定边县定边镇土地利用总体规划

定边县

定边镇土地利用总体规划

定边县定边镇人民政府

-O一一年八月

目录

第一章总则.............................

一、规划目的........................

二、规划任务........................

三、规划依据........................

四、规划范围........................

五、规划期限........................

第二章土地利用现状....................

一、镇域概况........................

二、土地利用现状....................

第三章规划目标.........................

一、耕地与基本农田保护目标..........

二、建设用地控制指标................

三、补充耕地目标....................

四、土地集约利用目标................

五、土地生态环境目标................

第四章土地利用结构和布局调整..........

一、农用地.........................

二、建设用地.......................

三、其他土地.......................

四、重点建设项目用地安排...........

第五章土地用途分区与建设用地空间管制.。

一、土地用途分区管制................

二、建设用地空间管制................

第六章规划实施的保障措施..............

一、加强规划的宣传工作，提高群众法律意识

二、加强耕地和基本农田保护..........

三、加强生态环境建设与保护力度......

四、加大规划实施的动态监管..........

五、建立健全公众参与机制............

第七章附则.............................

附表

表1定边镇()土地利用结构调整指标表

表2定边镇()耕地保有量规划平衡表.

表3定边镇0新增建设用地指标控制表

表4定边镇()土地整治规划表......

表5定边镇()重点建设项目用地规划表

表6定边镇0土地用途分区统计表...

表7定边镇()基本农田保护区调整分析指标表

表8定边镇()规划期间各类用地平衡表

第一章总则

一、规划目的

为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实

保护耕地”的基本国策，切实保护耕地，严格控制建设用地，节约和

集约土地利用，统筹安排各业用地，促进定边镇经济又好又快发展，

依据《中华人民共和国土地管理法》、《乡（镇）土地利用总体规划

编制规程》和《定边县土地利用总体规划（2006—202（）年）》，结合

本镇实际编制《定边县定边镇土地利用总体规划（2006—202（）年）》

（以下简称《规划》）。

二、规划任务

（一）落实《定边县土地利用总体规划（2006—2020年）》中，

下达给定边镇的规划任务，确定规划目标；

（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务；

（三）安排各类建设用地；

（四）安排生态建设和环境保护用地；

（五）划定土地用途区，明确土地用途管制细则；

（六）安排土地整治项目（区）；

（七）制定规划实施的保障措施。

三、规划依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令

第28号，2004年8月28日公布施行）；

（二）《基本农田保护条例》（国发［1998］笫257号）；

（三）国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规

划编制指导意见的通知》（国土资厅发［2009］第51号）；

（四）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号

令）；

（五）《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1（）25-2O1O）;

（六）《乡（镇）级土地利用总体规划制图规范》（TD“1022-2009）;

（七）《陕西省乡级土地利用总体规划编制技术要点》；

（八）《定边县土地利用总体规划（2006・2020年）》；

（九）定边县国民经济和社会发展相关规划等。

四、规划范围

规划范围为定边镇行政辖区全部土地，全镇土地总面积220.2

平方公里，包括李园子村、南园子村、西园子村、曹园子村、北园

子村、东园子村、杨寨子村、蔡马场村、十里沙村等9个行政对，西

关社区、民生社区、北关社区、东关社区、长城社区5个社区居委

会。

五、规划期限

规划基期年：20()5年；

规划期限：2006-2020年；

规划近期目标年：2010年;

规划近期：2006-2010年；

规划远期目标年：2020年;

