XX项目管理投标文件

目录

概述......................................................1

第一章建设管理工作的原则、内容、目标、依据、思路..........1

第一节建设管理原则.....................................1

第二节建设管理的内容...................................1

第三节建设管理工作目标................................2

第四节建设管理工作依据................................3

第五节建设管理工作方案编制依据........................3

第二章项目进度管理控制...................................4

第一节项目进度目标及计划..............................4

第二节项目进度计划控制措施............................6

第三章项目质量管理.......................................10

第一节项目质量计划....................................10

第二节质量保证........................................10

第三节项目质量管理....................................11

第四章投资目标及项目投资控制管理.........................17

第一节项目投资管理计划................................17

第二节项目建设资金....................................17

第三节项目造价控制措施................................18

第五章项目合同的选择.......................................23

第一节项目合同的选择....................................23

第二节合同的管理........................................23

第六章项目内外关系协调.....................................29

第一节项目组织协调内容.................................29

第二节项目组织协调机制.................................3()

第三节项目组织协调措施.................................33

第七章安全及文明施工管理....................................36

第一节安全生产、文明施工目标..........................36

第二节安全生产、文明施工计划...........................36

第三节安全文明施工管理措施.............................38

概述

****************工程位于*******置信北街与广厦街交汇处。建

筑面积约19522.6m2,预计总投资为4350.3万元。

第一章建设管理工作的原则、内容、目标、依据、思路

第一节建设管理原则

1、项目管理单位依据有关政府部门批准的工程项目建设文件、有

关工程建设的法律、法规、业主签订的本工程建设委托服务合同及其

与本项目有关的其他工程建设合同，对本建设项目实施从设计阶段开

始的全过程的管理和服务。

2、项目管理单位在本项目建设管理过程中应实施工程建设监理制

和合同管理制。

3、项目管理单位应接受项目业主的指令、指导和监督，并对其负

责，积极协调参建各方和建设项目所在地周边的关系，协助业主与政

府相关管理部门及时联络、沟通，并办理相关管理手续。

第二节建设管理的内容

1、在业主确定了工程的设计单位后，从项目管理单位组织设计单

位完成工程施工图直至本项目合同终止期，项目管理单位负责对本项

目设计单位的管理.、督促、沟通与协调，负责本工程项目的设计及技

术管理。

2、负责工程的质量、进度、投资控制的管理工作。

3、按照业主规定的建设管理单位承担的责任和义务，负责本项目

所涉及的合同变更以及合理管理工作。

4、负责本工程项目的信息管理以及安全文明施工管理。

5、组织竣工验收并在工程竣工后向业主提交完整的工程各阶段的

档案、资料。

第三节建设管理工作目标

1、工程质量管理目标

工程设计质量应满足国家有关设计规范的要求，工程质量达到设

计标准。

2、工程进度管理目标

（1）签订项目管理合同后，负责按照业主的预定计划完成设计任

务，业主将具备进场条件的场地正式移交项目管理单位后按业主对项

目的工期要求，按时完成项目施工。

（2）在满足工程质量要求的前提下，力争提前完成施工任务。

3、工程投资控制管理目标

加大投资控制力度，工程各阶段、各单位工程费用支出与形象进

度相协调。

4、安全管理目标

确保建设期间无重大安全责任事故。

5、文明施工目标

创施工文明工地，满足成都市有关规定要求。

第四节建设管理工作依据

1、经批准的工程建设项目文件：项目立项报告批文、项目可行性

研究报告、设计图纸等。

2、工程建设项目条件的有关资料：工程地质及水文资料，当地建

筑材料市场信息，工程勘察设计资料，交通、能源及市政公用设施条

件以及项目实施过程中收集到的各种反馈信息资料等。

3、工程建设项目合同文件：工程勘察设计合同、项目管理服务协

议书、工程施工承包合同、建设监理委托合同以及设备、材料采购合

同等。

4、国家及地方有关工程建设的法律、法规等。

5、建设规范、标准，包括勘察、设计、施工、验收、质量评定等

方面的法律规范、标准等。

第五节建设管理工作方案编制依据

本建设管理工作方案主要依据以下文件、资料进行编制：

1、武侯区人民政府政务服务中心招标文件。

2、国家和四川省、成都市有关基本建设程序的规定、法律、法规:

如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑

工程施工许可暂行办法》、《建设工程质量管理条件》、《成都市政府投

资项目管理暂行办法》及国家行业技术规范、标准等。

第二章项目进度管理控制

项目进度管理就是对项目所包含的所有活动进行排序，然后估计

出每项活动的持续时间，在此基础上制定出项目进度表，并对项目的

实际进度进行控制，以确保项目能够按照预先的计划顺序完成的过程。

第一节项目进度目标及计划

1、进度目标：

（I）签订项目管理合同后，负责按照业主的预定计划完成设计仟

务，业主将具备进场条件的场地正式移交项目管理单位后按业主对项

目的工期要求，按时完成项目施工。

（2）在满足工程质量要求的前提下，力争提前完成施工任务。

在对本工程项目的工作分解的基础上，我们对每项活动所持续的

时间和活动之间的先后顺序进行了估测，从而形成了木项目进度计划。

根据项目进度计划的安排：签订本项目建设管理合同后2.5个月

内管理、监督设计单位完成初步设计工作，并协助业主完成初步设计

审查工作；在初步设计审查通过后1个月内完成基础部分（±0以下

部分）施工图设计及设计审查工作，5个月内完成上部主体工程施工

图设计。按照业主的计划协助业主完成合同规定的项目施工、监理及

材料招标、项目报建手续、协助业主完成拆迁及征地等工作，业主将

具备进场条件的施工作业场地正式移交建设管理单位后，19个月内完

成包括装修在内的全部施工任务。

2、项目总体进度计划

项目总进度计划

年2005年2006

项目

项号月34567891()1112元月

名称

日

1151151151151151151151151151151

（起点）

前

期

工

1作

基础

2

施工

主体

3

施工

装饰

4

施工

安装

工

5程

总平

6

环境

程

工

工

7竣

注；边度计划是以2005年3月10n为假定起点进行计算。（自2005勺F3月10口起到2006年元月4口竣工）

第二节项目进度计划控制措施

1、设计进度的控制措施

(1)按照业主审定的总体进度计划，设计单位提交设计计划；

(2)要求设计院进行限额和限时设计，制定严格的出图计•划，并

针对各阶段设计进度情况，督促设计单位进行合理调整；

(3)减少设计变更，避免设计返工等重复工作；

(4)定期召开设计单位例会，确保建设各方及业主间的及时沟通。

2、采购进度的控制措施

(1)根据施工图列出重要材料、设备清单，注明规格、品种、数

量和技术参数；

(2)根据材料设备清单划分界线，业主供应和承包商供应的材料、

设备应一目了然，做到心中有数：

(3)根据施工总进度计划，按材料、设备最迟和最早进场安装时

间倒排工期，扣除运输时间、生产周期、合同谈判时间、招投标周期

和市场调研周期，及早安排材料、设备的采购计划，满足施工需要。

(4)材料、设备的采购按照先难后易，先大后小，先进口后国产

的顺序安排采购计划。

(5)严格采购的合同管理，必要时对主要材料、设备派人驻厂监

造，确保按期交货，按合同质量要求交货。

3、施工进度的控制措施

（1）按照'业主审定的总体进度计划，施工单位提交施工进度计划。

（2）检查承包商对进度计划的落实情况，审批年计划、季计划、

月计划和周计划，发现问题及时纠偏。

（3）要求承包商有工作面就要有人作业、检查，落实承包商的劳

动力和材料、物资及设备的到场情况。

（4）审查施工单位编制施工组织设计及进度计划，督促其实施检

查进度计划执行情况，及时提出纠偏项目。

（5）认真审核施工单位上报的拟完成工作量认真审核并及时批

复。项目管理部按总进度计划的要求，制定阶段工程的资金使用计戈上

（6）项目管理部每月8日向业主汇报上月工程管理月报及下月工

程计划，并对工程执行情况提出综合评价报告。

4、专业配合进度的控制措施

（1）各专.业要及时配合土建预留、预埋工作，防止因隐检不及时

而影响工期。

（2）土建结构分次验收，专业工种要及时插入工作，防止因专业

工种滞后而影响总工期。

（3）各专业要认真看图，重要部位必须二次设计，防止因专业间

错、漏、碰、缺而影响工程进度。

5、其他外围工作进度控制的措施

（I）及时与规划部门沟通，防止因规划方案审批影响设计进度;

