精准扶贫视角下贫困农户识别分析以会同县桐木村为例

PAGEPAGEII精准扶贫视角下贫困农户识别分析:以会同县桐木村为例目录6682摘要 V109841.绪论 1126541.1选题背景及研究意义 1251421.1.1选题背景 1300181.1.2研究意义 2134771.2研究方法 348191.3个人见解 3208562.相关概念及相关理论 5162372.1相关概念 560332.1.1贫困 525722.1.2精准扶贫 6243462.1.3精准识别 6171212.2相关理论 7300552.2.1社会精细化理论 7287272.2.2参与式发展理论 812342.2.3社会互构论理论 10172283.会同县桐木村贫困农户精准识别实践调研 12124603.1实践调研的方案设计 12217803.1.1活动目的 12116353.1.2主要任务 12291913.1.3活动安排 1281663.1.4工作要求 13136703.2实践调研的过程 1586383.2.1精准识别类政策解读 15306193.2.2建档立卡程序识别 162653.2.3一户一档精准调查 17288294.桐木村贫困农户精准识别调研结果分析 19142024.1桐木村贫困农户精准识别调研的结果 19139574.1.1建档立卡政策宣传的现状 20166904.1.2贫困农户实际情况核实的现状 21168194.1.3民主评议公示制度的现状 22304074.2桐木村贫困农户精准识别中存在的问题及分析 22110624.2.1建档立卡政策宣传存在盲点 22277994.2.2贫困农户实际情况核实困难 23162124.3桐木村完善贫困农户精准识别的建议 24106714.3.1增强建档立卡政策宣传实效 2534224.3.2构建科学完善的贫困农户精准识别体系 26232304.3.3保障民主评议公开公平公正 28100495.结论 2925586.参考文献 31

摘要本文从准确识别的角度出发，通过分析国内外贫困识别的研究现状，阐述了准确识别和贫困的概念。同时，深入走访了湖南省泡桐村，收集了全县关于准确识别标准、程序和结果的图像、表格、文件等资料，综合各种研究，特别是关于准确识别工作的理论研究，对全省泡桐村精准识别情况进行了调查分析，总结出该县精准识别实践中存在的主要问题是：通过输入帐篷卡缺失、实际情况较差核实困难、民主评议制度不严谨。然后，针对存在的问题，提出了促进和提高政策宣传效果、建立科学准确的鉴定制度、确保民主测评的公平公正等对策，这有利于准确识别理论的完善，具有一定的实际参考价值。关键词：精准识别；基层；贫困农户湖南涉外经济学院本科生毕业论文（设计）PAGE2绪论选题背景及研究意义选题背景我国的贫困问题一直是阻碍我国经济发展和民族振兴的一大障碍。进入了改革发展的新时代，过去的扶贫方式已经无法满足新时代的扶贫目标，为适应广大人民的基本需求，上世纪八十年代以来，我国开展了大范围的扶贫开发行动，目的是为了改善我国落后地区的经济文化状况。经过40多年的努力，实现了中国大部分农民的生产生活水平提高、脱离贫困范畴、贫困范围缩小的成绩，探索出了具有地方特色的新型扶贫之路。改革开放40年来，中国的扶贫工作经历了从普遍贫困到地区贫困再到基本扶贫的阶段。新的历史发展时期实施更详准的扶贫模式势在必行。打好扶贫战精准扶贫政策势在必行。2017年7月，湖南以“大学生情系脱贫攻坚”为主题，吹响了大学生脱贫攻坚集结号。为开展“情系脱贫”工作，本人实习单位向桐木村驻派扶贫工作队，本人作为工作队成员到该村开展驻村调查工作，开展精准扶贫识别工作。一来可以利用实践时间开展调研，丰富知识，二来通过整合桐木村的调查资料以完成毕业论文，也算是对大学4年所学做一个交待。