定边县周台子乡土地利用总体规划

定边县

周台子乡土地利用总体规划

定边县周台子乡人民政府

目录

第一章总则............................

一、规划目的.........................

二、规划任务.........................

三、规划依据.........................

四、规划范围.........................

五、规划期限.........................

第二章土地利用现状....................

一、乡域概况.........................

二、土地利用现状.....................

第三章规划目标........................

一、耕地与基本农田保护目标...........

二、建设用地控制指标.................

三、补充耕地目标.....................

四、土地集约利用目标.................

五、土地生态环境目标.................

第四章土地利用结构和布局调整..........

一、农用地...........................

二、建设用地.........................

三、其他土地.........................

四、重点建设项目用地安排.............

第五章土地用途分区与建设用地空间管制.

一、土地用途分区管制.................

二、建设用地空间管制.................

第六章规划实施的保障措施..............

一、加强规划的宣传工作，提高群众法律意识

二、加强耕地和基本农田保护...........

三、加强生态环境建设与保护力度.......

四、加大规划实施的动态监管...........

五、建立健全公众参与机制.............

第七章附则............................

附表.................................

表1周台子乡（）土地利用结构调整指标表

表2周台子乡（）耕地保有量规划平衡表..

表3周台子乡（）新增建设用地指标控制表

表4周台子乡（）土地整治规划表........

表5周台子乡（）重点建设项目用地规划表

表6周台子乡0土地用途分区统计表....

表7周台子乡0基本农田保护区调整分析指标表

表8周台子乡（）规划期间各类用地平衡表.

第一章总则

一、规划目的

为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实

保护耕地”的基本国策，切实保护耕地，严格控制建设用地，节约和

集约土地利用，统筹安排各业用地，促进周台子乡经济又好又快发

展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《乡（镇）土地利用总体

规划编制规程》和《定边县土地利用总体规划（2006—202（）年）》。

结合本镇实际编制《定边县周台子乡土地利用总体规划（2006—2020

年）》（以下简称《规划》）。

二、规划任务

（一）落实《定边县土地利用总体规划（2006—2020年）》中下

达给周台子乡的规划任务，确定规划目标；

（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务；

（三）安排各类建设用地；

（四）安排生态建设和环境保护用地；

（五）划定土地用途区，明确土地用途管制细则；

（六）安排土地整治项目（区）；

（七）制定规划实施的保障措施。

三、规划依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令

第28号，2004年8月28日公布施行）；

（二）《基本农田保护条例》（国发［1998年］笫257号）；

（三）国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规

划编制指导意见的通知》（国土资厅发（2009）51号）；

（四）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号

令）；

（五）《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/Tl（）25・2（）10）;

（六）《乡（镇）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）;

（七）《陕西省乡级土地利用总体规划编制技术要点》；

（八）《定边县土地利用总体规划（20（）6-2020年）》；

（九）定边县国民经济和社会发展相关规划等。

四、规划范围

规划范围为周台子乡行政辖区全部土地，全乡土地总面积320.4

平方公里，包括周台子村、公布井村、金鸡湾村、东梁村、大水村、

贾圈村、东畔村、杨凤渠子村、王圈村、小份子村、伊涝湾村、西

畔村等12个行政村。

五、规划期限

规划基期年:2005年;

规划期限：2006-2020

规划近期目标年：2010年;

规划近期:2006-2010年；

规划远期目标年：2020年;

