广西旅游发展与中国旅游热点分析

广西旅游开展与中国旅游热点分析

(本文是2021年11月9日在区旅游局的演讲节选)

各位下午好，今日我讲的题目是“中国旅游开展热点分析〃，现在我

们正面临着“十一五〃的收尾、“十二五〃的开场，中心的十七届五

中全会“关于十二五国民经济社会开展规划的建议〃也已经提出来

了，大家也都在学习，在探讨怎么落实，所以说这是一个转折的时期。

中国旅游开展30年，我们也面临着一个转折的时期，往哪个方向转？

怎么转？都是一些很自然而然大家要考虑的问题。我们本身的工作也

面临着一个如何转折的问题，所以借今日这个会议的时机，我们对这

些问题进展初步的探讨。

一、关于广西旅游

广西我很熟识，来了很屡次了，其中比拟系统的就是前年做北部湾规

划，把北部湾的6个城市走了一圈，讲了一路，总体感觉，广西旅游

开展的势头形成了。

1、开展回忆

(1)80年头。在80年头的时候，广西旅游的优势是资源优势、民

族优势、文化优势三大优势，严格地说民族优势和文化优势都是资源

优势，之所以要把它分出来，就是因为假如只用一个简洁的旅游资源

的概念，容纳不下。正是因为有了这样的优势，广西在中国旅游开展

之初就形成了亮点，30年来，中国在国际上最传统的、最经典的旅

游路途就是京、西、沪、桂、广，北京、西安、上海、桂林、广州。

(2)90年头。到了90年头，应当说广西的旅游上了一个台阶，这

时候也是三大优势：

第一个优势是市场优势，90年头是我们国家旅游市场大规模培育和

开展的时期，很自然，对于广西来说，市场优势充分表达出来了。

其次个优势是口岸优势，我们的口岸在90年头也逐步活泼起来了。

第三个优势是品牌优势，由于产品的积累、资源的开发，就构造了一

个特别好的品牌优势，当然，广西好玩的地方还没有充分挖掘出来，

假如真正讲品牌，客观来说，还是比拟不了云南和贵州，但是假如讲

条件，我们比云南和贵州不差。上次去崇左，我就很惊讶我们还有这

么好的地方，我当时还埋怨我来过广西这么多趟，怎么没人跟我说过

呢？原来的确涉及到一个开放的问题。再比方百色的天坑群，从发觉

之初其实就引起了大家的关注，但是到现在为止，还没有完全成为产

品，或者说这个产品还不成熟。总体来说，这些优势还在进一步的挖

掘，所以就构造了一个新的品牌优势。

(3)新世纪。进入新世纪以来，又有三个新的优势形成：

一是区域优势，作为一个特别独特的区域开展模式，应当说广西在这

些年特别突出，所以国务院才特地出台了一个北部湾的开展规划。我

们就是配套国务院的这个开展规划，才做了北部湾旅游开展的规划，

区域优势在下一步的开展过程中会越来越突出。

二是海洋优势，海洋优势超越了广西原来的概念，原来一说广西，大

家知道广西有海，但是没有真正形成海洋的概念，现在不同了，尤其

是我们沿海的这几个城市，充分发挥海洋的优势，现在己经见到了比

拟显著的成效。

三是国际优势，中国东盟自由贸易区是中国作为一个经济大国的开展

在世界上第一个自由贸易区，这件事情我们不能看轻了。现在严格来

说，中国已经是一个世界工厂，我们用全世界的资源生产的产品向全

世界出口，这就意味着我们原来的这一套自食其力、艰辛奋斗的精神

虽然还要提倡，但是这条路已经走不下来了。我们现在50%以上的石

油要靠进口，这样一个大国，就势必涉及到一个大的问题，就是我们

国家的经济平安的问题。现在这种问题应当说越来越突出了，之所以

今年以来钓鱼岛闹了一番，南海又闹了一番，事实上反映了一个长远

的趋势，也就意味着中国不会像以前那么太平地开展经济了。在这种

状况之下，中国东盟自由贸易区对于国家的确具有战略的意义，假如

这个自贸区我们搞胜利了，还可以扩展其他的自由贸易区，假如这个

自由贸易区不胜利，再进一步的拓展就的确有难度。

