【《关于马铃薯产业扶持政策研究的国内外文献综述》8700字】

关于马铃薯产业扶持政策研究的国内外文献综述目录TOC\o"1-3"\h\u30259关于马铃薯产业扶持政策研究的国内外文献综述 1259331.1国外研究现状与趋势 1133621.2国内研究现状与趋势 3271601.3研究综评 92738参考文献 121.1国外研究现状与趋势1.1.1马铃薯产业概述马铃薯的原产地位于国家秘鲁附近的安第斯山脉，栽培至今近2000的历史，欧洲在中世纪时传入，1750年左右，受殖民地影响，由欧洲的荷兰人带到我国宝岛台湾，再从台湾传入我国大陆。马铃薯是一种用处颇多的兼用型农作物。1971年在国家秘鲁，联合国国际农业磋商小组（CGTAR）为改变世界粮食品质和产量低下的局面建立了国际马铃薯中心（InternationalPotatoCenter）简称“CTP”，同时在八个发展中国家设立分部。中国与1985年成为第八个分部。美国著名农业发展经济学家约翰·梅勒于1966年根据发展中国家的农业发展的现实情况和具体特点提出“梅勒农业发展阶段论”。该理论把农业发展分传统农业阶段、低资本技术农业阶段为技术和高资本技术农业三个阶段。传统农业阶段农业停滞、生产都是依靠传统农业投入生产；低资本技术农业阶段是以农业技术的稳定发展、减少资本投入使用；高资本技术农业是以农业技术的高度发展和运用资本集约使用。美国经济学家韦茨根据美国农业发展阶段提出“韦茨农业发展阶段论”，该理论同样也分为维持生存农业、混合农业、现代农业生产三个阶段：维持生存农业阶段就是以传统的农业自给自足；在混合农业阶段中，人们为了提高收入，会开展一系列和农业有所联系的经营活动；现代农业生产阶段的最大特点在于农业生产变得更加专业，具有产业化的特征。ClaudioGonzalezVega研究分析了发展中国家农村金融市场存在的主要问题是与各经济主体之间的关系，分析了农业企业贷款难主要问题在于正规金融机构的供给不足的现象。并提出解决各问题的策略，比如对农村金融市场进行深化改革，优化市场发展的宏观经济调控、在国家政策、政治环境下，对各项法规制度进行完善修改，对发展中国家现行的金融监管方式进行改革，调整金融结构，深化金融服务功能，满足金融的总需求和总供给。2008年世界多个国家遭遇粮食问题，联合国将这一特殊年份定为国际马铃薯年，自此，马铃薯推广掀起了全球化浪潮，多国政府为发展本国的马铃薯产业相继出台诸多扶持政策，全球马铃薯产业发展态势良好，种植面积逐渐提升、脱毒技术显著进步、贸易额不断增多，马铃薯产业展现出广阔的前景，这也促使许多国家和地区对马铃薯产业投入更多资金，不少粮食紧缺的发展中国家更是将马铃薯产业当做国家产业在做，同时这促进了国际上对马铃薯产业的研究逐渐升级。2010年联合国粮食及农业组织提到，在1993年之前，发达国家马铃薯种植面积和总产一直处于增长阶段，占世界总产的2/3以上。其后10年左右的时间，发达国家马铃薯种植面积以年均1.2%的速度减少，而发展中国家则以年均2.4%的速度增加。到2005年发展中国家的马铃薯产量首次超过发达国家的产量，成为世界马铃薯生产的主体。在马铃薯贸易中，欧盟和北美等发达国家处于主导地位，所占份额分别达到60%和17%。全球出口贸易中，欧盟和北美共占79%，其中欧盟为最大的出口国，达到66%。从商品种类分析，全球贸易中冷冻薯条占54%，鲜薯占40%，淀粉份额较小，占5.6%，反映出马铃薯主要用于食品，其中食品加工产品的市场需求最大，鲜薯次之。MichaelE.Porter提到，在美国，马铃薯生产的大州都有自己的马铃薯科研中心，主要进行种子培育、马铃薯虫害和疾病控制、节约用水和高收益设备的开发和研制等。除了马铃薯科研中心外，每个企业也都有各自的研发领域用来加工和销售，以确保整个马铃薯产业发展能够在高技术操作的条件下顺利运行。据经济学家BarbierEB了解，美国的马铃薯协会成立于1973年，在全球多个国家设有办事处，代表了美国生产者和经营者的利益，是世界上最早开发营养食品的组织机构之一。YehezkelDror则提到国家日本，虽然其受限于其土地资源，但是由于拥有先进的技术和科学的种植方法，日本马铃薯生产水平相当高，具有马铃薯加工业务的日本企业更是发展到了世界各地，如卡乐比马铃薯有限公司。