企业破产处置府院联动工作实施办法

企业破产处置府院联动工作实施办法第一章总则第一条目的和依据为进一步完善企业破产处置工作机制，提升破产案件办理质效，优化营商环境，充分发挥政府与法院（以下简称“府院”）在企业破产处置中的协同作用，根据《中华人民共和国企业破产法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内企业破产案件的处置工作，包括破产重整、破产和解、破产清算等程序。第三条基本原则企业破产处置府院联动工作应当遵循以下原则：法治化原则：严格依照法律法规和司法解释开展工作，确保破产程序的合法性和公正性。市场化原则：尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和支持市场化、法治化的破产处置方式。协同化原则：建立健全府院之间、政府各部门之间的沟通协调机制，形成工作合力。高效化原则：优化工作流程，提高破产案件办理效率，降低破产成本，保护债权人、债务人及相关利害关系人的合法权益。第四条工作目标通过府院联动，实现以下目标：有效解决企业破产处置中的“僵尸企业”出清、职工安置、资产处置、信用修复等难题。推动破产企业资产价值最大化，维护社会稳定。完善破产配套制度，构建便捷高效的破产办理体系。第二章组织架构第五条府院联动工作领导小组成立由市人民政府分管领导任组长，市中级人民法院主要领导任副组长，市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市市场监管局、市税务局、市金融监管局、市公安局、市司法局、市国资委、市信访局等部门及各区县人民政府为成员单位的企业破产处置府院联动工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组的主要职责包括：统筹协调全市企业破产处置工作中的重大问题。研究制定企业破产处置相关政策措施。督促检查各成员单位工作落实情况。协调解决跨部门、跨区域的破产处置事项。第六条领导小组办公室领导小组下设办公室，办公室设在市中级人民法院，由市中级人民法院分管破产审判工作的副院长兼任办公室主任，市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局等部门相关负责人任副主任。办公室的主要职责包括：承担领导小组日常工作，负责会议组织、文件起草、信息报送等。协调各成员单位落实领导小组决策部署。跟踪督办破产案件办理中的具体问题。收集、分析破产处置工作数据，总结推广经验做法。第七条专项工作组根据工作需要，领导小组可设立专项工作组，如破产企业职工安置工作组、破产资产处置工作组、破产企业信用修复工作组等，由相关成员单位牵头负责，其他单位配合。第三章主要职责分工第八条法院职责司法审判：依法审理破产案件，裁定受理、驳回破产申请，指定管理人，监督管理人执行职务，确认债权，裁定批准重整计划、和解协议，宣告破产，裁定终结破产程序等。协调指导：协调解决破产程序中涉及的法律问题，指导管理人开展工作，推动破产案件高效审理。信息共享：及时向领导小组办公室通报破产案件审理情况，提供破产企业相关信息。第九条政府部门职责各成员单位按照职责分工，在破产处置中履行以下职责：部门主要职责发展改革委推动“僵尸企业”出清，协调解决破产企业项目审批、立项等问题。财政局落实破产案件相关经费保障，协调解决破产企业财政补贴、税费减免等问题。人力资源社会保障局指导破产企业职工安置方案制定，落实失业保险、就业援助等政策，处理劳动争议。自然资源局协助办理破产企业土地、房产等不动产的权属调查、查封解封、过户登记等手续。市场监管局协助办理破产企业工商登记信息查询、变更、注销等手续，处理企业信用信息公示相关问题。税务局协助办理破产企业税务信息查询、税费申报、减免、完税证明开具等手续，处理税务争议。金融监管局协调金融机构对破产企业的金融债权进行申报、审查，推动金融机构支持破产重整。公安局协助调查破产企业相关人员涉嫌犯罪线索，维护破产处置过程中的社会秩序。司法局指导破产企业法律援助工作，协调公证、司法鉴定等法律服务。国资委指导国有企业破产处置工作，协调解决国有企业破产中的资产处置、职工安置等问题。信访局协调处理破产企业职工及相关利害关系人的信访事项，维护社会稳定。各区县人民政府负责本行政区域内破产企业的维稳工作，协助落实职工安置、社会救助等政策。第十条管理人职责管理人在法院的监督下，依法履行以下职责：接管破产企业财产、印章和账簿、文书等资料。调查债务人财产状况，制作财产状况报告。决定债务人的内部管理事务。决定债务人的日常开支和其他必要开支。在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业。管理和处分债务人的财产。代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序。提议召开债权人会议。人民法院认为管理人应当履行的其他职责。第四章工作机制第十一条定期会商机制领导小组每季度召开一次全体会议，或根据工作需要召开临时会议，研究解决破产处置中的重大问题。办公室每月召开一次工作例会，通报工作进展，协调解决具体问题。第十二条信息共享机制建立破产案件信息共享平台，实现法院、政府部门、管理人之间的信息互通。