PPP项目管理方案说明

ppp项目管理方案

项目公司的组建方案

一、项目公司组织机构

执行董事

总经理

副总经理

财务总监

人

预

办

运工财

事

算

公

营程务

部

合

室

部

部部

约

部

二、管理制度

（一）执行董事行使下列职权：

1、向股东报告工作；

2、执行股东的决议；

3、决定公司的经营计划和投资方案；

4、制订公司的年度财务预算方案、决算方案；

5、制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

6、制订公司增加或者减少注册资本；

7、制订公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；

8、决定公司部管理机构的设置；

9、决定聘任或者解聘公司总经理与其报酬事项，并根据总经理的提

名决定聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人与其报酬事项；

10、制定公司的基本管理制度：

11、公司章程规定的其他职权。

（二）总经理对执行董事负责、行使下列职权：

1、主持公司的生产经营管理工作，组织实施执行董事的决议；

2、组织实施公司年度经营计划和投资方案；

3、拟订公司部管理机构设置方案；

4、拟订公司的基本管理制度；

5、制定公司的具体规章；

6、提请聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人；

7、决定聘任或者解聘除应由执行董事聘任或者解聘以外的负责管理

十二、审批图纸会审记录、施工组织设计，签证等关键性工作把关；

十三、组织相关部门进行合同审核、会签与归档管理工作；

十四、负责工程项目成本、质量、进度工作的全面管理、监督、监

控；

十五、负责项目各参建单位的组织和工程施工总协调；

十六、公司工程管理规化工作、工程管理得失的总结与经验推广；

十七、负责组织编制、完善各项管理制度，加强公司员工队伍建设

工作；

十八、参与选聘、任用主管部门各岗位人选；负责考核下属各部门

与岗位的工作绩效；审核员工的奖、惩标准与方案；

十九、完成执行董事交办的其他工作。

>总经理助理岗位职责

在总经理领导下进行工作，其主要职责是：

一、负责开发项目从立项到开工阶段全过程所有委托、报批等所有

前期手续工作。

二、负责公司的开发经营综合计划工作。

三、协助总经理对公司的工程工作、经济合同管理工作等进行组织、

协调、指挥、控制。同时，负责这些工作所涉与的对外公共关系的指挥、

督导和处理。

四、负责开发项目规划方案的可行性研究和项目工程的设计论证工

作，保证规划和设计方案的质量。

五、协助总经理对公司招标文件的进行审查，对开标程序进行监督,

并对相关招投标工作具体实施。

六、参与项目设计方案、初步设计、施工图设计和技术经济文件的

审，负责组织施工图招投标前的审工作。

七、协助总经理做好预算合约部具体工作。

八、负责竣工项目的移交管理工作。

九、完成执行董事和总经理交办的其他工作。

>财务总监岗位职责

一、在执行董事和总经理领导下，总管公司会计、报表、企业预算

体系建立、企业经营计划、企业预算编制、执行与控制工作。

二、组织协调企业财务资源与业务规划的匹配运作，公司财务战略

规划的制定与实施。

三、负责制定公司利润计划、投资计划、财务规划、开支预算或成

本费用标准。

四、建立健全公司部核算的组织、指导和数据管理体系，以与会计

核算和财务管理的规章制度。

五、建立企业部会计、审计和控制度，完善财务治理、公司财务控

制和会计机构，对会计人员实施有效管理。

六、负责现金流量管理、营运资本管理与资本预算、企业分立或合

并相关财务事宜、企业融资管理、企业资本变动管理（管理者收购、资

本结构调整）等。

七、会同经营管理部门开展经济活动分析，组织编制公司财务计划、

成本计划，努力降低成本、增收节支、提高效益。

八、监督公司遵守国家财经法令、纪律。

九、负责与政府财税部门联系，落实财税政策。

十、完成执行董事和总经理交办的其它工作。

>人事管理职责：

1、办公室的人事管理是通过考核、奖惩、工资福利等活动来激励各

类人员的积极性和创造性。部门主要职责如下：

2、配合公司经营目标，依据人力分析与人力预测的结果，拟订人力

