xx区低值医用耗材产业行动计划

XX区低值医用耗材产业行动计划

20xx年xx月

低值医用耗材可以细分为医用卫生材料及敷料类、注射穿刺类、

医用高分子材料类、医用消毒类、麻醉耗材类、手术室耗材类和医技

耗材类。注射穿刺类主要包括一次性注射器、注射针、输液针、留置

针、穿刺针、输液器、输血器、血袋、采血针等。

深入贯彻落实科学发展观，依托资源优势，加快产业发展，促进

结构调整升级。形成新的经济增长点；加强行业指导，推进联合重组,

提高产业集中度，形成一批大企业、大集团，推动产业做大做强，促

进区域经济社会又好又快、更好更快地发展。

为了加快区域产业结构调整和优化升级，推进未来几年产业健康

快速发展，按照“领先发展、科学发展、又好又快发展”和“产业倍

增”的战略部署，结合区域产业发展情况，制定本规划。

第一章规划路线

深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，立足国内市场需

求，以技术创新和创意设计为动力，以品牌建设为重点，延伸产业链,

注重增值服务，着重提高发展质量和效益，建立产学研用相结合的产

业创新联盟，加快创新发展，加强节能减排与综合利用，打造创新化、

仓I意化、品牌化、绿色化、信息化产业，促进产业转型升级，实现可

持续发展。

第二章原则

1、政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主

体行为，研究运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源

的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境。

2、坚持创新发展。开发高效适用新技术，拓展产品应用领域，创

新行业经营模式，优化资源配置，促进融合，实现创新发展。

3、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”