（2）及时报批临时水、电，防止因施工用水、用电不足而影响开

工；

（3）及时到各政府部门（如消防、环保）等部门报审，防止因审

批而影响开工证的取得；

（4）及时办理室外管线的报批、施工、验收手续，以免因水、电、

气、热不通而影响调试和竣工验收。

工程进度管理流程

计划修改流程

第三章项目质量管理

项目管理单位从总体上构建包括参建各方（设计、监理、施工、

材料及设备供应）在内的T.程质量保证体系，并通过T程各阶段的招

标和项目管理措施明确各方在这一体系中的职责和义务，并在工程建

设的各个阶段督促、检查各方对其职责及义务的履行。

第一节项目质量计划

项R质量管理是围绕项目质量目标所进行的指挥、协调和控制等

活动，包括项目管理部自身的工作质量管理和项目产品质量的管理。

对于武侯区人民政府政务服务中心项目管理部来说，要以优质高效的

工作质量，确保工程按批准的工程概算、制定的总进度计划和质量目

标安仝顺利建成。以此为宗旨，制定本项目质量计划。质量计划应包

括质量管理计划、具体操作说明和检查表。

第二节质量保证

为了确保工程项目各阶段的产品和服务结果满足质量标准的要

求，同时也为了达到业主的预期建设目标，项目部应在项目实施前建

立一个全面的质量保证体系，以指导项目的管理活动。对质量保证体

系的要求如下表所示。

要求针对本项目

准确确定在质量方面的控制对象设计产品和服务；监理服务；施工产品；采购

产品；项目管理部服务。

设定可测量的质量标准及允许误差范围设计、施工验收规范、监理规范和有关其他要

求；合同；项目管理公司IS09001质量管理体

系等。

明确测量质量的具体方法检查、抽查、测量、实验

保持全过程的详细文件执行项目管理部档案资料管理规定

第三节项目质量管理

1、对各参建单位工作质量的管理措施

（1）对设计工作质量的管理措施

项目管理部对设计工作进行管理的内容包括：

1）检查勘察设计合同的履行情况，如出图进度等，并向业主提出

咨询意见。

2）对各阶段的设计成果组织审查论证，并向业主提出评估意见;