资源发展计划与人员编制数额。

3、拟定人事管理方面的各项规章制度，包括人员录用、任免、考核、

奖惩、培训、流动、离职等，并确保其有效实施。

4、人员的增补调配管理，包括人员的招聘录用、任免、迁调、考核

奖惩、培训提高、工资福利等。

5、根据公司的实际情况，提出工资、福利方面建议方案，并在工资、

福利制度方案执行中收集各种反映，调查实际情况，不断反馈信息，不

断改进。

6、认真做好各种档案资料的整理，保证完整、准确无误。

7、与时从各方面获得人事管理所需要的信息，做好劳动统计报表填

写，核查工作。

>工程部职能与岗位职责

项目策划阶段

(1)协助规划部研究拟开发建设地点的自然条件，如土地承载

力、市政条件等，以利于决策。

(2)与施工单位接触，了解他们对拟建项目的态度、初步计划

与人员配备情况。

(3)协助规划部相关部门做好项目可行性分析，提供工程进度初

步计划。

(4)协助规划部收集和整理市场有关信息，包括：工程建设、政策

法规、设备材料、环境保护、科技产品、同行业信息等。

项目前期：

1.负责项目区域的青苗树木赔偿、房屋拆迁、地下管线、围护、

保安，清除地面、架空和地下障碍等工作，使场地具备施工条件。

2.将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至施工合同条

款约定地点，并保证施工期间的需要。

3.开通施工场地与城乡公共道路的通道，以与施工合同条款约定

的施工场地的主要交通干道，保证其畅通，满足施工运输的需要。

4,向施工单位提供施工场地的工程地质和地下管网线路资料，保

证数据真实准确。

5.办理前期的相关手续，如建筑工程规划许可证、消防、人防、

开工证等手续。

6.办理施工所需各种证件、批件和临时用地、占道的申报批准手

续。

7.参与工程项目建设招标工作，负责起草招标文件中的技术条款,

负责审查施工单位、监理单位的资质和业绩，参与工程合同、监理合同

的谈判。

8.会同设计部组织监理、施工单位和设计单位进行图纸会审。

9.负责对施工现场周围地下管道和邻近建筑物、构筑物的保护。

10.解决工程周边民扰问题，协调当地办事处、环保、规划、环卫、

园林、派出所、交通队、区建委、区质检等关系。

11.按合同规定，组织施工单位进场。

项目实施阶段：

1.全面负责项目的工程建设与配套设施建设。负责市政工

程配套建设，包括：上水、下水、雨水、热力、燃气、电力、电

信、卫星有限电视、网络布线、绿化、车位、环卫、道路等。

2.负责工程建设的进度、质量、成本控制。

3.审查施工单位、监理单位项目班子的组成。

4.负责对监理公司的日常管理和监督工作。

5.协助预算部等相关部门监督施工合同的执行情况。

6.协同监理单位审查施工单位的质量保证体系和施工组织

设计。

7.深入现场实地检查工程进度，确保工程建设按计划进行。

8.定期召开现场工程例会，协调各单位关系，解决现场问

题。

9.审查施工单位提交的施工日记与施工进度月报表。

10.负责对施工单位的方案设计、技术措施、变更洽商等进

行审核、批准。

11.检查、验收进入现场的材料，审验各种材料的试验报告。

12.负责组织工程单项验收与竣工验收。

13.对工程材料的性能、价格进行分析，提供建议，以供决

策。

14.对新技术、新工艺、新材料等进行调研，为决策提供资

料和信息。

15.协助预算部、财务部做好工程定期收量与财务付款事宜。

16.负责整理、汇总各种工程档案资料并装订成册，分类编

目。

17.督促和协助施工单位完成竣工图绘制。

18.监督施工单位实行安全生产。

19.督促施工单位文明施工。

>预算合约部职责与岗位职责

合同预算部负责招投标、主体与配套工程承发包合同条款的起草、

签署与合同价的确定和施工过程中造价的有效控制、工程竣工后决算价

的合理确定。合同预算部主要职能是精确计算和最大限度地控制工程建

设成本。

第一条：项目策划与前期阶段：

1、协助公司决策层优化设计，降低含筋量与混凝土折厚比；

2、与工程部紧密协助，组织安排好建设工程资质预审和招投标工作，

办理与招投标工作有关的一切手续；

3、编制或审查招投文件和施工图标底，起草合同条款，协助公司主

管领导签订工程承发包合同，确定合同价。

第二条：项目实施阶段：

1、深入调查建筑材料市场价格，对所有指导价或市场价材料实行严

格限价;