研究意义第一，理论意义。扶贫和社会保障是社会主义国家的本质，也是共产主义的重要特征。扶贫是最根本的基层工作，也是社会发展过程中急需帮助的对象。严格来说，充分利用公共资源和社会力量，帮助贫困农民脱贫，享受社会发展成果，也是社会主义优越性的重要体现之一。准确识别是精准扶贫的前提，结合我国现有的研究可以发现，我国学者对贫困认定的研究主要有两个方面：一是现有的研究主要是针对局部问题的准确识别，对原因和措施进行了探讨，利益是有针对性的，但容易忽视一些系统性和结构性因素；其次，现有的研究大多采用自上而下的视角来探讨精准识别制度分析与实施的困境，缺乏自下而上的视角来看待问题，对农民的关注不够主观性。本文运用科学有效的程序分析了我国扶贫开发与认证机构的关系。本文从政策执行和实践的角度，探讨了桐木村精准识别的现状、问题及原因，有利于扶贫理论的实证研究。第二，实际意义。消除绝对贫困是2020年全面建设小康社会的实质要求，因此党中央实施了精准扶贫战略。精准识别是精准扶贫战略中关键性的一环,不仅影响到精准扶贫的结果与成效,更关乎到社会的公平正义。但是政策执行中脱贫工作不精准、脱贫工作有漏洞的难题还比较明显。因此,研究贫困户识别偏离的实践的过程和逻辑,揭示其背后的因果机制,就具有极其重要的实际意义。实现精准识别是脱贫问题中的一个紧要一环，是解决脱贫问题、提高脱贫工作业绩的严峻节点。对消灭绝对贫困人口目标的实现具有一定的积极作用。本文的目的是从基层政府扶贫工作的政策，机制和措施的角度，在促进准确识别方面取得突破，为全面扶贫做出贡献。研究方法参与式观察法。研究人员在了解研究对象的生存环境的同时，对观察研究对象的日常社会生活进行细致的观察和体验，采用询查、记录和图片图像等方式进行搜集资料并带着寻找问题的眼光观察贫困人口评选的情况，以发现新问题。问卷调查法。通过了解相关信息，结合贫困农户自身工作情况制定问卷并发放。以全村为样本进行问卷调查。个案访谈法。从问卷调查样本中抽取访谈对象，主要目的在于弥补问卷调研的不足，使研究更加严谨。个人见解2020年是全面建设小康社会的决定性时期。“全面”是“全面建设小康社会”的核心内容，“短板”仍是贫困人口。但一直以来的问题是，从来自抽样调查的大数据显示，扶贫中的各种问题依旧严峻，如：贫困户基数不明确，扶贫目标确定机制不完善。当前严峻的贫困形势使得脱贫任务更加艰巨，因而提高贫困识别的精准度显得格外重要。本研究以会同县桐木村精准识别的实践为例，为改进农村贫困人口识别工作、提高农村贫困识别的精准度提供行动指南，为后续的精准帮扶、精准管理、精准考核工作奠定基础，对国家“十三五”时期扶贫攻坚目标的实现具有一定的促进作用。

相关概念及相关理论相关概念贫困贫困的定义及其认定标准一直处于更新中。由最初的收入贫困、能力贫困，发展到剥夺贫困、地位贫困，各个时期贫困的定义根据实际情况而不同。劳埃德·雷诺兹对贫困定义为：“在美国的家庭环境中，收入与家庭的生活水平不对等，那么就可以称之为收入贫困”。王小林认为:“贫困即家庭收入与其基本需求不对等”。阿玛蒂亚·森提出了“能力贫困”的这一理念:“我们有充分的理由相信，贫困是基本可行性的剥夺，而不仅仅是低收入。剥夺基本生存能力一般表现为过早死亡，严重营养不良（特别是儿童营养不良），慢性流行病，教育水平低下和其他人失败。”迪帕·纳拉扬和其他人认为：“贫穷不是因为缺乏某种东西，而是来自贫困经验和定义的许多相关因素的结合。一个人的社会地位和地理位置是最直接的贫困原因。”简而言之，贫困是社会经济和文化现象的综合体现。贫困的定义经历了从狭义到广义的过程。早期贫困的定义更多地关注表面现象，强调收入的绝对数量，而后期则进一步增加价值判断和社会评估，重点关注贫困的原因，贫困人口和家庭贫困。