广西全域旅游发展路线图

广西：全域旅游发展规划纲要（征求意见稿）

公布时间:公23-02-15来源：中国网

全域旅游是广西加紧发展旅游业的重要方向，是新时期广西增进旅游业改

革发展的重要突破口，是秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念的全

新发展模式。

广西壮族自治区

全域旅游发展规划纲要（2023-2023）

（征求意见稿）

广西壮族自治区旅游发展委员会

2023年1月

目录

一、背景分析.........................1

（一）旅游业发展面临的新形势...............5

（二）国内全域旅游的探索与实践..............7

（三）广西全域旅游发展探索与实践............8

二、总体思绪.........................14

（一）指导思想.......................14

（二）基本原则.......................15

（三）发展日H勺.......................17

（四）发展思绪.......................20

三、重要任务........................22

（一）双创融合，同步推进广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区创立

工作22

（二）党政主导，构建现代旅游治理体系..........22

（三）产业互融，增进旅游产品体系融合发展.......24

（四）补齐短板，提高基础设施与公共服务水平......34

（五）破除壁垒，增进旅游消费提高............38

（六）强化监管，增进市场规范有序............41

（七）精确施策，推进乡村旅游扶贫富民..........43

（A）全域整合,构建开放的旅游营销体系........46

（九）外引内联，培育市场主体和龙头企业........48

（+）全面开放，实现旅游外交突破............49

四、保障措施.......................51

（一）加强组织领导.....................51

（二）完善利益机制.....................51

（三）部门协调推进.....................52

（四）推进多规合一.....................52

（五）加大财政投入.....................52

（六）强化政策扶持.....................53

（七）加强队伍建设....................55

（A）强化监督考核....................55

一、全域旅游概念

（一）全域旅游基本内涵

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社

会资源尤其是旅游资源、有关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政黄法

规、文明素质等进行全方位、系统化H勺优化提高，实现区域资源有机整合、产

业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和增进经济社会协调发展日勺一种新

H勺区域协调发展理念和模式。

专栏1全域旅游的内涵特性

五个鲜明特性：

♦全域优化配置经济社会发展资源，充足发挥旅游带动作用

♦全域按景区原则统筹规划建设

♦围绕适应旅游发展“两个综合”需求，构建全域大旅游综合协调管理体制

♦全域发挥旅游+功能，使旅游与其他有关产业深度融合

♦全民共建共享全域旅游

六个新的理念：

♦全新的资源观。对旅游资源进行全域整合，实现全域到处是风景

♦全新的产业观。倡导向‘旅游+”的发展理念，助推了旅游业与不一样产业

深度融合推进

续专栏1全域旅游日勺内涵特性

♦全新的市场观。旅游与生活融合，更重视生活的体验

♦全新的产品观。从满足需求到引领需求，从引领需求到发明需求转变

♦全新的发展观。以旅游业为优势产业，实现“五化同步”协调发展、绿色发

展

♦全新的管理观。依法治旅和政府统筹推进

（二）全域旅游发展的必要性

（一）推进全域旅游是贯彻贯彻五大发展理念日勺现实规定，也是旅游扶贫

和全面建设小康社会日勺客观规定

全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，以旅

游业为优势产业，推进旅游与新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化、

生态化相结合，实现“五化同步”协调发展、绿色发展，以开放发展日勺大格局，

打破地区分割、行政分割，打破多种制约，走全方位开放之路，以共建共享基

础设施、公共服务和漂亮生态，增进旅游发展与民众生活有机融合。

（二）推进供应侧改革的重要抓手

推进全域旅游有助于统筹出台乡村旅游的农村用地政策；有助于创新金融

产品，盘活旅游资产；有助于按旅游人口需求创新公共服务设施设计和建设规

划；有助于统筹域内各类资源，进行高效配置，发展全域旅游，是处理旅游供

应侧局限性口勺有力抓手。

（三）推进旅游转型升级和可持续发展的必然选择

从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越，旅游业已

经发展成为全民广泛参与就业、创业日勺民生产业，推进有关产业发展日勺综合性

现代产业，旅游市场发展到出入境旅游并重的新阶段，现行欧I旅游管理体制、

旅游市场次序、旅游公共服务设施供应、旅游人才队伍的培养等与旅游业日勺发

展规定不适应，需要通过发展全域旅游、深化改革、扩大开放去处理。

（四）适应旅游新常态的时代规定

高速铁路、高速公路、民用航空等现代交通，以及现代移动互联网等信息

技术的迅猛发展，推进了人们生活方式、旅游方式的深刻变革，旅游已成为居

民平常生活口勺必要构成部分。群众对一种区域旅游的评价取决于区域日勺综合环

境，从全域整体角度出发，优化旅游环境和旅游全过程，旅游配套的基础设施、

公共服务体系和旅游服务要素，才能满足大众化、多样化、多层次的旅游需求。

（五）推进新型城镇化和新农村建设的有效载体

旅游作为综合性产业，推进全域旅游可以加紧城镇化建设，有效改善城镇

和农村基础设施；可以联动有关产业H勺发展，为城镇化提供有力H勺产业支撑；

可以改善农村生态环境，真正建设漂亮乡村；可以推进都市文明和农村文明的

直接相融，增进农民从老式生活方式向现代生活方式转变。

（三）全域旅游发展需要注意的问题

推进全域旅游，并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，而是愈加关注

景点景区、宾馆酒店等建设日勺系统性和规划布局日勺合理性，积极有效地在开发

中保护；推进全域旅游，要根据当地现实条件，分步推进，有序开展，突巴地

方特色，而不是盲目跟风，一哄而上，简朴复制。

专栏2推进全域旅游要防止的'八大误区”