2、深入调查建筑设备市场价格，对所有设备严格限价，组织并安排

好部分设备的招投标工作；

3、深入调查可分包工程之市价，认真做好分包工程的概预算工作，

起草合同条款，协助公司主管领导签订分包工程合同，确定合同价；

4、就设计变更与时调整合同价，动态监控工程造价，定期向公司领

导汇报工程款拨付与合同价调整之状况；

5、配合工程部做好隐蔽工程记录、验收，与时计算隐蔽工程土石方

与地下管线工程量；

6、加强工程施工合同管理，强化索赔与反索赔之意识，配合工程部、

规划设计部做好业主向承包商的反索赔之工作，计算和审核月工程款

的拨付数额；

7、配合工程部做好设计变更或洽商的签证工作，与时准确计算设计

变更或洽商工程量与造价；

项目竣工阶段：

1、与时准确编制工程决算，起草合同条款，协助公司主管领导签订

保修合同；

2、建立工程造价文件存档制度，做好工程造价文件的汇总存档工作。

3、总结工程造价管理经验，进行工程建设成本分析，逐步建立和完

善本部门的质量管理和行为规，形成一套较为成熟且富有实效的工程造

价管理办法；

4、组织召开会议，进行业务建设和职业道德教育，学习新的专业知

识，讨论有关专业问题，了解同行业工程造价管理之动态，掌握最新相

关政策法规和文件规定；

5、依据市建委有关规定，负责本部门从业人员的审查验证工作。

6、遵守公司规章制度，完成公司制订的总体工作布署，配合其他业

务部门的工作，完成主管领导交办的其他任务。

三、监管配合

由业主指派一名代表作为项目公司董事会成员参与项目管理，由实

施机构通过采购方式选择监理、检测单位，再由项目公司签订委托合同。

四、建设计划

首先列省下属市发改委PPP项目项目库，完成项目可行性研究报告,

然后列国家发改委项目库，经过两个月的时间完成项目初步实施方案，

开展物有所值评价和财政承受能力论证，成立项目PPP领导小组统筹推

进项目实施和监督管理项目依法运行，调研起草PPP项目协议文件，向

社会资本方和银行推介项目。

确定组建项目公司的县政府下属国有企业，明确项目公司组件相关

要求。制定PPP项目协议文件，明确投资人资质和条件、技术和服务要

求与标准、限期和围、招标条件、建设容、投资围等容。

完善项目立项、可研等前期工作，开展绿化、亮化设计，完成政府

采购确定合作伙伴，制定施工方案，组件项目公司，落实项目资金，完

成合作协议签订。

五、运营维护方案

项目交工验收合格后，项目公司移交全部资料给项目部门，一年完

成审计工作。由县政府下属国有企业负责项目8年半的运营管理工作，

相关部门负责监督管理和绩效考核。

六、移交方案

特许经营期满前三个月，项目公司着手准备将相关工程含经营权完

好无偿移交给县政府制定机构，三个月期满之前办理完成，移交后按合

同要求与相关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续

七、工程管理方案

一、前期准备

1、通过可行性研究后，组织完成工程项目开工审批手续，协调施工

过程中的外部关系；

2、组织实施招投标，协助签定施工合同；

3、按照法律规与合同规定和程序对建设项目进行从开工至竣工的全

过程管理，实现项目合同目标。

二、质量保障

质量控制目标：

本工程质量控制目标为业主与设计、施工单位合同确定的工程质量

等级。

质量控制一般规定：

1、项目质量控制应按企业质量管理体系的要求进行。

2、项目质量控制应坚持“质量第一，预防为主”的方针和“计划、

执行、检查、处理”循环工作方法，不断改进过程控制。

3、项目质量控制应满足工程施工技术标准和发包人的要求。

4、项目质量控制因素应包括人员、材料、机械、方法、环境。

5、项目质量控制必须严格执行，施工过程均应按要求进行自检、互

检和交接检。隐蔽工程、指定部位和分项工程未经检险或已经检验定为

不合格的，严禁转入下道工序。

6、工程部应建立项目质量责任制和考核评价办法。工程承经理应对

项目质量控制负责。过程质量控制应由每一道工序和岗位的责任人负责。

7、分项工程完成后，必须经监理工程师检验和认可。

8、承包人应对项目质量和质量保修工作向发包人负责。分包工程的

质量应由分包人向承包人负责。承包人应对分包人的工程质量向发包人

承担连带责任。

9、分包人应接受承包人的质量管理。

