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食品安全法培训课件第一章总则立法目的保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,适用于在中华人民共和国境内的食品生产经营活动工作原则预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,建立科学严格的监督管理制度主体责任食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责,承担社会责任,接受社会监督食品安全法的适用范围生产销售餐饮涵盖食品生产、食品销售和餐饮服务等各个环节食品加工制造批发零售经营餐饮服务提供网络食品交易添加剂管理食品添加剂、食品相关产品的生产经营纳入监管食品添加剂生产食品添加剂销售包装材料生产容器工具经营贮存运输食品贮存、运输及其安全管理活动全面覆盖仓储环境控制冷链物流管理运输条件保障交接记录保存监管体系与职责分工01国务院食品安全委员会统筹指导食品安全工作,分析研究食品安全形势,提出重大政策措施建议02卫生行政部门组织开展食品安全风险监测和风险评估,会同相关部门制定并公布食品安全国家标准03食品安全监督管理部门依法对食品生产经营活动实施监督管理,建立食品安全信用档案并公开相关信息地方各级人民政府食品安全监管多部门协作机制食品安全监管涉及多个部门的协同配合,形成了从中央到地方、从生产到消费的完整监管链条。各部门各司其职、密切配合,共同构建起食品安全监管网络。统筹协调食品安全委员会协调各部门工作风险监测卫生部门开展监测评估监督执法市场监管部门实施检查源头管理农业部门监管种养殖信息共享建立跨部门信息平台这种多部门协作机制确保了食品安全监管的全覆盖、无死角,提高了监管效能,为保障人民群众"舌尖上的安全"提供了坚实的组织保障。各部门通过信息共享、联合执法、应急联动等方式,形成了食品安全监管的强大合力。第二章食品安全风险监测和评估1风险监测制度国家建立食品安全风险监测制度,对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测2数据采集分析制定并实施国家食品安全风险监测计划,建立统一的食品安全信息平台,实现数据共享3专家委员会设立国家食品安全风险评估专家委员会,负责食品安全风险评估工作,为制定标准和政策提供科学依据食品安全风险监测和评估是预防食品安全问题的重要手段。通过系统的监测和科学的评估,及时发现食品安全隐患,为制定监管政策和标准提供科学依据,真正做到防患于未然。风险监测与评估的关键环节数据保障监测数据真实准确,监测机构及时汇总分析监测数据,确保数据质量和可靠性信息通报发现风险隐患立即通报,启动风险调查机制,及时采取控制措施防止危害扩大结果应用风险评估结果作为制定修订食品安全标准和实施监管的科学依据,并向社会公开风险监测与评估工作要求监测数据的真实性、准确性和及时性。监测机构应当按照食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作,保证监测数据真实、准确。发现食品可能存在安全隐患的,应当立即向食品安全监督管理等部门通报。重要提示:风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。食品安全风险评估结果由国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生行政部门向社会公布。典型案例:某地食品安全风险监测预警启动1风险发现2023年4月,某省风险监测系统在例行检测中发现,部分蔬菜样品农药残留超标,涉及多个批次和产地2紧急通报监测机构立即向食品安全监督管理部门通报情况,同时启动风险评估程序,组织专家委员会进行评估3风险评估专家委员会经过评估认为,该农药残留对人体健康存在潜在危害,建议立即采取控制措施4应急处置相关部门迅速启动应急预案,对问题产品进行召回,追溯源头,加强产地监管,并向社会发布风险警示这个案例充分体现了食品安全风险监测和评估机制的重要作用。通过及时发现、快速通报、科学评估、有效处置,成功避免了食品安全事故的发生,保护了公众健康。第三章食品安全标准标准制定原则以保障公众身体健康为宗旨做到科学合理、安全可靠标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过食品安全标准是强制执行的标准标准体系构成国家标准、地方标准、企业标准三级标准体系,国家标准为强制性标准,地方标准和企业标准不得低于国家标准要求食品安全标准是保障食品安全的技术法规,是食品生产经营的基本准则。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准,在本企业适用,并报省级卫生行政部门备案。企业标准的制定应当有利于提高食品安全水平,保障公众身体健康。