XX县校园事故应急预案

XX县校品事故应急预案

1总则

L1编制目的

为建立健全我县校园安全事故应急救援机制，提高校园安

全事故应对能力，最大限度地预防和减少突发安全事故及其造

成的损害，维护全县教育系统的安全与稳定，编制本预案。

L2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国

教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年人学校保

护规定》《学生伤害事故处理办法》《XX市校园突发事件应急预

案》《XX县突发事件总体应急预案》等编制。

1.3适用范围

本预案适用于全县各级各类学校发生的火灾、交通、水面

冰面溺水、拥挤踩踏、建筑物倒塌、煤气中毒、爆炸、危险物

品泄漏污染等安全事故，组织师生外出实习、参观、考察等集

体活动以及自然灾害引起的安全事故和险情的防范应对与应急

处置。

1.4工作原则

坚持以人为本、科学施救，统一指挥、快速反应，分级负

责、属地管理，预防为主、及时控制，把握主动、正确引导,

加强保障、重在建设的原则，落实各项责任。

2组织指挥体系及职责

全县校园安全事故应急指挥体系由县、乡（镇）两级校园

安全事故应急指挥部及其办公室组成°

2.1应急指挥机构及职责

2.1.1县应急指挥部

成立XX县校园事故应急指挥部（以下简称县应急指挥部）,

发生校园事故时由县校园安全生产专业委员会行使县应急指挥

部职能，统一协调指挥全县校园事故应急处置工作。

总指挥：县政府分管教育工作的副县长

副总指挥：县教育科技体育局局长

成员单位：县委宣传部、县委统战部、县教育科技体育局、

县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、

县住房和城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康局、县信访

局、县应急管理局、县城市管理执法局、县文化和旅游局、县

水务局、县统计局、县气象局、武警中队、县消防救援大队、

县网信工作中心、县融媒体中心和各乡（镇）人民政府。根据

事故应急情况，总指挥可抽调相关县直单位分管负责人为成员。

2.L2应急指挥部主要职责

（1）贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市

政府和县委、县政府关于校园安全工作的决策部署；

（2）统筹协调全县校园安全事故防范和隐患排查治理工作;