1.1.2政策评估方法在西方政策评估实践中，对于到底应该采用什么方法或模式进行政策评估比较合适，一直是学术界争论较多的问题之一。美国学者豪斯曾将西方政策评估方法划分为八类，分别是:系统分析方法、行为目标方法、决策制定方法、无目标方法、技术评论方法、专业总结方法、准法律模型、案例研究方法。他根据听众、一致程度、方法论、产出和涉及问题，对这些方法进行了分析。瑞典学者韦唐(EvertVedung)在库巴和林肯研究的基础上，从政府干预的实质结果入手，按照“组织者”(organizer)的不同，提出了一个关于政策评估模式的系统分类框架，将政策评估的模式分为三大类，即:(1)效果模式(effectivemodels)，包括:目标达成模式、附带效果模式、无目标评估模式、综合评估模式、顾客向导评估模式、相关利益者模式(北美)/政策委员会模式(瑞典);(2)经济模式(economicmodels)，该模式有两个基本变种，分别是生产率模式(productivitymodel)和效率模式(efficiencymodel)，其效率模式又分为两种:成本—效果模式和成本—收益模式;(3)职业化模式(professionalmodels)，这主要是针对某些专业性非常强的政策的评估，评估主要是采用同行评议模式(peerviewmodel)进行，顾名思义，就是由同行专家来完成评估工作。这些评估模式在政策评估领域比较有影响，而且应用广泛。邓恩(WilliamN．Dunn)则根据评估的假设标准，对伪评价、正式评价和决策理论评价这三种政策评估方式进行了区分，并对这些评价方式及其目标、假设和主要形式进行了说明。陈(HueyT．Chen)和加贝(PaulGarbe)建议采用自下而上的评估方法，即先后开展可行性评估、效果评估、效能评估，最后发布评估结果。这种方法的优点是:(1)能确保计划对利益相关者有用，避免浪费资金;(2)对于现实生活中的计划，在其终止之前，该方法提供了一个可以修正和完善计划的机会;(3)对可信证据提供了一种平衡观点;(4)对方法提供了一种全新的权变观点。1.2国内研究现状与趋势1.2.1国内马铃薯产业概述我国马铃薯在世界上无论是种植面积还是产量，都占据着优势地位。随着马铃薯主粮化的提出，马铃薯越来越受关注，国内学者对马铃薯产业的研究领域也在不断升级。相对世界其他国家，我国农业的产业化起步晚，美国等发达国家农业产业化的起步一般在二十世纪40年代，而我国多数学者认为是在二十世纪九十年代初。因此我国二十世纪九十年代以前的研究基本是对农业中的一个领域的研究，比如说生产领域的文章较多，而将整个农业中的某个产业比如马铃薯产业视为一个整体进行研究的文章少之又少。从研究对象来看我国马铃薯产业化发展问题的研究，基本可以划分成两类：一是从宏观角度即国家视角对马铃薯产业总体发展的研究，这些文章主要对世界马铃薯产业发展的趋势、我国马铃薯产业的现状、优势、存在的问题以及与国外马铃薯产业发达国家的差距作出了分析与评估，并借鉴马铃薯产业发达国家的经验对我国马铃薯产业的进一步发展策略作了一定的思考。如屈冬玉（2016）等人提出我国粮食安全压力巨大，发展马铃薯产业对于缓解我国粮食安全有着极大地促进作用；李勤志（2018）为对比分析我国马铃薯产业产品与国家马铃薯产品在国际竞争力和生产上的区别，较为细致地总结出了中国马铃薯生产的现状，并借鉴国外先进经验针对性地提出对策；王基敬（2016）通过对世界马铃薯产业发展的综述，提出现阶段中国需要加快马铃薯产业建设的观点；杨恩琼（2017）则对我国马铃薯产业化的发展进行回顾并梳理；汲河（2019）则通过对马铃薯产业化进行深度定义，指出我国马铃薯产业化现阶段在品种、技术、资金投入和产业附加产品存在一定问题；李崇光、章胜勇（2018）则比较了中德两国之间马铃薯产业发展中存在的差异，并从成本投入角度得出，我国马铃薯产业在单产、加工等方面是劣势，但在总体生产上具备一定的比较优势，应借鉴先进经验采取措施等等。二是从微观角度即地方视角进行马铃薯产业发展的研究。