精准扶贫精准扶贫是一个贫困治理过程，它包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四个过程。精准识别，是指将贫困人口准确的找出来，即确定谁是贫困人口，谁能得到帮扶，这涉及到贫困标准的制定、识别程序的确定等方面；精准帮扶，是指对识别出来的贫困人口进行帮助使其脱离贫闲实现正常的生活水平，帮扶的具体办法和措施要因地制宜；精准管理，是指对贫困人口、贫困户、贫困村、贫困县以及贫困地区管理，其重点在于掌握数据的变化并做出及时调整，以协助精准识别和精准帮扶，不做无用功，把资源配置在最需要的地方实现效益的最大化；精准考核，是指对扶贫效果的检验，将己经脱贫的人口剔除，未脱贫的人口纳入，以公开公平公正的方式对扶贫效果进行评价总结，为以后的扶贫工作提供经验。精准识别、精准帮扶、精准管理以及精准考核这四个过程是彼此必不可少的，每个过程都是独立的部分，它们共同构建精准扶贫的全过程，共同提高了精准度，促进了扶贫的发展。精准识别2013年11月，习近平总书记在湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时就提出了“精准扶贫”。2015年1月，在云南省昭通市考察时又强调：“深入实施精准扶贫，准确扶贫，项目安排和资金使用必须提高准确性、支持性，让穷人真正受益”。同年11月，在中央扶贫开发工作会议上再次强调：“我们必须解决‘扶持谁’的问题，确保扶持到位，明确贫困主体、贫困程度和贫困的原因，从而做出最优决策”。国务院扶贫开发领导小组办公室等七部门《关于印发建立精准扶贫工作机制实施方案的通知》（国开办发〔2014〕30号）规定：精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。精准识别是实施精准扶贫的首要环节。将低于贫困线的农村贫困者准确筛选识别出来，建立档案卡以了解贫困状况，同时分析致贫原因，摸清贫困者需求，为后续的精准帮扶奠定基础。相关理论2.2.1社会精细化理论精细化治理与精准扶贫同根同源。“精细化”的概念最早于20世纪50年代在日本提出，最早用于企业管理，后来扩展到政府管理和社会管理。目标是准确、高效、协作和一致地管理各单位。研究人员后来提出了“精细社会治理”的概念“精细社会治理”是“现代性”建设中的一个概念。首先，随着经济的快速发展，中国社会出现了“结构性性功能障碍”的问题“精细社会治理”是指通过实施具体、可操作、准确的措施，改善“非主导群体”和社会转型期贫困人口的需求。其次，随着中国社会的转型，传统的整体性治理已经不能满足现实的要求，社会转型过程中的社会分化和社会利益群体需要采用精细的技术治理方法才能应对社会问题。另外，一些研究者认为，它应该包括人文关怀和倡导更好和更精致的生活条件等柔性要素。使刚性管理和灵活服务相结合。具体而言，需要在制度设计，政策运作，扶贫治理体系建设和人的完善方面进行“精准扶贫”。通过加强制度规划的可实施性，探索精准扶贫的因地制宜性，保障政策的实施力度。“精准扶贫”与社会精细化理论一脉相承，从贫困领域的现实状况来看，社会转型过程中产生的贫困和边缘化群体不应被排除在体系之外，所以有必要使用有效的方法和策略来对它们进行精细化分类的理念就需要一贯而终。参与式发展理论“精准扶贫”的工作思路是参与式发展理论在扶贫领域的体现，是传统的理念的更新。传统的发展理论基于“传统—现代”二分法，它完全区分了两者。在传统发展理论中，弱者、边缘人群和穷苦人民的意志往往被忽视。“参与”反映了赋予基层人民权力的过程，而“参与式发展”被广泛地理解为影响人们生活条件或规划项目的过程中的积极的、全面的发展方法。具体而言，“参与”本身主要包括以下几个方面：第一，干预决策和选择过程。