从广西旅游来说，到现在为止，这9个优势仍旧存在，而且仍旧是特

别突出的优势。所以我们须要探讨的就是如何整合这些优势，来谋求

广西旅游的大开展。

2、开展根底

如一个人又懂旅游，又懂金融，又懂管理，同时外语的工具也不错，

这就是一个复合型的人才。当然，反过来说假如有这样的人才，他可

能就不干旅游了，这就深层次地给我们提出了许多挑战。我在学校里

带博士，就有很深的感受。每年博士面试的时候，我是和一个金融专

业的教授同时面试，就有一个感觉，报考他的学生的素养比我的这些

考生的素养要高出一大块，而且从性别上看，报考他的以男生为主，

报我的博士大多数是女孩子，事实上反映了人往高处走，水往低处流

的自然规律。这个问题说下来的确很困难，但是人才唯恐是广西旅游

下一步最大的一个制约。

3、开展推断

总体的推断就是广西现在已经是一个旅游大省了。“十二五〃期间我

们的奋斗目标要把广西建成全国的旅游大省，这不是奋斗目标，旅游

大省己经到达了。从规模的角度来说，表达在两个比拟体系上：一是

和国内相比拟，二是在自治区内，各个产业相比拟。从这两个比拟体

系而言，广西现在作为一个旅游大省可以立起来了，包括品牌都可以

立起来了，但是强度缺乏。所以，这不是一个简洁的旅游大省的问题,

而是要构建一个旅游强省，国家旅游局也凫倡了10年，就是建立世

界旅游强国，这的确须要一个完整的说明c关于这些，在我的一些书

里都说明过，但是的确有一个问题，就是要把强落到实处。

第一，强地方。我们要有一批强市、强县，才能强盛起来。

其次，强企业。要有一批强的企业才能支撑起来，现在全国的状况应

当说都在努力，但是都缺乏。

第三，强市场。一个旅游强省，没有强大市场吸引力，明显不行。

第四，强文化。须要把我们的文化资源更深地挖掘出来，转换成产品。

这几个方面广西现在都有雏形了，有些东西已经做的很不错，在全国

也是很强大。比方刘三姐，就是一个强文化的表现，比方最近在巴马

实行了“首届国际长寿养生文化旅游节〃，有些东西已经做的很到位

了，而且在市场上也形成了特别好的口碑。

从大省到强省，更重要的是要培育世界一流的旅游目的地，这是更高

的目标。这个目标什么时候完成不好说，但是必需根据这么一个目标

来追求，这样才能把我们的区域优势和国际优势充分发挥出来。将来

中国东盟自由贸易区中，旅游的皇冠就应当是广西，应当立这么一个

目标。现在大家都在争这些事，假如和东盟这些国家比一比，我们就

能看出差距，他们的经济实力不如我们，但是这些年开展旅游扎扎实

实，一些品牌都出来了。泰国的普吉岛、印尼的巴厘岛、新加坡的花

园城市，事实上他们比我们早走了一步，但是并不意味着我们做不好,

所以从广西旅游来说，“十二五〃期间的确是一个借助和整合各个方

面的资源，借助各个方面的力气，上一个大台阶的好时期。

二、“十二五〃旅游开展机遇

我把中心的“十二五〃规划建议细致地读了一遍,一共是12节56条,

我从这56条中抠出了一些涉及到旅游的亮点，第一次读的时候，就

感觉条条好像都涉及到旅游，甚至每一句话都涉及到旅游，因为旅游

的综合性很强。后来又读了一遍，把这些亮点作为一个题目提出来，

就是旅游下一步开展的方向。

第一，中心的总体推断，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,

也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。旅游如何抓？首先要探

讨我们的优势何在，其次就是要探讨我们的机遇何在，把这两方面探

讨清晰了，如何抓也就清晰了。

其次，工业化创建旅游开展根底，信息化拉动旅游升级，城镇化须要