三、工期保证

工期目标：

1、工期目标管理原则：1）根据建设单位和承包单位正式签定的工

程承包合同（以下简称“合同”）中所确定的工程工期作为进度控制的总

目标；2）承包单位依据“合同”工期总目标所编制的工程施工组织设计；

3）经项目负责人审核通过的承包单位编制的施工总进度计划、年/季/月

实施计划。

进度控制：

设计进度如果控制不住，将直接影响到项目建设总进度目标的实现。

为了缩短建设周期，工程管理人员应协助设计单位进行合理的安排，使

设计进度计划为施工招标服务，并尽量使设计满足业主对开工日期的要

求、同时兼顾采购周期较长的材料、设备供应时间的要求，同时应充分

考虑到有关政府和市政部门对设计文件审批的时间要求。此外，对于由

业主自身因素（如业主能否向设计方与时明确设计要求并提供设计所需

的参数和条件、能否与时对设计文件进行决策和认可、能否尽量减少设

计意图的改变和反复）造成对设计进度的影响，工程管理人员应协助业

主尽早发现问题，并提出解决方案。主要任务是：审核设计方提出的详细

的设计进度计划和出图计划，并控制其执行,尽可能避免发生因设计推迟

而影响项目总进度计划与造成施工单位要求工期赔偿；

协助起草主要材料和设备的采购计划，编制材料设备清单；协助研究

分析分包合同与招投标、施工进度，与设计协商，使设计进度为招投标

与施工服务，并作为进度目标值；协助业主对设计文件尽快做出审定和

决策，以免影响设计进度计划；在设计过程中进行进度计划值和实际值

的比较，并提交进度控制报告和建议；协调各专业工种设计进度，使其

能满足施工进度要求

进度控制一般规定：

1、进度控制是指对工程设计、实施阶段的工作容、工作顺序、持续

时间与工作之间的相互衔接关系等进行计划并付诸实施，然后在计划实

施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应

在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进

度计划后再付诸实施，如此循环，直至工程项目竣工、交付使用的过程。

2、项目进度控制应以实现设计、施工合同约定的竣工日期力最终目

标。工程部在进度控制方面所做的工作有：编制工程管理规划，研究项

目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题，对项目实施过程中

可能出现的问题做好预案。制定一整套制度来规管理以提高工作效率。

3、审查确认承包商所做的施工组织设计。要求施工单位做好施工规

划、计划、组织设计和进度控制的工作制度以与进度控制工作实施细则,

并督促施工单位的工程师在工程实施过程中努力落实。

4、项目进度控制总目标应进行分解。可按单位工程分解为交工分目

标，可按承包的专业或施工阶段分解为完工分目标，亦可按年、季、月

计划期分解为时间目标。

5、全部任务完成后应进行进度控制总结并编写进度控制报告。

施工进度控制工作流程：

进度控制工作流程

进度监控方案（措施）

1、工程开工前，工程部应审查施工单位的施工总进度计划，提出意

见并监督施工单位组织实施。

2、工程部应依据批准的施工组织设计和施工方案在施工前检查施工

单位的准备情况的落实情况以避免返工现象。

3、工程部应现场巡视、检查进度计划的实施情况，并做好工程进度

记录。

4、工程部要制定工程进度的关键控制点并随时了解工程动态，逐点

检查落实情况并与时书面向公司经理汇报工程进展情况与需协调解决的

问题。

5、工程部应与时审查月进度计划，和计划落实情况。

6、当出现工期拖延情况时，工程部应督促和要求施工单位制定适当

的技术、组织和经济等方面的赶工期措施、保证总工期。

7、主持会议研究各方面提出来的与合同实施有关的问题，参加项目

总监主持的有关协调研究会议，对涉与到工程进度的有关问题与时提出

解决办法并通过项目主管去实施，必要时对施工手段、施工资源、施工

组织直至合同工期进行调整。重大问题须报上级部门批准。

8、与时审签工程进度款支付凭证，依据合同对承包商的工程进度完

成情况进行奖励和处罚，必要时给与额外的奖励。帮助承包商解决施工

中存在的设备、资金等方面的实际困难，以加快工程进展。

四、投资控制

投资控制主要任务：

工程部对工程项目投资控制负有很重要的责任，因为工程部所管的

