河长检察长工作培训课件

河长检察长工作培训课件第一章河长制与检察长协作机制概述河长制的起源与发展起源背景2007年江苏太湖蓝藻事件敲响了水环境治理的警钟，催生了河长制这一创新管理模式。事件暴露出传统"九龙治水"体制的弊端，推动地方政府探索新的河湖管理机制。制度确立党的十八大以来，河长制从地方探索上升为国家战略。2016年中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》，明确党政主要负责人担任各级河长，实现河湖管理责任的层层分解与精准落实。全国推广"河长+检察长"机制的提出背景01法治化需求随着生态文明建设纳入"五位一体"总体布局,生态环境保护的法治化、规范化要求日益提升。单纯依靠行政手段难以有效应对复杂的河湖治理问题，需要司法力量介入提供刚性约束。02职能拓展2017年修改后的民事诉讼法、行政诉讼法赋予检察机关提起公益诉讼职能。检察机关作为法律监督机关，将生态环境保护纳入公益诉讼范围，为参与河湖治理提供了法律依据和制度通道。协同治理河长+检察长：协作机制创新党政责任与司法监督的有机融合，开创生态环境治理新格局第二章制度框架与协作机制构建系统完备的协作体系，明确职责分工与运行规则，确保"河长+检察长"机制规范高效运转。本章详细解析协作机制的核心内容、制度文件要点以及党政责任与司法责任的衔接路径。协作机制五大核心内容协同领导建立联席会议制度，河长与检察长定期会商重大事项，统筹规划年度工作重点。联合巡查发现问题，共同研判处置方案，确保决策科学、执行有力。信息共享构建信息互通平台，实现案件线索、巡查结果、执法数据双向流动。河长办及时通报河湖管理情况，检察机关反馈公益诉讼进展，提升协作精准度。办案协作检察建议与行政执法无缝衔接，检察机关发现违法线索及时移送，行政机关依法整改并反馈结果。公益诉讼前置程序充分发挥督促作用，推动问题实质性解决。联合工作开展专项整治行动，集中力量攻坚突出问题。联合开展普法宣传，提升全社会河湖保护意识。共同参与生态修复项目，推动治理成果巩固提升。日常联络设立协作联络室，明确专人负责日常沟通。建立联络员制度，确保信息传递畅通。定期召开工作例会，及时协调解决协作中的具体问题。典型制度文件解读1云南省意见2019年云南省河长办与省检察院联合印发《关于全面推行"河（湖）长+检察长"协作机制的意见》，率先在全国建立省级协作机制。明确联席会议、信息共享、线索移送等六项制度，为全国提供示范样本。2江西省指导意见江西省《关于建立"河长湖长+检察长"协作机制的指导意见》强调分级对应、分段负责原则。省市县三级分别设立对应检察长，明确7条重点河湖的监督责任，实现河湖管理全覆盖。3最高检协作意见最高人民检察院《关于长江经济带检察机关办理生态环境案件加强协作配合的意见》推动跨区域司法协作。建立长江流域11省市检察机关联动机制，破解流域治理中的行政区划壁垒。党政同责与司法责任的有机结合双轮驱动机制河长制落实党政领导责任，将河湖管理保护纳入党政领导干部政绩考核。检察长承担法律监督责任，通过公益诉讼等手段监督行政机关依法履职。两者既各司其职又密切配合，形成"行政主导、司法监督、协同发力"的治理格局，确保河湖生态保护既有行政推力又有法治刚性约束。河长履职组织巡查、协调治理、督促整改检察监督发现线索、发出建议、提起诉讼问题整改依法处置、生态修复、成效评估协同评价联合考核、责任追究、经验总结第三章实践案例分享从实践中汲取经验，用案例说话。本章精选全国各地"河长+检察长"协作机制的成功案例，展示不同地区的创新做法与显著成效，为培训学员提供可学习、可复制、可推广的实务经验。贵州赤水河、乌江流域跨区域协作流域协同治理的典范赤水河、乌江流域横跨云南、贵州、四川、重庆四省市，流域治理面临跨行政区划的复杂挑战。2019年起，四省市检察机关与河长办建立联动机制，开创流域协同治理新模式。300+联合巡河次数覆盖流域重点河段与敏感区域500检察建议发出督促行政机关依法履职整改6公益诉讼案件刑事附带民事，追究生态损害赔偿通过挂牌督办重大案件、联合开展"守护母亲河"专项行动，流域水质明显改善，生态修复成效显著。赤水河出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准，乌江干流水质达标率提升至95%以上。江西省"河长湖长+检察长"协作机制分级对应制度江西省对鄱阳湖、赣江、抚河、信江、饶河、修河、赣江支流袁河等7条重点河湖，分别设立对应的省、市、县三级检察长。实现河湖管理责任与检察监督责任精准对接，构建全覆盖监督网络。