旅游提升功能，市场化促进旅游体系化，国际化形成新开展平台C工

业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，这是下一步重要的工作。

从旅游的角度来说，一是工业化创建旅游开展的根底，有些专家在这

方面看法有些确定，认为一个地方开展工业工程就不能开展旅游，其

实大不然，核心就是分区，工业区就是工业区，旅游区就是旅游区，

把它分开互不冲突，工业化开展了，地方财政才有力气，那时候支持

旅游也有力气，假如工业化不开展，支持旅游都没有力气，很自然就

是旅游开展的根底。二是信息化拉动旅游升级。三是城镇化须要旅游

提升功能，1933年的威尼斯宣言明确了城市工作、居住、交通和休

闲的四大功能，一个城市假如没有休闲功能，这个城市就不完整，这

就须要我们强化城市四大功能里的休闲。四是市场化促进旅游体系

化，市场化的开展就要求我们的旅游体系越来越完整，无论是资源要

素，还是这种各种运营都须要一个体系化的开展。五是国际化形成新

的开展平台。

第三，以科学开展为主题，相识把握规律。核心是相识规律、把握规

律、符合规律，所以我们就须要进一步探讨在旅游开展过程中有什么

规律性的东西。任何一个地方的胜利，确定有它符合的规律，只要失

败，毫无疑问就违反了规律，这样就须要我们对旅游规律性的相识要

进一步地提升。

第四，以加快转变经济开展方式为主线，构造调整要求旅游推动C转

变经济开展方式就意味着产业构造的调整，产业体系的升级，在这个

过程中，旅游可以发挥独到的作用。

笫五，扩大内需特殊是消费需求，旅游应当成为龙头。我们现在的消

费形成了一些特点，一是大钱花不起，比方买房子，尤其是在一线城

市买房子，想都不要想。二是中钱不用花，比方买个车，买个家用电

器，该有的都有了。三是小钱放开花，通货膨胀就逼着大家花钱。1988

年的时候，价格飞涨，那时候有人就买50袋面存在家里，买几箱肥

皂存在家里，现在大家不会犯这种错误了c钱太少了，很自然旅游作

为一个消费的龙头，作用就凸显了。小钱是吃喝玩乐，买房子买不起,

吃喝玩乐的钱还有。比方现在有些旅行社打广告，提出一平方米的房

子走遍欧洲，北京一平方米房子好几万，完全能走遍欧洲，半平方米

的房子新马泰，这么一比，就会觉得旅游这点钱实在不是钱，拿出一

间厨房的钱来，就能周游世界。旅游消费和其他消费还不同，比方我

们买个电视，花一万多块钱，品牌随意选，还送货上门，免费安装，

真是体会到当上帝的感觉。旅游一花上万块，但是没有这种当上帝的

感觉，这也许也是旅游消费的一个特点，就是因为旅游的信息是海量

的信息，它表达的不是一个具体的产品，所以让客人有些时候的确是

无从选择。但是反过来，在整个消费领域里比拟，旅游这点钱的确不

算什么钱。

第六，开展新型消费业态，拓展新兴效劳消费。休闲是重要领域，所

以休闲这篇文章下一步要大做特做。

第七，推动农业现代化和新农村建立，旅游已经发挥主动作用。下一

步也面临着如何转型升级的问题，比方现在到处都是农家乐，农家乐

渐渐就须要提升了。我们最近就提出了一个休闲农庄的概念，就是通

过休闲农庄这样的一个载体，把传统的农家乐和一些新型农业严密地

结合在一起。

第八，开呈现代产业体系，加快开展效劳业，旅游产业首当其冲。“十

二五〃规划建议中提出“加快开展效劳业，主动开展旅游业〃，事实

上进一步明确了旅游的作用。但是我们现在的问题在于我们自我感觉

较好，客观上差距还比拟大，所以现在我们的效劳业能不能够上这一

句话，还真要打个问号。我信任我们确定会到达，但是现在还不能这

么说，比方在世贸组织里，把旅游业划分在传统效劳业，在中国我们

把它划到现代效劳业。这就意味着在相识上是有差距的，且不管是我

们跟不上他们，还是他们跟不上我们，但是至少我们现在的现实和中

