城市轨道交通票价动态调整实施办法

城市轨道交通票价动态调整实施办法一、总则（一）目的与依据为科学合理地制定和调整城市轨道交通票价，保障城市轨道交通运营企业的可持续发展，维护乘客的合法权益，促进城市轨道交通事业健康有序发展，根据《中华人民共和国价格法》《城市轨道交通运营管理规定》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市轨道交通（含地铁、轻轨等）票价的制定、调整及相关管理活动。（三）基本原则公益优先原则：城市轨道交通具有公益属性，票价制定应充分考虑乘客的承受能力，保障基本出行需求。成本核算原则：以运营成本为基础，兼顾企业合理利润和可持续发展能力。动态调整原则：根据运营成本、物价水平、居民收入等因素的变化，适时调整票价。公开透明原则：票价调整过程应公开透明，广泛听取社会各界意见。二、票价制定与调整的影响因素（一）运营成本运营成本是票价制定的核心依据，主要包括以下方面：人工成本：包括员工工资、福利、社保等。随着社会平均工资水平的提高，人工成本呈逐年上升趋势。能源成本：主要是电力消耗，受电价波动影响较大。维修保养成本：包括车辆、轨道、信号系统等设备的日常维护和大修费用，设备老化会导致维修成本增加。折旧成本：城市轨道交通设施设备的折旧费用，是固定成本的重要组成部分。管理费用：包括行政管理、市场营销、安全管理等方面的费用。（二）物价水平物价水平的变动直接影响城市轨道交通的运营成本和乘客的出行成本。通常以居民消费价格指数（CPI）作为参考指标，当CPI持续上涨时，运营成本会相应增加，可能需要调整票价以抵消成本压力。（三）居民收入水平居民收入水平决定了乘客对票价的承受能力。票价调整应与居民收入增长相适应，避免因票价过高导致乘客流失，影响城市轨道交通的客流吸引力。（四）客流状况客流规模和结构对票价制定有重要影响。客流规模：较大的客流规模可以通过规模效应降低单位运营成本，为票价下调提供空间；反之，客流不足可能导致运营企业亏损，需要提高票价。客流结构：不同时段、不同区域的客流分布差异较大。例如，高峰时段客流密集，运营压力大，可考虑实行高峰票价；非高峰时段客流较少，可适当降低票价以吸引乘客。（五）政府补贴政策政府补贴是城市轨道交通可持续发展的重要保障。如果政府补贴充足，运营企业的财务压力较小，票价调整的必要性就降低；反之，若补贴不足，运营企业可能需要通过调整票价来弥补亏损。三、票价动态调整机制（一）调整周期城市轨道交通票价动态调整周期一般为3-5年。但在特殊情况下，如运营成本大幅上涨、物价水平剧烈波动等，可适当缩短调整周期。调整周期的确定应综合考虑各种因素的变化频率和幅度，确保票价调整的科学性和合理性。（二）触发条件当出现以下情况之一时，应启动票价动态调整程序：运营成本较上一次票价调整时上涨超过一定幅度（如10%）。居民消费价格指数（CPI）累计上涨超过一定幅度（如5%）。政府补贴政策发生重大变化，导致运营企业财务状况恶化。客流结构发生显著变化，如高峰时段客流比例大幅增加，导致运营成本上升。（三）调整幅度的确定票价调整幅度应根据运营成本、物价水平、居民收入水平等因素的综合变化情况确定。具体计算公式可参考以下模型：票价调整幅度=（运营成本上涨率×权重1+物价上涨率×权重2-居民收入增长率×权重3）×调节系数其中，权重1、权重2、权重3根据各因素对票价的影响程度确定，调节系数则根据客流状况、政府补贴等因素进行调整。例如，若客流增长较快，可适当降低调节系数，以减少票价上涨幅度；若政府补贴增加，也可降低调节系数。（四）调整程序成本监审：由价格主管部门会同交通运输、财政等部门，对城市轨道交通运营企业的成本进行监审，核实运营成本的真实性和合理性。方案制定：运营企业根据成本监审结果和相关因素的变化情况，制定票价调整方案，包括调整幅度、实施时间、优惠政策等内容。社会公示：将票价调整方案向社会公示，广泛征求乘客、专家、企业等各方意见。公示期一般不少于30天。听证程序：组织召开价格听证会，听取社会各界对票价调整方案的意见和建议。听证会代表应具有广泛性和代表性，包括乘客代表、专家学者、企业代表、政府部门代表等。