重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范

围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞

争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。

第三章产业环境分析

低值医用耗材可以细分为医用卫生材料及敷料类、注射穿刺类、

医用高分子材料类、医用消毒类、麻醉耗材类、手术室耗材类和医技

耗材类。注射穿刺类主要包括一次性注射器、注射针、输液针、留置

针、穿刺针、输液器、输血器、血袋、采血针等。

注射穿刺器械作为治疗领域中使用最广泛、消耗量最大的医疗器

械，在低值医用耗材市场规模中占比最大，市场份额高达30%,其次为

医用卫生材料及敷料类，市场份额达22%,市场份额排名前五的领域分

XX%；城乡居民人均可支配收入XX元、XX元，分别增长XX%和XX%。地

区生产总值、城乡居民收入等XX项主要指标增速位居区域前三，呈现

了稳中有进、逆势上扬的良好态势。区域经济社会发展的主要预期目

标是：地区生产总值增长XX%左右；一般公共预算收入增长XX%左右，

规上工业增加值增长XX%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长XX%

左右、XX%左右,收入比力争缩小到xx：xx；R&D经费投入强度达到XX%,

全员劳动生产率提高XX%以上，节能减排降碳指标完成目标任务。

世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，

世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待

发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时

期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系

复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素

增多。我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转

变，新的增长动力正在孕育形成，新技术、新业态、新模式大量涌现,

经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问

题仍然突出。

经济社会平稳健康发展，迎来重大历史机遇。但发展中也存在一

些矛盾和问题，主要是：经济转型升级压力较大，新旧动力转换还未

完成；自主创新能力不强，束缚创新创业的体制机制障碍较多；城市

国际化水平不高，城乡区域发展不够平衡；资源约束趋紧，环境承载

力不足，“城市病”显现；人口老龄化压力增大，民生保障任务依然

繁重；影响安全稳定的各类风险隐患仍然存在，维护公共安全、促进

和谐发展面临的挑战仍然较大。

优化政策措施，完善创新体系，吸引区域创新资源，积极推动科

技园区、创新基地、技术市场、转化基金、创新联盟等共建共享。

（一）打造协同匈新共同体

积极开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，探索改革经验,

率先实现协同创新。围绕污染防治、节能减排、产业升级等共同关注

的领域，与区域开展关键性技术协同攻关和应用研究，共建科技研发

中心，共享研究成果。支持优势企业与区域企业、行业协会、高等院

校、科研院所等，共同组建产业技术创新战略联盟，组建集研发与产

业化为一体、企业化运作的科技创新平台。依托高新区等平台，吸引

区域科技企业和研发机构来我市设立成果转化企业和分支机构。培育

与区域一体化的技术交易市场，吸引区域技术交易机构到我市设立科

技服务机构。加快培育壮大技术经纪人队伍，为科技成果转化提供集

成服务。

（二）用足用好区域创新资源

组织区域专家把脉会诊，引进先进技术，推动我市传统产业转型

升级。引进用好区域人才智力，加强区域专业技术人才制度衔接，探

索推进子女入学、户籍管理、证照资质等方面的互通互认改革。支持

区域高校在我市建立高技能人才实训基地，吸引区域高端人才和团队

到我市创新创业。

第五章目标规划

主要经济指标：XX年增加值达到XX亿元，年均增长XX%；主营业

务收入达到XX亿元，年均增长XX%；利税达到XX亿元，年均增长XX%。

产业组织结构调整目标：进一步提高集中度，重点企业由目前的

近XX户，减少到XX户。

第六章主要发展任务

（一）调整优化产业布局

坚持优势互补、区域协调的原则，结合各地的市场、资源、区域

经济发展和空间承载能力等调整优化产业布局。引导产业链式发展，

在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作关系，形成相互关联、

相互支撑、相互促进的发展格局，增强企业对产业要素资源的配置能

力、控制能力和综合成本消化能力；围绕龙头企业和优势产品，延伸

产业链，增强产业配套能力，不断壮大产业实力，整合各种资源，形

成稳定、持续的竞争优势。

（二）加强组织协调

完善多部门联动机制，研究制定促进产业行业去产能、供给侧改

革、转型升级、等一系列政策措施，研究行业发展过程中存在的重点

难点问题，及时提出解决办法，制定具体推进方案。

（三）加强政策引导和促进作用，推动行业健康发展

根据行业发展的需要，在相关领域制定产业政策，加强引导作用,

促进整个产业的结构调整和升级。加强组织领导，建立相关部门参加

的协调机制，加强政策衔接，强化部门联动，推动产业的发展。

（四）加强人才引进培养

以核心产业为重点，开展相关人才和产业队伍专项用工调研和人

员信息备案，摸清行业人才基数及需求规模，制定人才引进计划和职

业培训规划。加强企业员工继续教育等职业教育，支持高校、科研单

位、大型企业建立人彳合作培训机制，采取“订单式”委培、储备式

培训等方式，培养造就一大批专业人才。

（五）构建创新产业链条

探索以市场需求为中心，企业为主体，协同发展的创新模式，形

成一批产学研用合作平台，自主创新的基本体制架构。提高原始创新