心的要求应当说还有一段距离。

第九，区域协调开展，西部大开发，中部崛起，东部领先，这是中心

提的要求。

第十至十五，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等主体功能

区，城市化布局、城镇化开展、两型社会、循环经济，一共是六个方

面的问题。在这六个方面，旅游根本上都可以大有作为。革命老区就

是老、少、边、穷，可以开展红色旅游；民族地区民族文化丰富；边

疆地区边疆旅游和边疆贸易共同开展；贫困地区根本上没有什么优势

可言，但是穷有一个好处，穷的连破坏的力气都没有，所以留下了一

片好山水，留下了一片好文化，恰恰是旅游开展最大的优势所在C所

以，老、少、边、穷在旅游看起来都是优势。进一步就须要探讨主体

功能区的开展。城市须要有一个功能区的划分，现在我们城市里最大

的一个问题就是缺乏休闲功能，所以城市就应当建立中心休闲区，使

城市更有吸引力，更有魅力，让大家能呆的住，而不只是简简洁单地

看一下就走。总体的城市化布局会产生一批休闲城市，包括一批休闲

小城镇，比方云南近年来就布局了60个旅游小镇，这60个旅游小镇

有一•批现在在市场上已经成名了，可以说开展的很好，有一批正在开

展过程之中。从这六个方面来说，每一个方面都是须要旅游大有作为

的。

十六，创新型国家，学习型组织。这就涉及到人才的问题，旅游这个

行业首先应当成为一个学习型的行.业，具体能不能实现还须要靠我们

的努力。

十七，保障和改善民生，动身点和落脚点，民生不仅是物质，消费包

括物质消费、效劳消费和时间消费。

十八，社会建立，重中之重。虽然现在仍旧在强调以经济建立为中心

这个开展道路，但是下一步唯恐须要转到以社会建立为中心。就业、

保障、医疗、教化等，这些开拓了旅游的新天地纪念地，表达在两个

方面：一方面，社会保障越兴盛，就业人口越多，就意味着旅游的需

求越强，培育了将来消费者。另一方面，旅游在这几个领域，都可以

大有作为。比方现在泰国、古巴都在强调医疗旅游，这就意味着，这

本身就是一个旅游产品。教化也同样如此，教化本身也可以构造成一

个旅游产品，这就是开拓新天地。

十九，文化旺盛，文化旅游与旅游文化。最近流行一句话，叫做文化

是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，这句话本身并不错，但是有些偏

颇，它只强调一局部，只强调了文化旅游。另外一局部是旅游文化，

旅游本身就在创建一种文化，或者说旅游本身就是一种文化，因为它

超越了日常生活，一种新的生活方式里包涵了特别丰富文化。旅游的

理念、旅游的方式、旅游的流淌过程包括各类效劳文化，构造了一种

完整的旅游文化。所以，应当同时强调文化旅游和旅游文化，否则文

化是我们的灵魂，我们只是一个载体而已，就变成了我们对文化只

有感恩，这明显偏颇了。

二十，改革与开展，体制机制。这个问题说起来很困难，须要具体探

讨。

二十一，旅游国际化新台阶。中国这样的一个旅游大国，在国际上已

经形成了很大的影响，话语权够，但是其他的一些权利我们并没有抓

到手。比方规那么的制订权、价格的制订权、秩序的维护权，我们现

在并没有完全抓到手，这些国际组织很聪慧，外国人也很聪慧，把高

帽子给我们戴足了，我们也满意于能说两句话，事实上这还不够C所

以须要探讨下一步中国旅游的国际化究竟怎么开展，尤其涉及到广

西，因为在中国东盟自由贸易区的开展过程之中，人员的自由往来是

其中应有之一，将来不仅是货物贸易，也要争取技术贸易和效劳贸易，

这才是一个完整的自由贸易区的概念。没有人员的自由往来，唯恐这

个自由贸易区就不完整。

总体来说，学习这个建议，我归纳了二十一个亮点，这二十一个亮点