这类研究地点多在我国的马铃薯产业大区、大省或大县，如东北地区、甘肃省、贵州省、内蒙自治区和云南省等地，相比而言南木林县虽从目前的马铃薯种植面积来看不占优势，不过其发展潜力却是可期的，但对南木林县马铃薯产业的研究文章基本没有。这些文章的研究主要包括当地马铃薯产业发展的前景与未来展望、优势与不足、与其他地域马铃薯产业的对比、存在的问题和借鉴先进经验等方面。如谢世清（2016）等人的梳理了云南省马铃薯的栽培历史并对现有栽培技术做了简单介绍，最后针对云南省马铃薯生产存在的问题给出了对策；刘玲（2017）对内蒙古马铃薯产业的发展现状进行了梳理，并分析了该地区马铃薯产业的优势和前景，最后提出对内蒙古马铃薯产业化问题的思考并给出对策建议。尽管南木林县是西藏自治区马铃薯产业大县，并且马铃薯产业已经成为南木林县的支柱产业，但国内对南木林县马铃薯产业进行研究的文章不多，见诸报道的文章有拉巴穷达·扎西（2013）的《西藏日喀则南木林县农牧业发展存在的问题与对策》对南木林县及南木林县特色农牧业进行了简单概述，得出农牧业经济发展模式和理念仍较落后、对耕地和草原开发利用不足、对耕地和草原开发利用不足等问题；拉巴仓央（2017）的《南木林县农林发展现状及应对策略分析》对南木林县农林发展现状进行了概述，提出要加大产业结构调整力度、实施区域性畜牧业经济带、实施区域性畜牧业经济带等对策；吴金次仁（2015）的《南木林县马铃薯标准化生产技术规程》对南木林县马铃薯生产技术、病虫害防治及采收等方面做了详细叙述；刘正玉,斯年（2018）等的《不同起垄高度对马铃薯产量的影响》中在西藏不同起垄高度技术研究后发现，为提升西藏马铃薯抗旱高产栽培配套技术,在建议西藏采用高垄栽培技术进行马铃薯栽培。对南木林县马铃薯产业的新闻报道《南木林县马铃薯产业做大做强》、《西藏自治区南木林县四大特色产业助推经济增长》、《南木林县发展特色产业见闻》、《西藏南木林县“马铃薯改革”引领小康路》、《南木林县农业支柱“艾玛马铃薯“助群众增收》、《日喀则地区南木林县发展“马铃薯产业”纪实》等等，这些报道基本都是对南木林马铃薯产业的成效及马铃薯产业对其他领域影响的报道。1.2.2马铃薯产业扶持政策2016年国家提出马铃薯主粮化战略，农业部提出“要通过扶持政策等途径推进马铃薯主粮化，因地制宜扩大种植面积”，在三大主粮种植面积基本不变的情况下，种植面积至少增加7000万亩，马铃薯亩产量逐渐提升，让马铃薯渐进式地成为我国第四大主粮作物，缓解我国粮食安全压力，为我国粮食安全提供保障。尚勋武（2018）建议国家与其他粮食作物比较后再制定并出台马铃薯扶持政策，马铃薯种植也能享受种粮补贴政策；刘俭、郭文辉（2020）等对国家、宁夏回族自治区和各有关市县出台的一系列支持马铃薯产业发展的政策文件进行了梳理分析并提出若干建议；王军针（2019）对黑龙江省现有马铃薯扶持政策，提出要实行马铃薯良种补贴政策，因地制宜鼓励扶持马铃薯标准化、规模化、组织化生产，进而推动马铃薯产业持续健康发展；卢肖平（2017）分析了我国马铃薯主粮化的主要难点，并从调整政策等七个视角提出政策建议；谭冠宁,唐洲萍（2016）等在对广西地区2015年马铃薯生产情况实地研究后,从宏观和微观两个角度提出2016年广西马铃薯产业政策要解决的问题和建议。1.2.3政策评估方法公共政策的评估是政府决策和公众评价的重要工具,但是评估问题面临方法选择上的困难,这一困难在个体的或群体的意义上都不可能超越。这是因为利益的多元性导致不同利益群体愿意采用有利于自己的表达方式来对公共政策实施效果进行评判,这样就出现方法选择上的“紊乱”。不同群体利益的多元性导致不同群体对公共政策效果评估方法的紊乱，这也造成了在选择公共政策评估方法时的困难。针对这种现状国内学者有许多自己的见解。刘进才（2020）认为为解决评估方法选择上的困难，可以借助模糊分析方法,运用数学科学的方式建立较为合理和科学的指标体系和评估模型,用定量分析的方法解决这一难题。余向荣（2017）则认为公共政策评估的可信性尤为重要，针对这一要点，可以使用社会实验方法，并且提出“实验方法和计量方法更加紧密地结合起来使用得到的评估结果往往比单纯使用一种方法更加理想、接近真实。”张金马（2015）提出了前后对比法可以更好地将政策执行前后的有关情况进行对比，并更加直观地看到政策效果。