食品安全标准内容重点微生物限量食品中致病性微生物、指示微生物的限量规定沙门氏菌大肠杆菌金黄色葡萄球菌菌落总数农兽药残留农药、兽药在食品中的最大残留限量标准农药残留限量兽药残留限量禁用物质检测检测方法标准重金属限量食品中重金属及其他污染物的限量要求铅、汞、镉限量砷及无机砷污染物控制检验方法规范食品添加剂使用规范规定食品添加剂的使用范围、使用量和使用方法,明确禁止使用的物质清单标签标识要求预包装食品标签应当标明名称、配料表、净含量、生产日期、保质期等,标识内容真实准确标准制定流程与公众参与规划与计划国务院卫生行政部门制定食品安全国家标准规划及年度计划,并向社会公开征求意见标准起草由相关部门、行业组织、企业、科研机构等组成标准起草协作组,开展标准起草工作征求意见标准草案应当向社会公开征求意见,充分听取食品生产经营者、消费者和专家的意见建议审查发布经食品安全国家标准审评委员会审查通过后,由国务院卫生行政部门对外公布,供公众免费查阅食品安全标准的制定过程充分体现了科学性、透明性和公众参与原则。地方标准制定后应当报国务院卫生行政部门备案,企业标准应当报省级卫生行政部门备案。标准的及时公开和免费查阅,保障了公众的知情权和监督权。公众参与权利:任何单位和个人有权对食品安全标准提出意见和建议。食品安全国家标准应当供公众免费查阅、下载,为全社会了解和监督食品安全提供便利。第四章食品生产经营许可制度从事食品生产、食品销售、餐饮服务,应当依法取得许可。许可证应当载明许可范围、有效期等事项场所设备生产经营场所环境整洁,与有毒有害场所保持规定距离,设备布局合理,具备相应设施管理制度建立健全食品安全管理制度,配备专职或兼职食品安全管理人员,加强从业人员培训食品生产经营许可是食品安全监管的重要手段。许可证有效期为5年,有效期届满需要延续的,应当在有效期届满30个工作日前向原发证部门提出申请。食品生产经营者应当妥善保管许可证,不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。生产经营过程控制1进货查验查验供货者许可证和产品合格证明,建立进货查验记录制度,如实记录产品名称、数量、进货日期等信息2生产控制制定并实施生产过程控制要求,定期维护保养设备设施,建立生产过程记录制度,确保产品质量安全3出厂检验建立食品出厂检验记录制度,查验出厂食品的检验合格证和安全状况,如实记录检验结果和销售去向4自查整改定期对食品安全状况进行检查评价,生产经营条件发生变化不符合要求的,应当立即采取整改措施主要负责人职责食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责,建立健全本企业的食品安全责任制,加强供货者管理、进货查验和出厂检验、生产经营过程控制、食品安全自查等工作。食品安全管理人员应当掌握与其岗位相适应的食品安全法律法规、标准和专业知识,具备食品安全管理能力。食品安全追溯体系建设信息化追溯运用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯重点品种国家鼓励建立婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等重点食品的追溯体系记录保存进货查验记录、生产经营过程控制、出厂检验等记录保存期限不得少于产品保质期满后6个月食品安全追溯体系是实现食品安全全程监管的重要手段。通过建立完整的追溯链条,能够在发生食品安全问题时快速追溯源头、召回问题产品、查明原因、追究责任,有效防止危害扩大。消费者也可以通过追溯体系查询产品信息,增强消费信心。委托生产与贮存运输管理委托生产管理委托生产食品的,应当委托取得食品生产许可的生产者生产,并对其生产行为进行监督,对委托生产的食品安全负责。受托方应当依照法律法规、食品安全标准以及合同约定进行生产,对生产行为负责。监督责任委托方承担食品安全主体责任查验受托方生产许可和条件建立委托生产监督检查制度明确双方权利义务和责任贮存运输要求贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染。食品贮存、运输应当符合保障食品安全所需的温度、湿度等特殊要求。分类分架贮存,离墙离地定期检查库存,及时清理冷链运输全程温度监控运输工具专用并定期清洁餐饮具集中消毒:餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验,检验合格后方可出厂,并应当随附消毒合格证明。消毒后的餐具、饮具应当在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。第五章食品检验1机构资质食品检验机构应当依法取得资质认定,按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可从事食品检验活动2检验规范检验人员应当依照有关法律法规和食品安全标准对食品进行检验,尊重科学,恪守职业道德,保证出具的检验数据和结论客观、公正3法律效力食品检验实行食品检验机构与检验人负责制,食品检验报告应当加盖食品检验机构公章,并有检验人的签名或盖章4监督支持食品检验机构应当依法接受食品安全监督管理部门组织的能力验证和监督检查,支持监督抽检和风险监测工作食品检验是保障食品安全的重要技术手段。