【《韶关市仁化县农村公路建设管理现状及问题的调研分析报告》9900字】

韶关市仁化县农村公路建设管理现状及问题的调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u546韶关市仁化县农村公路建设管理现状及问题的调研分析报告 仁化县农村公路建设管理的问题分析2.1缺乏前瞻性规划在早期的建设过程中，仁化县农村地区部分公路缺乏长期性、整体性规划，造成仁化县农村公路建设存在一定的盲目性和随意性。原有的公路建设标准与仁化县地区人口以及经济发展情况不配套，建设的重点时刻变化、管理的状态相对随意，政府部门对农村公路的建设管理不够重视。十八大以来，乡村振兴战略和农村公路建设一直是党和国家重点强调的发展项目，而对农村公路的建设和管理是乡村振兴发展的重要基础逐渐引起仁化县政府部门的重视。由于仁化县部分县区经济基础薄弱和历史原因，在规划农村公路的建设之初，一方面因当时部分决策者的不够重视，他们主观误认为农村公路交通量小、需求少、后劲发展不足，因此在农村公路的建设管理过程中不必太多的投入和支持，导致仁化县农村公路建设管理存在缺乏整体性规划、长远性布局的不利局面，他们没有根据仁化县农村地区的人口増长情况、经济发展态势、有利的自然条件、风土人情等方面进行考虑，因地制宜制定出合理的农村公路建设管理的长期性、发展性规划。另一方面仁化县部分县区的经济实力较弱，而且有大量的基础设施需要加强建设，当地更倾向加强城镇的建设力度和投入，因此挤出了农村基础设施建设的财政投入。同时，由于政府的体制要求部门领导实行阶段性更替，导致了领导们制定的政策及建设不具备连续性。以上多方面的原因造成了仁化县农村公路网的结构存在着不合理的现象。可持续发展理论的内涵是既要满足当前的需要，又要考虑未来发展的需求。公路的可持续发展是公路规划首先应与国土、城镇规划相适应，公路网络的形成与发展，必须坚持以人为本、为当地居民生产生活服务的原则；必须与所处的城乡发展背景相适应，以实现可持续发展。在仁化县农村公路建设管理的过程中，有一部分部门的领导和工作人员对仁化县的经济的可持续发展缺乏长远的认识，只关注如何获得地方经济利益，思虑的重点往往是如何多争取公路建设管理的项目，如何能够更快更好的完成重点项目建设，忽视了仁化县整体规划建设的可持续发展和城乡统筹协调发展的问题，因此他们在制定仁化县农村公路建设管理的规划时不符合实际，更不具有长期可实施性。公路网的搭建需要从全局出发，考虑到各级公路的连接和公路与其他交通枢纽和站场的衔接。在2019年的机构改革完成之前，仁化县由韶关市仁化公路管理事务中心（市辖）全面负责国省道的建设养护工作，县交通运输局下属的农村公路事务中心负责县道、乡道、村道的建设养护工作，不同部门之间工作联系不够紧密，导致农村公路与干线公路、支线公路的衔接容易出现脱节，不利于农村地区居民出行和商品运输，农村公路路网规划和构建欠缺前瞻性对仁化县农村地区的经济发展带动不足。2.2公路建设管理缺少资金支持根据韶关市统计局的数据，2020年仁化县实现生产总值（初步核算数）1035148万元，按可比价计算，比上年增长2.9%，其中，第一产业增加值227614万元，增长3.5%；第二产业增加值425191万元，增长5.6%；第三产业增加值382343万元，下降0.1%；第一、二产业对经济增长的贡献率分别为24%和77.4%，第三产业负增长。三次产业结构比重为22:41.1:36.9，第三产业所占比重比上年下降2个百分点。图2.12015-2020年仁化县生产总值及其增长速度表2.22015-2020年三次产业结构图数据来源：2015-2020年《仁化年鉴》从表2.1可以看出，韶关市GDP在广东省也排名中下游，同时，仁化县在韶关市各区（县）GDP中也处在靠后的位置。在有限的财力下，政府只能优先将财政资金用于民生、教育、医疗等关键领域，用于农村公路建设的基础设施投入就更加缺乏。仁化县经济发展水平较低，财政收入有限，影响公共资金投入规模，同时由于地处经济较发达的华南地区，享受专项农村公路建设补助少，公路建设出现资金短缺，农村公路建设发展速度不可避免受到一定影响。