能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，使之成为区域“孵

化器”和产业“加速器”。建立各种创新主体共同参与的新型协同创

新研究实体。

第七章保障措施

（一）培育品牌企业，提高产业竞争力

有意识地培育、开发新产品，创立名牌产品，提高产业的核心竞

争力。加快拥有名牌产品的大企业集团的股份制改造步伐，通过企业

组织形式的创新，导入国内外名牌，并为自主品牌创立和发展创造崭

新的平台。对有发展前景的重点企业，应借助各类新闻媒体、大型产

业产品专卖市场等，着力提高品牌的社会和商业效应，扩大名牌产品

的市场占有率和知名度，提升为名牌优势。

（二）加快自主创新

围绕综合利用、协同处置、绿色发展等行业共性和基础性的重大

问题，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新

体系。支持专业科研设计单位和高等院校建立行业研究中心，提高行

业关键技术及核心装备研发制造能力。推进商业模式创新。

（三）加大金融支撑

各级金融机构要强化对符合条件的项目龙头企业的信贷支持力度,

从授信总量扩大、利率优惠、信贷品种拓展等方面，切实为项目龙头

企业提供高质量的配套金融服务。建立健全项目产业化信用担保体系,

鼓励有条件的地区建立龙头企业贷款担保基金。优先支持龙头企业上

市融资，将具备上市条件的龙头企业纳入重点培育计划，并提供相应

的帮助和指导。

（四）强化人才队伍建设

在国内外知名高校、产业研究机构建立培训基地，开展产业专题

培训，培育一批具有全球战略眼光和产业理念的领军型战略企业家。

采用市场化运作模式，加快培养造就一批具有产业意识的职业经理人。

鼓励企业面向海内外引进高层次领军型产业人才，着力打造具有国际

先进水平的产业创新团队。面向产业发展需求，优化高等院校学科设

置，实施产业高技能人才培养工程，依托高技能人才公共实训基地、

大型骨干企业、技工院校等，加快培养一批满足产业发展需求、具有

实际技术操作能力的高技能人才。

（五）加强组织实施

加强统筹协调，明确目标责任，细化各项任务的时间表、路线图,

层层分解任务，形成各负其责、逐层逐级抓落实的推进机制，努力形

成合力。加强对规划实施情况的跟踪分析，密切关注国家宏观调控政

策和市场变化，及时研究解决规划实施中的重大问题，调整和优化规

划实施方案，做好中期评估和修订工作。充分发挥行业协会、商会等

组织作用，强化新闻媒体和网络平台的宣传监督作用，总结推广先进

经验和做法，大力树立民营企业先进典型，发挥示范引领作用，形成

全社会合力推进民营经济发展的良好氛围。

（六）推动区域交流合作

积极参与“一带一路”建设，采取园区共建、技术合作、资本合

作和贸易换资源等多种方式，加强与市场需求大的沿线国家开展贸易

合作。加强同区域内优势产业合作，在重点领域合作实现突破，合作

取得积极成效。

（七）激活市场需求

选择部分重点领域，统筹实施应用示范工程，带动产业整体提升。

完善标准体系，促进产业跨界融合发展。

（八）完善政策法规

贯彻落实法律法规规章和相关规定，研究制定配套规范性文件，

推进既有产业等方面形成完备的管理制度，全面提升产业依法行政水

平。

（九）开展宣传引导

统一思想认识，充分认识产业发展的重要性，加强领导，明确责

任。加大产业招商服务宣传，汇编产业相关文件，强化产业法律法规

和政策的宣贯，运用各种媒介，扩大区域产业知名度。

（十）加强规划监管引导

建立和健全产业管理体系和研究协作体系，完善规划和公布制度。

编制具有科学性、前瞻性、指导性和实用性的产业规划，并重视产业

规划对产业建设的指导作用，规范有序的开展各项产业建设项目。项

目单位要依据规划，合理安排各年度产业建设计划，坚持产业发展与

国民经济协调发展，建设结构合理、安全可靠、协调的产业体系。

（十一）着力推进简政放权

进一步深化制度改革，规范审批行为，减少、简化、整合产业重

大项目投资的前置审批及中介服务，降低企业的制度性交易成本；加

强配套监管体系建设，强化事中事后监管。进一步简化企业境外投资

核准程序。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，提升部门服

务管理效能。认真落实各项政策，积极解决企业在转型升级和调整疏

颦过程中遇到的困难与问题。

第八章产业示范项目

——产业示范项目：XX有限责任公司XX项目

一、项目投资单位概况

（-）项目投资主体

XX有限责任公司

（二）项目负责人

XXX

（三）项目单位简介

经过多年的发展，公司拥有雄厚的技术实力，丰富的生产经营管

理经验和可靠的产品质量保证体系，综合实力进一步增强。公司将继

续提升供应链构建与管理、新技术新工艺新材料应用研发。集团成立

至今，始终坚持以人为本、质量第一、自主创新、持续改进，以技术

领先求发展的方铝。

公司将依法合规作为新形势下实现高质量发展的基本保障，坚持

合规是底线、合规高于经济利益的理念，确立了合规管理的战略定位,

进一步明确了全面合规管理责任。公司不断强化重大决策、重大事项

的合规论证审查，加强合规风险防控，确保依法管理、合规经营。严

格贯彻落实国家法律法规和政府监管要求，重点领域合规管理不断强

化，各部门分工负责、齐抓共管、协同联动的大合规管理格局逐步建

立，广大员工合规意识普遍增强，合规文化氛围更加浓厚。

展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、

忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才

队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团

队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应

链管理平台。

二、项目背景

国家出台了一系列支持地区加快发展的意见、规划和方案，政策

效应将进一步显现，地区发展迎来难得的历史机遇。

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育着巨大发展潜能,

创新驱动、信息化和工业化深度融合、“中国制造2025”“互联网+”