一是防止竭泽而渔、破坏环境,不顾实际状况和资源承载力盲目开发、过

度开发、掠夺式开发行为;

二是防止简朴模仿,千城一面、千村一面、千景一面;

三是防止粗暴克隆,低劣伪造;

四是防止短期行为、盲目涨价;

五是防止不择手段,不顾尊严,低俗媚客;

六是防止运动式、跟风式一哄而起和大拆大建；

七是防止重推介、重形式，轻基础、轻内容；

八是防止在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机

制，换人不换理念。

二、背景分析

2023年8月18日至19日，全国旅游工作研讨班在安徽省黄山市举行。

在本次研讨班上，从国家旅游局层面，初次明确提出全面推进全域旅游发展的

战略布署，并给出量化工作日日勺，即“在2023多种县中，每年以10%H勺规模来

创立。今年要推进200个县实现全域旅游，3年实现600个县实现全域旅游。”

随即，国家旅游局下发了《有关开展“国家全域旅游示范区”创立工作口勺告知》（旅

发[2023]182号），这是全域旅游从理念向实践贯彻的重要推进，是地方践行全

域旅游的重要指导。告知下发后，全国各地积极推进国家全域旅游示范区日勺申

报工作，2023年2月，国家旅游局公布了262家首批国家全域旅游示范区创

立单位。同月，全国旅游工作会议在海口召开，国家旅游局局长李金早在会上

提出要推进我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。2023年5月26F1至27

日，全国全域旅游创立工作现场会暨创立工作培训班在浙江省杭州市桐庐县举

行，首批国家全域旅游示范区创立单位及旅游部门负责人参与了会议，为推进

全域旅游创立工作的I深入开展进行了交流和探讨。

（一）旅游业发展面临的新形势

大众化旅游时代的到来。改革开放以来，通过三十数年发展，我国旅游业

在“景点模式”的驱动下，实现了从短缺型旅游向初步小康型旅游的历史性跨越。

2023年我国人均GDP已到达7940美元，人均出游率超过3次，表明我国大

众化旅游消费的时代已经到来。大众旅游时代，”景点旅游”模式已经不适应新

形势下旅游业发展的规定。新形势下旅游业的发展，必须顺应市场和旅游发展

日勺内在规定，加紧旅游业发展模式的革新步伐，遵照旅游业发展H勺客观规律，

推进以抓点、线为特性日勺”景点旅游”发展模式向整合区域资源，推进产业融合、

增进共建共享时'全域旅游”发展模式转变。

旅游业成为新常态下中国经济增长H勺新引擎。2023年，我国接待国内外旅

游人数超过41亿人次，旅游总收入达4.13万亿元；全国旅游业实际完毕投资

10072亿元，同比增长42%：国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。虽

然国内经济下行压力增大，旅游业却逆势增长。在巨大的消费市场推进下及有

利的宏观政策引领下，旅游产业正成为新常态下中国经济增长的新引擎。发展

全域旅游具有增进新常态下稳增长、调构造、促就业、惠民生等作用，有助于

推进经济构造的战略性调整。

旅游业进入多元化、特色化发展新阶段。中国旅游消费市场开始向多元化、

多层次、多领域发展，人们出行旅游将对吃、住、行、游、购、娱、商、养、

学、闲、情、奇、厕各方面提出更高规定，由基本满足型逐渐向舒适型、享有

型过度，我国旅游消费水平也将由低级向高级发展，旅游消费构造展现多元化

日勺状态。旅游产品的）开发日趋特色化，增强产品关键吸引力，愈加适应游客个

性化的需求。发展全域旅游有助于增进旅游业与其他产业口勺融合发展，延伸产

业链，培育旅游新业态，丰富旅游产品类型，更能适应未来旅游市场的多元化、

特色化规定。

大力推进旅游业供应侧改革。我国正处在旅游业大发展的黄金机遇期，市

场需求强劲，供应严直局限性，供需矛盾突出，尤其是高品质、有创意的旅游

项目和服务短缺。发展全域旅游就是要加大旅游供应侧改革，实行旅游消费增

进计划和旅游投资增进计划，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地和信息化

等硬件设施建设，推进“旅游+”，大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、养

老养生游，实现旅游业与一二三产业融合发展。

旅游业将成为大众创业万众创新的重要平台。2023年，中国旅游业在推进

新型城镇化、新型工业化、网络信息化、农业现代化和发展生态化方面发挥了

重要作用。据国家旅游数据中心测算：中国旅游就业人数占总就业人数的

10.2%,旅游业将成为大众创业万众创新H勺重要平台。发展全域旅游是使旅游

业将成为大众创业万众创新H勺平台的重要途径。

（二）国内全域旅游的探索与实践

自国家旅游局提出发展全域旅游以来，国内部分地区开始了推进全域旅游

日勺探索与实践。浙江省从推进全省经济转型升级和城镇统筹发展大局出发，规

划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和

产业升级。所有特色G镇被规定建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小

镇则要按5A级景区原则建设。宁夏自治区银川市西夏区以“全域景区化、景区

特色化、镇村景点化、配套景观化、景区要素完备化、公共服务便捷化”六化为

重点，深入完善基础设施建设，加强行业管理，丰富产品体系，把西夏区打导

致到处是景点、全城是景观、满眼是风景的自驾自助优秀旅游目的地。苏州市

提出“都巾.即旅游，旅游即生活”口勺理念，强调“大空间”，把整个都市作为最大景

区、最美旅游目口勺地整体建设。此外，海南省三亚市、浙江省桐庐县、广西桂

林市阳朔县、江西省安远县、湖南省平江县、贵州省贵阳市花溪区、陕西省韩

都市、河北省深水县、湖北省武汉市黄陂区等市（县、区）也在全国率先进行

了全域旅游的探索和实践。

（三）广西全域旅游发展探索与实践

1.广西全域旅游理念创新

全域旅游是广西加紧发展旅游业的重要方向，是新时期广西增进旅游业改