规划远期:2011-2020年。

第二章土地利用现状

一、乡域概况

（一）地理位置

周台子乡位于定边县最北边，西邻宁夏盐池县，北邻内蒙鄂托

克前旗，东接白泥井镇，南接定边镇。地理坐标介于东经

107。28’35〃〜107。46'21"、北纬37。38’55"〜37。53'23"之间。东西

长24公里，南北宽21公里。全乡土地总面积320.4平方公里，占全

县土地总面积的4.7%o

（二）自然概况

周台子乡地欠毛乌素沙漠南缘，属北部滩区。气候属温带半干

旱大陆性季风气候，春季多风，夏季干旱，秋季阴雨，冬季严寒。

温差大，降水四季分布不均，干旱、霜冻、暴雨、大风、冰雹等自

然灾害多。年平均气温7.9℃,一月份平均气温-8.8℃,七月份平均

气温22.3C,年平均日照2745小时，无霜期130天左右，年降水量

344毫米。境内矿产资源储量丰富，主要有天然气和石油。

（三）社会经济状况

2005年全乡有1875户，共计8634人，占全县总人口的2.7%,

其中农业人口8545人，占全乡总人口98.9%。全乡2005年生产总

值370万元，占全县生产总值的0.1%。其中第一产业增加值为200

万元，第二产业增加值为50万元，第三产业增加值120万元。农民

人均纯收入为1123元。

全乡交通便利，“二海”路横穿乡镇东西，"北周''路向南直达定边

县城，“青银''高速定边出口与北周路重合进入县城。近年以来，乡

党委、政府根据发展状况，确定了141工程：一个中心即：以周台

子村为中心，抓党建示范点，促进全村经济发展。打造四个亮点：

即南点贾圈村土地面积广、地下水质好，适宜发展现代农业，被确

定为市级新农村建设示范村。北点以伊涝湾村沙地西瓜为主，东点

以公布井村舍饲养羊为主，西点以东梁村养猪业为主。创建一个龙

头，即以科技示范园为龙头，从而辐射带动全乡经济全面、快速发

展。

二、土地利用现状

2005年，全乡农用地20631.8公顷,占土地总面积的64.4%；建

设用地829.1公顷，占土地总面积的2.6%；其他土地10577.6公顷，

占土地总面积的33.0%。

（一）农用地

耕地面积为4326.4公顷，占农用地面积的21.0%；园地面积为

58.4公顷，占农用地面积的0.3%；林地面积为8675.9公顷，占农用

地面积的42.1%；牧草地面积为7228.9公顷，占农用地面积的35.0%；

其他农用地面积为342.2公顷，占农用地面积的1.7%。

（二）建设用地

城乡建设用地面积为733.7公顷，占建设用地面积的88.5%,其

中城镇用地面积为0.9公顷，占建设用地面积的（）.1%,农村居民点

用地面积为318.4公顷，占城乡建设用地的43.4%：采矿用地面积为

414.3公顷，占城乡建设用地面积的56.5%。

交通水利用地面积为89.（）公顷，占建设用地面积的10.7%o其

中交通运输用地面积为79.1公顷，占交通水利用地面积的88.9%。

水利设施用地为9.9公顷，占交通水利用地面积的11.1%

其他建设用地面积为6.5公顷，占建设用地面积的0.8%。

（三）其他土地

水域面积为1926.3公顷，占其他土地面积的18.2%

自然保留地面积为8651.2公顷，占其他土地面积的81.8%。

第三章规划目标

一、耕地与基本农田保护目标

到2020年，全乡耕地保有量不低于4747.8公顷，规划期间全乡

基本农田保护面积不低F3564.5公顷，确保基本农田面积不减少、

质量有提高、布局总体稳定。

二、覆设用地控制指标

到2020年，全乡建设用地总规模控制在899.2公顷以内，城乡

建设用地规模控制在793.4公顷以内，城镇工矿用地规模控制在411.6

公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在99.4公顷以内。新增建设

用地控制在61.6公顷以内，其中新增建设占用农用地控制在36.04

公顷以内，新增建设占用耕地控制在9.22公顷以内。

三、补充耕地目标

规划期间，通过土地整治补充耕地任务量不低于436.1公顷。

四、土地集约利用目标

2020年人均城镇工矿用地控制在200平方米以内。

五、土地生态环境目标