（3）制定校园安全总体规划、重要措施，组织指挥校园安

全事故应急处置工作；

（4）指导协调校园安全事故调查评估和善后处置工作；

（5）落实县委、县政府及市应急指挥部交办的校园安全事

故应急处置的其他重大事项。

2.1.3应急指挥部成员单位主要职责

县委宣传部：根据现场指挥部提供的权威信息，组织协调

新闻媒体做好重大教育安全事故新闻报道工作，及时发布事故

信息，积极引导舆论。加强网上信息监管，做好网上舆论引导

相关工作。

县委统战部：组织协调应急处置中涉及宗教、民族事务的

工作，提供宗教、民族政策指导。

县公安局：对事发场所及周边道路实施交通管制，维护交

通秩序；设置现场警戒，预防和依法打击事发区域各种违法犯

罪活动，维护现场及周边治安秩序。

县民政局：按照规定做好受伤人员及遇难者家属的救助工

作；协调殡葬服务机构力量，协助妥善处置遇难人员遗体。

县司法局：负责协调法律服务资源，做好法律援助工作；

完成县应急指挥部交办的其他任务。

县财政局：负责处置专项资金及设施建设、应急培训、演

练所需经费的安排、拨付和监督检查。

县自然资源局：负责事发地学校崩塌、滑坡、泥石流等自

然地质灾害的应急调查、灾情分析，会同县气象部门联合发布

地质灾害气象风险预警，对灾害应急处置提供技术支撑。

县住房和城乡建设局：负责配合教育主管部门做好学校建

筑物安全鉴定的技术服务工作。

县城市管理执法局：指导事发学校城市燃气等市政设施的

抢、排险。

县交通运输局：协同组织应急救援所需客货运输车辆的征

用，保障应急救援人员、物资和必要生活资料的运输；为应急

救援车辆提供绿色通道；当事故发生在山区、河边等交通不便

地区时，协助有关部门铺设通往事故现场的临时公路。

县卫生健康局：向教育行政部门通报突发公共卫生事件预

警信息；组织协调事发地卫生健康部门及专业技术机构，指导

教育系统开展突发公共卫生事件应对工作，开展其他突发事件

紧急医学救援；根据需要，协调调度县级及事发地周边区域医

疗卫生资源给予指导和援助。配合教育部门协调、指导大型学

生体育活动突发事故的应急处置与事故调查工作。

县信访局：及时向有关职能部门通报信访信息，联系、协

调、督促职能部门妥善处理师生信访事件；完成县应急指挥部

交办的其他任务。

县应急管理局：协调调动有关应急力量和资源，参与应急

抢险救援。

县统计局：负责事发地事故中受损人、财、物的收集、汇

总、整理和提供窄关调查的统计数据，加强对受损人、财、物

情况的监测与分析。

县水务局：负责指导供水企业对因校园事故受影响的供水

管线、设施进行关停或抢修，以及因校园事故导致供水中断区

域的应急供水；完成县应急指挥部交办的其他任务。

县文化和旅游局：负责应急处置中涉及文物与文化遗产工

作的指导协调与事故调查工作。

县气象局：及时向教育部门通报气象趋势预测、重要天气

预报等相关信息，必要时发出预警；根据需要开展现场应急气

象观测和服务保障。

武警中队：根据规定，组织所属部队参与校园安全事故处

置、救援以及现场安全保卫、秩序维护工作。

县消防救援大队：及时组织事发场所的灭火抢险和应急救

援等工作。

县网信工作中心：负责指导教育部门做好校园事故相关网

络舆情的监测，根据情况开展舆情应对和处置工作；完成县应

急指挥部交办的其他任务。

县融媒体中心：第一时间从指挥部获取权威信息，协调媒

体记者做好对外媒体相关报道工作。在所属新闻平台及时、准

确、客观、全面地进行报道。

2.2办事机构及职责

2.2.1办事机构

县应急指挥部办公室设在县教育科技体育局，办公室主任

由县教育科技体育局局长兼任。

2.2.2县应急指挥部办公室职责

（1）承担校园安全事故应急指挥部日常工作；

（2）制定、修订校园安全事故专项应急预案；

（3）组织校园安全事故防范和隐患排查治理工作；

（4）开展桌面推演、实兵演练等应对校园安全事故专项训

练；

（5）协调各方面力量参加校园安全事故救援行动；

（6）协助县委、县政府指定的负责同志组织校园安全事故

应急处置工作；

（7）配合做好校园安全事故调查评估和善后处置工作；

（8）报告和发布校园安全事故信息；

（9）指导各级各类学校做好校园安全事故应对等工作。

2.3应急工作机构

2.3.1现场指挥部

事故发生后，应根据事故的不同类型，选取符合安全要求

和满足指挥需求的场所，设立现场指挥部并明确现场指挥人员。

现场指挥部设立后应第一时间划定警戒隔离范围，确定统

一的联系方式并告知参与应急处置的各方力量。