这与传统的发展理念背道而驰，传统的发展理念是让受益者参与决策过程并在整个发展过程中做出选择。第二，权责分配体现出了实施主体的工作与责任。第三，地方性知识的尊重和创新。参与理论的一个体现是使本地群众可以根据生活场景中充分利用他们的所学经验进行生产活动。第四，自我组织和建立利益共享机制。监督只能起到助推的功能，说到底还是要从内部进行发展，实现增收致富和可持续发展。第五，权力和民主的重新分配以及能力的建设。这是更高层次的参与，从某种程度上来说是完善政治和发展法制的体现，从而确保人们在经济发展过程中能够具有利己参与的可能性。“精准扶贫”概念本身便受到参与式发展理论的影响。例如，在确定和建立贫困家庭时进行群众评议和民主评定，村民有权参与识别过程。精准帮扶需因人而异，根据贫困户的具体条件确立合适的帮扶项目；产业扶贫之中的具体选择应结合当地的实际情况和贫困户的实际需求而制定，将贫困户纳入产业链及通过“第一书记”驻村帮扶的外部干预方式来加强农村基层组织能力等诸多方面都受到了参与式发展理论的启发和引导。社会互构论理论社会学的核心问题是“个人与社会关系”问题。在此问题的基础上推导出了“社会唯实论”与“社会唯名论”。前者使用“社会”来否认个人，后者则相反，“个人”被用来否认社会。社会结构与个人主动性之间的差距一直难以跨越。贫困发生的原因和贫困责任的承担就体现了此问题。从主观层次看，贫困的发生原因是在于贫困人口本身，这是由个人自身的能力、思想、道德和其他因素决定的。社会结构范式认为，贫困的根源在于经济发展水平，社会分配制度和超越个人的社会保障制度等结构性因素。这两种扶贫方式都有其缺点。前者只能发挥社会兜底和临时援助的作用，不能彻底改变穷人的贫困状况；后者可能具有社会差异，经济增长将贫困人口排除在外，甚至会产生新的贫困人口。社会互构论意图将部分与整体之间的层次解释为一种“互构共变”的关系，两部分可以达到一种互助的关系，关注个人之见、个人与群体间、个人与社会间、个人与国家间、社会与国家间等多重关系和逻辑，以及对中国社会转型时期个人和社会相互建构、塑造的概念做出了具体解释。做好扶贫开发和农村低保两项制度有效衔接需要关注制度层面建立合理的识别、援助、管理和评估机制，提高兜底力量和效力，加强贫困家庭的能力建设，摆脱贫困最终解决贫困问题，实现个人与社会的良好沟通。

会同县桐木村贫困农户精准识别实践调研实践调研的方案设计按照《关于做好高校大学生暑期开展“情牵脱贫攻坚”主题实践活动的通知》（湘扶办发{2017}32号）文件要求，省扶贫办、省教育厅组织怀化学院、湖南医药学院到会同县开展“情牵脱贫攻坚”主题实践活动，为确保活动有序展开，取得实效，特制定方案如下。活动目的通过主题实践活动取得两个成果，即：县域的扶贫档案更加完善，减贫作战图更准确；大学生的身体素质、实践能力、道德修养得到提高。主要任务围绕精准扶贫工作，重点完成两大任务。一是在深入调查的基础上，认真填一村一户的调查问卷。二是深入研究该村帮助进一步了解贫困户的情况，填写“贫困家庭信息征集表”，完善精准的扶贫档案。活动安排第一，人员安排:省里选派怀化学院、湖南医药学院29名老师、58名大学生志愿者组成29个调研组到我县87个贫困村开展社会实践调研活动，每个组1名老师、2名学生，负责3个贫困村。县教育局、团县委从暑期实习大学生中招募86人到贫困人口超过100人的非贫困村开展社会实践调研活动，每个组2名学生，每组负责2-3个非贫困村的调研工作，由各村驻村工作队长负责组织。第二，地点安排:各院校具体开展调研的贫困村及县内招募负责调研的非贫困村由县扶贫办负责分配。第三，时间安排:全县调研活动从7月14日正式开始，7月30日结束，为期15天。14日下午在县行政中心大会议室召开全县培训会议，15日早上由各乡镇委派专人以乡镇为单位接送师生到指定的村开展调研活动。