革发展的重要突破口，是秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念的全

新发展模式。广西全域旅游以创立特色旅游名县作为切入点和着力点，同步开

展全域旅游示范区和特色旅游名县创立工作，共同增进县域经济发展和县域旅

游转型升级，形成了“双创双促”的全域旅游发展模式，在这种模式下，通过抓

体制、抓规划、抓建设、抓整合、抓环境、抓管理、抓培训、抓宣传等途径,

推进旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展，增进产业融合发展，全民参与旅游

共建和共享旅游与经济发展成果。通过多种县域全域旅游发展，形成以点背面

日勺发展格局，将广西作为一种大景区进行全域的旅游开发，最终增进整个广西

全域旅游发展。

专栏3广西全域旅游概念内涵

“五大”特性:

♦大旅游：将全广西作为一种大景区进行统筹规划建设，推进旅游“多规合

一”；以大型旅游项目为支撑，培育广西旅游大品牌，带动配套建设，推进旅游

目的地全域发展。

♦大产业：以“旅游+”引导产业融合发展，促成多产业围绕旅游业凝聚产业

集群，推进专业化生产要素H勺优化集聚。

♦大市场：推进由单一旅游市场向多角度市场转变，市场广度深入扩大，

细分旅游市场深入深化；开拓更多客源地市场。

♦大政策：在贯彻贯彻国家政策基础上，自治区、市、县各级政府推出支

持全域旅游发展日勺增进政策，形成多重政策叠加日勺发展合力；在财政、土地、

投融资等方面实行支持力度更大日勺增进政策，增强发展活力。

♦大行动：引导全社会参与全域旅游建设，增进“文明旅游”，发明更美好日勺

生活和旅游环境，优化收益分派机制，共享旅游发展红利。

“八抓”途径:

♦抓体制：按照全域旅游发展规定，深入优化旅游发展体制改革，在广西

特色旅游名县体制改苣基础上，建立“双创双促”的体制机制。

♦抓规划：推进旅游规划“多规合一”，整合全域要素，统筹权与开发。

♦抓建设：抓好景区景点开发建设、旅游接待设施建设、旅游公共服务设

施建设。

续专栏3广西全域旅游概念内涵

♦抓整合：整合部门力量，合力增进“旅游+”产业融合发展，共同推进全域

旅游开发。

♦抓环境：围绕全景化打造，以漂亮广西乡村系列乡村行动和城镇清泊活

动为抓手，推进城镇风貌改造，改善生活和旅游环境。

♦抓管理：规范旅游市场秩序，建立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅

游法庭、旅游工商分局等“1+3”市场监管执法模式，不停提高游客满意率

♦抓培训：提高旅游从业人员素质和全民“文明旅游”素质，培育乡村旅游带

头人和全域旅游市场主体，提高旅游管理部门和旅游企业中高层管理人员日勺眼

界及管理技术水平。

♦抓宣传：加大旅游宣传促销力度，大力拓展客源市场。

2.广西全域旅游实践探索

（1）广西创立特色旅游名县是对全域旅游发展H勺先行探索

2023年，广西提出建设20个特色旅游名县和一批名镇名村。为推进创立

工作，自治区旅发委研究制定了《广西特色旅游名县评估原则》，对特色旅游

名县应具有日勺素质和条件做出了量化规定，并出台了《加紧创立广西特色旅游

名县若干支持和鼓励政策（桂政发（2023）49号，）》以及《有关增进旅游与有

关产业融合发展日勺意见》，为推进特色旅游名县创立营造良好政策环境。各有

关市县在自治区党委、政府统一布署安排以及自治区创特办统筹协调和指导下,

加紧推进创立广西特色旅游名县工作。

创立特色旅游名县，意在以旅游拉动县域全面发展，有助于提高旅游业整

体水平，拉动经济增长、推进新型城镇化、建设生态文明和加紧贫困地区脱贫

致富，这与全域旅游增进区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，

以旅游业带动和增进经济社会协调发展的开发目口勺基本一致。广西特色旅游名

县的评估原则从旅游发展政策与措施、旅游特色挖掘与打造、旅游产业规模、

旅游项目投资与公共服务、旅游资源开发与生态环境保护、旅游宣传推广、旅

游服务与监管、旅游人才发展与教育培训、旅游安全生产、旅游经济效益与社

会效益和加分项等11个方面进行评估，波及体制机制改革、领导重视程度、

专题资金投入程度、特色县城、村镇、街区、景区、建筑、美食、商品、活动、

服务等特色产品体系，旅游企业数量，交通便捷程度，厕所革命，旅游信息征

询服务，导览标识，旅游资源保护和生态保护，宣传推广，行业联合监管执法,

游客满意度，人才培训状况，安全生产状况，旅游收入状况，旅游就业状况，

旅游脱贫状况，国家品牌创立状况等上百个小项，与专栏一的全域旅游示范区

创立原则相对比，其内容非常靠近，都是从体制改革、特色产品体系建设、旅

游公共服务体系提高、产业要素配套、旅游综合奉献、环境保护、旅游安全、

旅游文明和游客满意度等方面进行评估，广西的特色旅游名县指标体系甚至比

国家全域旅游示范区日勺指标体系还要细化。因此，广西特色旅游名县和国家全

域旅游示范区两者是一致日勺。从国家全域旅游示范区创立单位来看，广西列入

第一批和第二批国家全域旅游示范区创立单位共有19家，除南宁市、北海市

和贺州市三个地级市以外，其他16个县级单位都是正在创立或已经获得“广西

特色旅游名县”称号日勺县（市）。可见，创立广西特色旅游名县是广西发展全域

旅游的积极探索，是具有广西特色的全域旅游发展模式。

（2）阳朔县发展全域旅游的探索

近年来，阳朔县大力实行旅游品牌提高战略，突出旅游国际化、全域化特

色，加大旅游转型升级力度。通过项目支撑，丰富旅游产品和旅游线路；鼓励

农民旅游创业，着力营造全民参与气氛；完善综合管理机制，着力发明最优旅

游环境。通过深化旅游产业融合发展，走出一条全域共建、全域共融、全域共

享的发展新路子，旅游业逐渐由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。

（3）景点旅游模式向全域旅游模式转变H勺典范——桂林市“两江四湖”