现场指挥部主要负责落实县应急指挥部的各项指挥决策，

指挥协调现场应急力量开展各项应急监测、救援和处置，组织

重大突发情况和次生衍生事件的紧急处置。

2.3.2应急工作组

根据应急处置工作需要，现场指挥部下设应急综合组、应

急处置组、应急保障组、社会稳定组、宣传报道组、医学救援

组、专家组等7个工作组。根据现场情况，现场指挥可视情况

增加工作组组成单位及职责。

（1）应急综合组

牵头单位：县教育科技体育局

成员单位：县委宣传部、县应急管理局、相关乡（镇）人

民政府

主要职责：传达上级指示、文件精神；及时汇总、报告校

园安全事故发展和应急救援进展情况;综合协调内部日常事务,

督办重要工作；承办现场指挥部交办的其他事项。

（2）应急处置组

牵头单位：县教育科技体育局

成员单位：武警中队、县消防救援大队、县公安局、县卫

生健康局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县文化和旅

游局、县城市管理执法局

主要职责：负责掌握事故现场动态，制定应急救援方案；

指挥、调派应急队伍：安排部署事故现场监测、清理、守护；

事故处置完毕后，负责事故现场的检查验收。

(3)应急保障组

牵头单位：事发地乡(镇)政府、县应急管理局

成员单位：县民政局、县教育科技体育局、县财政局、县

交通运输局、县统计局、县气象局、县城市管理执法局

主要职责：协调运力优先保障应急救援人员、装备和物资

的运输需要；根据需要紧急调拨救援、生活物资，保障油料、

电力等供应；做好事故现场内外应急通信、水源等保障工作；

负责做好受灾人员转移、安置和伤亡人员、家属的安抚、抚恤

及其他有关善后处理工作。

(4)社会稳定组

牵头单位：县公安局

成员单位：县委统战部、县民政局、县教育科技体育局、

县交通运输局、县公安局交管大队

主要职责：负责做好当地交通管制，维护事故应急现场交

通秩序，保障应急救援车辆通行顺畅；做好人员转移安置点和

社会治安维护等工作。

(5)宣传报道组

牵头单位：县委宣传部

成员单位：县网信工作中心、县融媒体中心、县应急管理

局、县教育科技体育局

主要职责：根据现场指挥部提供的权威信息，组织协调新

闻媒体做好重大校园安全事故新闻报道工作，及时发布事故信

息，积极引导舆论。

(6)医学救援组

牵头单位：县卫生健康局

成员单位：乡(镇)卫生院

主要职责：整合、调派医疗救治、卫生防疫等医疗卫生救

援队伍、装备、医药物资等，开展相关伤病员救治，指导学校

开展重大传染病防控和突发公共卫生事件应对。

(7)专家组

牵头单位：县公安局、县应急管理局

成员单位：县消防救援大队、县自然资源局、县住房和城

乡建设局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县教育科技体育

局

负责对事故态势进行科学研判，对应急救援方案提供技术

支持；根据县应急指挥部授权，开展事故原因调查、事故损失

评估和处置绩效评价。

2.4乡（镇）应急指挥机构

各乡（镇）政府设立相应的校园安全事故应急指挥部及其

办公室，负责组织、协调、指挥本乡（镇）区域内各级各类学

校校园安全事故应急处置工作°

3预防和预警

3.1风险防控

县教育科技体育局、各级各类学校要强化“预防为先”意

识，切实采取有效措施，加强校园安全事故风险点、危险源的

辨识、评估和检查、监控：

（1）通过课堂教学、讲座培训、网络宣传等形式与途径,

广泛宣传应急救援知识和处置技能、各类安全防护和应急避险

常识，模拟可能发生的校园安全事故，有针对性地组织开展防

范处置和应急疏散演练，增强师生员工的安全意识和防护能力。

县教育科技体育局应当指导和督促所辖各级各类学校开展应急

宣传教育工作。

（2）建立健全日常安全管理制度，定期检查各项安全防护

措施的落实情况。县教育科技体育局要加强对学校的安全监督

检查。

（3）做好风险隐患排查工作，建立台账，实行分类管理和

动态监控；对排查出的隐患，要落实责任、限期整改、认真防

范；对重大隐患要立即采取措施积极整治，必要时向属地政府

和上级教育行政部门报告。对于可能波及相关邻近地方或单位

的重大隐患，应及时通报。

(4)建立校园安全事故风险评估矶制，每年对校园安全事

故形势和事故趋势进行分析，加强风险隐患日常管理，依法对

各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期检查、

适时监控，有针对性地采取安全防范措施。

3.2信息监测与报告

