城镇防涝规划标准核心内容梳理

城镇防涝规划标准核心内容梳理城镇防涝规划是保障城镇安全运行、应对极端暴雨天气的关键基础性工作，其标准体系以“保障人民群众生命财产安全、提升城镇防灾减灾能力”为核心目标，涵盖规划编制基础、暴雨强度与内涝风险标准、排水防涝设施建设标准、规划实施与管控要求等关键环节。以下结合国家相关政策文件及技术规范，对城镇防涝规划核心标准内容进行系统梳理。一、规划编制基础标准城镇防涝规划的编制需建立在全面摸清现状、科学评估风险的基础上，相关基础标准明确了规划编制的前置条件与核心依据：1.现状普查与数据标准规划编制前需完成全面的现状普查，核心普查内容包括地表径流特征、排水管网设施（管径、材质、走向、老化程度等）、泵站运行状况、受纳水体（河流、湖泊、坑塘等）的调蓄能力与水质状况、地形地貌及地下空间开发利用情况等。同时需建立排水设施地理信息系统（GIS），确保普查数据的精准性、完整性与动态更新性。气象、水文数据需采用当地最新实测资料，对现有暴雨强度公式进行评价与修订，为风险评估和标准确定提供科学依据。2.规划衔接标准城镇防涝规划需与城市总体规划、土地利用总体规划、防洪规划、海绵城市建设规划、道路交通规划等专项规划深度衔接。其中，与防洪规划衔接需明确“外洪挡得住、内涝排得出”的协同目标，区分流域防洪与城镇内涝的防控边界；与海绵城市规划衔接需强化“渗、滞、蓄、净、用、排”一体化理念，确保设施布局与功能互补。规划成果需纳入城镇总体规划刚性管控内容，保障规划实施的严肃性与连贯性。二、核心技术标准：暴雨强度与内涝风险管控暴雨强度与内涝风险标准是城镇防涝规划的核心技术依据，直接决定排水防涝设施的建设规模与防控效果，核心标准包括暴雨强度重现期标准、内涝风险等级划分及管控要求：1.暴雨强度重现期标准结合城镇规模、人口密度、灾害易发程度，采用差异化的暴雨强度重现期标准：特大城市、大城市的人口密集区、核心商业区、交通枢纽、医院、学校等重点区域，应采用国家标准的上限，一般不低于50年一遇；普通城区可采用30-50年一遇标准。中等城市重点区域暴雨强度重现期不低于30年一遇，普通城区不低于20年一遇。小城市及县城重点区域不低于20年一遇，普通城区不低于10-20年一遇。对于近年来极端暴雨频发的地区，可结合城镇发展实际适当超前提高重现期标准，增强防涝冗余能力。2.内涝风险管控标准内涝风险管控以“不发生人员伤亡、减少重大财产损失”为核心目标，明确以下管控要求：重点区域（如地下车库、地铁、下穿隧道、低洼居住区）积水深度不得超过30cm，积水持续时间不得超过1小时；特殊重要设施（如医院、应急指挥中心）应确保无积水影响。普通城区积水深度控制在50cm以内，积水持续时间不超过2小时，避免积水导致交通长时间中断或居民房屋进水。建立内涝风险分区管控体系，划分高、中、低风险区，针对不同风险区制定差异化的防控措施与应急响应机制。三、排水防涝设施建设标准排水防涝设施是落实防涝规划的核心载体，其建设标准涵盖管网系统、泵站、调蓄设施、行泄通道等关键设施的设计与建设要求：1.排水管网系统建设标准雨污分流标准：新建城区必须实行雨污分流，旧城区应加快雨污分流改造，力争用5年时间完成核心区域雨污分流改造任务，避免污水混入雨水管网降低排水能力。管网管径与坡度标准：根据暴雨强度重现期、汇水面积、地表径流系数确定管网管径，确保管网排水能力匹配防控需求；管网坡度需满足水流自净要求，避免淤积，一般最小坡度不低于0.002。