3）对设计概算进行审查，使其不突破政府批准工程概算。

（2）对监理单位工作质量的管理措施

1）督促监理单位做好工程质量预控工作，防止事后处理。

2）检查监理单位项目的质量控制体系，落实质量控制人员。

3）检查监理单位监理工作质量。

4）检查监理单位的质量控制手段，落实质量检测仪器设备。

5）针对本工程的特点、难点，要求监理单位提供专题监理方案及

质量控制措施细则。

6）检查监理单位监理程序、监理方法。

（3）对工程承包单位工作质量的管理措施

对项目承包单位工作质量的管理是项目管理的重中之重，为了更

好地实现建设项目的工期、质量、成本、安全等目标，项目管理部将

对施工承包单位的技术和管理水平、质量保证体系以及是否建立、健

全项目责任制等情况进行考查和了解，通过监理单位督促承包商按投

标文件和合同承诺予以落实。项目管理部的主要职责是在业主授权内

代表业主做好项目的进度、质量、投资、安全控制工作，主要包括：

1）就监理方审定的施工组织设计和施工方案，提出评价意见。

2）及时收集资料，掌握实际施工质量情况，向业主提供有关工程

质量的数据、统计报表及咨询意见。

3）代表业主组织处理质量事故，就质量事故处理方案向业主提出

专题报告。

4）针对本工程的特点、难点，要求施工单位编制专题方案及质量

控制措施细则。

（4）督促监理单位检查施工单位的工程质量控制工作

1）检查督促施工单位落实质量措施和控制体系。

2）审查施工队伍提交的施工组织设计却施工方案，确保工程施工

质量有可靠的技术保障措施。

3）配合监理单位检查各工序施工过程中人员、施工机械、方法、

材料等的工作状态，使之符合工程质量的要求。审核有关应用新工艺、

新技术、新材料、新结构等的技术鉴定文件。

2、原材料的质量控制

配合监理单位对进场材料、半成品和构配件、设备的质量进行检

查，确保工程质量。

3、工序的质量控制

（1）检查监理单位审核的施工单位提交的反映工序施工质量的动

态统计资料和管理图表。

（2）抽检监理单位审核的施工单位提交的有关工序产品质量的证

明文件（检验记录及试验报告）、隐蔽等记录。

（3）在施工单位自检、互检的基础上，要求监理人员及时进行工

序交接检查。

（4）对于重要的、特殊工程结构的或对工程质量有重大影响的工

序，项目部将予以特殊关注。

4、旁站监督

施工难度大的工程结构或容易产生质量通病的施工部位，要求监

理部应事先报旁站监理方案，并监督其实施。项目管理部对于监理单

位上报《事故报告单》、《质量缺陷处理结果及验收报告》进行审定签

认。

5、工程验收、保修管理

（1）工程验收管理

本工程的验收分为中间验收和整体验收两部分。中间验收主要指

各分部工程的验收，整体验收有建筑安装工程竣工验收和市政工程竣

工验收。

需要向政府部门备案验收的内容有：地基与基础分部工程验收，

主体工程验收，装饰工程验收，以及建筑安装工程竣工验收和市政工

程验收。另外需要政府有关部门进行专项验收的有消防工程验收和环

保工程的验收。

根据本招标书要求，验收工作由项目管理部负责代表业主组织工

程验收，并就工程验收向政府主管部门备案。竣工验收工作虽然在建

设后期进行，但是为竣工验收所需要做的大部分准备工作要从本工程

建设工作一开始就要抓好，特别是资料的收集与积累。

工程项目管理部应从开始进入角色起，将竣工验收准备工作的有

关要求贯穿到建设全过程中。我公司对此有较丰富的经验。具体实施

此项工作的管理，我公司的作法是：

由项目管理单位组织并牵头成立由勘察、设计、监理、各施工单

位组成的工程验收领导小组，组织协调各项验收工作。

制定工程竣工验收管理办法，明确竣工验收的程序、条件和方法。

中间验收实行申报制度，即由各施工单位提出验收申请，经监理单位

检查确认符合验收条件后，工程验收领导小组组织有关单位进行验收。

验收合格签发“分部工程验收记录”做为单项（位）工程验收依据和

工程备案依据。并将验收结果书面报告业主。

整体验收由监理单位提出申请，并提交有关验收资料报工程验收

领导小组审查，确认后由工程领导小组组织有关单位进行竣工验收，

验收合格签署单项（位）工程验收记录并报请政府主管部门进行竣工

复验和备案。

组织监理单位、施工单位对主管部门竣工复验提出的问题进行完

善。

（2）工程保修服务

保修服务开始于竣工验收结束（部分保修开始于中间验收，如消

防工程、燃气工程、电梯工程等），作为项目管理单位为保证保修期间

的工作不落空，拟安排一定人员继续工作3个月，3个月后将采用不

定期回访和热线电话联络方式协调管理各施工、供货、安装等单位履

行各自保修责任。

把涉及项目保修的各类合同、文件、资料、整理成册逐次移交业

主，对各项合同保修收尾的批准支付权仍属业主。

在竣工验收通过3个月内，协助业主向城建档案馆办理工程档案

移交手续。

项目进行竣工验收后，项目管理部协助.业主办理固定资产交付使

用手续，并进行竣工结算等工作。对个别尾项工程，要求施工单位在

规定的时间内完成，另行组织单项验收。

工程质量管理流程图

第四章投资目标及项目投资控制管理

项目管理工程师对投资的管理是以经国家批准的

****************工程项目的总概算为基线，开始于设计阶段，贯穿

于施工图设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段、工程竣工验收、试

运行阶段和工程维修阶段的全过程当中。

第一节项目投资管理计划

以国家批准的投资概算作为投资控制的尺度，并在此基础上进行

投资分解和限额设计。

根据有效设计方案制定项目造价管理计划，编制项目造价管理指

标。以单项造价的方式，为工程的各项分部制定其应使用的预算金额。

造价管理计划书在制定后与业主进行商定，并根据设计方案的变动进

