政府付费项目ppp协议书

政府付费项目ppp协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

甲方名称：XX市城市建设投资集团有限公司，

甲方地址：XX省XX市XX区XX路XX号，

甲方法定代表人/负责人：张三，

甲方联系方式

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

乙方名称：XX环保科技有限公司，

乙方地址：XX省XX市XX区XX路XX号，

乙方法定代表人/负责人：李四，

乙方联系方式

协议简介：

鉴于甲方为推进XX市城市基础设施建设和公共服务升级，拟通过政府与社会资本合作（PPP）模式，引入社会资本参与XX市污水处理厂升级改造项目，以期提高污水处理效率、改善水环境质量并实现可持续发展；

鉴于乙方具备先进的技术实力、丰富的项目经验及良好的商业信誉，愿意按照国家相关法律法规及PPP项目政策要求，与甲方合作实施XX市污水处理厂升级改造项目；

基于双方平等自愿、协商一致的原则，依据《中华人民共和国合同法》、《政府和社会资本合作法（草案）》、《PPP项目合同指南（2014版）》等法律法规及政策文件，经友好协商，特订立本协议，以资共同遵守。

本协议所称“XX市污水处理厂升级改造项目”（以下简称“本项目”）是指：在XX市现有污水处理厂基础上，通过新建、改造及设备更新等方式，提升污水处理能力至XX万吨/日，并采用先进的污水处理工艺，实现污染物稳定达标排放，同时配套建设污泥处理设施及在线监测系统，形成完整的水环境治理体系。本项目的建设与运营符合国家及地方环保政策要求，并纳入XX市城市总体规划及环境保护规划。

双方同意，在本协议框架下，甲方负责提供项目建设所需用地、政策支持及监管服务，乙方负责项目的设计、投资、建设、运营及维护，双方共同承担项目风险，共享项目收益，最终实现政府目标与社会效益的统一。本协议的签订及履行，标志着双方在市政基础设施领域的深度合作关系的建立，为XX市水环境治理及生态文明建设奠定坚实基础。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的在于通过政府与社会资本合作（PPP）模式，共同推动XX市污水处理厂升级改造项目的建设与运营，提升城市污水处理能力和水环境质量，实现环境效益与社会效益的统一。本项目范围包括但不限于：XX市污水处理厂现有设施的评估与改造；新建处理单元的设计、投资与建设；先进污水处理工艺的应用与实施；配套污泥处理设施的建设与运营；在线监测系统的安装与维护；项目运营期内的日常管理、设备维护、人员配备及确保出水稳定达标；以及根据协议约定进行项目融资、成本控制及收益分配。具体工作内容涉及项目前期咨询、工程设计、设备采购、工程施工、调试运行、设施移交及运营维护等全生命周期管理。

第二条定义

在本协议中，下列词语具有以下含义：

（一）“本项目”指XX市污水处理厂升级改造项目，包括污水处理厂主体工程、污泥处理设施、在线监测系统及相关配套设施的建设与运营。

（二）“污水处理能力”指本项目投运后实际处理的污水量，以万吨/日为单位计量。

（三）“出水水质标准”指本项目处理后的出水应达到的国家或地方规定的排放标准，具体标准以《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准为准。

（四）“运营维护”包括设备日常检查、定期保养、故障维修、药剂管理、污泥处置及数据监测等确保污水处理厂正常运行的活动。

（五）“政府付费”指甲方根据本项目实际处理水量及协议约定水质标准，向乙方支付的项目成本补偿及合理利润。

（六）“风险分担”指双方根据协议约定，就项目建设、融资、运营等各阶段可能出现的风险进行合理分配。

（七）“绩效考核”指甲方依据协议约定对乙方提供的设施性能、服务质量、运营效率等进行评估，并据此调整付费金额或履约奖惩。

（八）“合作期限”指本协议约定的项目合作年限，包括建设期和运营期。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力和义务

