甘肃省评标专家评审流程及管理规范

甘肃省评标专家评审流程及管理规范招投标活动是优化资源配置、保障公共利益的核心环节，评标专家作为评审工作的核心主体，其专业能力与职业操守直接影响项目质量与市场公平。甘肃省结合区域发展需求与行业监管要求，构建了一套系统的评标专家评审流程与管理规范体系，既保障评审工作的科学性、公正性，又推动招投标市场的规范化发展。本文从评审流程、管理规范及保障机制三个维度，对甘肃省评标专家工作体系进行深度解析，为行业从业者提供实操指引。一、评标专家评审流程（核心环节与操作要点）（一）评审准备阶段1.专家抽取与确认：通过甘肃省公共资源交易综合评标专家库随机抽取，抽取过程遵循“随机、回避、保密”原则。专家接到通知后，需在规定时间内确认是否参与；若存在法定回避情形（如与投标人有利害关系、近亲属参与投标等），应主动申请回避，否则将承担违规责任。2.资料研读与工具准备：评审前，专家需登录电子评标系统（或领取纸质文件），全面研读招标文件、投标人响应文件及项目背景资料，熟悉评标办法（如综合评分法、最低评标价法的适用场景）、技术参数要求、商务条款细则。同时，准备好评审所需的计算工具、法规依据（如《政府采购法》《招标投标法》及甘肃省地方实施细则），确保评审标准统一。（二）资格与符合性审查1.资格审查：依据招标文件要求，对投标人的资质等级、营业执照、安全生产许可证（如工程类项目）、财务状况（近三年审计报告）、业绩证明（同类项目合同或验收文件）等进行核验。甘肃省对特定行业（如水利、交通）的项目，还会重点审查企业的信用评价等级（如甘肃省水利建设市场信用信息平台的信用等级），信用不良者可能被直接否决。2.符合性审查：检查投标文件是否实质性响应招标文件的条款，包括投标有效期、投标保证金形式及金额、技术规格偏离表的响应程度、商务条款的合规性（如付款方式、交货期是否符合要求）。若投标文件存在“重大偏差”（如未按要求签字盖章、核心条款未响应），专家应集体认定后作否决投标处理，处理结果需详细记录理由。（三）技术与商务评审1.技术评审：聚焦投标方案的可行性、先进性与适配性。以工程建设项目为例，专家需评估施工组织设计的合理性（如工期安排、质量保障措施、安全管理方案）、技术方案的创新性（如绿色施工技术应用）、设备材料的技术参数是否满足项目需求。对于政府采购项目，还需关注产品的节能环保性能（符合《甘肃省节能产品政府采购品目清单》的可获加分）。2.商务评审：围绕投标报价的合理性、商务条款的响应质量展开。采用综合评分法时，需按招标文件设定的权重计算价格得分（如低价优先法、基准价法）；采用最低评标价法时，需在资格与技术审查合格的基础上，对比投标报价的合理性（排除明显低于成本的报价，需投标人提供成本说明）。同时，审查商务条款的优惠承诺（如质保期延长、售后服务响应时间），按规则赋予相应分值或权重。（四）澄清与答疑评审过程中，若专家对投标文件的内容存在疑问（如技术参数表述模糊、业绩证明不清晰），需以书面形式（通过电子评标系统或现场答疑会）要求投标人澄清。澄清内容不得超出原投标文件范围，也不得实质性改变投标文件的报价或技术方案。投标人应在规定时间内（通常为收到疑问后24小时内，具体以招标文件为准）提交澄清说明，逾期未回复或澄清不符合要求的，专家可按不利情形评审。（五）中标候选人推荐1.评审结论形成：专家小组依据评审标准，对所有合格投标人的技术、商务得分（或评标价）进行汇总排序。采用综合评分法时，得分最高者为第一中标候选人；采用最低评标价法时，评标价最低且合规者优先。若出现得分或评标价相同的情况，按招标文件约定的规则（如技术方案更优、业绩更丰富）确定排序。2.推荐与报告撰写：专家需集体讨论并形成评审报告，内容包括项目概况、评审方法、各投标人的评审情况、得分（或评标价）排序、中标候选人名单及推荐理由。