是源头的问题。工程部对投资控制的容主要是审核批准拨付合同围的进

度款、处理技术变更和经济索赔，即管理“项目实施控制价”。主要任

务是：

1、审核方案设计优化估算，并提出审核报告和建议；

2、审核设计概算，并提出审核报告和意见；

3、在审核设计概算的基础上，确定项目总投资目标值；

4、对施工图设计从设计、施工、材料和设备等多方面进行必要的市

场调查分析和技术经济比较，并提出咨询报告；

5、审核施工图预算，调整总投资计划，在充分考虑满足项目功能的

条件下提出进一步挖掘节约投资的可能性；

6、在施工图设计过程中，逐一进行投资计划值和实际值的跟踪比较,

并提交投资控制报告和建议；

7、严格审查设计技术变更，从经济性分析是否满足要求,

6.3.2设计投资控制

1、采用的基本工作原理是动态控制原理，即采用计算机辅助的手段,

在项目设计各个阶段，分析和审核投资计划值，并将不同阶段的投资计

划值和实际值进行动态跟踪比较，当其发生偏差时，分析产生偏差的原

因，提出纠偏的措施，使项目设计在确保项目质量的前提下，充分考虑

项目的经济性，使项目总投资控制在计划总投资围以。主要任务是：

2、审核方案设计优化估算，并提出审核报告和建议；

3、审核设计概算，并提出审核报告和意见；

4、在审核设计概算的基础上，确定项目总投资目标值；

5、对施工图设计从设计、施工、材料和设备等多方面进行必要的市

场调查分析和技术经济比较，并提出咨询报告，供业主参考；

6、审核施工图预算，调整总投资计划，在充分考虑满足项目功能的

条件下提出进一步挖掘节约投资的可能性；

7、在施工图设计过程中，逐一进行投资计划值和实际值的跟踪比较,

并提交投资控制报告和建议：

严格审查设计变更，从经济性分析是否满足业主的要求。

投资控制：

1、工程开工前的图纸会审是投资控制的一个主要控制点，工程部应

会同业主在会审图纸技术问题时，审查图纸设计在选材、用料、结构等

方面是否有超出预算国之外的情况，并与时与设计人员沟通，做相应改

动。分析设计图纸、施工方案，标底价，合同（工程量核算、定额取费、

材差价格构成因素）等，明确工程费用最容易突破的部分或环节即投资

控制重点。

2、工程部应会同业主在工程开工前制定工程拨款计划。

3、对工程设计变更，技术措施、材料涉与到经费要严格把关。工地

现场只对设计图纸以外与设计变更原因引起的签证进行受理，签证容由

驻工地工程师与业主工程师到现场核实无误后再签证。

4、工程款拨付应由项目部每月按施工单位实际完成的工程量和工程

进度上报拨款计划。

5、工程部应制定工程进度奖罚措施和现场联合检查制度、奖励先进、

惩罚后进、激发工程施工单位的竞争意识。

6、工程阶段或完工后的结算书，应在工程部审查后转业主审查确定，

工程尾款的拨付应由业主依据工程结算值分期拨付。

7、加强合同管理，保证工程投资的有效控制。按合同规定条件和要

求，监督实施事前的各项准备工作，以免索赔，与时对已完成工程进行

计量验收，与时向对方支付进度款，避免违约。依据合同法等有关法律、

法规与公司要求，组织参与合同谈判。负责合同条款的拟定并按程序上

报审批。合同生效后，负责合同的传递、存档。在合同执行过程中，依

据实际完成工程量情况按程序上报审批工程付款，并相应设立台帐，认

真实施。

8、根据功能、档次、货源等合理准确地反映主材、设备费用，避免

以劣充优和结算价格难以取定而扯皮等问题。

9、自购材料、设备的选用和采购应深入了解建材市场行情，在保证

结构安全和使用功能的前提下，尽量选用市场供应充足、价格相对低廉

的材料；或者当条件成熟，达到一定的开发规模的时候，采用自行招投

标采购或与其他方合作联合招投标采购。

10、处理好质量与成本的关系，质量要同物业设定的档次、市场定

位联系起来，研究目标市场对某项材料设备质量、档次的重视和敏感程

度。

11、保证工程进度。

12、工程月形象进度报量管理办法：

第一条、对于每月完成的工作量，施工单位应于每月二十五日前将

月形象进度报表报工程部；工程部对施工单位申报的已经完成并确认合

格的工程进行核实，于每月日前将一份月形象进度报表报业主；

第二条、工程部对月形象进度报量表与形象进度报表进行审核，业

主负责对形象进度报表和资金申请表进行审核。