（一）甲方有权对本项目的建设与运营进行全程监督，确保项目符合国家法律法规、环保标准及协议约定。甲方有权审查乙方提交的设计方案、工程进度报告、财务报表及运营数据，并要求乙方对不符合要求的部分进行整改。

（二）甲方应按照协议约定，及时提供项目建设所需的土地、规划许可、环评批复等必要行政审批文件，并协调解决项目实施过程中涉及的跨部门、跨区域问题，保障项目顺利推进。

（三）甲方有权根据协议约定的绩效考核标准，对乙方的运营维护服务进行评估，并依据评估结果支付政府付费。甲方有权在发现乙方违约行为时，要求其限期整改或采取补救措施，情节严重时有权解除协议并要求乙方承担违约责任。

（四）甲方应保证政府付费来源的稳定性，并根据实际污水处理量及水质情况，按时足额向乙方支付费用。甲方有权根据物价指数变动或政策调整，与乙方协商调整付费标准，但调整幅度不得低于协议约定下限。

（五）甲方应配合乙方开展项目融资工作，提供必要的政府信用支持，并在协议约定的范围内承担政策性风险。甲方有权要求乙方定期披露财务信息，确保资金使用合规透明。

（六）项目运营期满后，甲方有权根据协议约定对污水处理厂进行验收，并按照规定进行资产移交。若资产移交符合协议标准，甲方应支付剩余未结算的政府付费；若存在缺陷或损坏，甲方有权要求乙方修复或赔偿。

2.乙方的权力和义务

（一）乙方有权按照协议约定，自主进行项目的设计、融资、建设、设备采购及运营维护，并享有项目投资回报权。乙方有权根据市场需求和技术发展，提出工艺优化方案，但需事先征得甲方同意。

（二）乙方应组建专业的项目管理团队，严格按照国家及行业规范实施项目建设，确保工程质量和进度。乙方需建立完善的运营维护体系，采用先进技术稳定达到出水水质标准，并负责处理过程中产生的所有污染物及污泥，确保无二次污染。

（三）乙方有权要求甲方按时支付政府付费，并有权就支付延迟向甲方主张违约金或利息。乙方有权在协议框架内，通过技术创新和管理提升降低运营成本，并将节约成果部分分享（若协议有约定）。

（四）乙方应建立全面的风险管理体系，对建设和运营中的技术、财务、法律等风险进行识别、评估和控制，并定期向甲方报告风险状况及应对措施。乙方需自行承担除政策风险外的项目风险，包括但不限于工程失败、成本超支及运营事故责任。

（五）乙方应确保项目融资方案的可行性和合规性，自行承担融资成本及信用风险，并保证资金专款专用。乙方需向甲方提供项目财务报告和审计报告，接受甲方的财务监督，并配合开展绩效评价工作。

（六）乙方应建立完善的安全生产管理制度，确保项目建设及运营过程中的员工安全与环境保护。乙方需投保相关责任险，并将保险单副本提交甲方备案。在发生运营事故时，乙方应立即启动应急预案，尽最大努力减少损失，并及时向甲方通报情况。

（七）项目运营期满后，乙方应按照协议约定完成资产移交工作，包括提供完整的设施清单、操作手册、维护记录及备品备件。若资产存在性能缺陷或需要更新，乙方应承担相关费用，确保移交后的持续稳定运行。

第四条价格与支付条件

1.价格条款：本项目政府付费总额根据实际处理水量及出水水质标准进行计算。付费标准为每立方米污水处理费用XX元（含税），其中XX元用于补偿项目成本，XX元作为乙方的合理利润。具体付费标准及调整机制详见附件二。乙方应每月结束后X个工作日内提交污水处理量及水质检测报告，甲方审核无误后于次月X个工作日内支付当期政府付费。