到2020年，森林覆盖率不小于29.7%,水土流失治理面积不少

于1100公顷，园地面积达58.4公顷，林地面积达到8591.9公顷,

牧草地面积达到6975.8公顷。

第四章土地利用结构和布局调整

一、农用地

全乡农用地从2005年底的20631.8公顷，分别调整到2010年和

2020年的20625.5公顷和20705.0公顷，占土地总面积的比例由2005

年的64.4%分别调整至U2010年和2020年的64.4%和64.6%。

（一）耕地

耕地面积由2005年4326.4公顷，分别调整到2010年和2020

年的4326.3公顷和4747.8公顷，占农用地比例由2005年的210%,

分别调整为2010年和2020年的21.0%和22.9%o规划期间耕地主要

分布在周台子村、公布井村、金鸡湾村、大水村、贾圈村、伊涝湾

村等村。（周台子乡耕地保有量和基本农田情况如附表2所示）。

结合土地整治，加大对中低产田改造，加强水利基础设施建设

和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力。规划期间通过土地

整治补充耕地面积共计436.2公顷，其中通过土地整理补充耕地

166.0公顷，通过土地复垦补充耕地19.5公顷。（周台子乡土地整治

规划如附表4所示）。

严格控制耕地流失，规划期间土地整治增加耕地436.1公顷，其

他农用地占用减少耕地14.6公顷，净增加421.5公顷，确保耕地保

有量不低于上级下达的4747.8公顷。

规划期间全乡划定基本农田保护面积3564.51公顷。其中耕地

3564.51公顷，占基本农田面积的100%。基本农田主要分布在周台

子村、金鸡湾村、东梁村、东畔村、杨凤渠子村等村。

（二）园地

园地面积由2005年的58.4公顷，分别调整到2010年和2020

年的58.4公顷和58.4公顷，占农用地面积的比例由2（）05年的0.3%

分别调整到2010年和2020年的0.3%和0.3%。

规划期园地主要分布在金鸡湾村、王圈子村等村。规划期间，

淘汰劣质园地、低产出园地，优化园地布局。将淘汰的园地，主要

调整为耕地。

（三）林地

林地面积由2005年的8676.0公顷，分别调整到2010年和2020

年的8675.9公顷知8591.9公顷，占农用地面积的比例由2005年的

42.1%,分别调整到2010年和2020年的42.1%和41.5%。

规划期林地主要布局在公布井村、金鸡湾村、伊涝湾村等村。

规划期内，切实保护现有林地，充分利用荒滩荒坡、建设生态

经济型防护林，因地制宜发展林农间作，建立友好土地利用模式，

切实保护生态环境，形成绿色经济林带。

（四）牧草地

牧草地由2005年的7228.9公顷，分别调整到2010年和2020

年的7228.4公顷和6975.8公顷，占农用地面积的比例由2005年

35.0%,分别调整为2010年和2020年的35.0%和33.7%。规划期间

牧草地净减少84.0公顷，主要调整为林地。

规划期牧草地主要分布在周台子村、公布井村、东梁村、大水

村贾圈村、小份子村、伊涝湾村等村。规划期内，要加强牧草地的

综合整治，合理利用草场资源，坚持用养结合；要积极改良和培育

天然牧草地，建设高产人工草地和饲料饲草地，提高牧草地的生产

能力，以促进全乡牧业生产发展。

（五）其他农用地

其他农用地由2005年的342.2公顷，分别调整到2010年和2020

年的336.4公顷和331.1公顷，占农用地面积的比例由2005年的

1.7%,分别调整为2010年和2020年的1.6%和1.6%。其他农用地

主要分布在公布卢村、金鸡湾村、东大梁村、贾圈村、伊涝湾村等

村。

规划期内，其他农用地在保持现有布局的基础上，合理安排

畜禽养殖用地，提高产出效益。结合农用地整理，优化沟渠、农

村道路等其他农用地结构与布局。

二、建设用地

建设用地面积由2005年的829.1公顷，分别调整2010年和2020

年的836.0公顷和599.2公顷，占土地总面积的比例由2005年的

2.6%,分别调整为2010年和2020年的2.6%和2.8%。

(一)城乡建设用地

城乡建设用地面积由2005年的733.7公顷，分别调整到201()