行相应调整，以确保项目的最终设计符合业主的成本要求，指导下一

阶段的项目管理工作。

第二节项目建设资金

［、****************工程项目资金来源由政府投资。

2、项目管理部依据项目总进度，编制资金使用计划及年度投资申

请，报业主单位审批，并跟踪项目资金下达情况。

3、协助'业主收集资金申请过程中所需各种资料。

第三节项目造价控制措施

1、计价程序

（1）该项目要经规划、勘察、设计、施工准备、施工、竣工验收、

运行等若干个阶段。为此，建设工程应实行多次性计价，为了适应项

目管理、投资管理和投资控制的要求，****************工程项目的

计价将分为6个阶段。

（2）由于多次性计价的特点，因此是一环扣一环。上阶段控制下

个阶段，下阶段保证上个阶段。从项目投资估算到工程的最后决算，

工程造价之间存在前者控制后者，后者又修正前者的互相依赖关系。

并随着阶段的不断推进而逐步提高，其准确度更接近实际。但从实际

分析我们认为重点在初设概算的造价控制，如果初设深度不足定会造

成概算中有漏项、缺项，就会留下设计变更、工程洽商等造成的造价

失控的隐患，给后阶段的造价管理带来诸多的不可预见因素。

（3）招投标阶段的合同价，是工程投资控制和造价管理的基础,

但往往由于施工图不完善，或只有招标用图，则合同价将随着施工图

的补充和完善而使合同造价不断攀升。根据以往经验，会达到超出造

价的15%,最高曾达到30%以上。为此必须严格招标各方面的准备工

作，特别是施工图的完善和单价的管理，推行现行的工程清单报价，

实行统一工程量，以合理的低价中标。

(4)要完善造价管理结算体系，特别是对施工结算作出预审，保

证所有结算数据的准确性和完整性，为审计打下基础。通常审计的决

算价，大约要比结算价降低1~3%,有的项目甚至更多，主要发生在

对一些组价分项工程造价合理性的审定和实物工程量测算的增减变

化，以及取费的费率争议等。这一方面说明审计工作的重要性，同时

也反映了我们过去在造价管理上还存在不同程度的漏洞和不规范的环

节。为此一定要强化国家审计前的内部审计工作，这也是项目管理工

程师的重要职责之一。

2、工程款的支付

(1)严格控制工程进度款支付、防止超付。要求施工单位必须做

到“外业完，内业清”，如果内业不完善，业主将不拨付工程款。

(2)工程进度付款由施工单位按照规定的格式向监理单位提出申

请，监理单位审查、项目管理部审核、业主审批。

(3)严格控制设计变更，严格现场签证程序。现场签证需经项目

管理部、业主、施工单位现场共同确认，重大变更要按程序逐级上报,

经业主审批后方可执行。

(4)对各种甲供材料和设备，由项目管理部会同承包单位根据供

货商的投标承诺共同进行检查验收，合格后方可进场。待办理交接手

续后，经项目经理和业主代表批准后方可进行材料设备款的支付。

（5）施工单位每月25日前填写“工程月进度申报表”，向监理单

位报送工程月进度报表。报告包括形象进度、工程量清单、甲供材料、

设备、工程进度款等。

（6）施工单位申报的工程进度付款必须是当月实际完成，经监理

工程师检验合格的工程量。

（7）监理单位按照以下规定进行工程进度付款审查。

1）监理单位以其质检合格的工程量为依据进行进度付款审核。

2）监理单位应按施工合同规定的审查工程进度价款。

3）监理单位按形象进度审核价款。审核报表及进度审核汇总表,

必须经现场监理工程师（负责完成合格工程量认定）、预算监理工程师

（负责预算价认定）、总监理工程师签字后加盖公章于29日前报项目

管理部，同时负责扣除质保金、合同规定的不应支付的进度款及水电

费用。

（8）项目管理部应按照以下规定进行工程进度付款审核

1）项目部专业管理工程师审核是否有超报、虚报及不合格项目等,

并核实甲供材料款及预付工程款扣除情况。

2）项目管理部负责审核每月工程结算，审查是否在预算控制范围

内。

3）项目管理部合同预算组负责将审定的完成工程投资进度款登入

台账。

3、工程结算

（1）工程竣工结算由项目管理部办理°由监理单位协助项目管理

部进行工程决算材料的审核工作。

（2）工程结算审核的条件：

1）工程竣工验收合格；

2）竣工图按规定绘制完毕并经监理单位、项目管理部审核通过。

（3）施工单位申报工程结算的资料内容：

1）单位工程竣工验收报告；

2）单位工程竣工图，及完整的按相关规范规定的内业资料。

3）施工现场签证认可单及会议纪要；

4）工程变更通知单；

5）材料申请单和领料单（复印件）；

6）工程施工合同（复印件）；

7）投标文件及工程结算书。

（4）工程结算审批流程

工程决算审批流程

1）工程竣工后28天内，施工单位将整套工程结算资料报送监理

单位，监理单位负责对所报资料的完整性及正确性进行审核；

2）由有资质的登价咨询机构对结算进行审核。

3）经审核无误的工程结算资料报送项目管理部进行审定。

4）对各项合同保修尾款的批准支付权，属业主管理。

项目管理组审定后的结算资料报送业主。在工程竣工至项目管理

部完成结算审定前，停止工程付款。

第五章项目合同的选择

第一节项目合同的选择

1、目前国内一般的合同形式有：

固定总价合同、固定单价合同、可调总价合同和可调单价合同。

本项目的合同形式将根据不同的招投标项目(施工招标、监理招

标、材料设备)结合工程的实际情况(如设计图纸出图时间、图纸的

完整性、设“深度及现场周边环境等)及甲方的要求，由业主方确定。

一般情况下，监理和总包宜采用可调总价合同，分包采用固定总价合

同，材料和设备采用固定单价合同。

2、合同条件的选用和编写

招标中可选用的合同条件文本为：

(1)建设工程施工合同(GF-1999-0201)

(2)菲迪克合同体系

(3)成都市建设工程委托监理合同

(4)工程咨询服务协议书(中国工程咨询协会编制)