桂林“两江四湖力勺建设是全域旅游发展H勺较早探索之一。“两江四湖”工程是

集都市水系梳理、防洪排涝、环境整改、都市建设、文化建设、旅游基础设施

建设等于一体的综合二程，将都市景观文化拓展成为全域旅游，实现了都市旅

游的创新突破，既做好都市防洪防涝、排污，改造旧城，优化都市风貌，豆激

活了都市旅游，提高了“两江四湖”沿岸的商业和土地价值，实现了多功能融合。

“两江四湖”景区周围单位厕所对游客开放，环湖公共交通发达，W市全覆盖，旅

游公共服务水平较高，是景点旅游模式向都市全域旅游模式转变日勺经典。

（4）以“双创双促”为契机，创新旅游扶贫的“上林模式工

上林县在进行特色旅游名县创立的过程中一直坚持“全民共建共享”欧I原则，

因地制宜地发挥当地特有旅游资源优势，探索出了“四扶一共享”（即扶建房、

扶就业、扶创业、扶养老、共分享）和“五变五受益”（即田园（山林）变公园

（园林），土地赔偿有收入；村民变股民，土地入股有收入；民房变客房，资

产性经营有收入；上山变上班，务工有收入；忧老变养老，养老保险有收入）

FI勺旅游扶贫‘上林模式"。通过旅游开发实现村民与企业共同发展，农民土地入

股，门票分红，企业为农民购置养老保险，有旅游项目的村庄，可以安排村民

就业，有力推进旅游产业和扶贫产业同步开发、并行发展，实现旅游大开发和

贫困农户脱贫致富同享发展成果。

（5）凭祥市积极推进“旅游+”战略。

凭祥市深入挖掘和提炼深厚的文化底蕴，充足发挥“旅游+”功能，成功地推

进了“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+红木产业”和“旅游+会展业”的深度融合，培

育形成了军事探秘游、边关风情游、红木文化游、东盟跨境游特色旅游四大“名

片”。凭祥还依托边境优势，加强与越南周围地区日勺交流合作，通过开展多形式、

多层次的旅游合作，举行丰富多彩的旅游活动，增进了中越两国边民友好交往、

和睦共处，通过“旅游+会展”成功打造了中越边关旅游节暨中越凭祥商品交易会

这一节庆品牌。

三、总体思绪

（一）指导思想

以科学发展观、党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，

深入贯彻习总书记系列发言精神，按照“四个全面’战略布局，树立“创新、协调、

绿色、开放、共享”的五大发展理念，围绕将广西建设成为旅游强区和全国一流、

世界著名的区域性旅游目的地的目的，以改革创新、提质增效为主线，以加紧

漂亮广西和生态文明建设为契机，突出规划引领、保护优先、创新驱动、开放

合作，按照国家全域旅游示范区创立总体规定，全力推进全区旅游“景点旅游”