县教育科技体育局、各级各类学校发现可能引发校园安全

事故与事件发生的险情或重要信息时，要按规定程序报告，并

安排专人全天候监测监控，及时掌握事态发展趋势和变化情况。

3.3预警

3.3.1预警发布

按照校园事故的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程

度，县应急指挥部办公室报请县应急指挥部副总指挥或总指挥

同意后，依照相关规定发布预警信息，相关成员单位接到预警

信息后应及时转发，并向县应急指挥部办公室反馈预警信息接

收和预警行动落实情况。

校园事故预警信息的发布可采用文件、电话、短信、传真、

内网等方式发送，发送时需附《XX县校园事故预警信息发布单》

(见附件2),内容包括发布时间、信息来源、会商结果、预警

措施及信息发布面向的对象等信息。

3.3.2预警行动

校园事故预警信息发布后，县应急指挥部应根据会商结果

采取以下一项或多项预警措施。

(1)及时收集、报告有关信息，进一步加强对校园事故发

生、发展情况的监测、预报和预警工作。

(2)按照有关规定及时发布与师生有关的校园安全事故预

警信息及可能受到事故危害的警告，宣传避免或减轻危害的建

议和常识，公布咨询电话。

(3)组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状

态，并做好参加应急救援和处置工作准备。

(4)调集应急救援所需物资、设备和工具，准备应急设施

和避难场所，并确保能随时正常投入使用。

(5)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保

卫，维护校园治安秩序。

(6)由事发地乡(镇)政府协调有关部门，采取必要措施，

确保校舍、教学设备以及交通、通信、水电热气等公共设施的

安全和正常运行。

(7)转移、疏散或者撤离易受校园事故危害或波及的人员

并予以妥善安置，转移重要财产。

(8)关闭或者限制使用易受校园事故危害的场所，控制或

者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动，防止次生、衍生

事件的发生。

（9）法律、法规和规章规定的其他措施。

3.3.3预警解除

通过预警措施消除校园事故风险后，由县应急指挥部办公

室向县应急指挥部提出解除预警的建议，经副总指挥或总指挥

批准后，通知、督导相关成员单位有序解除预警。

4应急响应

4.1信息报告

校园事故信息报送分为首报、续报和终报。

首报：县应急指挥部办公室接到相关成员单位或群众报送

的校园事故信息后，对其进行核实并上报县应急指挥部和县委、

县政府。

续报和终报：县应急指挥部办公室对各应急工作组及成员

单位的应急处置信息进行汇总、整理后，报县应急指挥部。其

中终报应在应急响应结束后进行。校园事故的首报、续报和终

报均于第一时间采用电话形式报告，随后补报书面报告，电话

报告需明确报送单位、报送人和联系方式，书面报告需填写《XX

县校园事故信息办理单》（见附件3）,并采用文件、传真、内

网等形式，于电话报送后1小时内提交。首报内容应包括校园

事故发生单位的概况，事故发生的时间、地点以及现场情况，

事故的类型和简要经过，已经造成或者可能造成的伤亡人数（包

括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失，可能造戌的

影响类型，已经采取的措施，其他应当报告的情况。

县应急指挥部办公室在向县应急指挥部报送信息时，应同

时报县应急管理局和县委、县政府，对于影响较大的校园事故

须按照相关规定向上级报送信息。续报内容应包括校园事故处

置进展，已经造成的人员伤亡和医疗救治情况，已经造成的损

失和影响，事发地周边风险监测情况，人员疏散避险情况，应

急物资装备保障情况等。终报应包括校园事故应急处置的措施、

过程和结果，次生、衍生事故风险的控制情况，事故初步调查

结果，需要善后处置的事项等。

4.2先期处置

校园事故发生后，属地乡（镇）政府应立即组织、调集相

关人员、队伍、车辆及设备赶赴现场，全力开展抢险救援，防

止事态扩大；尽快了解并掌握事故情况，及时报告事故发展趋

势和应急处置情况；维护现场治安、秩序，疏散、转移或采取

措施，保护师生人身安全。县应急指挥部立即派员赶到现场，

采取针对性措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,

并向上级指挥部和有关部门报告。

