境外中国公民和机构安全保护预案

境外中国公民和机构安全保护预案一、总则（一）编制目的随着中国企业“走出去”步伐加快，境外中国公民和机构面临的安全风险日益复杂多元，包括恐怖袭击、政局动荡、武装冲突、自然灾害、公共卫生事件等。为建立健全境外安全保护工作机制，有效预防和应对各类安全风险，保障境外中国公民的生命财产安全及机构的合法权益，特制定本预案。（二）适用范围本预案适用于中国政府及相关部门、驻外使领馆、境外中资企业、社会组织等主体，在境外中国公民和机构遭遇安全威胁或突发事件时的应急处置工作。（三）工作原则以人为本，生命至上：始终将境外中国公民的生命安全放在首位，优先保障人员安全。预防为主，防治结合：加强风险预警和预防工作，提高境外机构和人员的安全防范意识和能力。统一领导，分级负责：在中央统一领导下，明确各部门职责，形成上下联动、协同配合的工作格局。依法依规，快速反应：严格按照相关法律法规和国际惯例开展工作，确保应急处置高效有序。二、组织体系与职责（一）国家层面国务院境外中国公民和机构安全保护工作领导小组：负责统筹协调全国境外安全保护工作，研究制定重大政策和决策，指挥处置特别重大突发事件。外交部：作为牵头部门，负责协调驻外使领馆开展领事保护工作，收集和发布境外安全信息，与相关国家政府沟通协调。商务部：负责指导境外中资企业的安全管理工作，推动企业落实安全生产主体责任。公安部：负责提供情报支持和执法协作，协助开展跨国犯罪打击和人员搜救工作。交通运输部：负责协调国际运输资源，保障人员撤离和物资运输通道畅通。卫生健康委员会：负责提供医疗救援和公共卫生支持，指导境外机构做好疫情防控工作。（二）地方层面各省（自治区、直辖市）人民政府应成立相应的境外安全保护工作协调机构，负责统筹本地区境外公民和机构的安全保护工作，配合国家层面开展应急处置。（三）驻外使领馆领事保护部门：负责受理境外中国公民的求助，提供领事协助和保护，协调当地政府和机构开展救援工作。经济商务参赞处：负责指导和监督驻在国境内中资企业的安全管理，收集企业安全信息。文化教育处：负责协调驻在国境内中国留学生和文化机构的安全保护工作。（四）境外机构与人员境外中资企业：应建立健全安全管理制度，配备必要的安全设施和人员，定期开展安全培训和演练。境外中国公民：应遵守当地法律法规，提高安全防范意识，主动关注安全信息，遇到危险及时向驻外使领馆求助。三、风险预警与预防（一）风险信息收集与评估外交部：通过驻外使领馆、国际组织、媒体等渠道收集全球安全风险信息，建立风险数据库。专业机构：委托第三方安全评估机构对重点国家和地区的安全风险进行评估，发布风险等级报告。境外机构：定期向驻外使领馆和国内主管部门报送所在国的安全形势和企业安全状况。（二）风险预警发布分级预警：根据风险等级，将预警信息分为红色、橙色、黄色、蓝色四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般风险。发布渠道：通过外交部官网、“领事直通车”微信公众号、驻外使领馆通知等渠道及时发布预警信息。预警响应：根据预警等级，指导境外机构和人员采取相应的防范措施，如减少外出、加强安保、撤离危险区域等。（三）预防措施安全教育培训：定期组织境外中国公民和机构人员参加安全培训，内容包括安全防范知识、应急处置技能、当地法律法规等。安全设施建设：境外中资企业应按照当地安全标准建设办公场所和生活区，配备安保人员、监控设备、应急通讯设备等。应急预案制定：境外机构应制定详细的应急预案，明确应急组织机构、职责分工、处置流程和保障措施。保险保障：鼓励境外中国公民和机构购买人身意外伤害保险、财产保险等，降低风险损失。四、应急处置（一）突发事件分类政治安全事件：包括政局动荡、武装冲突、恐怖袭击等。社会治安事件：包括绑架、抢劫、盗窃、枪击等。自然灾害：包括地震、洪水、台风、火山爆发等。公共卫生事件：包括疫情、食物中毒、核泄漏等。生产安全事故：包括火灾、爆炸、交通事故、工业事故等。（二）应急响应分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。（三）应急处置流程信息报告：境外机构或人员遭遇突发事件后，应立即向驻外使领馆和国内主管部门报告，报告内容包括事件发生时间、地点、性质、伤亡情况、损失情况等。启动预案：根据事件等级，启动相应级别的应急预案，成立应急指挥部，统一指挥处置工作。现场处置：人员救援：协调当地政府、军警、红十字会等机构开展人员搜救和医疗救援。安全防护：指导境外机构和人员采取防护措施，如关闭门窗、切断电源、转移至安全区域等。信息发布：及时向国内和境外人员发布事件进展和处置情况，避免恐慌。人员撤离：当事件严重威胁人员安全时，经国务院批准，组织境外中国公民撤离危险区域。撤离方式包括包机、轮船、陆路运输等。善后处理：事件处置结束后，做好伤亡人员的安抚和赔偿工作，协助受损机构恢复生产经营。五、保障措施（一）经费保障中央财政：设立境外安全保护专项经费，用于应急处置、救援物资采购、人员培训等。地方财政：各地方政府应安排相应的经费，支持本地区境外安全保护工作。企业自筹：境外中资企业应将安全费用纳入生产成本，保障安全投入。（二）物资保障应急物资储备：在国内和重点国家建立应急物资储备库，储备食品、药品、帐篷、通讯设备等物资。物资调配：建立应急物资调配机制，确保物资能够快速运抵事发地点。（三）通讯保障应急通讯网络：建立覆盖全球的应急通讯网络，确保在常规通讯中断时能够保持联系。通讯设备配备：为驻外使领馆和境外机构配备卫星电话、对讲机等应急通讯设备。（四）人员保障专业队伍建设：组建由外交、公安、医疗、安全等领域专家组成的应急处置队伍，定期开展培训和演练。志愿者队伍：动员境外中国公民组成志愿者队伍，协助开展应急救援和后勤保障工作。六、培训与演练（一）培训国内培训：定期组织政府部门、企业和社会组织的相关人员参加境外安全保护培训。境外培训：通过驻外使领馆组织境外中国公民和机构人员参加当地安全培训。网络培训：利用互联网平台开展在线安全培训，提高培训覆盖面。（二）演练桌面演练：定期组织相关部门和机构开展桌面演练，检验应急预案的可行性。实战演练：在重点国家和地区组织实战演练，提高应急处置能力。联合演练：与相关国家政府和国际组织开展联合演练，加强国际合作。七、监督与评估（一）监督检查国务院领导小组：定期对各部门和地方政府的境外安全保护工作进行监督检查。外交部：对驻外使领馆的领事保护工作进行考核评估。商务部：对境外中资企业的安全管理工作进行监督检查。（二）评估改进事件评估：对每起突发事件的处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施。预案修订：根据评估结果和实际情况，及时修订应急预案，提高预案的科学性和可操作性。八、附则（一）预案解释本预案由国务院境外中国公民和机构安全保护工作领导小组负责解释。（二）预案实施本预案自发布之日起实施。（三）附件境外中国公民和机构安全保护应急组织机构