规划远期：2011-2020年。

第二章土地利用现状

一、镇域概况

（一）地理位置

定边镇是定边县政府所在地，位于县境西北。北靠周台子乡，

南依贺圈镇，西邻盐场堡乡，东接砖井镇。地理坐标介于东经

107。31’54"〜107。48’00〃、北纬37。32,36"〜37。4010”之间。东西长19

公里，南北宽11公里，全镇土地总面积220.2平方公里，占全县土

地总面积的3.2%°

（二）自然概况

全镇地形南高北低，西高东低，海拔高度1372〜1362米。属典

型的毛乌素沙漠与黄土高原接壤的风沙滩地区，按地貌特征将全镇

分为旧城区黄土平原地、西部沙丘地、东部碱滩地。境内无山梁溪

流，仅在马莲滩有一人工小湖。气候属温带半干旱大陆性气候，冬

季长而寒冷，夏季短而炎热。年平均气温7.9℃,一月份平均气温

-8.8℃,七月份平均气温22.3℃,年日照2700多小时，无霜期140

天左右。年降水量344毫米，多集中在七月至九月。干旱、风沙、

霜冻、冰雹为主要自然灾害。

（三）社会经济状况

镇域交通便利，307国道、西环路与靖王高速公路穿境而过，系

全县政治、经济、文化中心，是陕、甘、宁、蒙四省（区）交通枢

纽和商品交易集散地，古有“旱码头”之称，是全省西北边缘重要

的交通要塞和商贸流通区。

近年来，定边镇紧紧围绕建设市、县“经济强镇、文化大镇、商

贸重镇、和谐新镇”的战略目标和“依托城市、发展农村、城乡联动、

整体推进”的工作思路，全力加快城镇化进程和产业结构调整步伐，

发展以西园子、曹园子村养殖园区为主的“奶瓶子”工程，以东园子、

杨寨子、蔡马场村蔬菜生产基地为主的“菜篮子”工程，以曹园子、

北园子村生态建设基地为主的“林带子”工程，以李园子、南园子、

西园子、新区城市园区建设为主的“新镇子''工程四项建设，非公有

制经济和三产服务业、现代设施农业、观光农业、房地产开发业、

地方工业等新产业，发展迅猛。

2005年全镇有13832户，共计42637人，占全县总人口的13.5%,

其中农业人口为7707人,占全镇总人口的18.1%,少数民族3000

余人，是全县少数民族类别和人口最多的乡镇。2005年全镇生产总

值1.8亿元，占全县生产总值的5.8%。农民人均纯收入为2300元。

二、土地利用现状

2005年，全镇农用地18187.64公顷，占土地总面积的82.59%；

建设用地1809.55公顷，占土地总面积的8.22%；其他土地2025.34

公顷，占土地总面积的9.2%。

（一）农用地

耕地2651.53公顷，占农用地的12.04%%；园地面积为83.08公

顷，占农用地面积的（）.38%；林地面积为11738.93公顷，占农用地

面积的53.3%：牧草地面积为3535.78公顷，占农用地面积的16.06%：

其他农用地面积为178.32公顷，占农用地面积的0.81%。

（二）建设用地

城乡建设用地为1503.62公顷，占建设用地面积的6.83%,其中

城镇用地面积为1129.90公顷，占城乡建设用地的5.13%；农村居民

点面积为315.85公顷，占城乡建设用地的1.43%；采矿用地面积为

57.87公顷，占城乡建设用地的（）.26%。

交通水利用地为283.7公顷，占建设用地面积的1.29%,其中交

通运输用地面积为283.7公顷，占交通水利用地面积的100%。

其他建设用地为22.3公顷，占建设用地面积的0.1%。

（三）其他土地

自然保留地2025.3公顷，占其他土地面积的100%。

第三章规划目标

一、耕地与基本农田保护目标

到2020年，全镇耕地保有量不低于2859.08公顷，规划期间全

镇基本农田保护面积不低手880.41公顷。确保基本农田面积不减少、

质量有提高、布局总体稳定。

二、建设用地控制指标

到2020年，全镇建设用地总规模控制在2805.11公顷以内，城

乡建设用地规模控制在2516.74公顷以内，城镇工矿用地规模控制在

2163.86公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在288.37公顷以内。

新增建设用地控制在977.74公顷以内，其中新增建设占用农用地控