定期通报机制建立季度通报制度，河长办定期向检察机关通报河长制工作情况，检察机关反馈公益诉讼案件办理进展。联合听取重点案件进展汇报，协调解决执法司法中的难点问题。12019年7月省级协作机制正式建立22020年设立7条重点河湖对应检察长32021年办理公益诉讼案件200余件42022年推动问题整改率达98%安徽固镇县"河长制+检察"模式基层协作的生动实践固镇县位于淮河流域,河湖众多但管理难度大。县检察院与河长办深化协作,探索出一套适合基层实际的工作模式,有效破解河湖治理难题。绿色通道建立立案监督与公益诉讼快速通道,压缩办案时限,提升响应速度检察建议发出54件检察建议,针对非法采砂、污水直排等问题精准监督多部门联动协调水利、生态环境、公安等部门形成执法合力,提升治理效能典型案例：针对某企业长期向河道排放污水问题,检察院发出检察建议后,河长办立即组织联合执法,责令企业停产整改并处以罚款,同时督促建设污水处理设施。企业完成整改后水质监测达标,实现了法律效果与社会效果的统一。联合巡查：协同执法的重要抓手河长与检察长共同深入一线,发现问题、研判形势、督促整改第四章法治保障与监督执行法治是生态文明建设的可靠保障。本章系统阐述检察机关公益诉讼职能、行政执法与刑事司法衔接机制、信息共享与联合执法等关键制度,深化对法治保障作用的理解。检察机关公益诉讼职能提起公益诉讼针对污染环境、破坏生态等损害国家利益和社会公共利益的行为,检察机关依法提起民事公益诉讼或行政公益诉讼。通过诉前检察建议督促整改,整改不力的依法提起诉讼,追究法律责任。督促依法履职对负有生态环境监管职责的行政机关不依法履职或履职不到位的,检察机关通过制发检察建议督促其纠正违法行为或依法履行职责。建议不被采纳的,可提起行政公益诉讼。全程法律监督对涉及生态环境的刑事案件,检察机关依法监督公安机关立案、侦查活动,审查批准逮捕和提起公诉,并对法院审判活动和刑罚执行进行监督,确保案件依法办理。截至2022年底,全国检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件30余万件,其中涉及水污染防治、河湖保护的案件占比超过40%,有力推动了河湖生态环境质量改善。行政执法与刑事司法衔接衔接机制要点线索移送：行政机关发现涉嫌犯罪线索及时移送公安机关,同时抄送检察机关信息共享：建立案件信息共享平台,实现行政处罚与刑事处罚信息互通联合办案：重大复杂案件提前介入,检察机关引导侦查取证标准统一：统一涉河涉水犯罪的立案追诉标准和司法认定标准典型罪名污染环境罪非法采矿罪破坏性采矿罪非法占用农用地罪滥伐林木罪失火罪（引发森林火灾）环境监管失职罪01发现线索行政执法中发现涉嫌犯罪02及时移送3日内移送公安机关并抄送检察院03立案侦查公安机关审查后决定是否立案04检察监督检察机关监督立案和侦查活动05依法追诉审查起诉并提起公诉信息共享与联合执法机制构建协同治理数字化平台信息共享是协作机制高效运转的基础。各地积极探索建立河湖管理信息平台,实现河长制工作数据、检察监督信息、行政执法记录的互联互通,为精准监督和科学决策提供数据支撑。信息平台建设整合河长制管理系统、检察机关案件管理系统、行政执法平台,建立统一的数据交换接口,实现信息自动推送与共享。专项行动开展围绕非法采砂、污水直排、侵占河道等突出问题,联合开展专项整治。多部门联合执法,形成高压震慑态势,集中解决区域性、流域性问题。跨区域协作建立流域内省市县三级协作网络,签订协作协议,明确联络机制。定期召开流域协作会议,协调解决跨界河湖治理难题。第五章协作机制面临的挑战与对策任何制度创新都会面临实践中的困难与挑战。本章客观分析当前"河长+检察长"协作机制运行中存在的主要问题,并提出针对性的应对策略,推动协作机制不断完善优化。协作机制面临的主要问题制度化不足部分地区协作机制停留在文件层面,缺乏具体操作规程和考核机制。联席会议、联合巡查等制度流于形式,实际协作频次低、深度浅。协作双方职责边界不够清晰,容易出现推诿扯皮现象。跨区域协作障碍流域治理涉及多个行政区划,但各地协作机制建设进度不一、标准不统一。数据共享存在技术壁垒和信息孤岛,跨省市案件办理协调难度大。缺乏流域层面的统筹协调机制,难以形成治理合力。司法衔接不畅检察机关与法院在生态环境案件办理中的沟通协作有待加强。部分地区未建立环境资源审判庭或集中管辖制度,案件分散办理影响专业化水平。生态损害赔偿金的管理使用机制不够完善,修复效果评估标准不统一。完善协作机制的应对策略强化制度建设制定详细的协作实施细则,明确工作流程、责任分工、考核标准。将协作机制纳入河长制考核体系和检察机关绩效评价,确保制度落地。建立协作台账,定期通报协作情况,接受社会监督。