第二节合同的管理

严格履行与科学管理工程建设合同，是控制工程投资、保证工程

质量和工期的重要手段。通过加强对工程建设合同的管理，可以使合

同得到有效执行，减少合同双方间的纠纷，防范合同风险。

本工程投资巨大，工程线路长，不可预见的因素较多且十分复杂,

合同履行的风险很大。建议业主在与承包单位签定承包合同时，采用

国际上通用的FIDIC合同条件，对各种可能出现的情况要全面考虑，

使合同制订得尽可能周密、完善。项目管理机构指定专人负责合同管

理咨询，对本工程涉及的设计、施工、监理、设备材料采购等合同文

件进行分析、管理，及时提出审查报告，并及时发现和指出合同执行

过程中发生的问题，提出解决问题的建议，供业主决策参考。

1、合同订立的程序

通过投标方式订立合同通过非投标方式订立合同

2、合同谈判

（1）明确工作范围

谈判中就项目所要求的工作内容和范围、工作界面划分，完成工

作的衡量标准以及双方的职责等方面进行明确的讨论，取得一致的意

见，避免报价漏项或引发项目实施过程中的矛盾。

（2）拟定合同文件

对于拟定的合同文件中的条款，经双方协商一致后可以修改和补

充，并整理和归纳为正式的备忘录，由双方签字作为合同的补充部分。

（3）确定双方的义务

确定完成项目合同中的工作在进度、质量、成本等方面各自应承担的

义务；规定合同履行的保证以及关于不可抗力的处理等条款的内容。

（4）确认合同价格及支付

3、合同履行

项目合同的履行就是要求项目合同当事人按照合同规定的目标履

行。项目管理部在合同履行期间定期进行合同履行情况的检查，对合

同履行中出现的问题给予解释、解决，对经常出现的问题加以研究、

剖析；教育督促有关人员严格按合同进行工作；应随时检查、记录合

同的实际履行情况、发生的问题，定期上报业主，并根据实际情况制

定切实有效的措施和对策，保证合同的顺利履行；对合同本身条款在

履行过程中如发生纠纷，应及时分析查明原因，提出解决办法并报请

业主，及时与对方协商解决。调查了解各类工程建设合同的履行情况,

及时收集各类反馈信息并进行整理和分析，向业主提交各类统计报表

和评估意见，以便业主及时了解各类合同的履行情况。

4、合同变更与解除

（1）合同变更或解除的程序

1）当事人一方要求变更或解除合同时，应当事先向另一方用书面

的形式提出；

2）另一方当事人在接到有关变更或解除合同的建议后应及时作出

书面答复，如同意，则合同的变更或解除发生法律效力。

3）变更或解除合同的建议与答复，必须在双方协议的期限之内或

者在法律或法令规定的期限之内。

4）合同变更或解除如涉及到国家指令性产品或工程项目时•，必须

在变更或解除项目合同之前报请下达该计划的有关主管部门批准。

5）因变更或解除合同发生的纠纷依双方约定的解决方式或法定的

解决方式处理。

除由于不可抗力致使合同的全部义务不能履行或者由于合同的另

一方当事人违反合同以致严重影响订立合同所期望实现的目的的情况

之外，在协议尚未达成之前，原合同仍然有效。任何一方不得以变更

或解除为借口而逃避责任和义务，否则仍然要承受法律后果。

（2）合同的违约责任

合同自成立之时，即具有法律约束力。当合同一方当事人违约时•,

合同另一方有权请求其履行合同并赔偿损失。

追究不履行合同行为的条件有：

1)要有不履行合同的行为；

2)要有不履行合同的过错；

3)要有不履行合同造成损失的事实。

在下列情况下，可以免除合同当事人不履行合同的赔偿责任

1)合同当事人不履行或不适当履行合同是由于当事人无法预知或

防止的事故所造成的，可免除赔偿责任。

2)法律规定或合同约定有免除条件，当发生这些条件时，可不承

担责任。

3)由于一方的故意和过失造成不能履行合同，另一方不但可以免

除责任，而且还有权要求赔偿损失。

5、合同纠纷的解决

解决合同纠纷的方式有以下四种：

(1)协商解决

指双方当事人在友好、互相谅解的基础上进行磋商，并在彼此都

认为可以接受的基础上达成和解协议。

(2)调解解决

调解解决是由第三者从中调停，促进双方当事人和解、最后达成

协议的方法。调解在交付仲裁和诉讼的前后都可以进行。

(3)仲裁解决

仲裁解决是指双方当事人自愿把争议提交仲裁机构，并依照一定

的程序作出判决和裁决。

仲裁一般是一种民间行为，其结果也不具有法定约束力，对于不

服仲裁的可以再提出诉讼。

（4）诉讼解决

诉讼解决是指司法机关和合同当事人在其它诉讼参与人的配合

下，为解决合同纠纷而依法定程序进行的活动。

合同双方在诉讼时应该注意两个问题：一是诉讼的管辖范围，另

一个是诉讼时效。

6、索赔管理

对合同履行过程中的违约情况或违反合同的干扰事件，及时查明

原因，通过取证按照合同规定及时、合理、准确地向对方提出索赔（含

违约）报告；由于对方责任，业主权益受损时，应认真收集证据并及

时追究对方责任：接到对方的索赔（含违约）报告后应认真研究并及