刘振军及魏淑艳（2017）指出，公共政策评估应选择多样的评估方法，在对总政策和基本政策绩效进行评估时，采取非正式评估更加适合；在对一般公共政策和具体政策的绩效进行评估时，内部评估这种方法更加适合；还可以采用独立的第三方进行的外部评估，这是区别于内部评估的方法，结果也更加客观。宁骚（2018）提出的评估方法有定量、定性评估，以及定性定量结合共评的评估方法、过程评估方法和对比评估方法。其中，对比评估除了关于政策前后对比、目标结果对比、政策有无对比以外，还包括了政策开始终止的对比等。周炼石（2015）提出的评估方法有伪评价、正式评价以及决策理论评价等评估方法。具体而言，伪评价是以预期价值为考虑前提，根据执行的结果事实作为评估依据的评价；正式评价是指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察政策的主要依据。层次分析法逻辑性强、计算缜密，表达方式可将问题比较、分解和综合，在处理复杂的\o"决策"决策问题上具有实用性和有效性，这使得国内许多学者对政策效果进行评价时使用该方法。杨玉建和邵凤娈（2016）认为对与农业种植业生产要素的权重评估工作中，定性与定量结合的层次分析法能够充分反映和准确确定其各个生产要素的重要程度，为地区特色农业产业的发展提供了方案参考。李祥和谢晓宇（2018）认为在探索大豆补贴方案的过程中，可以通过行业权威确定层次分析法权重，在大豆粮食直接补贴和农资综合直补两种方案中，前者的方案效果更加显著，农业补贴扶持政策效益发挥更为充分。任朝军（2019）认为层次分析法和模糊综合评判对合理评价农机购置补贴扶持政策有比较明显的方法优势。基于农机购置补贴扶持政策绩效的多层次性和多目标性，层次分析法能够明确政策评价时的各个层次目标。赵敏认为对大型公共建筑的设计方案选择，由于其标准的多样性和复杂性，以及其对文化、思维、理念、方式的多层次要求，运用层次分析法进行方案选择最为合适。唐佳和刘启胜（2018）通过运用最优传递矩阵，优化层次分析法使其所得出权重值自然符合一致性要求，省去传统模糊综合评价过程中的一致性检验。从而实现复合绝缘子老化的准确评估。周捷和李健（2017）通过结合因子和聚类分析法，以此对传统层次分析法进行改进，首先利用因子分析确定影响因素和权重，其次运用聚类分析将体型样本进行归类，最后实现了特体样板的准确识别。王敏（2019）通过对成都企业的科技创新能力与现状进行调查，基于实证数据运用层次分析法对成都科技创新政策进行合理评价，研究得出市一级创新政策和税收优惠对企业创新能力的提高是突出的。周雪（2016）在对房地产调控政策效果评价中借鉴了国内外相关指标体系后建立了房地产调控政策效果评价指标体系，并使用熵权法确定指标的权重，最后选用基于熵权法的灰色综合评价法进行评价分析。1.2.4公共政策评估中的实证分析近年来国内外的趋势表明，公共政策评估研究的方法论取向是走向实证主义。公共政策会受到多因素的影响，所以公共政策的评估最终也会受到影响。因此，在政策效果评估中需要重视相关的影响因素，也就是要在综合考虑下，选取一定的具有系统性、科学性、代表性和有效性的评价指标，构建起评价指标体系，并利用一定的方法进行实证分析。陈欣（2019）依据科技人才政策的类别划分和人才评价的逻辑结构，将科技人才政策效果评估指标体系确定为科技人才投入和科技人才产出两个一级指标，并下设5个二级指标和19个三级指标，再利用熵值法赋权，借鉴杨河清关于“千人计划”政策效果的计算公式，建立起广东省科技人才政策实施效果的评估函数进而进行政策效果评估。吴雪斌、王恩慈和范松（2015）通过对北京、上海、广州三个国内超一线城市新能源汽车扶持政策的对比研究，从经济效益、技术投入、技术产出三个影响因素构建指标体系，借助熵权法以及模糊综合评价法做合理的定量研究，为国内新能源汽车扶持政策提供思路参考。高宏霞、王进在对甘肃省排污权政策评估时借鉴史密斯4要素模型的基础上，通过咨询相关专家意见对其4个要素进行了细化，使用层次分析法构建了排污权政策的评价指标体系，邀请相关专家给出判断矩阵，再通过检验后最终得到各指标权重，最后进行模糊综合评价分析。