推动区域协同建立流域层面的检察协作机制,签订跨省市协作协议。开发统一的信息共享平台,打破数据壁垒。定期召开流域协作联席会议,协调重大事项。对跨界河湖实行联合巡查、联合办案。优化司法衔接加强检察机关与法院的沟通协调,建立定期会商机制。推动环境资源案件集中管辖,提升审判专业化水平。完善生态损害赔偿金管理使用制度,确保用于生态修复。探索"补植复绿""增殖放流"等多元化修复方式。改革方向：从"形式协作"向"实质协作"转变,从"个案协作"向"机制协作"升级,从"区域协作"向"流域协作"拓展,推动协作机制走深走实。案例启示：湘西州河长制培训实践培训背景湘西土家族苗族自治州地处武陵山区,河流众多但治理基础薄弱。2020年起,州河长办与检察院联合开展系列培训,提升基层干部履职能力。培训特色结合地方实际,聚焦非法采砂、网箱养殖、农业面源污染等突出问题。邀请专家授课与现场教学相结合,组织学员到治理成效显著的河段观摩学习。核心理念贯穿始终"绿水青山就是金山银山"的理念深入人心。培训强调生态优先、绿色发展,引导干部树立正确的政绩观,把河湖保护作为重要政治责任。15培训场次覆盖8县市和州直部门1200参训人员河长、河长办工作人员、检察干警85%问题解决率培训后重点问题整改明显提速第六章未来展望与培训要求展望未来,推动"河长+检察长"协作机制向纵深发展。本章提出深化协作、能力建设、社会共治三个维度的工作要求,为培训学员明确努力方向和工作重点。深化"河长+检察长"协作机制制度创新探索协作机制立法化,将成熟经验上升为地方性法规或规章。建立第三方评估机制,定期评估协作成效。创新协作方式,探索"河长+检察长+法院院长""河长+检察长+河湖警长"等多元协作模式。智慧监管运用大数据、物联网、遥感技术提升监管能力。建设河湖"天地空一体化"监测网络,实现问题自动发现、自动预警。开发智能化案件管理系统,实现线索研判、案件流转、整改跟踪全流程数字化。案源拓展拓宽公益诉讼案件线索来源渠道,鼓励群众举报、媒体曝光、"12309"检察服务热线等多元化发现机制。加强与生态环境、自然资源等部门的信息共享,及时掌握违法线索。提升干部履职能力打造专业化、职业化队伍1专题培训定期举办河长、河长办工作人员、检察干警联合培训班。开设水法律法规、生态环境保护、公益诉讼实务等专题课程。2案例研讨组织典型案例分析会,总结成功经验和教训。编印案例汇编,供基层干部学习参考。建立案例库,实现资源共享。3理念强化深入学习习近平生态文明思想,牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念。强化法治思维,提升依法行政、依法办案能力。4交流学习组织跨区域、跨部门交流学习,借鉴先进经验。邀请专家学者授课,提升理论水平和实务能力。建立导师帮带机制。能力要求熟悉河湖管理法律法规掌握巡查检查方法技巧具备问题发现和研判能力善于协调沟通和推动落实培训形式集中授课与现场教学结合理论学习与实务操作并重线上培训与线下研讨互补常态培训与专项培训结合促进社会共治与公众参与构建全民参与的河湖保护格局河湖保护不仅是政府的责任,更需要全社会的共同参与。通过加强宣传引导、畅通参与渠道、完善激励机制,推动形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。宣传引导利用传统媒体和新媒体广泛宣传河湖保护法律法规和政策措施。开展"世界水日""中国水周"等主题宣传活动。制作公益广告、宣传片,营造爱河护河的浓厚氛围。监督机制建立群众举报平台,公布举报电话和网络渠道。设立"民间河长""河湖义务监督员",发挥群众监督作用。及时受理、核实、反馈群众举报的违法线索,保护举报人合法权益。共治格局支持环保组织、志愿者团队参与河湖保护。鼓励企业履行社会责任,开展生态修复和公益活动。建立政府购买服务机制,引导社会力量参与河湖管护。共建共治共享美丽河湖让每一条河流都成为造福人民的幸福河培训总结深化认识，提升能力，推动实践理论认知深化"河长+检察长"协作机制是习近平生态文明思想的生动实践,是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要制度创新。党政责任与司法责任有机结合,为河湖保护提供了坚实的法治保障。实务能力提升通过典型案例学习,掌握了协作机制的运行规则和操作方法。理解了信息共享、线索移送、联合执法等关键环节的工作要求,提升了依法履职的能力和水平。问题导向明确清醒认识到当前协作机制运行中存在的制度化不足、跨区域协作障碍、司法衔接不畅等问题。明确了深化改革、完善机制、提升效能的工作方向和重点任务。行动要求