不是5年能做完的文章，但是至少我们应当抓住其中的一些亮点，就

意味着我们抓住了各级党委政府关注的热点，这就是旅游真正上大台

阶的好时机。

三、热的分析

1、如何对待

上面说了10个热，事实上还没有归纳全，但是大体上这些热确定会

持续到“十二五〃。有的是大热，有的是小热；有的是长热，有的是

短热；有的是虚热，有的是实热；有的是硬热，有的是软热。须要探

讨这些关系，对每一个热，尤其是落实到我们这个地方的热，探讨应

当如何把握。一是政府主导形成热潮，旅游有一个政府主导的开展格

局，领导重视了，自然就会形成热潮。二是企业跟进形成热点假如没

有企业跟进，这个热就是虚的。三是市场需求形成热流。只有这三方

面都连在一起，才是真正的热，才是大热、长热、实热、硬热。现在

之所以产生这种热，一是新意识，开展全球化，产业一体化。二是新

领域，包括休闲拓展，低炭开展。三是新措施，各地现在都实行了一

些新的措施，尤其在根底设施的建立上，有大规模的投入，这就解决

了旅游开展最根本的问题。四是新决心，中心和地方互动互促。五是

新现象，须要我们乘热打铁，乘势而上，“十二五〃期间，止是我们

乘势而上的时期。

2、如何应对

(1)大对大。落实过程中，须要开拓，关键是创建旅游部门能够主

导的工作抓手，使旅游能够围绕中心决策创建性的落实。这就须要趁

热打铁，出大思路，成大格局，谋大地位。比方招商引资，这是各地

最关注的一个工作，假如旅游招商引资变成重头，明显这个地方就会

变成一个旅游基地。再比方形象的塑造、品牌的塑造，一个地方的总

体品牌中，城市品牌和旅游品牌等位、等质、等效。在这种状况之下,

抓旅游营销就等于抓城市的营销，这样就逐步地把领导最关注的事情

转化成我们的工作抓手。跨地区联动、多部门合作，旅游部门主要发

挥整合作用，借助其他优势，形成自身优势。

(2)公共性。以扩大内需为主导战略，以改革开放为主线，抓四个

方面，要素市场化，开展社会化，运行智能化，推动国际化。这四个

方面事实上也恰恰是我们现在最薄弱的四个方面，这些题目我们根本

上都没有开场。我们原来的工作就是局限于有什么工作手段，来做什

么样的事情。这么多年来，对于旅游局来说，法律授权的管理只有一

项，就是导游管理，剩下的都没有法规，政治手段就须要靠我们自己

开通。所以，须要在这四个方面创建旅游的公共管理，培育旅游公共

环境，供应旅游的公共效劳，这唯恐是我们下一步能够谋求制高点的

几个方面。

(3)工作转型。从旅游部门管理到协同管理，从旅行社管理到旅行

业务管理，从星级饭店管理到流淌住宿管理，从旅游景区管理到旅游

吸引物管理，从供应管理到需求管理，从行业管理到公共管理，从国

内管理到国际协作。假如在“十二五〃期间，我们能有几个方面突破,

这就是我们“十二五〃的一个大成果。

新的旅行社条例出来了，大家都在探讨怎么落实，事实上对于这个条

例我是很不赞成的，在这个条例修正的过程之中，我参与了两次探讨,

提出了一些思路，他们也认同，但是做不到。这里的核心问题在于现

在从事旅行'业务的一共有8类机构，有的都不是企、也，可是我们只抓

了一个旅行社，大体上分析下来，这8类从事旅行业务的机构中，旅

行社只占了1/2,也就是说我们现在辛辛苦苦地管，才管了市场的

l/2o从这个角度来说，对旅行社本身就不够公允，叫了旅行社的名

字，就要承受管理，不叫这个名字，就什么都不管了，这样许多旅行

社就注销了，换个名字，人员不变，业务不变，客户关系不变，接着

做旅行社的业务。再比方景区管理，张艺谋的印象刘三姐不能拿景区

来对应，像这样的产品就叫做旅游吸引物，景区的本质也是一个旅游

吸引物，这样我们放大到一个旅游吸引物的范围，就觉得工作视野、