制在945.19公顷以内，新增建设占用耕地控制在393.59公顷以内。

三、补充耕地目标

规划期间通过土地整治，补充耕地任务量不低于601.88公顷。

四、土地集约利用目标

2020年人均城镇工矿用地面积控制在200平方米以内。

五、土地生态环境目标

到2020年，森林覆盖率不低于42.7%,水土流失治理面积不少

于600公顷。园地面积达到43.15公顷，林地面积达到11455.82公

顷，牧草地面积达到3020.75公顷。

第四章土地利用结构和布局调整

一、农用地

全镇的农用地从2005年底的18187.6公顷，分别调整到2010

年和2020年的18179.4公顷和17517.5公顷，占土地总面积的比例

由2005年的82.6%,分别调整到2010年和202（）年的82.6%和79.5%。

（一）耕地

耕地面积由2005年2651.5公顷，分别调整到2010年和2020

年的2651.5公顷和2859.1公顷，占农用地比例由2005年的12.0%,

分别调整为2010年和2020年的12.0%和13.0%。规划期间，耕地面

积净增加207.6公顷，主要布局在杨寨子村、蔡马场村、北园子村等

村。

（全镇耕地保有量和基本农田情况如附表2所示）

结合土地整治，加大对中低产田改造，加强水利基础设施建设

和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力。规划期间通过土地

整治补充耕地面积共计601.9公顷，其中通过土地整理补充耕地6.2

公顷，通过土地开发补充耕地106.7公倾。

（全镇土地整治规划如附表4所示）

严格控制耕地流失，规划期间土地整治增加耕地601.9公顷，建

设用地占用减少耕地394.33公顷，净增加207.55公顷，确保耕地保

有量不低于上级下达的2859.08公顷。

规划期间全镇划定基本农田保护面积880.41公顷。其中耕地

880.41公顷，占基本农田面积的100%；基本农田主要布局在蔡马场

村、杨寨子村等村。

(二)园地

园地面积由2005年的83.1公顷，分别调整到2010年和2020

年的83.1公顷和43.2公顷，占农用地面积的比例由2005年的0.4%

分别调整到2()1()年和202()年的().4%和().2%。规划期间，园地面积

净减少39.9公顷。

规划期内，淘汰劣质园地、低产出园地，优化园地布局。将淘

汰的园地，主要调整为耕地。

(三)林地

林地面积由2005年的11738.9公顷，分别调整到2010年和2020

年的11738.8公顷和11455.8公顷，占农用地面积的比例由2005年

的53.3%,分别调整至ij2010年和2020年的53.3%和52.0%。规划期

间，林地面积净减少283.1公顷。

规划期间，机地主要布局在北园子村、南园子村、蔡马场村等

村。规划期内，充分利用荒滩荒坡、建设生态经济型防护林，因地

制宜发展林间农作物，建立友好土地利用模式，切实保护生态环境,

形成绿色经济林带。

(四)牧草地

牧草地由2005年的3535.8公顷，分别调整到2010年和2020

年的3535.8公顷知3020.8公顷，占农用地面积的比例由2005年的

16.1%,分别调整为2010年和2020年的16.1%和13.7%。规划期间

牧草地净减少515.0公顷，主要调整为耕地、林地、城镇用地。

规划期间牧草地主要布局在曹园子村、蔡马场村、十里沙村等

村。规划期内，要加强牧草地的综合整治，合理利用草场资源，坚

持用养结合；要积极改良和培育天然牧草地，建设高产人工草地和

饲料饲草地，提高牧草地的生产能力，以促进全镇牧业生产发展。

（五）其他农用地

其他农用地由2005年的178.3公顷，分别调整到2010年和2020

年的170.2公顷和138.8公顷，占农用地面积的比例由2005年的

0.8/%,分别调整为2010年和2020年的（）.8%和0.6%o其他农用地

主要布局在西园子村、北园子村、蔡马场村、杨寨子村等村。

规划期内，其他农用地在保持现有布局的基础上，合理安排

畜禽养殖用地，提高产出效益。结合农用地整理，优化沟渠、农

村道路等其他农用地结构与布局。