年和202()年的743.6公顷和749.4公顷，占建设用地面积的比例由

2005年88.5%,分别调整为2010年和2020年的89.0%和87.5%。规

划期内城乡建设用地面积净增加59.7公顷，城乡建设用地主要分布

在公布井村、王圈村、伊涝湾村等村。

1、城镇用地

城镇建设用地面积由2005年的0.9公顷，分别调整到2010年

的1.0公顷和2020年的13.7公顷，占城乡建设用地面积的比例由

2005年0.1%,分别调整到2010年和2020年的0.1%和0.1%。规划

期间，城镇建设用地面积净增加12.8公顷，对原有县城布局进行补

充和扩展，紧密连接盐场堡乡和贺圈镇城区，形成“一城两区、三

心三轴”的空间用地布局。充分发挥工业园区的带动和辐射功能，

提升工业园区的发展空间和发展水平，加快新型工业化和城镇化发

展进程。

控制措施：第一、严格控制新增建设用地规模。控制新增建设

用地规模特别是建设占用耕地规模，防止建设用地的低效扩张，促

进土地利用模式创新和土地利用效率提高。第二、促进节约集约用

地。加强对城镇建设用地的规模控制，切实推进土地利用方式由外

延扩张型向内涵集约型转变。严格按照国家和省产业政策供地，城

镇建设项目具体用地指标，应严格执行《陕西省建设用地控制指

标》，促进城镇建设节约集约用地。

2、农村居民点用地

农村居民点用地面积由2005年的318.4公顷，分别调整到2010

年和2020年的324.9公顷和364.7公顷，占城乡建设用地面积的比

例由2005年的43.4%,分别调整为2010年和2020年的43.7%和

44.3%o规划期内，农村居民点用地面积净增加43.4公顷。

(1)中心村

规划确定周台子村、贾圈村、公布井村、杨凤渠子村为中心村，

安排有条件建设区449.15公顷，安排建设预留地14.5公顷。

(2)基层村

规划确定金鸡湾村、伊涝湾村、大水村、东梁村、西畔村为基

层村，安排有条件建设区681.6公顷，安排建设预留地0.7公顷。

主要任务：规划期内，优化农村居民点用地布局，坚持集中紧

凑、合理布局原则，结合社会主义新农村建设，以农民自愿为原贝(I,

积极对“偏、零、小”进行搬迁，引导农民向集镇和中心村集中。实

施过程中，加大资金投入和政策支持，实现农村居民点节约集约利

用的目标。

控制措施：第一、严格控制集镇规划，优化农村居民点布局，

逐步形成城乡一体、有利生产、方便生活、节约集约用地的村居布

局体系。第二、加强农村宅基地管理。严格控制农村居民点用地规

模，严格执行农村一户一宅政策，农村村民一户只能拥有一处不超

过规定标准的宅基地。逐步清理历史遗留的一户多宅问题，农村村

民出卖出租住房后，不得再申请批准宅基地。第三、积极创造条件,

因地制宜实施城乡建设用地增减挂钩，加强建新拆旧项目区的管理,

实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节

约集约用地等目标。

3、采矿用地

采矿用地面积由2005年的414.3公顷，分别调整到2010年和

2020年的416.7公顷和397.9公顷，占城乡建设用地面积的比例由

2005年的56.5%,分别调整到2010年和2020年的56.0%和53.3%。

采矿用地主要分布在公布井村。

规划期内，应严格控制采矿用地的发展方向和规模，积极引导

采矿用地要充分利用其他土地，及时对闱置、废弃的采矿用地进行

复垦，提高土地的节约集约用地水平。

4、其他独立建设用地

其他独立建设用地面积由2005年的0.0公顷，分别调整到2010

年和2020年的1.0公顷和17.0公顷，占城乡建设用地面积的比例由

2005年的0.0%,分别调整到2010年和2020年的0.1%和2.3%。规

划期间，其他独立建设用地面积净增加17.0公顷，新增的其他独立

建设用地主要用于33OKV周台子乡输变电项目、U0KV周台子输变

电项目、周台子风电项目和天然气综合利用项目等，主要分布在周

台子村、公布井村、伊涝湾村、杨凤渠子村等村。

规划期间，在重点保障电力等事关民生的基础设施用地的同时,

对闲置和低效的独立建设用地进行复垦，提高土地的节约集约利用

水平。

（二）交通水利用地

交通水利用地面积由2005年的89.0公顷，分别调整到2010年

和2020年的85.8公顷和99.4公顷，占建设用地面积的比例由2005

年的10.7%,分别调整到2010年和2020年的10.3%和11.7%。交通

水利用地主要分布在公布井村、王圈村、伊涝湾村、贾圈村等村。

（三）其他建设用地

其他建设用地面积由2005年的6.5公顷，分别调整到2010年和

2020年的6.5公顷和6.5公顷，占建设用地面积的比例由2005年的

0.8%,分别调整到2010年和2020年的0.8%和0.8%。其他建设用地

主要分布在公布井村、王圈村、伊涝湾村、贾圈村等村。

三、其他土地

其他土地面积由2005年10577.6公顷，分别调整到2010年和

2020年的10577.1公顷和10434.2公顷，占土地总面积的比例由2005

年的33.0%,分别调整到2010年和2020年的33.0%和32.6%。规划

期间，其他土地面积净减少143.3公顷，主要调整为耕地、农村居民

点用地和其他独立建设用地。

规划期内，其他土地主要分布在公布井村、王圈村、伊涝湾村、

贾圈村等村。

（全乡土地利用结构调整情况如附表1所示）

四、重点建设项目用地安排

（一）交通项目

交通项目主要有周台子至内蒙界公路、二（楼）石（家湾）公

路等，共2项，安排新增建设用地38.0公顷。

（二）电力项目

电力项目主要有周台子330KV输变电项目、周台子U0KV输变

电项目等，共2项，安排新增建设用地7.0公顷。

（三）能源项目

能源项目主要有长庆第三采油厂石油开采项目、长庆第五采油

厂石油开采项目、长庆第六采油厂石油开采项目、长庆第八采油厂

石油开采项目、延长采油厂石油开采项目、长南采气厂天然气开采

项目、周台子风电项目、中石化华北分公司天然气开采项目、中电

投定边周台子50MW光伏发电项目、天然气调峰站、长庆油田苏里