法院及时向平台推送破产案件受理、审理进度、债权确认、资产处置等信息；政府部门根据职责，向平台提供破产企业的工商登记、税务、不动产、社保、信用等信息；管理人通过平台报送工作进展情况。第十三条问题协调机制对破产案件办理中遇到的具体问题，由管理人或法院向办公室提出协调申请，办公室根据问题性质，转交相关成员单位办理。相关单位应在5个工作日内反馈处理意见；涉及多个部门的，由办公室牵头召开协调会解决。第十四条快速办理机制对事实清楚、债权债务关系明确、债务人财产状况清晰的简单破产案件，适用快速审理程序，压缩审理期限。对破产重整案件，建立“重整识别+预重整”机制，提高重整成功率。第十五条风险防范机制职工权益保障：建立破产企业职工权益保障基金，用于垫付职工工资、社会保险费等。对破产企业拖欠的职工工资、医疗费用、伤残补助、抚恤费用等，依法优先清偿。社会稳定风险评估：对涉及职工人数多、社会影响大的破产案件，开展社会稳定风险评估，制定应急预案。打击逃废债行为：加强与公安机关协作，严厉打击破产企业股东、实际控制人等通过转移资产、虚构债务等方式逃废债的行为。第五章破产处置重点环节协同第十六条破产申请与受理府院引导：政府部门在日常监管中发现企业符合破产条件的，可引导企业或债权人向法院申请破产。法院在审查破产申请时，可就企业职工安置、资产状况等问题征求政府部门意见。“执转破”衔接：执行法院在执行程序中发现企业符合破产条件的，应及时将案件移送破产审查。政府部门应配合法院做好“执转破”案件的财产交接、信息提供等工作。第十七条管理人指定与履职保障管理人名册管理：法院建立管理人名册，实行动态管理。政府部门可推荐符合条件的社会中介机构进入管理人名册。履职保障：政府部门应为管理人查询破产企业的工商、税务、不动产、社保等信息提供便利。对管理人在履职中遇到的阻碍，公安机关应依法予以协助。第十八条债权申报与审查债权申报通知：法院受理破产申请后，应及时通知已知债权人申报债权。政府部门应协助法院通知其监管范围内的债权人。债权审查协作：税务、社保等部门应在规定期限内对破产企业所欠税费、社会保险费等债权进行核查确认，并向管理人出具证明材料。金融机构应积极配合管理人审查金融债权。第十九条资产处置资产调查：自然资源、市场监管等部门应协助管理人查询破产企业的土地、房产、股权等资产信息，出具权属证明。资产盘活：对破产企业的闲置土地、厂房等资产，政府部门可通过招商引资、产业扶持等政策，推动资产盘活利用。产权变更：破产企业资产处置涉及产权变更的，自然资源、市场监管等部门应开辟“绿色通道”，简化审批流程，加快办理速度。第二十条职工安置安置方案制定：人力资源社会保障部门应指导管理人制定职工安置方案，明确职工工资、社会保险费支付、经济补偿、再就业帮扶等内容。就业帮扶：对破产企业失业职工，开展职业技能培训、就业指导和岗位推荐，落实失业保险待遇和就业创业扶持政策。争议解决：对破产企业职工与企业之间的劳动争议，人力资源社会保障部门应优先调解，必要时通过仲裁、诉讼等方式解决。第二十一条重整与和解重整支持：对具有重整价值和可能性的企业，政府部门应在财政、税收、金融等方面给予支持，帮助企业引入战略投资人。和解协调：对和解案件，政府部门应协助法院和管理人做好债权人与债务人的沟通协调工作，推动和解协议达成。第二十二条破产终结与信用修复注销登记：破产程序终结后，市场监管部门应根据法院裁定，及时办理破产企业注销登记手续。信用修复：对破产企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等，符合信用修复条件的，税务、金融监管等部门应按规定予以信用修复。对重整成功的企业，市场监管部门应协助其恢复信用信息。第六章配套政策支持第二十三条财政支持破产费用保障：设立破产案件专项保障资金，用于支付无产可破或财产不足以支付破产费用案件的管理人报酬、公告费、审计评估费等。职工权益保障基金：由市、区县财政共同出资设立破产企业职工权益保障基金，用于垫付破产企业拖欠的职工工资、社会保险费等。基金实行专款专用，滚动使用。第二十四条税收优惠房产税、城镇土地使用税减免：对破产企业闲置的房产、土地，在破产程序期间，可按规定申请减免房产税、城镇土地使用税。契税优惠：破产企业依法转让土地、房屋权属给债权人抵偿债务，或破产企业的土地、房屋权属转移至重整企业的，可按规定享受契税优惠。税收债权处理：对破产企业所欠税款，税务部门应依法申报债权。对符合税收减免条件的，依法予以减免。第二十五条金融支持金融债权处置：鼓励金融机构对破产企业的金融债权进行打包转让、债转股等处置，支持金融机构参与破产重整。融资支持：对重整成功的企业，金融机构应在信贷政策上给予倾斜，帮助企业恢复生产经营。第二十六条信用修复失信信息移除：破产企业及其法定代表人、相关责任人员因破产程序被纳入失信名单的，在破产程序终结后，符合条件的，应及时移除。信用记录重建：对重整成功的企业，市场监管、税务、金融等部门应协助其重建信用记录，支持企业正常经营。第七章监督考核与责任追究第二十七条监督考核领导小组办公室负责对各成员单位的工作进行年度考核，考核结果纳入全市营商环境评价体系。考核内容包括：工作机制建立情况。职责履行情况。问题解决成效。信息共享与协作配合情况。第二十八条责任追究对在企业破产处置工作中推诿扯皮、敷衍塞责，导致工作延误或造成不良影响的单