二、建设用地

建设用地面积由2005年的1809.6公顷，分别调整至U2010年和

2020年的1817.8公顷和2805.1公顷，占土地总面积的比例由2005

年的8.2%,分别调整为2010年和2020年的8.3%和12.7%。规划期

间建设用地面积净增加995.6公顷。

（一）城乡建设用地

城乡建设用地由2005年的1503.6公顷，分别调整到2010

年和2020年的1525.6公顷和2516.7公顷，占建设用地面积的比

例由2005年85.1%,分别调整为20例年和2020年的83.9%和

88.0%o规划期间，城乡建设用地面积净增加1013.1公顷。

1、城镇用地

城镇建设用地面积由2005年的1129.9公顷，分别调整到2010

年的1143.9公顷和2020年的2105.7公顷，占城乡建设用地面积的

比例由2005年75.2%,分别调整到2010年和2020年的75.0%和

81.8%o规划期间，城镇建设用地面积净增加975.8公顷，全镇新增

建设用地主要布局在曹园子村、北园子村、李园子村等行政村，对

原有县城布局进行补充和扩展，紧密连接盐场堡乡和贺圈镇城区，

形成“一城两区、三心三轴''的空间用地布局。充分发挥工业园区

的带动和辐射功能，提升工业园区的发展空间和发展水平，加快新

型工业化和城镇化发展进程。

控制措施：第一、严格控制新增建设用地规模。控制新增建设

用地规模特别是建设占用耕地规模，防止建设用地的低效扩张，促

进土地利用模式创新和土地利用效率提高。第二、促进节约集约用

地。加强对城镇建设用地的规模控制，切实推进土地利用方式由外

延扩张型向内涵集约型转变。严格按照国家和省产业政策供地，城

镇建设项目具体用地指标，应严格执行《陕西省建设用地控制指

标》，促进城镇建设节约集约用地。

2、农村居民点用地

农村居民点用面积由2005年315.9公顷，分别调整到2010年

和2020年的323.1公顷和352.9公顷，占城乡建设用地面积的比例

由2005年的21.0%,分别调整为2010年和2020年的21.2%和

15.4%。规划期内，农村居民点用地面积净增加37.0公顷。

(1)中心村

规划确定南园子村、西园子村、东园子村为中心村，安排有条

件建设区1519.3公顷。

(2)基层村

规划确定蔡马场、十里沙基层村为基层村，安排有条件建设区

229.6公顷。

主要任务：规划期内，优化农村居民点用地布局，坚持集中紧

凑、合理布局原则，结合社会主义新农村建设，以农民自愿为原则,

积极对“偏、零、小”进行搬迁，引导农民向城镇和中心村集中。实

施过程中，加大资金投入和政策支持，实现农村居民点节约集约利

用的目标。

控制措施：第一、严格控制城镇规划，优化农村居民点布局，

逐步形成城乡一体、有利生产、方便生活、节约集约用地的村居布

局体系。第二、加强农村宅基地管理。严格控制农村居民点用地规

模，严格执行农村一户一宅政策，农村村民一户只能拥有一处不超

过规定标准的宅基地。逐步清理历史遗留的一户多宅问题，农村村

民出卖出租住房后，不得再申请批准宅基地。第三、积极创造条件，

因地制宜实施城乡建设用地增减挂钩，加强建新拆旧项目区的管理，

实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节

约集约用地等目标。

3、采矿用地

采矿用地面积由2005年的57.9公顷，分别调整到2010年和2020

年的58.7公顷和56.2公顷，占城乡建设用地面积的比例由2005年

的3.9%,分别调整到2010年和2020年的3.9%和2.7%。采矿用地

主要布局在曹园子村、西园子、北园子村、南园子村等村。

规划期内，应严格控制采矿用地的发展方向和规模，积极引导

采矿用地要充分利用其他土地，及时对闲置、废弃的采矿用地进行

复垦，提高土地的节约集约用地水平。

4、其他独立建设用地

其他独立建设用地面积由2005年0.0公顷，分别调整到2010

年和2020年的0.0公顷和1.9公顷，占城乡建设用地面积的比例由

2005年的().()％,分别调整到201()年和202()年的().()％和0.1%。规