评审报告需由全体专家签字确认，对评审结论持有异议的专家，可在报告中注明不同意见，但仍需签字，否则视为同意评审结论。二、评标专家管理规范（制度约束与职业要求）（一）专家库动态管理1.入库条件：申请入库的专家需具备中级及以上专业技术职称（或同等专业水平），在相关领域有5年以上工作经验，熟悉招投标法规及行业技术标准。甘肃省对特定行业（如PPP项目、政府采购）的专家，还要求具备相应的项目实操经验或培训证书。入库前需通过资格审查、专业测试及信用背景核查（无严重失信记录）。2.动态维护：省公共资源交易管理部门定期对专家库进行更新，对专家的履职情况（如评审质量、出勤率）、信用记录进行考核。考核不合格者（如年度评审失误率超5%、无故缺席评审）将被暂停或取消专家资格；同时，鼓励行业专家主动申请入库，补充专业领域的人才缺口（如新兴产业、绿色建筑领域）。（二）职业行为规范1.回避义务：专家需严格执行回避制度，除法定回避情形外，与投标人存在“可能影响公正评审的其他关系”（如顾问关系、合作意向）时，也应主动回避。甘肃省要求专家在接到评审通知后，需再次确认是否存在回避情形，隐瞒不报者将被记入信用黑名单。2.独立评审与保密责任：评审过程中，专家应独立发表意见，不受招标人、投标人或其他外部因素干扰。评审结束前，不得向外界透露评审内容、投标人商业秘密及评审委员会讨论情况。若因工作需要接触涉密项目，需签订保密协议，离职后仍需履行保密义务。3.廉洁纪律：严禁专家接受投标人的财物、宴请或其他利益输送，严禁在评审前与投标人私下接触。甘肃省建立了“评审现场全程录音录像+事后回访抽查”机制，对违规行为零容忍，查实后将依法追究法律责任（如取消专家资格、列入失信联合惩戒名单）。（三）监督与责任追究1.监督主体：甘肃省公共资源交易管理局、行业主管部门（如住建厅、财政厅）及招标人代表共同构成监督体系。招标人可派代表列席评审会议，监督专家的评审行为，但不得干预评审过程；行业主管部门通过电子监察系统对评审全程进行在线监控，重点核查评分偏离度、否决投标的合理性。2.违规处理：专家若存在“未按评审标准打分、擅自修改评审结果、泄露评审秘密”等行为，将被暂停专家资格（6个月至2年），情节严重者（如串通投标、索贿受贿）将被永久取消资格，并移交司法机关处理。同时，违规行为将记入甘肃省公共信用信息平台，影响专家的社会信用评价。三、保障机制与行业发展（实操支持与生态优化）（一）信息化赋能评审效率甘肃省依托“互联网+公共资源交易”平台，实现专家抽取、文件评审、澄清答疑的全流程电子化。电子评标系统具备“智能辅助评审”功能，可自动比对投标文件的技术参数与招标文件要求，提示专家潜在的偏差点；同时，系统对专家的评分进行实时校验，若某专家的评分偏离度超过阈值（如与平均得分偏差超20%），系统将自动预警，要求专家说明理由，保障评审的客观性。（二）专家权益与能力提升1.劳务报酬保障：甘肃省制定了统一的评标专家劳务报酬标准，根据项目类型（工程、货物、服务）、评审时长及复杂程度，按小时或按项目支付报酬，确保专家劳有所得。同时，明确报酬支付主体（招标人或公共资源交易中心）及支付时限，避免拖欠。2.持续培训机制：省公共资源交易管理部门定期组织专家培训，内容涵盖最新招投标政策（如《必须招标的工程项目规定》的甘肃实施细则）、评审技术规范（如电子招投标操作流程）、职业道德教育。培训采用“线上+线下”结合的方式，专家每年需完成规定的培训学时，未达标者将影响次年的评审资格。（三）行业自律与生态优化甘肃省招标投标协会发挥行业自律作用，组织专家开展经验交流、案例研讨活动，分享评审中的典型问题及解决方案（如“低价中标后履约风险”的评审应对策略）。同时，协会建立专家“红黑榜”制度，对履职优秀的专家进行表彰（如优先推荐参与重大项目评审），对违规专家进行行业通报，推动形成“守信激励、失信惩戒”