第三条、工程部要认真审核施工单位所报的月形象进度报量，核实

月形象进度表，凡经工程部审核核减量超过5%者，视为监理单位该项考

核不合格；

第四条、形象进度报量应与形象进度相吻合，当月报量含经济签证

容时，应付经济签证单，每月的日前各施工单位与工程部联系，确认月

形象进度报量，对漏报当月不予调整，未付经济签证单的不计入形象进

度报量；

第五条、主根据合同约定，审核确定后的月形象进度报量和月施工

进度计划完成的同步比例拨付工程款，（同时由业主代表将资金申请单一

份返给监理单位）。

13、工程经济签证管理办法：

第一条、经济签证是工程建设中发包人与承包人就工程量增减容核

定的认证，是履行合同的补充和工程结算的依据。参与者应坚持实事、

严肃认真的原则。

第二条、经济签证的围是指设计围以外与设计变更没有体现工程量

的容，其它情况原则上应以协议形式办理。现场只对设计图纸围以外的

与设计变更无法核实工程量的容进行经济签证。需要办理经济签证的工

程量事前需经监理单位、业主同意后方可实施；

第三条、经济签证单要求采用通用格式，书写规整，文字述叙明确，

涂改处加盖公章。工程部和业主工程师各留存一份原件。

第四条、现场发生需办理经济签证的工程量，现场实测工程量应由

两人与两人以上，且必须包括业主工程师人员参加。

第五条、经济签证的工程量应经发包人、工程部、承包人三方共同

实测实量，由施工单位填写经济签证单。工程部审查签署意见，报业主

代表审核后，办理签证手续。

第六条、经济签证容应注明发生的原因、围和所在工程的部位；现

场只对工程量、图纸类别、用工性质等进行认证，费用由造价主管部根

据合同与相关规定结算，涉与需确定单价的应提前3日提交工程部，由

工程部与相关人员与承包人协商确定后，办理价格认证单。

第七条、施工现场道路、场地硬化与围挡等，实施前应提交方案和

预算，批准实施后实测实量办理签证。

第八条、经济签证单由施工单位填写，其经办人和工程等经理签字

盖章后报业主代表。

第九条、参加人和工程主管应认真审查、核对经济签证单，发现疑

问的容，应会同监理与工程部签署修改意见，报业主审签后办理盖章手

续。

第十条、经济签证要求即时发生与时办理，十五日为有效办理时间,

过期不补，责任自负。

五、安全生产

安全管理概述

安全管理的中心问题，是保护生产活动中人的安全与健康，保证生

产顺利进行。

施工现场安全管理的容主要是：安全组织管理、场地与设施管理、

行为控制和安全技术管理等四个方面，分别对生产中的人、物、环境的

行为与状态，进行具体的管理与控制。为有效地将生产因素的状态控制

好，实施安全管理过程中必须坚持六项基本管理原则：

1）管生产同时管安全；

2）坚持安全管理的目的性；

3）必须贯彻预防为主的方针；

4）坚持“四全”动态管理：

5）安全管理重在控制；

6）在管理中发展、提高。

6.4.2安全管理措施

6.4.2.1安全管理组织

工程部建立以工程部经理为现场安全保证体系第一责任人的安全生

产领导小组。

具体组织如下：

1）安全生产领导小组拟定落实安全管理目标，制定安全保证计划，

根据保证计划的要求，落实资源的配置。

2）负责安全体系实施过程中的运行实施监督、检查。

3）对安全生产保证体系运行过程中，出现不符合要素的要求，施工

中出现的隐患，制定纠正和预防措施，并对上述措施进行复查。

6.4.2.2资源配置

1）配备经培训考核持证的管理、执行和检查人员；

2）制定施工安全技术并设置相应的各类安全防护设施；

3）配置临时安全用电技术与防触电措施，消防器材与设施按规定要

求配置；

4）配备各类建筑施工机械的限位、过载、避雷等安全装置，并齐全、

有效；

5）配备必要的安全检测工具（测定扣件紧固的力矩扳手、风速仪、

接地电阻测试仪等）；

6）保障一定的安全技术措施经费。

安全生产策划

项目安全部以本公司安全生产控制程序等引用文件为依据，并着重

按本项目实际情况进行实施。

1）根据本工程的规模、结构、环境等实际情况，为达到本工程的安

全管理目标，配置一个综合素质好的项目经理部人员班子，选择有一定

资质、整体力量强的施工队伍，并有性能良好的机械设备和技术水准较

高的维修人员作保障。

2）按《施工现场安全生产保证体系管理资料》对各种安全活动进行

记录。

3）专项笈全技术措施:

临时用电施工组织设计；

大型机械安拆方案；

4）施工前选择或制定施工各阶段针对性安全技术交底文本。

教育和培训

1）各分包商要做好进场员工的安全教育，并贯穿始终，全过程覆盖

地进行安全教育培训，教育培训的重点是操作者的自我保护意识。各分

包商经过培训的员工要在总包制定的安全誓约书上签名并上报到总包安

全管理部门。

2）在事故多发期与上级部门下达指令时，进行针对性的教育。

3）采取多样化的培训教育形式，如板报、标语、大会、录像等。

4）实施施工队伍职工的安全进场教育工作与平时的安全教育培训，

新工人必须经过三级安全教育。

5）由安全部负责安全培训教育工作并做好记录，建立职工劳动保护

教育卡。

6）承包商每个月都根据施工现场情况拟定安全活动主题，开展安全

活动，月底对安全施工表现好的个人和分包商在安全大会上予以奖励。

安全施工措施编制与审批

各分包商进场后，要与时编制安全施工措施，报工程部审查批准后

才能进行施工。在现场安全巡视中发现的安全问题，需要分包商编制专

项安全措施时，分包商必须立即编制，否则工程部有权要求分包商停工

整改，直至其整改达到项目管理公司满意的程度。

特殊工种管理

施工现场的各分包商管理人员、特种作业人员必须持证上岗，特种

作业人员必须持双证上岗，塔吊、井架的装拆工，脚手架操作人员必须

经过行业的培训考核、持证上岗。每个分包商的项目组配备一名持有的

安全主任，并配备相应数量持有上岗证的安全员，负责施工安全有关工

作。一般施工人员也需经过岗位技能培训。合格后持证（安全上岗证）

上岗。各分包商要将其特殊工种人员与上岗证报总包商项目安全部门备

案，总包安全部门将不定期的对分包商进行检查。

安全惩罚制度

实行安全惩罚制度对施工与管理人员的行为进行约束，使其在整个

施工过程中自觉遵守安全管理制度，预防安全事故的发生。

工程部的安全罚款分为对个人罚款和对分包商的罚款两种方式。

对个人罚款：对于违反安全施工管理规定的所有个人进行罚款。安

全管理部门发现以下行为即对其个人进行罚款：

1）进入现场未戴安全帽或帽带未系好；

2）未佩戴工作牌：

3）高空作业未系安全带；

4）在现场吸烟；

5）在施工现场穿拖鞋。

对于安全部门遇到的违章行为，将开出罚款通知，通知单容包括违

章者、单位、违章条款和罚款额度、时间、地点、本人签名。罚款单将

由发到违章者所属公司，由该公司通知本人到工程部交纳罚款，拒交罚

款者，由工程管理公司在该分包商当月工程款扣除。

对分包商的罚款：如果因分包商不服从工程管理公司管理，安全管

理工作薄弱，发生安全事故或因安全问题延误了工程的工期，工程部将

视实际情况对该分包商予以罚款处理。

施工现场的安全控制

对施工过程中可能影响安全生产的因素进行控制，确保施工生产按

安全生产的规章制度，操作规程和程序要求进行。

开工前的准备

1）实施施工机械设备、安全设施、设备与防护用品进场的计划，专

人负责与时配置安全设施，用电设施与施工中各类防护用品；

2）落实现场施工人员；

3）办理职工人身和财产的损害保险。（或意外伤害保险）

高空作业管理

在高空作业安全管下上主要抓“二关”