划期间，其他独立建设用地面积净增加1.9公顷，新增的其他独立

建设用地主要用于定边县工业新区330KV输变电项目、张梁U0KV

输变电项目，主要布局在西园子村和南园子村。

规划期内，在重点保障电力等事关民生的基础设施用地的同时,

对闲置和低效的独立建设用地进行复垦，提高土地的节约集约利用

水平。

（二）交通水利用地

交通水利用地面积由2005年283.7公顷，分别调整到2010年和

2020年的270.1公顷和268.0公顷，占建设用地面积的比例由2005

年的15.7%,分别调整到2010年和2020年的14.9%和11.1%。

规划期内，交通水利用地面积净减少14.0公顷，交通水利用地

主要用于太（原）中（卫）银（川）铁路定边段、西安至银川铁路

定边段、国道307（定边段）公路、定（边）刘（穿嫄）张（哽先）

公路、定（边）铁（角城）公路、定（边）白（泥井）公路、定边

莲花池公路、长（庆）呼（和浩特）石油管道项目的建设，主要布

局在北园子村、南园子村、杨寨子村等村。

（三）其他建设用地

其他建设用地面积由2005年22.3公顷，分别调整到2010年和

2020年的22.0公顷和20.4公顷，占建设用地面积的比例由2005年

的1.2%,分别调整到2010年和2020年的1.2%和0.9%。

规划期内，其他建设用地主要布局在北园子村、南园子村等村。

三、其他土地

其他土地面积由2005年2025.3公顷，分别调整到2010年和2020

年的2025.3公顷知1699.9公顷，占土地总面积的比例由2005年的

9.2%,分别调整到2010年和2020年的9.2%和7.7%。规划期间，

其他土地面积净减少325.5公顷，主要调整为耕地和城镇用地。

其他土地主要布局在西园子村、北园子村、蔡马场村、杨寨子

村等村。

（全镇土地利用结构调整情况如附表1所示）

四、重点建设项目用地安排

（一）交通运输项目

交通运输项目主要有定边3c机场、太（原）中（卫）银（川）

铁路定边段、西安至银川铁路定边段、国道307（定边段）公路、定

（边）刘（笳堀）张（嗖先）公路、定（边）铁（角城）公路、定

（边）白（泥井）公路、定边至莲花池公路、长（庆）呼（和浩特）

石油管道项目、火车站建设项目、城区道路、工业园区创业一路等

共21条公路、定海公路十里沙至海子梁项目等，共13项，安排新

增建设用地595.6公顷。

（二）电力项目

电力项目主要有定边县工业新区33OKV输变电项目、张梁

U0KV输变电项目等，共2项，安排新增建设用地7.0公顷。

（三）能源项目

能源项目主要有长庆第三采油厂石油开采项目、延长采油厂石

油开采项目、长庆第五采油厂石油开采项目、长庆第六采油厂石油

开采项目、长庆第八采油厂石油开采项目、长南采气厂天然气开采

项目、黄河光伏并网发电项目、定边500MWP光伏并网站工程、长

庆油田苏里格气田等，共10项，安排新增建设用地196.0公顷，

（四）旅游与文化项目

旅游与文物保护项目主要有五里墩、十里沙农家乐观光旅游项

目、沙地森林公园项目、英雄庄园项目、三遍风情园项目、石光银

十里沙全国农业示范点基础设施及园区景观建设项目、长城遗址保

护项目等，共6项，安排新增建设用地48.0公顷。

（五）化工项目

化工项目主要有定边采油厂氯碱项目、醋酸乙酯/丁酯生产项目、

氯化聚乙烯生产项目、聚氯乙稀项目、氯酸钠项目、定边苏里格气

田第五处理厂项目、粉洗精制盐项目、低钠保健盐项目、镁化工产

品项目、甲醇项目、天然气化工项目、煤一化工项目、活性炭生产

项目、天然气制氢项目、二甲醛生产项目、甲乙酮项目、甲基叔丁

基醒项目、异丙醇项目、天然气净化项目、天然气综合处埋项目、

烧碱生产项目等，共21项，安排新增建设用地324.0公顷。

（六）水利设施项目

水利设施项目主要有引黄二期项目，安排新增建设用地8.0公

顷。

（七）其他项目

其他项目主要有商贸物流市场项目、石油开采专用设备项目、

火车站建设项目、石油井下化工产品项目、农业科技示范项目、保

障性住房建设项目、老年公寓、敬老院项目、污水处理厂项目、垃

圾处理厂项目、建筑垃圾处理场、粪便处理场建设项目、环保节能