向“全域旅游”转变，整合特色资源，优化发展布局，提高产业素质，实行扶贫

攻坚，推进我区旅游产业供应侧改革，全区积极创立“全域旅游示范省”，各市

县积极创立“全域旅游示范区”，把旅游业培育成为我区国民经济的战略性支柱

产业和人民群众愈加满意的现代服务业，为保证准期实现‘两个建成”目的做出

更大奉蛾。

（二）基本原则

1.全域化

全域统筹，协调推进，坚持把广西全区作为一种大整体来筹划布局，把推

进全域旅游作为地方经济社会发展和“稳增长、调构造、惠民生4勺重要抓手，

统筹规划、统一布署、整合资源、协调联动、全面优化，把广西作为一种大景

区来经营美化，用景区的原则建设城镇，推进旅游业以及旅游与其他产业融合

发展，推进旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，实现旅游产品全域优化、

旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销，着力营造全区域

覆盖、全领域互动、金社会参与日勺发展气氛，努力把我区打导致为宜居宜游、

主客共享的全域旅游示范省。

2.生态化

坚守生态保护日勺底线，坚持生态文明的理念，合理运用，重视保护，把好

山好水好空气、原汁原味原风情作为发展旅游业最大日勺优势、最佳的品牌.，推

进旅游开发向集约型转变，以旅游产业发展带动城镇环境改善，积极倡导低碳

旅游，推行绿色消费，使旅游业真正成为资源节省型和环境友好型的生态化产

业，成为实现“绿水青山就是金山银山”的重要载体，助推漂亮广西建设。

3.特色化

因地制宜，突出特色，结合广西特色旅游名县创立工作，以特色引领全域

旅游建设，立足广西实际，深入挖掘地区特色、文化特色，培育主打产品、主

题形象、产业体系，防止千域一面、千景一格、千点一味，形成色彩斑斓、各

具特色、生动活泼的全域旅游大格局。

4.人本化

以人为本，突出实效，按照主客共享欧I规定，推进旅游服务向优质服务转

变，实现原则化和个性化服务有机统一，完善旅游惠民机制，大力发展智慧旅

游，加强软硬件H勺配套建设，深入打响旅游品牌，提高旅游品位，提高服务品

质，不停提高人民群众对旅游业日勺满意度，使旅游业成为人民群众品质生活的

幸福产业。

5.共享化

共建共享，互惠互利。实现旅游与其他产业共建共享，充足发挥“旅游+用勺

整合功能，调动各方积极性，推进特色产业、城镇建设、现代科技、创意文化、

生态文明建设等与旅游业有机融合发展，大力发展产业融合产生日勺新业态。实

现游客与居民共建共享，将全域旅游日勺发展成果惠及各参与方，使游客能满意、

居民得实惠、政府有税收、企业有发展，形成全域旅游共建共享大格局。

6.国际化

坚持用国际化理念引领旅游业发展，用国际一流的原则和规定来培育旅游

市场、打造旅游产品、推进旅游管理服务、培育旅游企业、塑造旅游综合环境,

打造面向国际的旅游品牌和主题形象，加强广西旅游与国际旅游口勺接轨，K停

增强旅游业口勺国际竞争力和美誉度，使旅游业成为带动广西国际化发展的先导

产业。

（三）发展目的

1.总体目的

至2023年，全区旅游综合实力明显增强，建成旅游强区，成为全国一流、

世界著名日勺区域性国际旅游目的地和集散地，建成“全景皆美、全业融合、全时

体验、全民共享”的）国际生态大公园，建成国家全域旅游示范省。

（1）全景皆美。打造桂林国际旅游胜地、巴马长寿养生国际旅游区、北部

湾国际旅游度假区三大国际旅游目的地，建设南北旅游发展带、东西（西江）

旅游发展带、边关风情旅游发展带、粤桂黔旅游发展带四大旅游发展带，建设

桂林一中越边境和西江两大国家风景道，打造中越德天一板约瀑布国际旅游合

作区、中越友谊关一友谊国际旅游合作区，中国东兴一越南芒街国际旅游合作

区、崇左全国红色旅游国际合作创立区、靖西中越国际旅游合作区五大国际旅

游合作区，培育桂林山水文化体验游、北部湾休闲度假跨国游、巴马长寿养生

休闲游、中越边关风情游、桂西北少数民族风情游、左右江红色之旅、环大瑶

山历史文化生态游、桂东岭南风光及文化之旅、海上丝路邮轮游九大精品游线。

（2）全业融合。推进农业、文化、体育、互联网等多产业和旅游业融合发

展。依托热带和亚热苗水果、中草药、海产品、特色禽畜养殖、无公害蔬荚等

特色产业，打造休闲农'也体验园区、特色农业示范基地、中医药健康养生基地、

海洋牧场等特色产业园；依托丰富的民族文化资源，加大创新力度，打造桂林

国际文化旅游产业集娶区等一批特色文化旅游产业集聚区；发展骑行驿站、游

艇、自驾车营地、低空旅游等户外旅游新业态，增进海陆空多产业融合发展；

所有AAA以上景区、三星级以上宾馆和三星级乡村旅游区实现wifi网络全覆盖,

可提供网络支付、电子门票等便民服务。

（3）全时体验。提供四时和全天候的国际化旅游产品与服务，各市组织四