等重大举措的推进落实，有利于改造提升传统优势，培育发展新技术、

新产业和新业态，加快形成发展新动能，增强地区经济持续增长动力。

以深化改革冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，构建具

有福建特色的系统完备、科学规范、运行高效的体制机制，深叱供给

侧结构性改革，有利于培育和释放市场主体活力，提高资源配置效率,

为地区经济社会持续健康发展提供强大动力支撑。

世界经济处于金融危机后的复苏和变革期，全球利益格局战略博

弈更加复杂，外部环境不稳定性、不确定性明显增加，应对风险和挑

战的难度加大。我国经济发展进入新常态，传统要素优势正在减弱，

结构性矛盾依然突出，经济运行潜在风险加大，资源和生态环境约束

趋紧，影响社会稳定因素增多。地区面临加快结构调整与保持经济稳

定增长、产业转型升级与创新动力不足、保持整体竞争力与要素成本

上升、区域优先发展与均衡发展等矛盾，存在产业结构不够优、竞争

力不够强，社会事业发展相对滞后，生态环境保护压力和难度加大等

突出问题。

总的来说，面临的挑战前所未有、机遇也前所未有，要准确把握

重要战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加有

效地应对各种风险和挑战，科学谋划、真抓实干，求新求变求突破，

努力开创“十三五”发展新局面。

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核

心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方

面创新，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。确处理发展中的重大关系，重

点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、

信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注

重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走

生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约

型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推

进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世

界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口

平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的

开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全

球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、

发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全

体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团

结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是

关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享

的新发展理念是具有内在联系的集合体，是当前时期乃至更长时期我

国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于当前时

期经济社会发展的各领域各环节。

三、项目概况

（一）项目名称

XX有限责任公司XX项目

（二）项目建设地点

XX产业示范基地

（三）产品及服务方案

项目主要产品为XXX,根据市场情况，预计年产值199477.09万元。

（四）项目投资估算

项目预计总投资73203.48万元，其中：固定资产投资65159.89

万元，流动资金8043.59万元

（五）投资效益分析

项目计划年产值收入199477.09万元，净利润21397.66万元，综

合纳税11192.69万元，财务内部收益率29.98%,全部投资回收期

6.62年、

（六）项目建设期限和进度

项目建设期限规划20个月。

该项目采取分期建设，目前项目实际完成投资48314.30万元。

（七）主要建设内容和规模

项目总用地面积106666.56平方米（折合约160.00亩），符合规

划建设要求。项目总建筑面积177333.16平方米。

——产业示范项目：XX投资管理公司XX项目

一、项目名称及建设性质

（一）项目名称

XX项目

（二）项目建设性质

该项目属于新建新建项目，依托当地良好的产业基础和仓I新氛围,

充分发挥区位优势，全力打造以低值医用耗材为核心的综合性产业基

地，年产值可达180000.00万元。

二、项目承办单位

xx投资管理公司

公司以负责任的方式为消费者提供符合法律规定与标准要求的产

品。在提供产品的过程中，综合考虑其对消费者的影响，确保产品安

全。积极与消费者沟通，向消费者公开产品安全风险评估结果，努力

维护消费者合法权益。公司加大科技创新力度，持续推进产品升级，

为行业提供先进适用的解决方案，为社会提供安全、可靠、优质的产

品和服务。

公司按照“布局合理、产业协同、资源节约、生态环保”的原贝L

加强规划引导，推动智慧集群建设，带动形成一批产业集聚度高、创