项目、新型节能降耗建材建设项目、电动汽车改造项目、节能环保

锅炉项目、伴生气综合利用项目、定边县再生利用资源回收利用物

流中心、小城镇建设、移民等，共18项，安排新增建设用地235.6

公顷。

（规划期间全镇重点建设项目用地规划如附表5所示）

第五章土地用途分区与建设用地空间管制

一、土地用途分区管制

根据定边镇土地资源特点和社会经济发展需要，将全镇土地规

划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设

用地区、独立工矿用地区、林业用地区和牧业用地区7个用途区。

（全镇土地用途分区情况附表6所示）

（一）基本农田保护区

1、面积与布局

该区面积901.38公顷，占全镇土地总面积的4.1%。其中基本农

田面积为880.41公顷，占全镇基本农田保护面积的90.1%。主要布

局在蔡马场村、十里沙村、杨寨子村等村。

2、管制规则

（1）区内土地主要用作基本农田和为基本农田服务的农田道

路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照

基本农田管制政策进行管护；

（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复

垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可

保留现状用途，但不能扩大面积；

（3）禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上

建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行

其他破坏基本农田的活动，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养

鱼。

（二）一般农地区

1、面积与布局

该区面积为2014.14公顷，占全镇土地总面积的9.6%。主要布

局在杨寨子村、东园子村、蔡马场村、北园子村等村。规划期间，

将一般农地区中有良好水利和水土保持设施、集中连片的耕地整备

成基本农田保护区。

2、管制规则

1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽养殖地和直接为农业生产

服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；

2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、

复垦或调整为耕地，规划期内确实不能整理、复垦或调整的，可保

留现状用途，但不能扩大面积；

3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜

区内土地。

（三）城镇建设用地区

1、面积与布局

该区面积2354.67公顷，占全镇土地面积的10.7%。主要布局在

东至东环路，南至太中银铁路、贺圈路，西至创业路，北至北园子

村区域；工业园区的规划新增建设用地区。

2、管制规则

(1)区内新增建设用地应符合本镇规划的城乡建设用地规模和

范围要求，划入城镇建设用地区的面积与城镇建设用地规模相协调。

(2)规划期间，应复垦、整理为农用地的城市和建制镇建设用

地不得划入城镇建设用地区。

(3)区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能

堰荒。

(四)村镇建设用地区

1、面积与布局

该区面积为353.14公顷，占全镇土地总面积的1.6%。主要布局

在南园子村、曹园子村、蔡马场村等村c其中，村镇建设控制区面

积为46.3公顷，占全镇土地总面积的0.3%。

2、管制规则

(1)该区内土地主要用于村庄、集镇建设，村镇总体规划应与

土地利用总体规划相衔接，不得突破土地利用总体规划确定的用地

规模；

(2)区内建设应充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的,

应当利用非耕地或劣质耕地，严格按用地标准审批;