季时节庆旅游，激活四时旅游市场；依托高速公路和高速铁路的迅速集散和运

送能力，完善中心都方到各旅游景区、乡村旅游区I为交通公路，提高旅游通达

性，将更多产品组合形成更丰富日勺旅游线路，让游客可以在同样口勺时间内获得

更多H勺旅游体验；强化生态避暑休闲度假吸引力，建设巴马长寿养生国际旅游

IX,运用优越的森林条件，建设一批避暑度假区，吸引候鸟人旅游市场和避暑

度假市场等；在南宁、桂林、柳州、北海等旅游都市加大文化创新力度，开发

更多夜游产品。

（4）全民共享。加强都市和乡村人居环境改善，推进旅游扶贫和乡村旅游,

拉动小区居民参与旅游共建，共享旅游红利。

2.分项目的I：

(1)旅游支柱产业地位得到深入提高，旅游产品体系全面构建，旅游发展

方式明显转变，旅游品牌竞争力不停增强，旅游产业体系得到建立，旅游基础

设施体系充足完善，旅游公共服务体系全面提高，多元化市场不停拓展，区域

旅游合作不停深化，旅游人才队伍不停壮大，依法治旅水平不停提高，旅游综

合管理和执法体系得到建立，旅游产业规模稳步壮大，旅游产业素质明显提高,

旅游可持续发展能力明显增强。

(2)到2023年，成功创立20个国家全域旅游示范区和20个广西特色旅

游名县。

(3)旅游关联带动效益充足显现，旅游业对GDP日勺综合奉献率超过15%,

旅游业增长值占全区GDP比重超过10%,旅游从业人数占全社会从业人数H勺

比重超过15%,实现旅游脱贫人口80万人，占总脱贫人口17%。

(四)发展思绪

紧紧围绕建设旅游强区总目的和建设国际生态大公园的全域旅游发展目

H勺，以改革创新为动刀，全域化战略为途径，国际化战略为导向，品质化发展

为保证，以创立广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区为抓手，贯彻精品带

动、优势聚合、差异定位、服务升级四大发展战略，创新工作机制，加强旅游

和各部门的统筹协调，构建绿色生态、长寿生态、海洋生态、人文生态和乡村

生态五大支撑，增进游客群体广泛化、旅游空间全景化、旅游活动丰富化、旅

游产业融合化的“四化”发展，升级完善人本化的全域旅游公共服务体系，强

化智慧旅游体系建设，开发多元化的全域旅游产品体系，着力打造特色化旅游

产品，实现观光活动向深度游转变、旅游与其他产业深度融合、精品项目打造

与产品整合、创设国际化网络化服务平台四大突破，创新推进精确化日勺全域旅

游营销推广体系，扎实规范化的全域旅游行业管理体系，建立立足民生的全域

旅游消费增进体系，加紧旅游市场主体培育，全面优化政策保障，加强组织领

导和旅游人才培养，强化监督考核。

全区全域旅游发展按照三个层次推进：

1.自治区层面

以全域旅游发展理念，将全广西作为一种整体日勺旅游目的地，依托自治区

十三五定下口勺“三大国际旅游目日勺地、四大旅游发展带”日勺发展格局，以三大国

际旅游目的地和四大旅游发展带日勺发展，构建全域广西的关键吸引物体系，以

南宁、桂林两大集散中心和全区高速铁路网络、高速公路网络，构建支撑全域

旅游发展的骨架，推进全区旅游扶贫。

2.市级层面

鼓励各地市申报和创立国家全域旅游示范区，整合市域内日勺旅游资源、产

业要素和其他资源，将整个市域作为一种旅游目的地来打造，进行“旅游+”业态

布局，推进旅游产业转型升级。

3.县（市、区）层面

（1）所有广西特色旅游名县申报和创立国家全域旅游示范区。

（2）所有广西特色旅游名县口勺创立县和备选县要在创特过程中将国家全域

旅游示范区指标体系纳入创特体系，在创立广西特色旅游名县的同步同步创立

国家全域旅游示范区，并带动区域其他县（市、区）旅游发展，其他县（方、

区）具有条件后，也可创立国家全域旅游示范区。

（3）其他县（市、区）应当以国家全域旅游示范区创立原则为参照，将全

域旅游开发融合到地方旅游发展和经济建设中，按照全域旅游的理念和原则体

系，积极推进本区域内全域旅游发展，进而推进广西全域旅游大发展，建成国

家全域旅游示范省。

四、重要任务

（一）双创融合，同步推进广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区创立

工作

在广西特色旅游名县H勺创立基础上，根据国家全域旅游示范区原则和工作

导则，大力推进各国家全域旅游示范区创立单位H勺创立工作，实行管理体制改

革，构建特色旅游产品体系，增进产业融合和新业态发展，打造全域旅游品牌,

完善全域旅游公共服务体系建设，加强市场营销，建立大数据平台和推进智慧

旅游发展。推进广西特色旅游名县、创立县和备选县中其他县市按照国家全域

旅游示范区原则申报和创立国家全域旅游示范区，推进特色名县创立和全域旅

游创立的J同步建成。

（二）党政主导，构建现代旅游治理体系

1.改革创新全域旅游领导体制