格气田、黄河光优并网发电等，共12项，安排新增建设用地271.3

公顷。

（四）化工项目

化工项目主要有天然气化工项目、天然气净化项目、天然气综

合处理项目、黄河光伏并网发电项目等，共4项，安排新增建设用

地53.0公顷。

（五）水利项目

水利项目主要有防氟改水工程，安排新增建设用地7.0公顷。

（六）其他项目

其他项目主要有氟病区搬迁项目、农业科技示范项目、老年公

寓、敬老院项目、移民等，共4项，安排新增建设用地31.3公顷。

（规划期间周台子乡重点建设项目用地规划如附表5所示）

第五章土地用途分区与建设用地空间管制

一、土地用途分区管制

根据周台子乡土地资源特点和社会经济发展需要，将全乡土地

规划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建

设用地区、独立工矿用地区、生态环境安全控制区、牧业用地区和

林业用地区等8个用途区(周台子乡土地用途分区情况如附表6所

示)。

(一)基本农田保护区

1、面积与布局

该区面积3610.7公顷，占全乡土地总面积的11.3%。其中基本

农田面积为3597.8公顷，占全乡基本农田保护面积的98.3%。主要

分布在伊涝湾村、贾圈村、公布井村、金鸡湾村等村。

2、管制规则

(1)区内土地主要用作基本农田和为基本农田服务的农田道

路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照

基本农田管制政策进行管护；

(2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦

或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保

留现状用途，但不得扩大面积；

(3)禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上

建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行

其他破坏基本农田的活动，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养

鱼。

（二）一般农地区

1、面积与布局

该区面积为1379.4公顷，占全乡土地总面积的4.3%。主要分布

在周台子村、贾圈村、公布井村、王圈村等村。规划期间，将一般农

地区中有良好水利和水土保持设施、集中连片的耕地整备成基本农

田保护区。

2、管制规则

（1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽养殖地和直接为农业生

产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；

（2）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整

理、复垦或调整为耕地，规划期内确实不能整理、复垦或调整的，

可保留现状用途，但不能扩大面积；

（3）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒

芜区内土地。

（三）城镇建设用地区

1、面积与布局

该区面积60.7公顷，占全镇土地面积的0.2%。主要布局在镇区

及周边新增建设用地区；王圈村周边地区。

2、管制规则

(1)区内新噌建设用地应符合本镇规划的城乡建设用地规模和

范围要求，划入城镇建设用地区的面积与城镇建设用地规模相协调。

(2)规划期间，应复垦、整理为农用地的城市和建制镇建设用

地不得划入城镇建设用地区。

(3)区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能

摞荒。

(四)村镇建设用地区

1、面积与布局

该区面积为364.5公顷，占全乡土地总面积的1.0%。主要分布

在贾圈村、伊涝湾村、公布井村、杨凤渠村等村。其中，村镇建设控

制区面积为13.1公顷，占全乡土地总面积的0.1%。

2、管制规则

(1)该区内土地主要用于村庄、集镇建设，村镇总体规划应与

土地利用总体规划相衔接，不得突破土地利用总体规划确定的用地

规模；

(2)区内建设应充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的,

应当利用非耕地或劣质耕地，严格按用地标准审批；

(3)区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途适应，不能

摞荒。

(五)独立工矿区

1、面积与布局

该区划定面积404.5公顷，占全乡土地总面积的1.3%。主要分

部布在东梁村、王圈村、周台子村等村。

2、管制规则

(1)区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的

用地；

(2)区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；

(3)区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；

(4)区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

(5)区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不

得荒芜。

(六)生态环境安全控制区

1、面积与布局

该区面积300.9公顷，占全乡土地面积的0.9%,主要包括公布

井盐池、苟池、胡沙窝池、二坎池、放包池等湿地保护区。

2、管制规则

(1)区内土地以生态环境保护为主导用途；

(2)区内土地使用应符合经批准的相关规划；

(3)区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜

的用途；

(4)区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，

