安全生产风险分级管控办法解读

《xx市安全生产风险分级管控办法（试行》解读xx市安全生产监督管理局（20xx年xx月xx日）

引言

2016年5月10日，市安委办印发了《xx市安全生产风险分级管控办法（试行）》（以下简称《办法》），标志着我市安全生产管理工作向着精细化、规范化的方向迈进。正确把握和理解《办法》的主要内容及实质，有助于开展好安全生产风险分级管控工作。内容介绍《办法》出台的背景《办法》主要内容需要注意的问题

一、《办法》出台的背景

贯彻落实习近平总书记提出的“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”以及市委周先旺书记提出的“开展风险控制管理，就是要搞精细管理，探讨风险管控措施和办法，落实党政同责、一岗双责、失职追责”等重要指示精神的重要途径。深入推进我市安全生产领域改革，做好新形势下安全生产管理工作，压实安全生产责任，实施精细化、规范化管理的一项重大举措。提高企业生产安全事故防控能力，压减事故总量的一种有效手段。二、《办法》主要内容《办法》共5章36条，在实施的过程中，应当重点把握以下五个方面的内容：安全生产风险分级管控工作原则安全生产风险辨识安全生产风险分级风险的分级管控工作职责

（一）安全生产风险分级管控工作原则

开展安全生产风险分级管控工作，必须按照“全面排查、科学评估、自主分级、分类管控、属地管理”的原则，对安全生产风险实行差异化、动态化管控。

（二）安全生产风险辨识

开展安全生产风险辨识工作是实施安全生产风险分级管控工作的基础,也是关键所在。因此，《办法》对企业如何开展风险辨识作出了明确的要求。企业应当按照“科学性、系统性、全面性、预测性”的原则，查找生产经营过程中可能出现的各类风险因素。一是对原辅材料、设备性能、运行状况、工艺流程、生产环境以及发生过的险兆和生产安全事故进行分析，对照相关的法律法规、国家标准和行业、企业标准等，编制风险因素辨识作业指导书，指导员工准确、有效的查找风险；二是根据作业指导书，辨识查找风险，并编制风险清单；三是对照风险清单，逐一找出对应的安全要求、安全指标和应采取的安全措施。

（三）安全生产风险分级

安全生产风险分级包括两个部分。一是企业对本单位存在的风险进行分级；二是行业（领域）主管部门对管辖企业进行风险分级。

（三）安全生产风险分级

1、企业：由于各行各业涉及的法律法规、标准、技术规范等不相径同，很难制定一个统一的风险分级标准。因此，《办法》根据风险受控程度及可能造成危害的程度，原则上将风险分成A、B、C、D四级，目的是要求企业必须对辨识出来的风险进行分级，便于实施差异化、动态化管控。企业在实施过程中，可以根据本单位的实际管理需要，对存在的风险进行自主分级。

（三）安全生产风险分级

2、行业（领域）主管部门：行业（领域）主管部门必须将管辖的企业作为风险进行分级。鉴于各部门执行的法律法规、标准及要求不同，无法制定统一的分级标准。因此，《办法》原则上规定将企业分为三个风险级别，即：一般风险、较高风险和高风险。同时，要求行业（领域）主管部门应当结合法律法规、标准的规定，综合考虑企业生产经营规模、人员密集程度、安全生产基础条件、风险分级等情况对企业进行风险分级，具体的分级标准由行业（领域）主管部门自行制定。（三）安全生产风险分级

《办法》同时要求，按照“属地原则”，企业应当将本单位的风险分级情况报属地行业（领域）主管部门；行业（领域）主管部门应当将管辖企业的分级情况报属地安委办。涉及没有下级管理机构的行业（领域）主管部门，其管辖企业的风险分级情况，应当报企业所在地的安委办，便于当地政府统一、协调管理。（四）风险的分级管控

风险的分级管控工作重点在企业和行业（领域）主管部门，《办法》就其如何实施风险分级管控作出了明确规定：1、企业：《办法》第七条规定，企业应当按照岗位、班组、车间、主管部门、单位主要负责人5个层级对风险进行管控，主要是指导企业如何对风险进行分级管控。在实施过程中，企业可以根据本单位的安全管理层级，实施分级管理。2、行业（领域）主管部门：《办法》第十条规定，行业（领域）主管部门应当按照市、县（市）区、乡镇（街办）三个行政管理层级，对管辖的企业进行分级管理。（五）工作职责

