机制

在示范区开展大胆探索，先行先试，深化改革，完善政府

服务，建立高效运作的行政和社会管理体制，加紧构建规范透

明日勺法治环境，为科学承接产业转移提供良好的制度保障。

赋予示范区先行先试权。争取自治区允许示范区在经济

社会发展的有关领域先行先试，采用更为灵活的政策措施，消除

体制机制障碍，为中西部地域科学承接产业转移积累经验；突破

行政区划界线，探索跨区域合作新途径，适时调整行政区划，优

化产业发展空间；深化土地管理制度改革，探索加强土地管理的

有效措施，节省集约利用土地资源，满足大规模承接产业转移用

地需求；试行有利于承接产业转移的环境保护政策，保护好生态

环境，增进可连续发展；完善资源价格形成机制，开展价格改革

试点，试行大顾客直供电；建立适应转移企业发展需要的社会保

障体系，保护劳动者和企业的正当权益。

一一着力提升行政效能。转变政府职能，规范政府行为，创新政

府服务方式。全方面推动政企、政资、政事、政府和中介组织

分开，加紧政府管理创新步伐，落实首问负责制、限时办结制和

责任追究制“三项制度”，继续清理和调整行政审批项目，降低

审批环节，提升办事效率。主动推动乡镇机构改革，实施扩权强

镇试点。增强处置突发公共事件的能力，提升社会治安综合治理

水平Q

一一构建公平竞争的良好环境。放宽非公有制企业的投资领域

和行业限制，降低民间资本的准入门槛，提升民间资本的准入

效率，合理引导非公资本以参股、合资合作、独资等方式进入金

融服务、公用事业、基础设施建设等领域。鼓励非公有制企业

加紧改革，建立当代法人治理构造，做大做强非公有制企业。放

宽企业集团登记注册条件，放宽高新技术成果作价出资百分比；

允许企业经营范围按大类申请核定；改革企业登记管理方式，试

行告知承诺制度。提升服务质量和效率，增进各类市场主体发

展。打破行政垄断和地域封锁，增进城乡和区域之间公平竞争。

（三）完善社会管理与服务

一一大力发展职业教育和培训I。加强职业教育基础能力建设,

依托大型骨干企业和XX职业学院，建立与承接产业相配套的人

才培训基地和公共实训基地；健全职业教育培训网络，大力实施

农村劳动力转移培训和转岗职员技能培训I;加紧农村中档职业教

育发展，并逐渐实施免费。鼓励示范区内未能继续升学的初、高

中毕业生进入中档职业学校学习，对符合条件的学生，享有国

家统一助学政策。切实落实民办教育优惠政策，鼓励民办教育发

展，为外来人员子女接受义务教育提供公平机会。

一一完善社会保障体系。完善基本养老保险制度，按照国家统

一布署稳步推动新型农村社会养老保险试点，做好企业职员基

本养老保险关系的跨省区转移接续工作。落实被征地农民社会

保障政策。大力推动以养老服务为要点的社会福利事业发展，

鼓励多种投资主体兴办社会化养老服务机构，在土地、税收等

方面予以有关优惠和扶持政策。经过居家、小区、机构三位一

体，构建和完善基本养老服务体系。完善失业保险制度，扩大

工伤和生育保险覆盖面，依法为农民工办理工伤保险。健全基

层医疗卫生服务体系，增进基本公共卫生服务逐渐均等化，推

动城乡居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度建设。

加强社会福利、优抚安顿和救灾应急保障机制建设。

一一加强人才开发和就业服务。加强人才培养多边合作，依托

XX学院、XX职业学院和骨干企业，以重大科研项目为载体，建

立示范区人力资源培训基地。支持示范区参加引进海外高层次

人才，创新人才引进、培养、评价、使用、鼓励和服务保障机

制，实施高端人才引进计划和培养工程，推动高级人才柔性流

动，加大海外人才吸引力度。主动探索人才、智力、项目相结

合的人才引进机制和人力资源优先发展积累机制。对部分紧缺

或急需引进的高层次人才，经同意可实施协议工资、项目工资

等灵活多样的分配措施。建立健全覆盖城乡全体劳动者的公共

就业服务体系，支持示范区人力资源市场信息网络系统建设，

不断完善人力资源市场信息公布制度。逐渐放宽户籍限制，逐

渐实现符合条件的农业转移人口在城乡就业和落户。

（四）提升自主创新能力

——构筑以企业为主体的区域技术创新体系。鼓励企业加大

研究开发力度，鼓励和支持龙头骨干企业与国内外同行业企业

进行专利技术、关键技术、技术原则的交叉授权许可，组建平

等的技术战略联盟，增强技术创新能力，在要点行业、要点企

业中建设一批自治区级企业技术中心，突出处理一批产业共性

技术和关键技术。

一一努力构建技术创新示范平台。争取自治区同意在XX工业

园内设置高新技术产业园区，加大对产学研合作的支持，实施

产学研合作要点项目，完善产学研中介服务机构，增进高校及

科研院所科技成果迅速转化为现实生产力。鼓励建立自主创新

服务平台的共享制度，加强对重大科技设备、要点试验室等公共

创新平台的使用管理和考核评估，增进公共科技资源使用的公

平性、开放性和社会化。主动扶持示范区内的孵化基地、科技

园、工业园等风险投资机制的建设，增进高新技术产业化发展。

鼓励各投资主体增大对科技中间试验、定型生产、规模经营等

资金投入量，加紧科技成果的转化速度。

（五）完善支持政策

一一投资政策。争取自治区出台国家西部大开发广西桂东承

接产业转移示范区产业发展指导目录，对目录内的投资项目，

享有国家鼓励类产业产品有关支持政策。争取对示范区内重大基

础设施建设和重大产业项目，国家在规划编制、产业布局、审批

核准及投资安排、资金补贴、贷款贴息等方面予以支持。

一一财税政策。规划期内，争取中央财政和自治区财政加大

转移支付力度，支持示范区基础设施、自主创新和环境建设。对

示范区内符合条件的企业，切实落实好新税法要求的各项税收

优惠政策。

金融政策。争取银行业金融机构加大对示范区内符合国

家产业政策和节能环境保护要求等产业转移的信贷投放力度，

主动为示范区建设和发展提供有效信贷支持。支持符合创业板发

行上市条件的自主创新及其他成长型创业企业进入创业板融资，

鼓励示范区内符合条件的企业发行企业债券、企业集合债券、短

期融资券、中期票据和中小企业集合票据等直接融资工具。支持

示范区在多种全部制金融企业、外汇管理政策等方面进行改革试

验。支持示范区按照有关管理措施要求，设置股权投资基金，发

展创业投资，建立担保风险基金。探索开放短期出口信用保险市

场，扩大出口信用保险覆盖率。争取同意设置西江银行。

一一土地政策。实施最严格的耕地保护制度和节省集约用地

制度，优化土地利用构造，创新土地管理方式，落实耕地保有

量和基本农田保护面积，统筹协调承接产业转移尤其是园区

（集中区）的用地需求。加紧土地利用总体规划修编，产业园

区（集中区）等各类建设用地统筹纳入本地土地利用总体规划

安排。建立城乡统一的建设用地市场，稳步推动农村集体建设

用地使用制度改革，探索新增耕地指标、新增建设用地规划指

标有偿调剂使用制度。继续推动城乡建设用地增量与农村建设

用地减量挂钩试点，允许城乡建设用地增减