（3）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能

摞荒。

（五）独立工矿区

1、面积与布局

该区划定面积56.61公顷，占全镇土地总面积的0.3%。主要分

部布在杨寨子村、北园子村、曹园子村等村。

2、管制规则

（1）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的

用地；

（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；

（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；

（4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

（5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不

得荒芜。

（六）林业用地区

1、面积与布局

该区面积11496.64公顷，占全镇土地面积的52.2%。主要布局

在北园子村、蔡马场村、南园子村等村。

2、管制规则

(1)区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态

建设服务的营林设施；

(2)区内现有非农业建设用地，应当按期适宜性调整为林地或

其他类型的营林设施用地，规划期间确定不能调整的，可保留现状

用途，但不得扩大面积；

(3)区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；

(4)未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设或毁林开垦、

采石、挖沙、取土等活动。

(七)牧业用地区

1、面积与布局

该区面积3046.95公顷，占全镇土地面积的13.8%。主要布局在

北园子村、杨寨子村等村。

2、管制规则

(1)区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态

建设服务的牧业设施；

(2)区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其

他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用

途，但不得扩大面积；

(3)未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用

区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草场植被的活动。

二、建设用地空间管制

为加强建设用地的空间管制，适应土地利用规划管理的要求，

在土地用途分区的基础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设

用地规模边界、扩展边界和禁建边界，以及允许建设区、有条件建

设区、限制建设区和禁止建设区。

（一）允许建设区

1、面积与区域范围

允许建设区范围面积2764.34公顷，占全镇土地面积的10.8%,

该区主要包括：东至东环路，南至太中馄铁路，西至创业路，北至

北园子村区域和工业园区的现状及新增建设用地。

2、管制规则

（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；

（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，

应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；

（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其

空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；

（4）允许建设区边界（规模边界）妁调整，须报规划审批机关

同级国土资源行政主管部门审查批准。

（二）有条件建设区

1、面积与区域范围

有条件建设区范围面积2222.52公顷，占全镇土地面积的100%。

主要包括：吴（吴堡）定高速公路以西，东环路以东，定白公路以

北区域：定银公路、西环路、吴定高速公路至县城的引线公路交汇

处及周边区域；大中银铁路以北，西环路以西，科技八路以南，创

业四路以东区域；规划的定边3c机场区域。

2、管制规则

（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，

同时相应核减允许建设区用地规模；

（2）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评

估确认拆旧建设国地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的,

区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；

（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按

规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

（三）限制建设区

1、面积与区域范围

限制建设区范围面积17035.79公顷，占全镇土地总面积的

79.2%。该区主要包括：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、

牧业用地区等。

2、管制规则

(1)区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开

展土地整治和基本农田建设的主要区域；

(2)区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建

设项目用地。

第六章规划实施的保障措施

一、加强规划的宣传工作，提高群众法律意识

进一步加大国土资源法律法规的宣传力度。大力宣传《土地管

理法》、土地利用总体规划实施的重要意义、规划的法律地位和作用，

增强全民的土地忧患意识和耕地保护意识，提高执行规划的自觉性。

二、加强耕地和基本农田保护

严格保护基本农田，控制建设项目占用基本农田，把基本农田

保护目标、保护责任，逐地块落实到村、组具体负责人，确保基本

