探索机关文化建设内在规律 进一步加强新时代机关文化建设（机关文化建设浅论）

探索机关文化建设内在规律进一步加强新时代机关文化建设(机关文化建设浅论)国家机关及其公务员作为社会的领导者、管理者，是社会公众价值观念的聚焦中心，他们的言行和举止会影响和感染其他社会成员，其文化风气对社会文化风气起着潜移默化的作用，具有很强的示范效应。探索机关文化建设的内在规律，加强机关文化建设，对于加强党员先进性教育、构建和谐社会，具有很强的现实意义。一、机关文化的概念、构成要素及特征(一)机关文化的概念机关文化是指一个机关组织在长期实践过程中形成的为机关成员认同的一整套意识体系和相应的规章制度以及基本的行为模式。如何理解这个概念，以下方面值得我们注意：一是机关文化所包含的共同价值观念和行为规范等，并不是指某个成员个性的自然表现，而是机关制度制约下的群体心理。二是只有达成共识的要素才能称为文化，这种共识通常只能是相对的共识，即多数人的共识。三是机关的意识体系被机关成员认同并实践才能成为组织整体的意识。机关的意识体系不是一些空洞的说教，而是被机关的成员实践，体现在机关的规章制度和成员的行为模式上。(二)机关文化的构成要素机关文化体系可分为三个层次：(1)核心层，即机关的意识体系，包括信念、价值观以及道德伦理观念等。(2)中间层，包括机关的制度性规范和行为模式。(3)表层，包括机关文化的象征性符号，如具有特定含义的物的布局、陈设、展示和使用，特定的话语、口号，特定含义的视觉形象和歌曲等，还包括本机关内外的模范人物的事迹。机关文化的以上构成部分中，意识体系是机关文化的核心和本质，它规定了机关文化的其他部分的性质，是机关文化构成要素中的“统帅”和灵魂。机关的制度和规范是机关意识的具体化和直接的外在体现，通过具体的制度和规范，机关的信念、价值观和态度规范和约束着机关成员的行为。符号和模范人物的事迹是对机关文化的意识、制度、规范和行为的直接表现，机关文化的深层成分通过它们最直观的展现出来。机关象征性符号通过形象的实物或抽象的符号表达和传播机关的意识，模范人物的事迹是机关意识、规范、行为模式的一种生动的表达和传播。(三)机关文化的特征机关文化除了具有文化的共同属性外，还有自己的特殊属性，这可以概括为以下三个方面：1、个性与共性的统一。文化与实践密不可分，文化只有在具体的实践活动中才能体现出来。由于机关的性质、职能不同，每个机关各个机关毕竟同属国家机关，都必须遵守准则和遵循共同的客观规律，因而他们的文化又具有共性一面。2、独立性与开放性的统一。机关在社会系统中的相对独立性，使该特定机关文化也表现出相对的独立性。但机关文化又是组织文化体系的一个分支，机关文化与组织文化体系中其它要素相互作用、相互影响，决定了机关文化是个开放的体系。3、软约束性与强制性的统一。机关文化主要靠其核心价值观对机关成员的熏陶、感染和诱导，使机关成员产生对机关行为准则及观念的“认同感”,自觉地按照机关的价值观念及行为准则去工作。它对机关成员有规范和约束作用，而这种约束作用总体来看是一种软约束。然而，这种软约束之中又隐藏着“强制感”,机关文化使机关成员个体具有一种如果不遵守机关某种规范或准则就会形成一种心理自责，而且还会使他周围的众多成员保持某种舆论，这种舆论往往比规章制度的作用范围更广。二、机关文化建设的意义、作用及基础(一)机关文化建设的意义“文化”是指人类历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。“机关文化”是指机关及其成员在组织和管理相关工作或事物的长期实践中形成的，为多数成员所认同和共同遵守的基本信念、价值标准、业务技能，以及从中体现出来的群众意识、行为规范、精1、加强机关文化建设是党政机关践行“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的执政能力建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是党必须长期坚持的指导思想。“三个代表”重要思想其中一条重要内容就是我们党必须始终代表中国先进文化的前进方向。先进的文化是人类文明进步的成果，又是推动人类社会前进的精神动力和智力支持，影响人的精神和灵魂，渗透于社会生活各个方面，决定着一个政党、国家和民族的素质、能力和兴衰。党政机关是一个区域政治、经济、文化等事业发展的指挥部和参谋部，是贯彻党的路线、方针、政策的组织者、执行者和实践者，要完成执政兴国的大业，构建社会主义和谐社会，必须高举先进文化的旗帜，以高尚的精神塑造人，以科学的制度规范人，以健康的活动凝聚人，不断增强机关文化的吸引力和感召力。因此加强机关文化建设，以先进的文化来引导、激励、塑造机关干部的思想，是积极践行“三个代表”重要思想的具体体现。2、加强机关文化建设是强化党政机关自身建设，提高机关效能的重要举措。随着我国政治体制和经济体制改革的不断深化和对外开放的不断扩大，机关的机构设置、职能定位和工作方式发生了很大变化，新形势新任务为机关工作创造了更为广阔的发展空间。要抓住机遇、把握主动，更好地完成历史赋予的重要使命，就需要一种体现时代精神、展示昂扬锐气、充满生机活力和催人奋进的机关从当前机关自身建设情况看，虽然绝大多数机关干部能够脚踏实地、锐意创新和勤奋工作，但作风不正、大局意识不强、工作效率不高、服务质量低下等问题仍然存在。要彻底解决这些问题，就需要建设符合机关工作和机关管理实际的先进机关文化，不断树立具有引导和激励作用的机关学习理念、责任、权力、利益相对称的理念、团队理念、敬业进取理念、人格即威信的理念、服务理念等理念。创建一套具有竞争激励、优胜劣汰作用的管理机制，培育一种实事求是、密切联系群众、严谨、高效的工作作风，促进机关自身建设的全面加强和机关效能的全面提高。