时处理、答疑、举证或反诉，及时与对方协商解决；对设计变更进行

技术经济分析，对变更的必要性、合理性进行评估，并分析其对工程

质量、进度和投资的影响，向业主提出咨询意见。

妥善保存所有合同及与合同有关的一切资料，对各类工程建设合

同进行分类并统一编号，并纳入项目管理信息系统，进行统一管理；

在合同履行完毕后将与项目有关的所有合同及有关资料移交给业主。

第六章项目内外关系协调

所谓关系协调就是信息交换沟通，项目协调沟通贯穿于项目的整

个牛命周期C项目管理主要四大捽制目标是质量、造价、工期和安全C

在项目管理的全过程中首要任务就是会同设计、监理、施工等单位，

在确保安全的前提下，千方百计采取各种有效措施，提高工程质量，

降低工程造价，缩短工期使之提前发挥效益。但为了实现工程目标，

需要创造内外良好的条件和环境，比如地质勘察的配合协作，设计部

门图纸的按时提供，施工队伍素质的高低，施工组织管理是否科学合

理，建设资金是否按期到位，设备材料的及时保质保量的供应，建设

施工水、电气不间断提供，市政单位、环保单位、城建规划单位、消

防主管部门、卫生部门、人防部门、质量监管部门等对该工程项目的

支持和帮助，无一不是完成目标控制的条件。但条件是人创造的，项

目管理工程师有责任会同建设单位通过工作去创造。为此条件的创造

正是沟通管理的主要工作范围和核心内容。

第一节项目组织协调内容

根据建设管理内容要求，本项目的组织协调内容为：

1、负责处理本项目参建各方之间的矛盾及问题。

2、协助业主处理工程拆迁中的各种问即及矛盾。

3、负责向建设主管部门办理各种审批及其它手续。

4、负责处理与工程有关的纠纷事宜。

第二节项目组织协调机制

建设管理的重要工作或主要工作就是组织协调，因此组织协调是

一个项目建设管理成功与否的关键。项目管理单位应在项目的内层、

近外层和远外层分别建立相应的协调机制。

1、沟通的层次

（1）从系统工程的角度看，沟通又可分为内部沟通和对系统外部

的沟通，而外层沟通管理还可细分为近外层沟通和远外层沟通两个层

次。区别是近外层关联的单位是与建设单位建立有合同关系的部门，

如设计单位、施工单位、材料设备供应单位、供电、供水、供气、通

讯、有线电视等单位。远外层关联单位没有直接合同关系，如政府规

划部门、质量监督部门、环保部门、消防部门、人防部门、卫生部门、

金融单位等。

（2）项目内层即内部的协调主要由公司的有关制度进行约束，各

项目管理人员对自己的职责和义务范围内的工作应自觉、积级、主动

的进行联系和协调，并将纳入个人工作考核范围，与工资报酬挂钩，

并实行奖惩制度。从已往的项目管理实施情况来看，公司内部管理人

员已形成自觉、积极、主动参与的意识，公司已形成较为实完善的内

部管理机制。

（3）项目近外层协调机制

项目近外层关系的协调包括项目建设管理部门与兄弟公司及财务

室、审计办公室间的协调，集团公司明确下属公司和相干部门对工程

项目建设的支持作为必要完成任务和目标考核内容。通过长期的工作

磨合，目前相互间已形成了一套完整、熟悉的配合协调机制，且各下

属公司、各部门已形成较为完善管理机制。

(4)项目远外层协调机制

项目远外层关系的协调包括与业主、政府相关部门、拆迁单位、

监理单位、施工单位、材料供应、当地及周边单位和个人等外部的协

调，主要依据合同、政府有关政策和批文进行工作联系，依靠长期为

政府部门服务的优势及自身的建设管理能力，并指派一至二名长期从

事对外作联络的工作人员负责，保证项目的建设管理工作顺利开展和

实施。从长期从事项目管理的经验来看，熟悉政府建设项目有关基建

程序和政府有关政策规定，依据合同和政府有关项目批文是做好远外

协调工作的关键前提。

2、协调的内容

(1)内部协调与沟通

内部沟通主要是由设计单位、监理单位、总承包单位、专业分包

单位、设备供应单位、材料供应单位参加的协调会，围绕四大控制进

行的系统性的沟通协调。

(2)监理的协调与沟通

监理单位将主要围绕质量、进度、投资、通过监理主持的工程例

会或专门召开的协调会议，进行工程各参与方的沟通与协调工作。

(3)总包的协调与沟通

总承包单位按建设法规定是完成工程主体的单位，为此将负责施

工现场中各施工单位之间的施工程序相互配合的施工协调任务，如土

建与安装给水、排水、空调、供电、弱电系统、消防系统的配合协调

等，通常以平衡会、调度会的形式进行。

(4)外部沟通

主要是与政府建设主管部门的沟通：与建设过程中遇到的其他单

位的沟通：对进场的外管线，如市政系统的给水管线、污水、雨水管

线、供电电源进线、燃气管线、通讯线、有线电视线缆、有线及无线

网络、线缆设备等外部工程设计施工的沟通管理工作。

3、项目沟通

项目的信息沟通，集中以项目会议、项目进展报告、工作总结报

告的形式进行。

4、项目会议

项目会议是平衡冲突、解决问题、促进项目团队建设的有效工具。

常用的会议形式主要有项目启动动员大会、阶段性评审会议、解决问