表2.12020年第一季度韶关市各区（县）GDP对比GDP位次区县市2020年一季度GDP（亿元）2019年末平均常住人口（万人）2020年一季度人均GDP（万元）人均GDP位次1武江区（含新区）55.1531.851.7312曲江区43.6231.9313723浈江区38.1941.110.9344乐昌市22.3042.20.5895南雄市22.0233.930.6576翁源县20.3936.450.56107乳源县20.1018.941.0638仁化县19.0821.660.8859始兴县15.1221.930.69610新丰县12.1821.860.658韶关市合计272.12303.040.90—说明：1、GDP均为统计部门初核数；2、武江区、涣江区、乳源县2019年平均常住人口参照2018年末平均常住人口数据；3、新区2020年一季度GDP约12.3亿元；数据来源：2020年《韶关年鉴》进一步细化分析统计，根据2020年韶光统计局相关数据可以找到目前各区县在建乡村公路里程数以及相应的资金补贴标准，乡村公路省级补助资金标准为100万元/Km，乡道县级补助资金标准为400万元/Km，村道县级补助资金标准为200万元/Km，通过这组数据可以看出，目前在韶关市各区县中，仁化县建设乡村公路获得的资金补助为39340万元，与其他区县相比较，排名靠后，同时根据目前公路修建造价分析可以，公路建设包含路基清理、路基碾压、碎石垫层、混凝土、道路刻纹、侧面模板等部分，按照标准公路建设施工，粗略的计算1Km公路的建设成本在100万元左右，从省、县的资金补助看出，1Km公路补助资金在70万左右，这可以看出在乡村公路建设方面，财政资金支持不够，可能会影响乡村公路建设进展以及建设质量。表2.22020年韶关市各区县乡村公路建设资金补助情况序号区县市省补资金县补资金金额（万元）乡村公路（10万元/Km）乡道（40万元/Km）村道（20万元/Km）里程（Km）金额（万元）里程（Km）金额（万元）里程（Km）金额（万元）1武江区203.22032.093.53740.0109.72192.07966.02曲江区193.41932.086.33452.0107.12142.07528.03浈江区176.31763.081.53260.092.81896.06919.04乐昌市162.11621.072.22888.089.91798.06307.05南雄市138.61386.063.82552.072.81496.05432.06翁源县129.41292.069.62782.059.81196.05272.07乳源县110.31103.059.42376.050.91018.04497.08仁化县98.6986.048.81952.049.8996.03932.09始兴县75.2752.049.91996.025.3506.03252.010新丰县61.3613.032.51300.028.8576.02489.0韶关市合计1348.413482.0657.526300.0690.913818.053602.0数据来源：韶关市统计局2.3融资难度较大资金问题仍然是仁化县公路养护管理工作中面临的主要难题，这点与农村公路建设所面临的问题相同。农村公路不同于国道和省道，在养护管理方面的资金主要来源于上级划拨的养护补助资金和乡镇政府部分的财政补贴，还有极少部分来自企业的捐赠和社会的筹资。县级政府资金也存在大的缺口，用于公路养护管理的资金非常有限，对农村公路的养护和管理更无从谈起。从2020年韶关市各区县乡村公路维护资金可以看出来，资金来源主要为政府拨款以及民间资金，其中，政府拨款是乡村公路维护资金的主要来源，除了新丰县以外，韶关市其余各县市乡村公路建设政府拨款占据了80%以上，其中仁化县为86.4%，整个融资资金为1352万元，在全市排名第七，属于倒数位置了。