2.支付方式：甲方通过银行转账方式将政府付费支付至乙方在协议签署前向甲方备案的银行账户。乙方应提供完整的税务发票及付款申请材料，甲方审核通过后办理支付手续。

3.支付时间：甲方应按照协议约定及付费标准，按时足额支付政府付费。任何延迟支付均视为违约，甲方需按日向乙方支付延迟支付金额X%的违约金，直至付清为止。乙方有权暂停服务直至甲方付清款项及违约金。

4.调整机制：协议履行期间，如遇国家或地方调整污水处理收费标准，双方应依据调整幅度协商调整付费标准。如遇重大政策变化导致甲方支付能力受限，双方应通过友好协商达成临时调整方案。

第五条履行期限

1.协议有效期：本协议有效期为XX年，自双方签署之日起生效，包括X年的建设期和XX年的运营期。运营期届满后，如双方无异议，协议自动续展X年。

2.关键时间节点：项目建设期应于协议签署后X个月内启动，X个月内完成主体工程建设，X个月内通过竣工验收并投入试运营。运营期自正式移交甲方之日起计算，甲方应在设备移交后X日内签署正式验收文件。

3.临时延期：如遇不可抗力事件、政策调整或经双方协商一致，可对协议履行期限进行合理延期。延期期间，政府付费计算方式及风险分担保持不变，但双方应协商调整后续履约计划。

第六条违约责任

1.甲方违约责任：

（一）支付延迟责任：甲方未按时支付政府付费，每逾期一日，应按当期应付金额的X%向乙方支付违约金。违约金上限不超过当期应付金额的X%，超过部分乙方有权要求甲方在后续支付中扣除。逾期超过X日，乙方有权解除协议并要求甲方支付累计应付金额的X%作为违约赔偿。

（二）审批延误责任：甲方未按协议约定提供土地、许可等必要文件，导致项目进度延误，每逾期一日，应向乙方支付协议总金额X%的违约金，直至问题解决。若延误超过X个月，乙方有权解除协议并要求赔偿直接损失。

（三）监管不当责任：甲方因不当监管导致乙方遭受第三方索赔或行政处罚，应承担全部赔偿责任。乙方有权要求甲方先行赔付，并从政府付费中抵扣相应金额。

2.乙方违约责任：

（一）建设质量责任：项目建设出现重大质量缺陷或未达到设计标准，乙方应负责修复或重建，并承担由此产生的全部费用。若修复后仍不符合标准，甲方有权解除协议，乙方需退还已支付部分政府付费并支付协议总额X%的违约金。

（二）运营违约责任：乙方未能稳定达到出水水质标准，连续X个月超标排放，或因运营管理不善导致环保事故，甲方有权要求其立即整改，并按日扣除政府付费总额X%的违约金。违约金上限为累计X万元，超过部分乙方应在资产移交时补足。

（三）成本控制责任：乙方实际运营成本超出预算X%以上，超出部分需提供合理说明及第三方审计证明，否则甲方有权要求其承担超出部分的X%作为违约金。若成本控制严重不力，甲方有权解除协议并追究赔偿责任。

（四）信息披露责任：乙方未按协议约定提交财务报告或运营数据，导致甲方无法监督项目进展，每逾期一日，应向甲方支付协议总额X%的违约金。逾期超过X个月，甲方有权解除协议并要求赔偿信息不对称造成的损失。

3.违约金与赔偿：违约方应承担守约方因此遭受的直接经济损失，包括但不限于诉讼费、律师费、第三方索赔支出等。违约金与实际损失赔偿可同时适用，但累计赔偿总额不超过协议总金额的X%。如违约行为导致协议目的无法实现，守约方有权解除协议并要求全额赔偿。

4.解除协议后果：任何一方解除协议，应提前X个月书面通知对方，并支付对方累计应付但未付款项的X%作为违约赔偿。乙方需在协议解除后X日内完成项目资产清查，并按评估价值移交甲方，甲方需支付相应对价。解除协议不影响已产生的权利义务及争议解决条款的效力。