题会议、技术和设计评审会、项目总结会等。

5、项目进展报告

项目进展报告又可称为项目绩效报告，或项目阶段性评审报告,

是描述项目各项工作的进展情况和取得成果，传递项目执行绩效的报

告。项目绩效报告应固定每月一次。

第三节项目组织协调措施

1、针对本项目的特点和建设管理委托合同的工作内容，建设管理

的协调措施如下：

（1）前期工作为调

在与业主签订合同后，及早作出计划，并逐次安排落实。对可能

影响实施进度的设计、拆迁和配套专业管线等，力求提前与相关各方

联系和开展工作。

（2）与设计的协调

管理单位将指定专人与设计院负责联系，并负责同设计单位的合

同谈判、合同签订工作°在签订合同时向设计单位明确进度要求，向

设计单位及时提供工程的实施进度计划和设计所需的基础资料，及时

了解业主的规划意图并向设计单位明确。设计必须满足工程实施进度

的需要和现场施工需要，按照设计合同并根据工程计划随时检查落实

设计单位设计施工图的进度情况。

（3）与政府各部门的协调

必须加强与政府各职能部门（涉及的部门包括计委、建委、招标

办、质监站、安监站、卫生、环保、园林、市政、农水部门、街道办

事处、派出所、公安、消防，交通、通信、供电、供水、煤气、村社

组织等）的联系，了解政府的有关政策，及时办理相关手续，决不违

章作业，确保工程严格按国家规定的基本建设程序顺利进行。

（4）建设管理单位应全力支持监理工作，依据合同和国家相关法

规维护双方的利益。要求监理单位在监理工作开展前和承建单位提出

其监理的基本要求，使承建单位了解其监理工作程序，对承建单位提

交的施工组织设计、施工方案、施工措施及其他质量技术资料文件及

时审批，对进场材料、设备及完工项目及时组织验收。承建单位严格

执行监理的指令，对监理处理承建单位的不合格项目或不符合规定的

项目应予支持。

（5）承建单位与供应商间的协调

在监理合同中明确承建单位与供应商的协调为监理单位的监理职

责范围，建设管理单位随时了解相互间的进度情况，依据合同和国家

相关法规维护双方的利益，共同确保工程建设的顺利进行。

（6）设计与施工间的协调

施工单位应熟悉设计施工图，了解设计意图，对设计不明确或有

误或对施工质量、进度有影响的问题应及早提出，并由设计单位及时

解决。建设管理单位组织设计、监理、施工及相关部门进行图纸会审。

设计应向建设管理、监理、施工进行设计交底，工程建设过程中设计

应及时解决施工中提出的有关设计问题。施工中的任何技术经济变更

必须经建设管理单位和设计单位的双重认可方能实施。

（7）变更与投资、质量、进度的协调

任何变更均须项目管理单位的认可，技术变更必须在经设计单位

认可后由建设单位认可。变更的原则为在保证质量的前提下，力争投

资节约、工期合理。

(8)与专业施工单位的协调

建设管理单位必须加强与各专业部门和施工单位的联系，随时了

解工程进度情况，要求各专业管线单位与主体施工单位密切配合，同

时要求主体施工单位应保证为各专、业施工单位提供必要的施工条件。

第七章安全及文明施工管理

第一节安全生产、文明施工目标

1、安全目标：无重大安全责任事故

2、文明施工目标：做施工文明工地

第二节安全生产、文明施工计划

坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，围绕安全、文明

施工目标，建立对施工进行事前安排、过程控制、事后评定的管理机

制，严格控制施工过程中安全文明施工的各项活动，重视和加强安全

文明施工管理工作，严格执行国家《建设工程安全生产管理条例》和

《成都市建筑市场主体不良行为记录、扣分、公示与处理暂行办法》

等有关规定，审查并督促承包单位完善其安全保证体系，建立和完善

各级安全生产责任制，建立科学的安全监督管理和切实有效的安全制

度，形成各司其职，各负其责的管理体系，使安全生产管理工作做到

“横到边、纵到底，交叉、立体覆盖。杜绝重大事故的发生，创标化

施工现场、做文明示范工地。

1、安全保证

为确保工程顺利进行，达到施工管理有序，实现安全生产、文明

施工目标，按照安全责任分解、任务保障、压力传递、减灾防范的要

求，由项目管理部牵头建立由监理及各施工单位安全员组成的工程安

全生产领导小组，指导监督检查工程安全生产文明施工，建立参建各

方（设计、监理.、施工）在内的安全保证体系，其要求是：

安全保证体系的齿容要求

在上下级之间、主管与被管之间，甲方与乙方之间

全面建立“责任书面确认防范机制”，切实使安全

安全责任体系生产责任落实到企业、项目经理、栋号工长、专业

工长、班组长、落实到基层的施工人员，形成安全

生产上下齐抓共管的安全责任网络。

建立：

•安全生产定期分析研究制度

•安全生产隐患排查和处理制度

安全管理体系

•安全生产责任追究制度

•安全生产教育培训制度，形成各司其职，各负其

责的管理体系

•制定安全生产应急预安和措施，做到一