1）安全设施关

要求所有安全设施的搭设实行申报制度，所有设施搭设必须以书面

形式报工程部审批，搭设完毕后通知工程部，经工程管理验收合格后方

能使用。拆除安全设施同样要向工程管理公司提出申请，经批准后方能

拆除。同时对多单位共同使用或交替使用的安全设施实行验收、检修、

交接制度，对安全设施搭设的时间、位置、用途等情况，总包商都一一

记录在案，根据使用的要求和工程进度，做好动态管理，确保安全设施

在使用过程中的完好、坚固、稳定，使安全设施始终处于安全状态。

2）高空坠落物防护关

要求分包商在高空或临边作业时，对手持小型工具必须全部生根，

以防在高空操作时坠落。对进入现场与楼层的通道搭设安全人行通道，

对接近吊装的危险区域，用护栏进行隔离，悬挂警示牌，有效地防止可

能发生的高空物体坠落事故。

对安全设施、设备、防护用品的检查验收

本工程安全防护工作十分重要，对临边、洞口、高处作业、交叉作

业的安全防护必须做到防护明确，技术合理，经济适用，安全可靠。

施工现场临时措施

1）临时用电线路采用架空敷设，潮湿和易触与带电体场所的临时照

明采用不大于36V的安全电压。

2）施工现场供电线路、电气设备的安装、维修保养与拆除工作，必

须由持有效证件的电工进行。

3）配电房室安全工具与防护措施、灭火器材必须齐全。

4）对易燃易爆、危险品存放场所的设备，要加强监控、检查工作，

发现问题立即整改。

5）对固定移动机具与照明的使用应实行二级漏电保护。并经常进行

检查、维修和保养：

6）施工现场塔吊、/输送泵等大型用电设备、机具，配专人进行维

护和管理。

6.4.5施工机械

1）塔吊和井架

为了加强施工现场机械设备的安全管理，确保机械设备的安全运行

和员工的人身安全，塔吊或井架的安装（或拆除）必须编制安装（或拆

除）方案。安装结束后由总包配合安监站进行验收。

2）中、小型机械的使用

本工程使用中、小型机械比较多，因此，必须加强对施工现场中、

小型机械设备安全运行的管理。

6.4.6防火安全

保障施工现场的防火安全，以利施工作业的顺利进行是安全生产的

重要组成部分。

a.严格遵守市消防安全工作十项标准，贯彻以“以防为主，防消结

合”的消防方针，结合施工中的实际情况，加强领导，组织落实，建立

逐级防火责任制，确保施工安全。作好施工现场平面管理，对易燃物品

的存放要设管理专人负责保管，远离火源。

b.成立工地防火领导小组，由项目经理任组长，由安全主任、保安

主任与工长为组员，建立一支以联防队员为主体的义务消防队负责日常

消防工作。在防火领导小组的领导下，各分包商要按照防火制度对重点

部位进行检查，发现火险隐患必须立即消除。

c.对进场的操作人员进行安全防火知识教育，每周三为安全教育日，

对施工人员与操作者进行安全、防火知识的教育，并利用板报和醒目标

语等多种形式宣传防火知识，从思想上使每个职工重视安全防火工作，

增强防火意识。

d.施工现场设①65管径的消防栓，每50m布置一个，随施工楼层增

高，设①65管径消防竖管，每两层设置一个水龙带、消防枪、消防箱，

现场配备干粉灭火器。各分包商的施工现场必须配备足够的消防器材，

由防火员负责维护、管理，定期更新，保证完好。

e.现场保证消防环道宽大于3.5m,悬挂防火标志牌、防火制度、防

火计划与119火警等醒目标志，并明确划出发生火警时逃生线路与集合

她点。

f.同周围派出所、居委会积极配合，取得工程所在地有关部门的支

持和帮助。

g.加强制度建设，创建无烟现场。

h.现场动用明火，办理动火证。易燃易爆物品妥善保管。

i.搭设临建符合防火要求。

j.坚持安全消防检查制度，发现隐患，与时清除，防止工伤、火灾

事故的发生。

k.现场设消防储备水箱和消防泵，配专用电线路直接与总间刀上端

连接。

检查、检验的控制

对施工过程中暴露出的安全设施的不安全状态，人的违章操作，指

挥的不安全行为，文明施工和环境保护工作中存在的缺陷情况，应组织

定期和不定期的检查复查，以确保符合安全文明要求，并做好安全记录。

1）建立以施工单位项目经理为负责人的安全生产检查组织，健全完

善安全检查制度。

2）对安全防护用品要按照安全保证计划的规定以与合同的规定要求

进行检脸，杜绝不合格的安全用品进场。

3）对中小机械、脚手架、安全平网等安全设施要按照安全保证计划

的规定以与施工组织设计的要求进行检查验收后挂牌使用。

4）塔吊、井架等大型机械设备要按照经过审批的安装方案规定进行

基础验收、塔身验收，大型机械设备安装完毕后，经公司垂直运输设备

验收小组验收合格后，挂牌使用。

5）特殊类型的脚手架要按安全保证计划中指定的搭设方案进行验

收，并每提升一层验收一次，合格后方可使用。

6）现场施工用电按照JGJ46-88《施工现场临时用电安全技术规》与

市施工用电检查评分表要求和临时施工用电方案进行检查验收。

7）对临边、洞口的防护按照规定标准进行检查验收。

8）对工地防火按照安全保证计划中规定进行检查验收。

9）对文明施工环境保护按安全保证计划中规定进行检查验收。

10）对特种作业人员持证上岗进行检查，严禁无证或持无效证件上岗

与违章作业。对违者严肃处理。

11）对员工遵章守纪的情况进行检查，对违章者严肃处理，

12）项目部安全部组织各分包商安全员进行每天的早巡视检查，工程

总监组织各队相关人员进行每周一次的定期安全文明施工检查，发现隐

患，定人、定时、定措施进行整改。

13）项目部组织召开每周一次安全会议，组织、协调、督导安全管理

工作。

事故隐患的预防和控制

纠正和预防措施

1）纠正措施

a.由项目安全管理人员在查明原因，在有调查结论的前提下提出纠

正、防措施的建议。

b.根据建议，由有关部门制定纠正措施，并进行审核批准。

c.安全组监控纠正措施的落实，记录纠正措施的实施过程。

2）预防措施

a,安全生产保证体系的健全和正常运作是预防的根本。

b.执行全面、全过程、全员的标准化管理，教育工人增强自我保护

意识，执行各项安全技术规和日常的监督、检查指导。

c.针对性交底和教育是预防事故的必要手段。

事故隐患的控制

1）按项目部提供安全技术交底文本要施各阶段、各工种的安全操作。

同时必须结合具体施工对象增加补充的针对性安全技术交底容。

2）当生产、施工与安全发生冲突时，必须服从安全需要。

3）任何人不得违章指挥作业，安全管理人员是安全生产的执法人员，

有权制止违章作业，任何人不得干涉，违者严肃处理。

4）加强各部门、各分包商与各类人员的安全责任感，做好全员发动，

使施工过程中存在的事故隐患能与时发现、与