范围就会更宽广，每一个范围我们再探讨具体的工作手段。

3、融入中心，纳入主流

多年以来，我们总是强调旅游听从大局、效劳大局，我们还觉得自己

姿态很高，事实上无论是听从还是效劳，都意味着我们处在边缘化，

因为我们不是大局，只是效劳大局。现在旅游己经融入了大局，旅游

本身就在构造大局，就是因为我们简洁纳入主流，旅游在效劳工业化、

促进城镇化、推动国际化、拉动新农村中都起到重要的作用。这是一

个根本性的改变，这个改变就意味着我们做旅游的该挺起腰杆来了，

别老把听从和效劳挂在嘴上，我们就是大局，正是在这个根底上迎接

旅游开展的春天。

4、热中之冷

我们不仅要探讨热，也要探讨冷，现在有七个难：

一是文件落实难。根本上还是重视在口头上，41号文件力度够大了，

但是这个文件往下落实很难，尤其是对于国务院的各个部门来说，国

务院一年发100多个文件，每个文件都须要他们落实，所以也很难真

正落实。这也是实情，对于旅游来说我们觉得这个文件不得了，对于

这些关键的部门来说，这就是他们每年要处理的几百个文件之中的一

个。

二是部门协调难，大象屁股推不动。

三是管理转型难。难在缺乏新思路和新抓手，我在机关工作多年，深

知创建一个工作抓手很难，但是任何一个工作抓手首先要有一个新的

思路。比方A级景点，当时这个标准往下推，国务院4个部门下文反

对，但是我们信任这个标准地方确定欢送，我们接触的地方政府，这

4个部门就分别做工作，事实上他们推断的不对，这不是旅游局和他

们争权，而是提高旅游地的质量。这个标准到现在12年了，现在谁

也不反对了，大家都说这件事很好，一开场的时候这件事能不能办成

大家有极大的疑心。旅行社质量保证金这件事也是如此，一开场提的

时候，旅游局召开局长办公会，大家就说这件事唯恐办不成。没有一

件事没有难度，但是就取决于我们怎么做c“十二五〃期间，旅游管

理部门唯恐的确须要一些新思路，创建一些新抓手，这些抓手每创建

一个都很难。这些年来，假如没有景区评定，没有中国优秀旅游城市

评定，没有旅行社质量保证金，我们的旅游局还有什么工作可做？这

些抓手没有一项为哪一项上面给予的，没有一项为哪一项法律授权

的。

四是企业提升难。一个难点是调构造，另外一个难点就是如何提高旅

游企业附加值，简洁地说就是让企业能多挣点钱。现在之所以旅游企

业人才缺乏，很简洁的一个缘由是门槛太低，到了这个行业挣不到钱,

现在是市场经济，我们恰恰在这一点上，应当说是我们最薄弱的一环,

也是管理机关包括探讨部门这么多年关注不够的，宏观报喜，微观报

忧。

五是入境开拓难。入境旅游的开展等于是把其他国家的内需转移到我

们这里，现在中国人出去，是把我们的内需转移到国外去，重心转换,

重点推动，这是一个大的问题。

六是灾难改变难。尤其从这几年的改变状况来看，各种灾难也变成了

一种常态，我们不能还把灾难当作临时性的、突发性的。灾难发生确

定是突发性的，但是总体来说，已经是种常态，对应这种常态我们

要形成一种机制。

七是探讨深化难。现在学院官场化，学者市场化，所以常常产生一些

技术性争议、市场性争议。现实中大家最关注的问题没人争，在一些

毫无意义的问题上争的一塌糊涂。文件落实难、部门协调难，那根本

上不是学者的事，可是管理转型难、企业提升难，学者就应当要在里

面充分地发挥作用。

四、迎接大开展

1、改革促开展

一是抓住拉动消费的战略机遇，培育战略产业，这对我们来说恰恰是

一个机遇。

二是超越经济开展，发挥全面功能，提升华蜜指数。旅游最重要的功

能就是提高老百姓的华蜜指数，打破我们日常的沉闷、沉重的生活。

所以，旅游的开展不仅仅是经济的问题，我们下一步的开展目标不能

只局限于接待了多少人，有多少收入，在经济目标的根底上，更重要

的是社会目标、环境目标