4.3响应程序和分级

根据校园事故的严重程度和发展态势，县级应急响应由低

到高分为二级响应、一级响应两个级别。校园事故(事件)发

生后，依据响应条件，启动相应等级的应急响应。未达到县级

二级响应条件时，由相关乡(镇)启动预案开展应急处置，县

应急指挥部相关成员单位给予指导。

4.3.2二级响应

(1)启动条件

当校园事故的事态持续发展蔓延、危害影响继续扩大，符

合下列条件之一，需要统筹多个县级部门共同处置、调动县级

主要应急资源和力量时，县应急指挥部启动县级二级响应。

①发生校园事故，造成直接经济损失100万元以上、500

万元以下，或造成较大社会影响。

②可能或已经造成人员死亡。

③对学校的教学秩序产生较大影响的事故。

④经县指挥部办公室研判需要启动二级响应的其他情近。

(2)组织指挥

启动县级二级响应后，由县应急指挥部根据有关法律法规

全面指挥校园事故的应对工作，及时向县政府和市教育局报告

校园事故处置进展情况，提出校园事故处置资源力量和响应级

别调整的意见建议。

4.3.3一级响应

在二级响应基础上，当校园事故的事态持续发展蔓延、危

害影响继续扩大、需要继续补充应急资源和力量时，县应急指

挥部启动县级一级响应。一级响应进一步加强应急指挥机构，

由县委、县政府主要领导担任总指挥，全面组织校园事故的应

对工作，及时向市教育局报告校园事故处置进展情况。根据应

急处置工作需要，向市教育局提出支援请求，接受上级工作组

的指导，积极开展各项应急处置工作。

4.4应急处置

在县应急指挥部的统一指挥协调下，按照应急预案分工和

事件处置规程要求，各成员单位相互配合、密切协作，共同开

展应急处置和救援工作。

根据校园事故应急处置工作需求可采取下列一项或多项应

急处置措施。

（1）做好与学校的协调、沟通工作，确保学校按照县应急

指挥部的指令和要求做好各项处置与配合工作。

（2）调集医疗资源及时对受伤人员开展医疗救护。

（3）组织、指导相关部门随时跟踪新闻媒体及网络舆情动

态，按照县应急指挥部的部署，安排有关部门统一发布事件信

息，回应社会关切，并纠正不实舆论信息。

（4）做好师生疏散与安置、家长安抚等工作，尽全力防止

事态进一步扩大。

（5）根据需要，在事发学校周边实施交通管控。

（6）为降低或消除校园事故造成或可能造成的危害，需要

采取的其他措施。

应急救援过程中为抢救受伤师生、防止事态蔓延扩大，必

须移动或破坏现场物件的，有关部门及其工作人员应当做好标

记，采取录像、拍照、录音、绘图等方法详细记录事故现场原

貌。

4.5信息发布

（1）信息发布的主体为负责组织实施应急处置的政府或经

授权的部门。

（2）信息发布的形式主要包括：举行新闻发布会、授权发

布、提供新闻通稿、组织报道、接受媒体采访等。

（3）信息发布内容应当包括事故概况、严重程度、影响范

围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和处

理进展情况等。

4.6响应结束

应急处置结束，事故险情得到控制后，二级响应由县应急

指挥部总指挥宣布响应结束，一级响应根据处置权限，按照“谁

启动、谁结束”的原则，由应急响应启动机构按程序终止应急

响应，县政府各有关部门根据现场指挥部的工作要求进行交接

程序和撤离。

5后期处置

5.1善后处理

县应急指挥部负责相应应急响应等级校园安全事故的善后

处置。做好人员安置、救助抚慰、征用物资补偿、污染物收集

清理、疫病防治、保险理赔、灾后重建等善后工作事项，尽快

消除事故影响，恢复教学秩序。

5.2调查评估

根据国家有关规定，依法成立校园安全事故调查评估组，

开展事故调查和应急救援评估工作，并作出评估结论。

6应急保障

6.1队伍保障

各级各类学校应组建由校级负责人为组长，由安全保卫、

医疗卫生、后勤保障、心理咨询、学生工作、宣传和维护稳定

等部门人员组成的安全事故应急组。建立健全应急预备队保障

制度，为应急救援人员购买与工作风险匹配的人身意外伤害保

险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风

险。在县政府及县教育科技体育局的领导下，安全事故应急组

要建立健全与当地各类专业应急救援队伍的联动合作机制，适

时组织联合培训演练，提高协同应急处置的能力。要加强教育

系统广大师生员工的应急能力建设，动员广大教职工以及戌年

学生志愿者参与应急救援工作，形成群防群治队伍体系。

6.2经费保障

县教育