新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群。加强产

业集群对外合作交流，发挥产业集群在对外产能合作中的载体作用。

通过建立企业跨区域交流合作机制，承担社会责任，营造和谐发展环

境。

当前，国内外经济发展形势依然错综复杂。从国际看，世界经济

深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，中小企业

外贸形势依然严峻，出口增长放缓。从国内看，发展阶段的转变使经

济发展进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济增长

方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济增长动力

从物质要素投入为主转向创新驱动为主。新常态对经济发展带来新挑

战，企业遇到的困难而问题尤为突出。面对国际国内经济发展新环境,

公司依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持高

位。公司发展面临挑战的同时，也面临着重大机遇。随着改革的深化,

新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、

万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大

战略举措的加速实施，企业发展基本面向好的势头更加巩固。公司将

把握国内外发展形势，利用好国际国内两个市场、两种资源，抓住发

展机遇，转变发展方式，提高发展质量，依靠创业创新开辟发展新路

径，赢得发展主动权，实现发展新突破。

三、战略合作单位

XXX有限责任公司

四、项目提出的理由

（一）全球制造业发展呈现新趋势。

新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发制造模式、生产组

织方式和产业形态的深刻变革，数字化、网络化、智能化、服务化与

绿色化成为制造业发展新趋势。泛在连接和普适计算将无所不在，虚

拟化技术、3D打印、工业互联网、大数据等技术将重构制造业技术体

系，如3D打印将新材料、数字技术和智能技术植入产品，使产品的功

能极大丰富，性能发生质的变化；在互联网、物联网、云计算和大数

据等泛在信息的强力支持下，制造商、生产服务商、用户在开放、共

用的网络平台上互动，大规模个性化订制生产将逐步取代大批量流水

线生产；基于信息物理系统的智能工厂将戌为未来制造的主要形式，

重复和一般技能劳动将不断被智能装备和智能生产方式所替代。随着

产业价值链重心由生产端向研发设计、营销服务等环节的转移，产业

形态将从生产型制造向服务型制造转变。网络众包、异地协同设计、

精准供应链管理等正在构建企业新的竞争优势；全生命周期管理、总

集成总承包、互联网金融、电子商务等加速重构产业价值链新体系。

制造业重新成为全球经济竞争的制高点，各国纷纷制定以重振制

造业为核心的再工业化战略。美国从2011年起陆续出台《美国先进制

造业伙伴关系计划》《美国先进制造业国家战略计划》《美国制造业

创新网络计划》，力求促进美国先进制造业的发展、提高美国制造业

全球竞争力。德国在2013年出台《德国工业4.0战略实施建议》，力

求使德国成为先进智能制造技术的创造者和供应者。日本在2014年出

台《日本制造业白皮书》，力求通过重振国内制造业复苏日本经济。

英国在2015年出台《英国制造业2050》,力求重振英国制造业并提升

国际竞争力。法国在2013年出台《“新工业法国”战略》，力求通过

创新重塑工业实力，使法国处于全球工业竞争力第一梯队。

（二）我国制造业发展面临新形势。

制造业发展迎来新机遇。2015年，我国工业增加值达到22.9万亿

元，制造业产出占世界比重超过20%,在500余种主要工业产品中，我

国有220多种产品产量位居世界第一，是全球第一制造大国。随着新

型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，需求潜力加速释

放，为我国制造业发展提供了广阔空间。各行业新的装备需求、人民

群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新

的安全需求，都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、

公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。

全面深化改革和进一步扩大开放，将不断激发制造业发展活力和创造

力，促进制造业转型升级。《中国制造2025》和“互联网+”行动计划

的部署推进，为我国制造业发展指明了前进方向。

制造业发展面临新挑战。国内部分行业产能过剩严重，供需错位

情况较为突出；劳动力等生产要素成本不断上升；资源和环境约束不

断加强；自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，

以企业为主体的制造业创新体系不完善；发达国家通过“再工业化”

吸引高端制造业加速回流，其他发展中国家利用资源成本要素优势加

快承接产业及资本转移，对我国制造业发展形成“双向挤压”。以往

依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式再也难以为继，调整结

构、转型升级、提质增效刻不容缓。

（三）制造业转型升级任重道远。

经过多年来的快速发展，制造业已具备一定的基础和实现更高水

平发展的条件。总体上看，处于工业化快速发展阶