以各市、县创特工作领导小组为主体，形成推进全域旅游日勺领导体制，强

化党委、政府对旅游业日勺领导。领导小组应贯彻全域旅游示范区创立主体责任,

明确创立目的及时序安排，形成推进全域旅游领导合力。各市、县应建立健全

适应全域旅游发展的政策保障机制、资金整合使用机制、多规融合机制和目的I

责任考核机制，强化政策、资金、规划扶持，保障要素供应，贯彻全域旅游示

范区创立工作责任。

2.建立旅游综合协调管理机构

加强旅游发展委员会、旅游局等旅游部门职能建设，赋予其产业规划、综

合监管、政策协调、旅游经济运行监测等职能，强化提高综合协调能力。旅游

部门对全域旅游进行统筹规划、统筹布署、整合资源、协调联动、全面优化。

增长旅游部门人员配置，优化旅游管理人才队伍建设。

3.依法建立旅游综合执法机制

建立完善H勺区、市、县旅游行政执法机构，鼓励设置旅游警察、旅游巡回

法庭、旅游工商分局及其他联合执法机构，建立旅游发展委员会+旅游警察+旅

游巡回法庭+旅游工商分局+其他执法机构（“1+3+N”）的旅游综合执法模式。

明确旅游综合监管责任分工，贯彻地方政府、旅游有关部门、旅游企业和社会

公众“四位一体”监管责任，切实强化旅游监督管理，保障旅游业可持续健康发

展。

4.积极推进新导游革命

（1）积极探索建立一套包括导游人员注册登记、年审考核、薪酬和社会保

障、执业规范等法律法规和规范性文献，建立健全的企业协议、行业公约、同

业守则等规则制度，形成导游队伍基本规章制度。

（2）完善全区导游网络化服务管理系统，以旅游都市、广西特色旅游名县、

广西特色旅游名县创立县、广西特色旅游名县备选县为重点，以导游从业资质、

执业状况、信誉档案等为内容，逐渐形成区、市、县三级分工负责的导游服务

管理系统，切实加强对导游队伍日勺服务管理。

（3）建立合理透明日勺导游劳动酬劳制度，专职导游享有以基本工资加带团

补助为主体、佣金提成为补充的薪酬制度，以桂林国家旅游综合改革试验区为

契机，选择有条件的旅游社率先试点导游劳动酬劳制度。

（4）推进导游自由执业试点，在有条件口勺旅游都市、广西全域旅游示范区

创立单位等出台导游自由执业试点管理措施、导游自由执业服务规范等，增进

导游执业从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变,

并完善导游自由执业的职业保险制度及导游个人日勺基本社会保障制度。

（5）完善导游准入■退出机制，重点完善年审记录和导游IC卡计分管理制

度，尽快出台导游IC卡有效时限及注销退出措施，规范导游执业。

5.建立广西特色旅游名县创立和全域旅游示他区创立“双创”工作共享共促

机制

将全区特色旅游名县、创立县列入广西壮族自治区实行全域旅游示范区创

立的重点单位，鼓励创特县（市）及备选县入围全域旅游示范区创立单位，形

成创立梯队；将创特原则与创立全域旅游示范区原则有机衔接，创立成功日勺国

家全域旅游示范区创立单位享有与广西特色旅游名县同等日勺政策奖励待遇。

（三）产业互融，增进旅游产品体系融合发展

以“资源无限、产业无界、创意无穷”为理念，发挥“旅游+WJ综合带动功能,

推进区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。通过旅游与农业、

林业、工业、水利、体育、文化、康养、商贸等有关产业与行业融合发展，互

相渗透，推进由单纯旅游资源开发向旅游资源、城镇资源、产业资源等联动开

发模式转变，培育旅游新业态和旅游市场消费新热点，增长多样化、长期化、

全季节性旅游产品供应，面向广大游客提供更多日勺生活化时空，形成全天候欧I

旅游产品体系。巩固提高桂林山水、浪漫北部湾、长寿巴马、中越边关、八桂

民族风、红色左右江六大旅游品牌影响力。重点发展山水观光、休闲度假、健

康养生、边境跨国、民族文化、乡村旅游、绿色生态、红色旅游等旅游产品开

发。积极发展邮轮游艇、自驾房车、低空旅游、研学旅游、情感旅游、探索旅

游、演艺旅游、在线旅游等新业态产品。

1.实行“旅游+”战略，增进产业融合发展

充足发挥“旅游+”整合、带动功能，培育新产品新业态。推进旅游业与一二

三产业融合发展，增进旅游与文化、生态、高科技、乡村建设深度融合，大力

发展专题旅游产品。提高工业旅游、农业旅游、林业旅游、水利旅游、渔业旅

游发展水平，积极推进自驾车房车旅游，研学旅游、医疗旅游、康养旅游、邮

轮游艇、低空旅游等旅游新业态产品。

(1)旅游+互联网

加强旅游互联网基础设施建设，加紧机场、车站、码头、宾馆饭店、景区

景点、乡村旅游点等旅游区及重点旅游线路的无线网络、3G和4G等基础设施

覆盖，培育一批智慧旅游都市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村;