每个调研小组负责三个贫困村的调研，每个贫困村安排五天调研时间，活动共为期十五天。非贫困村的调研时间、人员安排参照贫困村执行。工作要求第一，强化组织领导。县扶贫办党组成员、副主任具体分管此次活动，县教育局党组成员、副局长，团县委副书记配合相关工作，各乡镇要高度重视此次活动，要全力配合参与调研的所有师生在贫困村、非贫困村开展调研活动，乡(镇)村两级要提供必要的生活保障服务，各乡镇要根据分组安排，为每一个小组成员提前选择好家庭氛围好、食宿条件较好、干净卫生的住所，建议师生下村后，安排在村干部家中。各乡镇由扶贫分管领导牵头负责，扶贫工作站站长为联络员，各乡镇要为每一个调研组配备乡镇扶贫工作站业务骨干，对日常工作进行业务指导。第二，确保人员安全。各乡镇要全力做好参与调研师生的安全保障工作，建立师生安全保障应急预案，要高度关注自然灾害和突发事件的应对处置，确保师生道路交通安全、社会治安安全、食品药品安全、高温防暑安全。所在乡镇的每一个调查组，各乡镇都要明确一名专干与其对接，负责联络每一个调查组的日常安全保障和联络协调服务工作，切实保障每一个学生和老师的生命财产安全。

第三，明确工作纪律。严格要求纪律，以人身安全为第一要义。服从组织安排，严格执行主观活动保密问卷，总结统计数据。禁止在网络媒体上传播不恰当的言论，严禁随意传播贫困家庭的基本信息；在日常交流中弘扬传播正能量，勿在网络平台上发表与主题实践活动无关的信息。各乡镇严格落实主体责任，如遇特殊情况及时向县扶贫办报告。第四，提供经费保障。我县开展主题实践活动各调研小组的所有经费按湘扶办发[2017]32号文件通知执行。师生在会期间生活费、住宿费、车旅费原则上自理。调研活动所有资料印刷及相关工作产生的费用、县派调研小组工作经费按照省市文件规定执行。实践调研的过程精准识别类政策解读按照“一低于”和“两不愁、三保障”未解决的识别标准，以整户识别、整户纳入为原则，应进尽进、应纳尽纳，以户为单位对农村贫困人口实行建档立卡和动态管理。

“一低于”:即贫困户家庭当年人均纯收入低于国家扶贫标准(按2010年农民人均纯收入2300元的不变价)。以上年度国家统计局公布的精准扶贫标准线为准。

“两不愁、三保障”未解决:即不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全保障未解决。

“四类人员”:即财政供养人员(含村干部)、个体工商户或经营企业的户和有商品房、有小汽车的户。(湘扶办发[2015]95号)。“四类人员”的处理，识别前就是“四类人员”户(包括已脱贫户)，必须逐户分析原因，原则上予以删除;情况特殊，确实困难需要保留的户，按识别程序报县人民政府审批。识别后成为“四类人员”的户，达到脱贫标准的做脱贫处理。(湘扶办发[2017]23号)“五类人群”：即低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病户，符合条件的要按照整户纳入的原则，按照贫困识别的标准及程序纳入。(湘扶办发[2017]23号)建档立卡程序识别“户籍贫困户”是以定向扶贫的方式出现的，即收入低于当地贫困线，并按规定程序审批发证。建立扶贫档案，将发放扶贫卡、身份证等基础资料纳入个人或家庭扶贫体系。就是有卡有档案的贫困户。具体扶贫措施要与贫困认定结果挂钩，深入分析贫困原因，按村、户制定配套措施，重点扶持和有效帮助贫困人口和赤贫人口，确保贫困农民脱贫稳定实现。一户一档精准调查2017年7月，作为湖南省暑期大学生主题活动的调查员，我们受湖南省扶贫办和省教育厅的委托。我与我的扶贫搭档以及一名村级联络员组成了三人一组的扶贫小队，对桐木村、坡脚村、岩脚村的农户展开问卷调查。每村5天，总共为期15天，本论文主要以桐木村为例。