管网材料与施工标准：优先采用耐腐蚀、抗老化、强度高的管材（如球墨铸铁管、HDPE管）；施工需严格执行管道工程施工及验收规范，确保接口密封严密，避免渗漏。2.排水泵站建设标准泵站规模标准：泵站排水能力应根据汇水区域暴雨量及管网排水能力确定，需预留一定冗余，应对极端暴雨天气；雨水泵站设计重现期应与对应区域管网重现期匹配，重点区域泵站可适当提高标准。运行保障标准：泵站应配备双电源或应急发电设备，确保极端天气下不中断运行；采用智能化监控系统，实现泵站运行状态实时监测与自动调控；泵站出水管应接入安全的受纳水体，避免雨水直接排放导致次生内涝。3.雨水调蓄与滞渗设施建设标准调蓄设施规模标准：结合城镇地形地貌，规划建设雨水调蓄池、人工湖、湿地、坑塘等调蓄设施，调蓄能力应根据区域暴雨径流量确定，确保能有效削减峰值流量；旧城区可利用闲置地块、绿地、广场等建设小型调蓄设施，提升局部区域滞涝能力。海绵设施建设标准：新建建筑与小区应配套建设透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地等海绵设施，透水铺装率不低于70%；道路建设应采用透水路面、雨水花园等设施，人行道透水铺装率不低于80%；海绵设施年径流总量控制率应根据城镇气候条件确定，一般不低于70%。4.雨洪行泄通道建设标准规划预留雨洪行泄通道，明确通道宽度、走向及防护要求，确保行泄通道畅通，无违规占用现象；对现有河道、沟渠进行清淤疏浚与生态修复，提升行泄能力与调蓄功能，河道行洪能力应满足对应防洪标准，沟渠排水能力应匹配区域暴雨排水需求。四、规划实施与管控标准为确保防涝规划有效落地，相关标准明确了规划实施的阶段目标、责任主体及管控要求：1.实施阶段目标标准按照“先急后缓、分步实施”的原则，明确阶段性建设目标：短期内（1-2年）重点解决当前影响较大的严重积水内涝问题，采取临时应急措施避免人员伤亡和重大财产损失；中期（5年以内）完成排水管网雨污分流改造，重点易涝区段排水设施改造与建设；长期（10年左右）建成较为完善的城市排水防涝工程体系，实现内涝风险有效管控。2.建设管控标准用地管控：排水防涝设施用地应纳入城镇黄线管控，严禁违规占用排水管网、泵站、调蓄设施、雨洪行泄通道等设施用地；新建项目需配套建设排水防涝设施，未达标不得竣工验收。施工管控：排水防涝设施建设应严格执行施工规范，避免施工过程中破坏现有排水设施；旧城区改造项目需同步提升区域排水防涝能力，不得因改造加剧内涝风险。3.运营管理标准建立常态化运维机制：定期对排水管网、泵站、调蓄设施进行清淤、检修与维护，确保设施正常运行；每年汛期前完成全面排查与隐患整改。应急管理标准：制定完善的暴雨内涝应急预案，明确应急响应流程、责任分工、疏散路线及安置场所；建立气象、水文、排水设施运行数据共享平台，实现暴雨预警与应急处置联动；定期开展应急演练，提升应急响应能力。五、法规与标准体系保障城镇防涝规划实施需依托完善的法规与标准体系：加快推进城镇排水与污水处理条例等法规出台，规范排水防涝设施的规划、建设和运营管理；住房城乡建设部门会同相关部门制定完善强制性城市排水标准及城市开发建设相关标准，及时根据气候变化情况修订《室外排水设计规范》（GB50014）等技术规范，指导各地区科学确定建设标准。六、总结城镇防涝规划标准体系以“安全优先、因地制宜、系统治理、长效管控”为核心原则，涵盖规划编制、技术