农田数量不减少，质量不降低。建立领导责任制，与村委会主要责

任人签订耕地和基本农田保护责任书，实现年度考核并以此作为政

府年度工作目标完成情况的一项重要依据。

三、加强生态环境建设与保护力度

严格限制破坏生态环境的开发利用活动，保障区域社会、经济

与生态环境的协调发展。加强地质灾害防治工作，做好地质灾害防

治规划，加大对重点地质灾害点的治理力度，减少或避免其对生态

环境及土地资源的破坏，实现对土地资源的保护性利用。

四、加大规划实施的动态监管

充分发挥土地规划底层管理的职能作用，积极跟踪、掌控区域

土地利用的动态变化，及时将土地违法案件处理在萌芽状态，并为

上级国土资源管理部门及时提供有关情况，使土地管理工作能够适

时进行管理和调控，从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理

效率。同时，为包括政府职能部门、社会公众、土地需求方或使用

方、新闻媒体等在内的各方提供一个高效的监督、监管、沟通和参

与的平台。

五、建立健全公众参与机制

规划修编方案形成后，举行听证、公示，广泛征求相关部门和

基层群众意见，以提高规划的合理性和可操作性。规划方案批准后

充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依

法用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识,

让公众了解规划并监督规划的实施。

第七章附则

本规划由文本、图件组成，经榆林市人民政府批准即具有法律

效力。本规划自批准之日起生效，由定边县定边镇人民政府负责组

织实施。

表1定边镇0土地利用结构调整指标表

单位：公顷

规划基期年规划近期近期年中期年目标年规划期间

地类面积比例面积比例面积比例面积比例规划期增减面积

耕地耕地112651.5312.04%2651.530012.04%£764.500012.55%2859.080012.98%207.5500

园地园地1283.080.3S%83.080.38%83.080.38%43.150.20%-39.9300

农

11738.9353.30%11738.8253.30%11738.8253.30%11455.8252.02%-283.1100

用林地林地13

地

牧草地草地143535.7816.06%3535.7816.06%3535.6516.05%3020.7513.72%-515.0300

其他农用地其他农用地15178.320.81%170.20.77%170.090.77%138.750.63%-39.5700

合计18187.6482.59%18179.410082.55%13292.150083.06%17517.540079.54%-670.1000

城镇用地2111129.905.13%1143.895.m1142.895.19%2105.739.56%975.8300

农村居民点用地212315.851.43%323.06i.m316.811.44%352.871.6%37.0200

城乡建设用地采矿用地21357.870.26%58.680.27%58.680.27%56.220.26%-1.6500

其它独立建设用地2141.50.01%1.910.01%1.9100

小计1503.62006.83%1525.64006.93%1519.89006.90%2516.740011.43%1013.1200

铁路用地22156.360.2骼56.360.26%56.360.26%56.360.26%0.0000

建公路用地222227.281.03%213.750.97%213.750.97%211.M0.96%-15.6400

设

用民用机场用地2230.0000

地

港口码头用地2240.0000

交通水利用地

管道运输用地2250.0000

水库水面2260.0000

水工建筑用地2270.020.0W0.020.00%0.020.00%0.020.00V)0.0000

小计283.66001.29%270.13001.23%270.13001.23«268.02001.22%-15.6400

风景名胜设施用地2312.960.01%2.70.01%2.70.01%2.260.01%-0.7000

其他建设用地

特殊用地23219.31。.期19.310.09%19.310.09%18.090.08%-1.2200

盐田2330.0000

小计22.27000.10%22.01000.10%22.01000.10%20.35000.09%-1.9200

合计1809.55008.22%1817.78008.25%1812.03008.23%2805.110012.74%995.5600

其水域水域310.0000

他

土自然保留地自然保留地322025.349.2OT2025.349.20%1918.368.71%1699.887.72*-325.4600

地

合计2025.34009.20%2025.34009.20%1918.36008.71%1699.88007.72%-325.4600

土地总面积合计22D22.5300loo.<xn22022.5300100.00%22022.5300100.00%22022.5300100.00%0.0000

表2定边镇()耕地保有量规划平衡表

单位:公顷

规划期间净增(+)规划期末耕地

规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面枳

期限基期耕地减(一)耕地俣有量

一

地基本农田面积

项目面积增加合土地整土地开减少合建设占灾其

垦

其他他

计理Lil发计用毁

规划近2651.532651.53880.41

期

规划期2551.53601.886.24106.73488.91394.33394.33207.552859.08880.41

年均增60.190.6210.6748.8939.4339.4320.76

减

表3定边镇0新增建设用地商标控制表

单位，公顷

单位：公顷

规划近期规划远期规划合计

占

SS占用

用

占用

项目农

新增建设月地规新增建设用地规新增建设用地规模合用占用

耕

耕地

十

也

地

模地模耕地

地计

0.000.000.00977.74945.19393.5977.74945.19393.5

一、城乡建设用地

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