徐畅（2019）分析后得出评估科技政策的实施效果，不仅可以直接选取科技创新活动的相关指标，也可以在科技创新活动数据较难获得的情况下，选取反映经济发展情况的指标，进而构建了青海省科技创新政策评估指标体系，并选取熵值法赋权，最后按照模糊综合评价法进行评价。彭体成（2018）在采用全过程评估模式对研究生学业奖学金政策效果评价，按照全过程评估模式对政策制定环节、政策执行环节、政策结果的等三个方面进行评价，同时选取了7个准则层与15个具体指标构建起了评价体系。同时由于学业奖学金政策效果是一个较为模糊的评价主体，故采用层次分析法对各指标进行赋权，然后通过模糊综合评价法对政策效果进行全面评价。杨宇（2019）在对安国市中药材种植补贴扶持政策效果评价时用层次分析法结合模糊综合评价法对政策进行评价，选取药农对政策的认知情况、药农对政策的满意度及政策实施效果三方面为一级指标，并下设9个二级指标构建起评价指标体系，采用德尔菲法确定指标权重，最后进行模糊综合评价。姜鹏（2018）在对西藏促进城乡义务教育均衡发展的财政政策效果评价中运用教育公平理论选取财政投入、财政投入过程和财政投入结果三个一级指标，结合西藏实际构建了评价指标体系，再采用客观赋权法中的变异系数法进行赋权，再用差异系数法计算出结果，进而进行政策效果评价。宋夏炎（2019）在对邹城市居民阶梯电价政策效果评价时采取德尔菲法法获取邹城市居民阶梯电价政策实效水平影响因子识别清单，20个影响因子组成的指标体系，构建了邹城市居民阶梯电价政策实效水平评价的层次分析法模型，再通过层次分析法构造判断矩阵、权重计算，最后进行模糊综合评价法对居民阶梯电价政策实效水平进行评价。1.3研究综评通过国内外文献的研究，可以有以下的总结。第一，不管是马铃薯产业、政策评估还是政策评估的方法，国外的理论研究起步都是比较早的，但其理论研究的蓝本是西方发达国家，其结论也不可能对我国完全适用，我国的文献也是根据不同的研究目标而做出的研究，其中的理论与方法都具有“唯一性”，本文在写作的理论和方法借鉴中切不可照搬照抄，需结合本研究的具体情况而具体分析。第二，国内外目前对马铃薯产业的研究侧重点大多在马铃薯的种植、生产技术、发展趋势等方面，而对马铃薯产业的政策研究是比较少的，这也为本文选题提供了一个比较新的方向，同时也是难点所在，许多数据及评价指标体系中相关指标的选取需深思熟虑。第三，关于政策评估方法，目前国内外的趋势表明，公共政策评估研究的方法论取向是走向实证主义，而且目前更加科学的方法基本是更偏定量分析的，而国内对政策的效果评估方法较多且相对成熟，本研究通过相关文献的阅读和结合南木林县马铃薯产业扶持政策具体实际，确定政策评估方法为综合评价法，即通过层次分析法建立评价指标体系，再确定指标权重，最后用模糊综合评价法进行分析。参考文献[1]关于推进马铃薯产业开发的指导意见[J].农机质量与督,2016(03):14-16.[2]高剑华,沈艳芬,李大春,杨国才,郝苗,王甄,闫雷.2019年恩施州马铃薯产业发展趋势及政策建议[C].中国作物学会马铃薯专业委员会、湖北省农业农村厅、恩施州人民政府.马铃薯产业与健康消费（2019）.中国作物学会马铃薯专业委员会、湖北省农业农村厅、恩施州人民政府:中国作物学会马铃薯专业委员会,2019:103-106.[3]2019年中国马铃薯大会会议纪要[J].中国马铃薯,2019,33(03):125.[4]尚晋伊，史小峰.中国马铃薯主食产业化发展现状与前景展望[J].科技资讯，2018，16（21）：109:109-111+115.[5]政策推动，龙头带动努力把“小马铃薯”做成“大产业”[J].农业技术与装备,2011(21):70-71.[6]余芳梅,施国庆.西方国家公共政策评估研究综述[J].国外社会科学,2012(04):17-24.[7]谢帆.公共政策评估的理论与方法[J].经济研究导刊,2020(07):180-181.[8]胡倩琳.公共政策评估研究综述[J].经贸实践,2017(05):240-241.[9]和经纬.中国公共政策评估研究的方法论取向:走向实证主义[J].中国行政管理，2008（09）：118-124.[10]中国行