下村后入住在村干部家中，为期5天的调研。在实地走访的调查过程中我们还可以近距离的观察到贫困农户的生活环境与识别结果做评估，大多数的农户热情、诚恳，极少数的农户由于个别原因不愿配合调查，也让我们认识到了大政策推广到基层的不易。本文以会同县桐木村为例获取的实地调查（包括问卷调查、个案访谈和实地观察）数据，以在桐木村生活的农户为分析对象，对贫困农户精准识别现状进行实证分析和规范分析。为深入了解桐木村贫困农户精准识别的现状，对桐木村符合调查研究的对象，采用问卷调查与典型个案访谈相结合的方式获取原始材料，总共分发问卷173份，其中有效问卷172份，有效率为99.4%。调查样本基本特征：(1)贫困结构：贫困户32户，占18.5%；贫困户141户，占81.5%。(2)文化构成：未受过正规教育和小学文化程度43人，占25%；初中文化106人，占61.6%；高中以上文化23人，占13.3%。(3)年龄结构：20周岁及以下13人，占7.5%；21-50周岁72人，占41.6%；50周岁以上88人，占50.8%。通过居民样本信息，可以看出样本中贫困户在村中占有不小的比例，文化水平普遍较低，居民样本信息如下：表3.1居民样本信息数频百分比贫困贫困3218.5非贫困14181.5年龄20周岁及以下137.521-507241.650周岁及以上8850.8受教育程度小学及以下4325初中10661.6高中及以上2313.3

桐木村贫困农户精准识别调研结果分析桐木村贫困农户精准识别调研的结果截止2017年8月，桐木村共计人家173户，其中贫困户32户。我们调研小组共计调查173户，其中拒不配合1户，实际调查172户，实际调查户数中，面对面调查170户，电话调查2户，均采用问卷形式。172户中169户回答为“满意”3户为“不满意”，满意度为98%。32户贫困户中错评0户、漏评0户、错退0户、不满意1户，满意度为97%。其中拒不配合的一户居民我们后来通过扶贫专干了解到的情况是该户四口人，两口青壮年在外务工，余下两口为老人与儿童。在外务工人员不知道村上评定贫困户的政策，老人太过年迈儿童太过幼小均无法完成复杂的建档立卡程序从而错失了评定为贫困户的资格。该户居民多次向邻居透露出对政策的不满，因此当调研小组进行调查时心怀不忿拒不配合。填写不满意的访谈：你们这个问卷其他人全选的满意是吧，我就要选不满意，我不怕，有问题就要说，不然中央也不知道是吧？政策我承认确实好，是为老百姓谋福利，但是你们晓得俗话吧？天高皇帝远是什么意思，开会投票选贫困户，都是抬头不见低头见的，谁家的情况不清楚，还不是选和自己关系好的？你叫我二哥我叫你三弟的，未必还会去选别人？家里搞起搞起来建了新房买了车的脱了贫的，还要给你评贫困户嘞，国家怕是钱多得很哦，我就是对这个有意见，我要填不满意。由对话我们可知桐木村贫困户满意度亟待进一步提高。在走访和分发问卷调查的过程中我们发现该村民所说的状况确实存在，很大程度上反映出了桐木村精准识别的一些现状。建档立卡政策宣传的现状从表3.1以及图4.1我们可以看见，会同桐木村的农户普遍受教育程度不高，在172位有效研究对象中，初中和小学及以下水平的农户的比例较高，分别为106人、43人，占比62%、25%。高中及以上水平的农户仅有23户，占比13%且大多不愿留守农村，多为外出经商或者求学，这就导致桐木村进行建档立卡宣传时存在一定的不便之处。在受教育水平较高的农村地区，扶贫干部往往通过线上的方式对政策进行通传，例如通过门户网站对政策进行及时下达或者通过微信群或QQ群等社交软件进行集中传达，保证政策宣传的到位。而桐木村的智能电子产品尚未普及，会使用的人群更少，扶贫干部无法统一集中的有效传达，只能通过原始的张贴告示，靠农户主动的获取信息来进行建档立卡宣传，导致不识字的老弱妇孺以及外出务工的贫困户无法得知扶贫信息和各项政策。