政府审批：价格主管部门根据成本监审结果、社会公示意见和听证会意见，对票价调整方案进行审核，并报本级人民政府批准。方案实施：经政府批准后，运营企业按照调整后的票价方案组织实施，并及时向社会公布。四、票价优惠政策（一）常规优惠政策为体现城市轨道交通的公益属性，保障特殊群体的出行权益，应制定以下常规优惠政策：学生优惠：全日制在校学生凭有效证件可享受票价折扣优惠（如5折）。老年人优惠：65周岁及以上老年人凭老年卡可免费乘坐城市轨道交通；60-64周岁老年人可享受票价折扣优惠（如7折）。残疾人优惠：残疾人凭残疾证可免费乘坐城市轨道交通。军人优惠：现役军人、退役军人等凭有效证件可享受票价优惠。（二）特殊时段优惠政策为引导客流分布，缓解高峰时段运营压力，可实行特殊时段优惠政策：非高峰时段优惠：在工作日非高峰时段（如9:00-17:00、19:00以后）和周末及节假日，实行票价折扣优惠（如8折）。夜间优惠：在夜间（如22:00以后）实行更低的票价折扣（如5折），以吸引夜间出行的乘客。（三）换乘优惠政策为鼓励乘客选择城市轨道交通作为主要出行方式，提高公共交通的整体吸引力，可实行换乘优惠政策：同网换乘优惠：在一定时间内（如90分钟），乘客在城市轨道交通不同线路之间换乘，可享受一定的票价减免（如减免1元）。公交与地铁换乘优惠：乘客在乘坐公交车后一定时间内（如90分钟）换乘城市轨道交通，可享受票价折扣优惠（如9折）。五、保障措施（一）加强成本监管价格主管部门应建立健全城市轨道交通运营成本监审制度，加强对运营企业成本的日常监管。定期对运营企业的成本进行审计和评估，确保成本数据的真实性和准确性。同时，鼓励运营企业通过技术创新、管理优化等方式降低运营成本，提高经济效益。（二）完善信息公开制度运营企业应定期向社会公开运营成本、客流状况、票价收入等信息，接受社会监督。价格主管部门应及时公布票价调整的依据、程序和结果，保障公众的知情权和参与权。信息公开应做到内容真实、准确、完整，形式多样、易于理解。（三）建立风险评估机制在启动票价调整程序前，应对票价调整可能带来的社会影响进行风险评估。评估内容包括对乘客出行成本的影响、对客流的影响、对城市交通结构的影响等。根据风险评估结果，制定相应的应对措施，如完善公交接驳、优化运营服务等，以降低票价调整的负面影响。（四）加强政策协调城市轨道交通票价动态调整涉及多个部门和领域，需要加强政策协调。价格主管部门：负责制定票价政策和调整方案，组织成本监审和价格听证。交通运输部门：负责提供客流数据、运营服务质量等信息，参与票价调整方案的制定和评估。财政部门：负责落实政府补贴政策，保障运营企业的资金需求。人力资源和社会保障部门：负责提供社会平均工资水平等信息，为人工成本核算提供依据。各部门应加强沟通协作，形成工作合力，共同推动城市轨道交通票价动态调整机制的顺利实施。六、监督检查（一）监督主体价格主管部门是城市轨道交通票价监督检查的主体，负责对运营企业的票价执行情况进行监督检查。交通运输、财政、审计等部门应配合价格主管部门开展监督检查工作。（二）监督内容监督检查的主要内容包括：运营企业是否按照规定的票价标准收费，有无擅自提高或降低票价的行为。运营企业是否落实票价优惠政策，有无歧视性收费或不按规定减免票价的行为。运营企业是否按照规定公开票价信息，有无虚假宣传或误导乘客的行为。运营企业的成本核算是否规范，有无虚增成本或隐瞒收入的行为。（三）违规处理对违反本办法规定的行为，价格主管部门应依法予以处理：对擅自提高票价的，责令限期改正，没收违法所得，并可处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。对不落实票价优惠政策的，责令限期改正，退还多收的票款，并可处以罚款。对不按规定公开票价信息的，责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款。对成本核算不规范的，责令限期整改；情节严重的，取消其参与票价调整的资格。七、附则（一）解释权本办法由市价格主管部门会同市交通运输、财政等