3、加强机关文化建设是提高机关干部素质的一条有效途径。当前，世界信息技术突飞猛进，科技进步日新月异，知识经济迅速发展。这种形势，对机关干部的知识、能力和工作水平都提出了新的更高要求。机关干部，特别是党员领导干部，层次高、责任大、任务重，他们的素质和能力不仅直接关系着机关工作的开展，而且关系着改革开放和现代化建设事业的发展步伐。同时，机关干部随着形势的要求、视野的开阔，其本身的精神文化需求也在日益增长。加强机关文化建设正是适应新形势和新任务的要求，促进机关干部全面进步的一条有效途径。通过加强机关文化建设，积极营造浓厚的学习氛围，激励机关干部在实践中不断提高独立思考问题的能力，提高创新的能力，提高解决复杂问题的能力，提高做好本职工作的能力，提高拒腐防变的能力，努力实现整体素质的新提高和新跨越。(二)机关文化建设的作用凝聚全体机关干部的力量，调动大家的积极性，推动机关各项工作最大效能化。说到底就是在机关和机关干部中，培养什么意识，树立什么理念，弘扬什么精神。所以，加强机关文化建设至少有以下五个方一是导向作用。机关文化反映了机关整体的共同追求、共同的价值观和共同的利益，能够潜移默化地将机关干部职工的事业心和责任感化成具体的奋斗目标、人生信条和行为准则，形成机关干部职工的精神支柱和前进动力，为机关的工作目标而努力奋斗。二是凝聚作用。当一种机关文化被认同之后，它就会成为一种粘合剂，从各方面把其成员团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力。通过这种凝聚作用，机关的干部职工就能够把个人的思想感情和命运与单位紧密地联系起来，产生对单位强烈的归属感和荣誉感，同呼吸、共命运，目标同向，上下同心，使机关能够充分发挥出整体优势。三是约束作用。机关文化对单位每个成员的思想和行为具有约束和规范作用。这种约束作用与单纯强调制度的硬约束不同，它虽也有成文的硬制度约束，但更强调的是不成文的软约束。机关文化能使信念在干部职工的头脑中形成一种定势，只要外部诱导信号发生，即可得到积极响应，并迅速转化为预期的行为。这种约束可以减弱硬约束对干部职工心理的冲撞，缓解自治心理与被治现实形成的冲突，削弱这种约束作用还更直观地表现在机关风气和职业道德对机关干部职工的规范作用上。四是激励作用。机关文化可以在机关干部职工中形成共同的价值观，在机关单位形成尊重人、信任人、理解人、关心人、支持人的和谐氛围。这种氛围一旦形成，就足以胜过任何行政命令。在这种氛围中，每个成员做出了贡献都会及时得到领导和同事们的赞赏与鼓励，(三)机关文化建设的基础任务是靠全体工作人员的共同努力来实现的。假如工作人员的价值提炼出的文化理念才经得起推敲、耐得住检验，才能既在现实意义上发挥其规范引导作用，又在开创意义上实现管理的变革。机关的核心价值观来源于部门职能，并在相关的法律、法规及部门职责说明中得以集中体现。需要注意的是，核心价值观的提炼必须是也只能是从机关职能出发，不能凭感觉、拍脑袋或单纯追求词语的完美而忽略其实质内涵。如果只是参照一些流行说法，简单地把价值观的提炼变成造句子、出口号，只会使整个文化体系如无源之水、无本之木，流于装饰和空谈。三、机关文化建设的根本途径针对目前机关普遍存在的问题，加强机关文化建设应从以下四个一是要在加强思想道德建设，提高机关干部的道德修养上下功夫。加强思想道德建设，是机关文化建设的重要内容和中心环节。思想道德建设要以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，要反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，帮助机关干部职工树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。要逐步形成鲜活的、有生命力的机关文化理念，坚持把先进性要求同广泛性要求结合起来，把思想教育同行为规范的培养结合起来，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，树立更高的思想道德追求。二是要在创建学习型机关，提高机关干部的综合素质上下功夫。党的十六大明确提出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会”,十六届四中全会进一步强调要努力建设学习型政党。机关文化要以此为切入点，大力建设学习型机关，要把人人学习、终身学习，“学习工作化、工作学习化”作为学习型机关的基本要求。在思想上，要强调学习是财富，学习是机会，学习是享受，学习是福利；在机制上，要强调学习是职业，学习是岗位，学习是工作，学习是制度；在方式上，要强调学习是读书，学习是思索，学习是实践，学习是互动；在成果上，要强调学习是知识，学习是创新，学习是效率，学习是成功。要通过树立这些新理念，逐渐实现学习目标和方法的自我超越，最终达到机关干部综合素质的提高。三是在加强制度建设，促进机关各项制度的健全、规范及其有效运转上下功夫。制度建设是文化建设的根本环节，只有以健全的制度作基础，文化建设才有坚强的后盾和旺盛的生命力。要坚持用文化的思维、理念和办法来建立健全有关制度规范，完善机关文化建设与外部管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制。逐步形成符合时代要求，具有单位特点的机关工作制度体系，使其在机关文化建设中发挥积极作用。四是要在创新机关文化活动载体，保障全员参与上下功夫。因为机关文化是由全体机关干部职工在实践活动中共创并提炼升华而得到普遍认同的信念、价值、行为等，所以，机关