检验机构应当按照国家有关标准和规定进行检验,出具的检验报告具有法律效力。食品生产经营者对检验结论有异议的,可以自收到检验结论之日起7个工作日内向实施抽检的部门或其上一级主管部门提出复检申请,由受理复检申请的部门在公布的复检机构名录中随机确定复检机构。第六章食品进出口1出口责任出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国家或地区的标准或合同要求2进口检验进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律的规定检验合格3风险管理国家对进口食品实施风险管理,建立进口食品的进口商、境外出口商和境外生产企业信誉记录4不合格处理进口食品不符合我国食品安全国家标准的,应当依法进行退货或销毁处理进口食品应当符合我国食品安全国家标准。进口商应当建立食品进口和销售记录制度,如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期等内容。向我国境内出口食品的境外出口商或者代理商、境外生产企业应当向国家出入境检验检疫部门注册。第七章食品安全事故处置事故报告发生食品安全事故,事故单位应当立即采取措施防止事故扩大,并按规定及时向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告应急响应县级以上地方人民政府应当根据实际情况及时启动应急预案,组织开展应急救援工作,防止和减轻事故损害事故调查事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当予以配合,如实提供有关材料和样品,不得拒绝或隐瞒责任追究任何单位或个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理,对迟报、漏报、谎报或瞒报的,依法追究责任召回制度食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准或有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止经营,通知相关生产经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况。典型事故案例分析某地学校食堂食物中毒事件事故发生2022年9月,某市一所中学发生群体性食物中毒事件,30余名学生出现腹痛、呕吐等症状紧急响应学校立即将患病学生送医,同时向教育部门和食品安全监管部门报告,启动应急预案事故调查调查组进驻现场,采集留样食品和患者样本,查阅进货记录,询问相关人员,查明事故原因原因查明经检验,食堂使用的某批次食材微生物超标,同时存在加工不当、交叉污染等问题处理结果吊销食堂经营许可证,对相关责任人进行处罚,完善学校食品安全管理制度,加强培训事故教训总结:本案暴露出食堂在进货查验、加工制作、人员管理等方面存在严重漏洞。事故发生后,当地政府举一反三,对全市学校食堂开展全面检查,建立校园食品安全长效机制,确保学生饮食安全。这一案例警示我们,食品安全无小事,必须时刻绷紧安全这根弦。第八章监督管理统一权威体制建立统一权威的食品安全监管体制部门协调建立信息共享和协调联动机制监督检查开展日常检查、飞行检查、专项检查执法力度严厉打击违法行为,加大处罚力度信息公开及时公开监管信息,接受社会监督宣传教育开展食品安全知识普及和教育食品安全监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案,记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况,依法向社会公布并实时更新。对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次,对违法行为情节严重的食品生产经营者,可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。监督管理责任制地方政府责任县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责,统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制考核评价上级人民政府对下级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品安全监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核行业协会自律食品行业协会应当加强行业自律,引导食品生产经营者依法生产经营,推动行业诚信建设,宣传普及食品安全知识消费者组织监督消费者协会和其他消费者组织对违反食品安全法的行为,依法进行社会监督,维护消费者合法权益新闻媒体监督新闻媒体应当开展食品安全法律法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,并对食品安全违法行为进行舆论监督,客观、公正报道第九章法律责任1刑事责任构成犯罪的,依法追究刑事责任2吊销许可证违法情节严重,吊销许可证3高额罚款货值金额一倍以上十倍以下罚款4没收违法所得没收违法所得和违法生产经营的食品5警告情节轻微,责令改正,给予警告主要处罚措施警告、罚款、没收违法所得责令停产停业、吊销许可证从业禁止、市场禁入行政拘留、刑事责任对违法行为实行处罚到人,对企业法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。