为保证风险分级管控工作的有效实施，《办法》分别就企业、行业（领域）主管部门、安委办及政府应当承担的工作职责，作出了明确的规定。

（五）工作职责

1、企业职责：一是明确了主要负责人6项工作职责。即建立健全本单位安全生产风险责任制建立风险管控档案，制定和完善风险分级管控制度、操作规程及应急预案等；保障安全生产风险分级管控资金投入的有效实施；督促、检查本单位实施风险分级管控工作；组织制定并实施风险分级管控培训教育和培训计划；其他相关工作。强化单位主要负责人责任，有利于保障安全生产风险管控工作有效实施。二是风险辨识与评估分级职责。企业应当按照“全覆盖”的要求，对每个车间、岗位、生产环节、生产经营区域等进行风险辨识。如果企业自身不能开展辨识工作的，可以委托中介技术服务机构开展风险辨识。风险辨识完成后，企业应当组织本单位安全管理人员、工程技术人员或聘请专家，对辨识出的风险进行评估分级。三是建立风险巡查制度。明确各部门、生产车间、班组、岗位等风险巡查责任人，对存在风险的车间、岗位、生产环节、生产经营区域等的安全状况进行巡查，建立巡查档案。保障单位各类风险处于受控状态，及时发现和治理隐患。（五）工作职责四是建立岗位风险培训制度。对本单位职工进行岗位风险培训，使其了解风险的危险特性，熟悉风险管理规章制度和相关安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能和应急措施，增强企业员工的风险意识和安全意识。五是建立风险告知制度。在存在风险的位置、区域，设置明显的告知标志，将风险基本情况、危害特性以及可能引发的事故后果和应急措施等信息，告知本单位员工和可能受影响的单位、区域及人员，落实安全生产告知责任。六是建立风险动态管控制度。对发生致人死亡的风险，应当立即将其调整为D级，因技术改造、设备升级等原因，致使安全生产条件有较大改善的，应根据情况重新评估并确定风险级别。逐步改善安全生产基础条件，重点管控好高风险隐患。（五）工作职责2、行业（领域）主管部门一是确定了9项工作职责，即总结、分析、评估本行业（领域）安全生产条件、总体状况和安全生产形势；建立风险分级管控档案，组织编制本行业（领域）风险防控计划；组织、指导和监督本行业（领域）企业开展安全生产风险分级管控工作；组织开展风险分级管控知识相关培训；加强和推动风险分级管控信息化建设；组织编制本行业（领域）风险分级管控评估报告；组织开展风险监测和预警;负责构建与风险分级管控相适应的应急处置支撑、资源保障能力；其他相关工作。二是明确了监管执法检查频次。对风险等级为Ⅰ级的生产经营单位，每年监管执法检查不得少于1次；对风险等级为Ⅱ级的生产经营单位，每年监管执法检查不得少于2次;对风险等级为Ⅲ级的生产经营单位，每年监管执法检查不得少于4次；单位主要负责人及分管负责人必须参与执法检查，每年检查次数不得少于4次。（五）工作职责三是实施企业风险提级管理。企业如有年度内发生1次一般生产安全事故的；年度内受到行政处罚的；对产生的安全生产隐患没有采取治理措施或整改不到位；受天气、环境等自然条件影响，需要提级管理的以及其他情形的，必须对企业实施提级管理。企业如有年度内发生较大以上（含较大）生产安全事故的；年度内发生两次以上（含两次）一般生产安全事故的；年度内受到两次以上（含两次）行政处罚的；存在非法违法生产经营行为的；拒不执行安全生产指令或未经有关主管部门批准擅自恢复生产经营的以及其他情形的，直接列入Ⅲ风险企业进行管理。四是报告职责。将本行业（领域）风险防控计划、风险分级管控评估报告报安委办。（五）工作职责3、安委办职责。对行业（领域）主管部门、企业开展风险分级管控工作情况进行抽查，并实施考核，起草、发布安全生产风险分级管控评估报告。

（五）工作职责

4、政府职责。了解和掌握本辖区内风险分级管控工作开展情况，定期组织开展专项检查工作，及时协调、解决安全生产风险分级管控工作中存在的重大问题。

三、需要注意的问题（一）安全生产风险与隐患的区分在实际工作中，很多人把风险和隐患混为一团，认为风险和隐患就是一回事。事实上，安全生产风险与隐患有着本质区别。安全生产风险是指在生产经营过程中可能出现的与劳动作业相关的，不以人的意志为转移的，突然发生的，可能对员工的人身造成危害、导致生产经营活动不能正常运行的各种因素总称。而安全生产隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。风险是允许存在的，而隐患是必须要进行治理的，风险如果管控不好，就会导致隐患的出现。因此，两者的关系是因果关系。三、需要注意的问题（二）风险分级管控与安全管理的关系安全生产风险管控工作不是为了否定过去的安全生产管理工作，而是对原来安全生产管理工作的延续和发展，剔除一些与现代安全管理不相适应的管理模式和方法，实施精细化、规范化管理。通过