搭建旅游大数据平台，建立旅游与多部门数据共享机制；鼓励“旅游+互联网”日勺

创新创业，创立一批“旅游+互联网”创新示范基地；大力发展智慧旅游，推广网

络支付、电子门票等新技术，通过互联网增进广西旅游资源与远程客源市场的

高效对接，运用微博、、微站、微店、APP等新技术，创新旅游网络营销

模式；运用大数据、云计算技术手段，创新旅游管理方式。

（2）旅游+新型城镇化

结合特色旅游名镇名村建设和漂亮乡村工程，以旅游为先导，深入贯彻贯

彻新型城镇化战略，提高县域城镇发展水平。以大县城和建制镇等中小城镇为

重点，开发建设特色旅游小镇和特色旅游名镇，保护性开发一批古村镇，推进

旅游与新型城镇化有机结合，增进城镇一体化发展。

（3）旅游+有关产业

旅游+农业。大力发展休闲农业，推进旅游与农业融合发展，积极开展休闲

农业与乡村旅游示范县（点）、特色旅游名镇名村、星级乡村旅游区、星级农

家乐等创立工作。

旅游+林业。逐渐推进广西国家公园体制改革，完善保护区、森林公园基础

设施建设，大力发展森林旅游，开发生态旅游、康体养生、森林体育、森林探

险、湿地休闲度假、森林体验、林家乐和森林人家等特色项目，重点组织实行

森林旅游“510”工程，即重点打造10处森林公园、10处国家湿地公园、10处

自然保护区生态旅游区、10处森林养生基地、10处花卉苗木观光基地。打造

一批现代特色林业生态旅游（关键）示范区和一批森林生态旅游精品线路。

旅游+交通（航空、海上交通、高铁、高速）。推进风景廊道、旅游绿道和

高铁旅游廊道建设；大力发展自驾车旅游；开发低空旅游项目。围绕二十一世

纪海上丝绸之路旅游航线开发，推进北海、防城港、钦州等邮轮港口建设和游

艇旅游，推进内河和湖区游艇旅游开发。

旅游+文化。合理适度运用区内多种文化遗产资源、历史文化名城名镇名村

等，培育和建设一批又化旅游景点；以左江花山岩画文化景观获得世界文化遗

产为契机，打造特色又化精品旅游景区和线路；挖掘和运用古代海上丝绸之路

北海史迹和南珠文化资源，开发北部湾海洋文化旅游精品；保护整合梧州老城

区旅游资源，打造梧州国际骑楼文化博览城；加大对革命历史文化遗迹的保护

和运用，突出主题、传承精神，发展红色文化旅游；发展以壮、瑶、苗、侗、

毛南、侬佬等民族为代表的民族民俗文化旅游。以“三月三”为重点，开发打造

一批特色民族节事活动；创新旅游与演艺相结合的发展模式，大力开发舞台及

实景演艺项目；开展侨乡民俗风情旅游节庆活动；开发旅游影视与动漫作品，

培育文化旅游创意产业。

旅游+中医药。充足挖掘我区中医药（民族医药）健康旅游特色优势，打造

中医药（民族医药）健康旅游品牌。重点发展以休闲养老、康体保健、文化体

验、旅游度假、节庆会展、中草药养生食晶加工为特色口勺健康旅游产业和产品，

精心打造一批中医药（民族医药）健康旅游路线，逐渐形成桂西北、桂西百、

桂东北、桂中、北部湾和桂东六大片区协调发展口勺空间格局。将长寿、生态、

药用资源具有突出特色的县（市）纳入广西特色旅游名县建设，培育一批中医

药（民族医药）特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店等。深度开发高铁

沿线中医药（民族医药）健康旅游市场，加强与国内外著名健康旅游目的地的

线路衔接、产品合作、客源共享。

旅游+体育。大力发展体育旅游，积极推进攀岩、漂流、龙舟、赛艇、滑翔

伞、户外徒步等山地、江河、海洋、低空、生态户外运动休闲旅游产品开发,

培育若干融合户外运动休闲项目和经典旅游景点日勺线路；积极举行中国一东盟

汽车拉力赛、中国•柳州世界水上极速运动大赛、南宁国际半程马拉松赛、中越

跨境自行车友谊赛、西江龙舟国际挑战赛、环漓江公路自行车赛等具有世界和

全国影响力，与旅游融合度较高的体育赛事和活动。

加强旅游和工业、商贸、会展、水利以及其他行业的融合发展，创立一批

旅游商品生产基地，积极组织各类旅游会展活动和开发商务旅游，加紧水利风

景区建设，以旅游引领其他产业转型升级，以旅游为驱动，带动全行业发展。

2.加强特色旅游产品开发

(1)优化升级山水观光产品

提高观光旅游产品参与性、体验性和欣赏性，丰富观光产品的游览方式，

提高山水观光产品的游览品质。重点建设和完善桂林和河池环江时'中国南方喀

斯特”世界自然遗产、大化七百弄国家地质公园、乐业一凤山世界地质公园、资

源国家地质公园、大新德天跨国瀑布、南宁大明山、龙胜梯田、靖西通灵大峡

谷、百里柳江画廊、玉林大容山、上思十万大山、钦州八寨沟、龙州弄岗等旅

游区。

(2)大力发展休闲度假产品

积极推进旅游产品从以大众观光为主向深度观光、休闲度假和专题旅游并

重转变，以桂林国际旅游胜地建设为关键，增进桂林旅游由山水观光型向又化

休闲型转变提高；深入加紧北部湾国际旅游度假区开发，建设一批滨海型旅游

度假区和度假基地，加紧建设北海、防城港邮轮母港，开发跨国海上邮轮度假

旅游产品；推进温泉度假、森林度假、乡村度假等系列产品欧I开发，建设一批

特色旅游度假基地、高水平旅游度假区和满足大众休闲度假需求日勺国民度假地。

（3）创新开发健康养生旅游产品

健康养生：依托广西良好日勺山水环境，大力发展多种类型口勺养生旅游，以

巴马长寿养生国际旅游区为关键，加强民族医药文化与养老养生旅游口勺融合开

发，打造一批中医药健康旅游示范基地，建设一批长寿养生特色旅游城镇和疗

养康复基地，丰富健康养生产品类型，深入提高健康养生旅游品质。

（4）合作开发边境跨国旅游产品

全面加强与泛北部湾地区各国日勺合作，形成广西与泛北部湾地区跨国旅游

一体化发展格局。加强与越南的旅游合作，以北海、防城港、崇左、百色等地

区为重点，以跨境旅游合作区和跨国陆海旅游线路共建为抓手，打造具有鲜明

特色日勺边境跨国旅游产品。大力发展中越跨境旅游，加紧推进中越德天一板约

瀑布国际旅游合作区、中越友谊关一友谊国际旅游合作区，中国东兴一越南芒

街跨境旅游合作区和崇左“全国红色旅游国际合作创立区”，积极培育跨境自驾

车旅游。

（5）深度开发乡村旅游产品

以观光体验、休闲度假与特色专题为方向，深入丰富乡村旅游特色业态，

大力发展农事体验、村寨观光体验、乡村博物馆、农家乐和渔家乐度假、乡村

酒店度假、山水田园度假、乡村研学、乡村自驾、新型养老、健康养生等特色

产品，规范提高以“农家乐”为代表日勺老式乡村旅游产品，以星级乡村旅游区和

星级农家乐为抓手，增进广西乡村旅游提档升级。建设一批特色旅游小城镇和

特色旅游村，重点培育和发展阳朔、龙胜、大新、靖西、扶绥、灵山、横县、

田阳、上林、巴马、宜州等县的I旅游村镇，推进E召平县黄姚镇、灵川县大好镇、

南宁市扬美镇、阳朔县兴坪镇、鹿寨县中渡镇、大新县硕龙镇等城镇打造一批“国

际慢城”；坚持“一村一品”，不停创新发展模式，培育民族村寨、乡村民宿、森

林人家等乡村旅游新业态；培育形成一批乡村旅游产业基地、乡村创客基地和

乡村旅游集聚区，推进和完善阳朔遇龙河、贵港四季花田、玉林五彩田园、那

坡黑衣壮风情园、南丹白裤瑶风情园等一批乡村旅游项目。

专栏4国际慢城建设

“国际慢城”理念：

1.放慢生活节奏的都市形态

2.体现对小镇、居民、客人的关系呵护

3.保持小镇独一无二的个性、特点与自然状态

4.推行健康的饮食方式与生活方式

5.传承老式，保护当地风俗习惯与文化遗产

6.尊重现代化、发明效益

7.在保证轻松生活n勺基础上追求可持续发展

“国际慢城原则：

1.慢都市的人口总数应当不超过5万人。

2.慢都市必须在所有的公共设施和尽量多的私人设施上张贴“蜗牛”标识，以

直观形式主义倡导“慢生活”理念。

3.慢都市必须限制汽车日勺使用，汽车在都市街道行驶速度不得超过

20km/ho

4.慢都市必须有一-种噪声管理系统，广告牌和霓虹灯要尽量得少。

5.慢都市必须有一套环境保护口勺都市污水生态处理系统。

6.慢都市在全球化口勺背景下，必须保证都市的个性，尤其是保护具有地区

象征性意义日勺产品。

7.慢都市必须定期接受“慢都市国际协会用勺检查，