民事赔偿责任生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金增加赔偿的金额不足一千元的,为一千元违法典型案例分享某企业非法添加有害物质被查处案例2021年,某省市场监管部门接到举报,某食品加工企业在生产过程中非法添加禁用物质。执法人员立即开展调查,查获涉案产品及原料,经检验确认含有国家明令禁止添加的化学物质。违法事实该企业为降低成本、改善产品外观,在食品中添加了苏丹红等禁用物质,涉案产品已销往多个省市调查过程执法部门立案调查,查封生产设备,追溯产品流向,固定证据,调查发现该违法行为持续时间长、涉案金额大处罚结果吊销食品生产许可证,没收违法所得200余万元,并处货值金额10倍罚款共计1500万元,对法定代表人处以顶格罚款刑事责任案件移送公安机关,企业法定代表人、生产负责人等5人被依法追究刑事责任,分别判处有期徒刑并处罚金社会影响与警示:本案在当地引起强烈反响,充分体现了食品安全"四个最严"要求的落实。该企业被终身禁入食品行业,相关责任人员5年内不得从事食品生产经营管理工作。案件的查处对食品行业形成了强大震慑,警示企业必须守法经营,切实履行食品安全主体责任。第十章附则及其他规定举报权利与保护任何组织或个人有权举报食品安全违法行为,有关部门应当对举报人的信息予以保密,保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的,该企业不得以解除、变更劳动合同或其他方式对举报人进行打击报复。表彰奖励机制对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。对举报人给予奖励,具体办法由国务院食品安全监督管理部门会同国务院财政等有关部门制定。实施保障措施县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划,将食品安全工作经费列入本级政府财政预算,加强食品安全监督管理能力建设,为食品安全工作提供保障。食品安全法的有效实施需要全社会的共同参与。法律明确规定了举报奖励制度,鼓励社会监督。任何组织或个人不得阻挠、干涉食品安全违法行为的查处。建立健全食品安全信息统一公布制度,确保公众获得准确、及时的食品安全信息。食品安全法实施条例简介条例出台背景《中华人民共和国食品安全法实施条例》于2019年修订并实施,是食品安全法的配套行政法规,旨在进一步细化法律规定,增强可操作性,强化执行力度。修订历程2009年首次制定实施2016年进行部分修改2019年进行全面修订与食品安全法同步完善细化法律条文对食品安全法的原则性规定进行细化,明确具体操作规程和标准,便于基层执法和企业遵守强化执行力度增强法律的可操作性,完善监管措施,加大处罚力度,提高违法成本,震慑违法行为重点条款解读涉及生产经营许可、标签标识、特殊食品监管、网络食品交易、进出口食品监管等重点领域食品安全法实施条例重点内容生产经营许可管理细化许可申请材料要求、审查程序、许可证管理等规定,明确委托生产、连锁经营等特殊情形的许可要求风险监测会商机制建立风险监测会商和风险交流机制,明确监测信息通报、会商研判、风险交流的具体程序和要求食品安全追溯体系强化食品安全追溯要求,明确食品生产经营者建立追溯体系的具体内容,推进信息化追溯建设标签标识管理细化食品标签标识要求,规范特殊食品、进口食品的标签标识,明确标签瑕疵与标签违法的界限网络食品交易完善网络食品交易第三方平台责任,明确入网食品经营者备案管理,加强线上食品安全监管特殊食品监管强化婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、保健食品等特殊食品的注册备案和监督管理新修订条例中的创新与亮点30%风险信息交流加强风险监测信息通报和交流,建立部门间会商机制,提高风险防控效能40%责任追究明确"处罚到人"要求,对企业法人、主要负责人实施终身行业禁入,加大违法成本30%标准调整推动食品安全标准动态调整,加快标准制修订进程,提高标准的科学性和适用性落实企业主体责任明确食品生产经营企业主要负责人对本企业食品安全工作全面负责,要求企业建立健全食品安全管理制度,配备食品安全总监和食品安全员,落实"日管控、周排查、月调度"制度强化社会共治完善举报奖励制度,保护举报人合法权益,鼓励行业协会加强自律,支持新闻媒体开展舆论监督,发挥消费者组织作用,形成食品安全社会共治格局提升监管效能优化许可审批流程,推进"证照分离"改革,加强信息化建设,运用大数据、人工智能等技术手段提升监管智能化水平,实现精准监管、智慧监管食品安全法与企业合规实践管理体系建设建立完善的食品安全管理体系,明确各岗位职责,制定操作规程员