原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

(七)林业用地区

1、面积与布局

该区面积8646.4公顷，占全乡土地面积的27.()%。主要分布在

伊涝湾村、金鸡湾村、公布井村、周台子村等村。

2、管制规则

(1)区内土池主要用于林业生产，乂及直接为林业生产和生态

建设服务的营林设施；

(2)区内现有非农业建设用地，应当按期适宜性调整为林地或

其他类型的营林设施用地，规划期间确定不能调整的，可保留现状

用途，但不得扩大面积；

(3)区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；

(4)未经批准，禁止占用区内土地这行非农业建设或毁林开垦、

采石、挖沙、取土等活动。

（A）牧业用地区

1、面积与布局

该区面积7043.3公顷，占全乡土地面积的22.0%。主要分布在

公布井村、贾圈村、大水村、周台子村等村。

2、管制规则

（1）区内土池主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态

建设服务的牧业设施；

（2）区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其

他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用

途，但不得扩大面积；

（3）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用

区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草场植被的活动。

二、建设用地空间管制

为加强建设用地的空间管制，适应土地利用规划管理的要求，

在土地用途分区的基础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设

用地规模边界、扩展边界和禁建边界，以及允许建设区、有条件建

设区、限制建设区和禁止建设区。

（一）允许建设区

1、面积与区域范围

允许建设区范围面积为829.7公顷，占全乡土地面积的2.6%o

该区主要包括：集镇（周台子村）现状知规划建设区；各村现状和

规划建设区：分散的独立工矿区和天然气产业园区。

2、管制规则

（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；

（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，

应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；

（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其

空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；

（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关

同级国土资源行政主管部门审查批准。

（二）有条件建设区

1、面积与区域范围

有条件建设区范围面积为1734.6公顷，占全乡土地总面积的

5.5%o该区主要分布在：隋明古长城沿线以西区域：周台子村、杨

凤渠村、公布井村内的二石三级公路沿线两侧；贾圈村、大水村村

庄周围区域；以伊涝湾村、西畔村、东畔村村庄东西两侧的带状区

域；小份子村中部区域，金鸡湾村中部以及北部的区域等。

2、管制规则

（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，

同时相应核减允许建设区用地规模；

（2）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评

估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的,

区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；

（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按

规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

（三）限制建设区

1、面积与区域范围

限制建设区范围面积29173.4公顷，占全乡土地总面积的91.1%。

该区主要包括：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业

用地区等。

2、管制规则

（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开

展土地整治和基本农田建设的主要区域；

（2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建

设项目用地。

（四）禁止建设区

1、面积与区域范围

该区面积300.9公顷，占全乡土地总面积的0.9%。该区主要包

括公布井盐池、有池、胡沙窝池、二坎池、放包池等湿地保护区和

隋、明长城遗址保护区等。

2、管制规则

(1)区内土池主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主

导功能不相符的各项建设；

(2)除法律法规另有规定外，规划期内建设用地边界不得调整。

第六章规划实施的保障措施

一、加强规划的宣传工作，提高群众法律意识

进一步加大国土资源法律法规的宣传力度。大力宣传《土地管

理法》、土地利用总体规划实施的重要意义、规划的法律地位和作用，

增强全民的土地忧患意识和耕地保护意识，提高执行规划的自觉性。

二、加强耕地和基本农田保护

严格保护基本农田，控制建设项目占用基本农田，把基本农田

保护目标、保护责任，逐地块落实到村、组具体负责人，确保基本

农田数量不减少，质量不降低。建立领导责任制，与村委会主要责

任人签订耕地和基本农田保护责任书，实现年度考核并以此作为政