桐木村地域较宽阔，一些居住偏远的农户也无法及时悉知宣传内容。贫困农户实际情况核实的现状核实贫困户的实际情况一直是精准扶贫中精准识别的一个“老、大、难”的问题，桐木村也不例外。扶贫专干为上级政府委派至农村，在短短的任期内较难与农户打成一片，虽然会对贫困户进行挨家挨户的走访对贫困农户的实际生活水平进行认定，但仍容易存在纰漏。贫困农户的实际收入核实是一个难题。桐木村农户多以种田为主佐以小型副业，经济作物不统一，副业种类繁多也给扶贫专干的核实造成了困难。有贫困户在扶贫专干进行走访的时候装装样子，邻里都是亲朋好友，串通一气扶贫专干很难发现猫腻。或者是有的贫困农户前两年确实贫困但经过两年的政策帮扶已经达到脱贫标准但仍然不愿意脱贫继续假装贫困户。又或者是家里因为供应子女读书而导致贫困的，子女已经毕业参加工作却仍然不愿意脱贫的。扶贫专干难以通过简单的走访进行筛选、排查。民主评议公示制度的现状桐木村位于怀化市会同县金竹镇东北角，是金竹镇贫困人口超100人的非贫困村。全村幅员面积1.8万余亩，耕地面积482亩，山林面积1.7万亩，辖9个村民小组，173户，647人，人口多地域广但是人口与外交流少，整个群落关系亲密，关系网交错，亲属关系密切，导致了民主会议评定时沾亲带故的现象严重。我们在走访中发现村民一致对外，非常保护关系网，在民主评议会上往往出现“举亲避贤”的情况，完全依靠人情进行投票、评定。有的村民在开会之前早已打好招呼，该投给谁不投给谁以及商量好，导致应扶未扶，不贫仍扶。桐木村贫困农户精准识别中存在的问题及分析档案卡政策宣传存在盲点部分认定主体将政策通过简单的会议或文件归档、公示并发放到村委会、村委会领导办公室。此外，农民缺乏获得政策的有效途径。一些行政村面积大、人口少、户籍相对分散，且多为老弱病残等弱势群体，无法有效获取建档卡政策信息。由于农民工家住偏远，常年不在村里居住，他们对各类扶贫信息了解不多，更谈不上及时获取。贫困农户实际情况核实困难鉴定标准很难确定。农户收入核定：一是难以准确收集农户收入信息。在家庭数据采集工作中，农民自己并不知道一年能挣多少钱。同时，不排除一些农民想成为贫困户故意隐瞒收入。二是预期收益，转化为收益。有的农民买了房子，但房产证一直没办；有的买的是小产权房，本身就没有房产证，这该怎么认定？此外，家庭中还有“高档电器”、“大型农机具”的认定也成立。第三，识别维度简化。根据多维贫困理论，在准确认定贫困户时，不仅要以收入作为衡量标准，还要综合考虑教育、安全饮用水、基本医疗、住房保障等因素。但在实践中，一些乡镇只对贫困户的收入进行测算，导致部分贫困户“被淘汰”。第四，信息不对称。信息不对称是直接影响准确识别效果的最大挑战。从农户和身份识别主体的角度来看，农户具有全面的贫困相关信息，但通过隐瞒、虚构等行为，扶贫团队无法准确了解真实情况，导致认定不准确。从村委会和县政府的角度看，村委会有确凿的贫困认定数据，县政府在审计中很难认定，因此不应将部分农民纳入贫困户认定范围。民主评议制度不够严谨首先是民主评议程序，公示要素落实不严。识别主体非标准化、非透明化，在审视准确扶贫的目标时，责任心不强，态度不正确，简化的追求过于简单，不采用民主评价程序，而是由个别镇村干部、村委会直接决定精准扶贫对象。

二是民主评议参会人员参差不齐。因为大部分村民都在外面打工，在家留守的大多是老弱病残人员，并且有沾亲带故评选的现象发生，村民代表大会选取的代表不具有代表性。有的村民代表大会参会人数未达法定人数，有代签情况，这使得民主评议结果受到质疑。