仁化县本来和广东其他各县在经济上有很大的差距，基层政府的财政收入更是处于较低的水平，这也就造成了农村公路在建设和管理方面的技术水平和路面等级更低的局面，很多农村公路因为长期超负荷的运行服务，年久失修，已经趋于报废。表2.32020年韶关市各区县乡村公路建设融资情况序号区县市政府拨款占比民间资金占比融资金额1武江区183686.0%29912.0%21352曲江区169386.3%26813.7%19613浈江区153883.5%30516.5%18434乐昌市163985.8%27112.2%19105南雄市137487.6%19412.4%15686翁源县129686.6%20013.4%14967乳源县114586.7%17613.3%13218仁化县116886.4%18413.6%13529始兴县96382.7%17415.3%113710新丰县59860.8%38539.2%983数据来源：韶关市统计局国家用于农村公路建设的资金一般为专项资金，必须全部用于工程建设，并按照国家规定实行专户储存、专款专用，任何单位不能截留、挤占或挪用中央专项资金和国债金只能用于支付农村公路的工程款。省级及省级以下各人民政府必须在国家投资外，安排必要的地方配套资金。用于公路建设的以工代赈的资金可与农村公路建设工程款一起使用。农村公路除了县道以外都是以乡镇为建设主体，上级争取资金到位比较及时，财政局按照进度拨付各乡镇以后，乡镇支付的情况没有进行管理。部分乡镇存在挪用资金的情况，农村公路中资金的不到位对工程建设影响非常大，由于近几年环保的实施，原材料价格上涨的非常厉害，农村公路建设成本提高，加大了乡村两级资金配套压力。上级的资金的监管如果得不到有力的实施，对农村公路建设造成很大的打击。目前施工队伍的管理越来越规范，第三方机构的介入面也越来越广，对工程质量的把控越来越严格。但是上级资金的拨付问题和县市区、镇级配套的资金到为不及时，经常出现因为索要工程款出现的上访和政府信用的问题，如果将资金管理到位，非常的重要。2.4安全设施保障不足目前，仁化县农村公路上车辆超限超载、无牌车辆驾驶等现象屡禁不止。其原因一方面与车主减少成本支出、增加经济收益等考虑有关，更重要的是与目前仁化县交通安全监管不到位有关。目前，仁化县的路政管理最低级别管理单位是县级公路管理机构，其管理对象主要针对国道、省道、县道、乡道，而占仁化县公路里程80%以上公路里程的村道并没有纳入路政管理范畴农村公路上行驶车辆的限高、限载、限宽等路政管理的权力至今尚未明确其归宿，致使乡村公路的路政管理出现空挡。而主管公路交通安全的交警、交通等执法部门，目前只设置到县级单位，乡、村两级不具备执法主体资格。受警力的限制，仁化县交警、交通等执法部门主要在国道、省道、城区等主要路段进行执法、监督与检查，难以对点多面广的农村公路实施有效管理，甚至相关执法部门到乡道、村道检查时，还会受到当地群众的阻挠执法工作难以开展。。农村公路交通安全隐患多，除监管不到位外，还与交通安全防护设施缺失严重有关。从仁化县已建成的农村公路来看，因资金不足，基本未能配套后续的公路标志标线及安全防护设施而当地村民因缺乏安全意识认为这些交通安全防护设施可有可无，尚未认识到对自身人身安全保护的重要性。甚至一些农村村民因为客运服务质量纠纷以及农村公路安全事故等原因，在已经修好的公路设置路障，一些偏激的群众甚至采取挖断农村公路来阻止客货运车辆的行驶。2.5重建设而轻养护现象严重仁化县各级管养机构养护专业人员少、公路专业知识匮乏。部分乡道和许多村道由农民群众来养护管理，该群体年龄偏大，学历偏低，技术水平相对较低，缺乏对普通、常见公路病害类型的认识。公路养护只局限于对农村道路路面清扫，从而导致乡道和村道从一般的小病害发展成比较大的损坏养护机械设备不足，养护施工技术等级落后。仁化县各个区县用于农村公路冲洗的专用车辆和保养的专用机械匮乏，机械化、专业化养护能力薄弱，仅仅依靠人工作业，很难保证日常道路养护的质量和效果；养护施工技术等级落后，各县（市、区）在不同程度中存在“重保养、轻投入”的倾向，对培整路肩