府年度工作目标完成情况的一项重要依据。

三、加强生态环境建设与保护力度

严格限制破坏生态环境的开发利用活动，保障区域社会、经济

与生态环境的协调发展。加强地质灾害防治工作，做好地质灾害防

治规划，加大对重点地质灾害点的治理力度，减少或避免其对生态

环境及土地资源的破坏，实现对土地资源的保护性利用。

四、加大规划实施的动态监管

充分发挥土地规划底层管理的职能作用，积极跟踪、掌控区域

土地利用的动态变化，及时将土地违法案件处理在萌芽状态，并为

上级国土资源管理部门及时提供有关情况，使土地管理工作能够适

时进行管理和调控，从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理

效率。同时，为包括政府职能部门、社会公众、土地需求方或使用

方、新闻媒体等在内的各方提供一个高效的监督、监管、沟通和参

与的平台。

五、建立健全公众参与机制

规划修编方案形成后，举行听证、公示，广泛征求相关部门和

基层群众意见，以提高规划的合理性和可操作性。规划方案批准后

充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依

法用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识,

让公众了解规划并监督规划的实施。

第七章附则

本规划由文本、图件组成，经榆林市人民政府批准即具有法律

效力。本规划自批准之日起生效，由定边县周台子乡人民政府负责

组织实施。

表1周台子乡（）土地利用结构调整指标表

单位：公顷

规划基期年规划近w近期年中期年目标年规划期何

地类面积比例面依比例面机比例面枳比例规划期里诚面枳

4326.3513.50%4326.34013.50%4503.43014.06%4747.80014.82%421.4500

耕地耕地11

000

园地园地1258.370.18%58.370.18%58.370.18%58.370.0.0(00

农8675.9127.08%8675.9127.08%8665.3727.05%8591.9126.82%-84.(000

用林地林地13

地

牧草地草地147228.9422.56%7228.4422.56%7112.6722.20%6975.8421.77%-253.1000

其他农用地其他农用地15342.191.07%336.钢1.05%336.111.05%331.051.03%-11.1400

20631.7664.40%20625.50&4.38%20675.9564.53%20704.9864.63%73.2200

合计

000000

城镇用地2110.930.00V0.980.00%0.980.00%13.70.OR12.7700

农村居民点用地212318.38o.m324.931.01%314.10.98%364.741.11%46.3500

城乡建设用地采矿用地21341-4.311.9416.71.30%•105.871.27%397.92L24%-16.4200

其它独立建设用地21410.00%20.01%17.020.05%17.0200

小计733.65002.29%743.61002.32%723.25002.26%793.39002.48%59.7400

铁路用地2210.0(00

公路用地22279.10.25%75.90.24075.630.24%77.250.24%-1.8500

民用机场用地2230.0(00

港口码头用地2240.0(00

交通水利用地

管道运输用地22512.22o.cm12.2200

水库水面2260.0(00

水工建筑用地2279.910.03%0.010.03%0.910.03%9.01o.<m0.0(00

小计89.01000.28%85.81000.27%85.54000.27%99.38000.31%10.3700

其他建设用地风景名胜设施用地2314.090.01%4.090.01%4.090.01%4.090.01%0.0(00

特殊用地2322.380.01%2.380.01%2.380.01%2.380.01%0.0(00

盐田2330.0(00

小计647000.02%6.47000.02%6.47000.02%6.47000.02%0.0(00

合计829.13002.59%855.89002.61%815.26002.54%899.24002.81%70.1100

水域水域1926.336.01%1926.336.01%1926.336.01%1926.36.01%-0.0300

其31

他自然保留地自然保留地8651.2427.00%8650.7127.0M8620.9226.91%8507.9126.56%-143.3000

土32

地10677.5733.02%10577.0733.01%10547.2532.92%10434.2432.57%-143.3300

合计

00000000

32038.46100.0032038.46100.0032038.46100.0032038.46100.000.0(00

土地总面枳合计

00%00%00%00%

会2周台子乡（）耕地保有量规划平衡表

军住：公顷

规划期间减少耕地规划期间净增（D减规划期末秫地

期限规划期间补充耕地面枳

基期耕面积㈠耕地保有量

项目

其

灾基本农田面积

地面积增加合土地整土地土地减少建设

他

其他毁

计理复垦开发合计占用

规划近4326.350.010.01-0.014326.343564.51

期

4326.35436.08165.9619.45250.6714.614.6421.454747.803564.51

规划期

33

年均增43.6116.601.9525.071.461.4642.15

减

表3周台子乡（）新增建设用地指标控制表

单位：公顷

规划近期规划远期规划合计

占

占

占

占

占

用

用1T

地

用

用

项目用

农用

新增建交用地规农用新增建设用地规新增建设用地规模

耕

耕

耕

也

也