三是部分行政村村内公示公告内容参差不齐。有的只公布了名单，没有宣传民主评议；有的没有农民的基本情况，贫困的主要发生原因，民主评估收到的票数，以及未通过的原因；有的没有公布监督报告的电话，很难让村民充分了解民主评议的情况。如果有意见，他们不知道在哪里举报反馈；一些尚未广泛宣传，仅在村里公告，未在主要交通干线和集中居住区公布，导致评论和审计结果的知晓率不高。桐木村完善贫困农户精准识别的建议在县纪委驻村工作队驻村之前很长一段时间，因多方面的历史原因贫困户的评定标准不规范，评定结果不理想，部分非贫困户对贫困户的评定结果意见较大。村落人口众多，分布地域较广，村干部整体照应不过来，建档立卡工作可能会不了解真正情况错评漏评。另外，现行的扶贫政策是三年不变,有的贫困群众可能通过一年或两年的努力就实现了脱贫,但他们仍在贫困人口信息系统内，未被及时识别出来，依然将获得帮扶。而且当贫困人口发生动态的变化时，建档立卡的数据做不到及时增减，很容易导致数据老化失效。加之村落道路不通封闭发展，村际交际圈较小，民主评议时容易产生举亲避贫的现象。根据以上实际问题本文对桐木村贫困农户的识别提出了几点建议。增强建档立卡政策宣传实效只有宣传和诠释建立政策到位，只有在开放政策宣传的“最后一公里”，政策红利才能充分释放，农民才能真正受益。一是创新宣传形式。一些乡镇通过悬挂政策宣传横幅，在村务公开栏贴出每一张政策宣传单，宣传政策的制定，但没过几天或遇上雨季，农民们还没来得及看急，宣传内容就会含糊不清。因此，要进一步创新宣传形式，如在国道、省道、乡道、村道、村部、市场等交通要道和人员集中的地方设立宣传栏、制作宣传墙、画宣传标语等，增强宣传的持久力建立文件的政策。二是加大政策的宣传频率。实践中，有一个扶贫干部是有意义的嘴，农民对帐篷卡的政策是不了解的，把握不住的，建议充分利用村厅广播喇叭或悬挂车流，根据实际工作情况，定时，通过输入更多的帐篷卡推广政策，切实做到政策家喻户晓。三是对重点群体进行重点宣传。对常年在外的智障人员和工作组，要指定村官，及时通过电话宣传建档立卡的政策，使每一个家庭、每一个农民都能真正了解和享受惠民政策。四是定期走访，加强监督。在入户宣传中，一小部分帮助干部只发建卡宣传材料和农民签字完成任务，但无法研究农民是否真正了解政策内容、标准、申请流程等。构建科学完善的贫困农户精准识别体系一是建立科学精细的鉴定指标体系。贫困户精准识别体系的构建要注重定量指标和定性指标并重，二者结合起来，全面、客观地考虑和识别贫困户。从目前农村精准识别的实际情况来看，“两个忧”的现象很少。在实际操作中，要重视“人均可支配收入”和“三保”指标，细化指标。在人均可支配收入方面，不仅要帮助农民实时计算收入账户，还要参考日常支出因素。同时，要防止一些农民人为拆户、分户，使其成为贫困户。在“三保”方面，要综合考虑核实农民在教育、医疗、住房等方面是否存在问题，包括饮用水安全问题。只要有一个问题不符合标准，就不能进行退市处理。同时，对于“八不准入”情况的建设审批卡，严格按照要求，做好出境办理。我们不应该做什么来摆脱贫困。二是加强信息共享平台建设。由于现有部门信息的孤立性和低水平，难以获得相关的综合信息，难以及时、全面地诊断农民贫困状况。如果农民甲在另一个县购买商品房、车辆、经商办企业，其户籍所在地无法获得信息。建议在国家层面建立各级、各部门共享的信息平台。平台数据可以在各级、各部门之间充分共享，及时了解农民的真实贫困状况，进一步提高贫困户准确认定的准确性。三是建立农民信息监督反馈机制。贫困户的信息是不固定的，随时可能发生变化，这就要求准确的识别具有相应的动态管理功能。农民要积极配合扶贫队伍准确识别，及时上报和更新信息。2014年以来，准确认定总体上经历了备案、“回头看”、核查整改、动态调整、动态管理等几个阶段。尤其是在当前，建立有效的农民信息监督和反馈机制具有重要意义。首先要畅通农民监督投诉渠道。通过设立投诉电话、邮箱等