第七条不可抗力

1.定义：不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于地震、台风、洪水、海啸、火山爆发、战争、动乱、政府行为（如征收、政策骤变）、法律变更、疫情及自然灾害等不可归责于任何一方的事故。不可抗力事件应自其发生之日起持续超过X天，并实际影响协议的履行。

2.通知义务：发生不可抗力的一方应在事件发生后X小时内书面通知对方，并提供相关证明文件（如政府公告、新闻报道、保险理赔单等）。若不可抗力持续超过X天，双方应每X天更新一次影响情况及预计持续时间。

3.责任免除：因不可抗力导致协议部分或全部不能履行时，受影响方不承担违约责任，但应采取合理措施减轻损失。双方应根据不可抗力影响程度，协商调整履行期限或部分免除责任。若不可抗力导致协议目的无法实现，双方可协商解除协议，并互不承担赔偿责任。

4.不可抗力终止：不可抗力影响消除后，受影响方应在X日内通知对方，并恢复协议履行。如不可抗力导致协议长期无法履行，双方应在X日内协商是否终止协议。因不可抗力造成的损失（如停工损失、额外费用），除非协议另有约定，双方应各自承担。

5.证明责任：主张不可抗力免责的一方应提供充分证据证明不可抗力事件的存在及其对协议履行的影响，并积极配合对方核实。若一方未能提供有效证明，其免责主张不予支持。

第八条争议解决

1.协商解决：双方在履行协议过程中发生争议，应首先通过友好协商解决。协商应本着诚实信用原则，在X日内达成一致意见。双方可指定专门人员负责协商，并保留协商记录作为证据。

2.调解机制：若协商未果，双方可在协议签署后X日内共同选定第三方调解机构（如XXPPP协会调解中心）进行调解。调解协议经双方签署后具有法律约束力，调解失败的，任何一方可进入后续争议解决程序。

3.仲裁程序：如争议仍未解决，任何一方均有权在协议签署后X个月内，将争议提交至XX仲裁委员会，按照该会现行仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。仲裁地点为XX市，仲裁语言为中文。仲裁费用由败诉方承担，双方各承担一半。

4.诉讼选择：除协议明确约定仲裁外，任何一方也可在协议履行期间或终止后X年内，向项目所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。诉讼适用中华人民共和国法律，法院判决具有强制执行力。

5.争议范围：争议解决程序应限于协议条款及相关争议事项，不得涉及第三方或与争议无关的内容。双方应积极配合争议解决机构，提供真实、完整的证据材料，并遵守程序规则。争议解决期间，除争议事项外，协议其他条款仍继续有效。

第九条其他条款

1.通知方式：本协议项下的所有通知、请求、要求或其他通信，均应以书面形式（包括但不限于信函、传真、电子邮件）发送至本协议首部列明的地址或联系方式。任何一方变更联系方式，应提前X日书面通知对方。通过电子邮件发送的通知，需收到对方确认回复后才视为送达；通过快递或挂号信发送的通知，寄出后X日视为送达。

2.协议变更：对本协议的任何修改或补充，均须经双方协商一致，并签署书面补充协议。补充协议与本协议具有同等法律效力。任何一方未经对方书面同意，不得单方面修改协议内容。

3.保密条款：双方应对本协议内容及在合作过程中获悉的对方商业秘密、技术信息等承担保密义务。未经对方书面许可，不得向任何第三方泄露，但法律法规另有规定或为履行协议所必需的除外。保密期限为本协议有效期内及终止后X年。

4.不可分割性：本协议各条款为相互独立的部分，任何条款的无效或不可执行，不影响其他条款的效力。若部分条款被认定无效，双方应协商替换为内容最接近的有效条款。

5.法律适用与解释：本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律。任何一方在签订本协议时，已充分了解并接受中国法律对其约束。双方应通过友好协商解决因法律适用产生的歧义。

6.协议转让：未经对方事先书面同意，任何一方不得将其在本协议项下的权利或义务部分或全部转让给第三方。转让行为不影响