统编版高中政治必修三《第二框 法治政府》课件

第三单元全面依法治国第八课法治中国建设第二框法治政府课前预习教材知识清单科学合理公共服务宏观调控错位、缺位和越位法定化有法必依有效履行职能执法必严政务公开公信力和执行力公平正义效率和水平×诚实守信守信践诺√法治法治法治法治严格规范公正文明依法行政制度科学化、民主化、法治化法治思维制约和监督行政服务水平互信互助法治政府的内涵中央全面依法治国委员会办公室发布的《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》提出，从2019年启动第一批法治政府建设示范地区评估认定开始，每两年开展一次，梯次推进，树立一批批新时代法治政府建设的新标杆，开创法治政府建设新局面。探究一1．(描述与分类、法治意识)评选出的法治政府应该具备什么特点？提示：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。2．(解释与论证、政治认同)为什么要开创法治政府建设？提示：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。重点难点二、法治政府的内涵★★★法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府；就是政府在行使权力、履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。1.职能科学的政府（1）要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。（2）职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。2.权责法定的政府（1）原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。（2）做法：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。3.执法严明的政府（1）要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。（2）意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。4.公开公正的政府（1）要求：①全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。②公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。（2）意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。5.廉洁高效的政府要求：（1）政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。（2）政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。6.守法诚信的政府要求：（1）政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。（2）要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。拓展：正确理解依法行政（1）政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力。（2）依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，是各级政府机关通过履行政府职能来实现的。（3）依法行政的主体是政府，其他国家机关、中国共产党、人民政协、群众团体和社会组织等都不是依法行政的主体。（4）推进政府依法行政，转变政府职能，并非要限制和弱化政府职能，而是要求政府在履行职能时既不能“缺位”也不能“越位”，一定要“到位”，要严格按照法律规定权限和程序行使行政权力。例1右面漫画给政府部门的启示是（）A.转变职能，加强监管B.以人民为中心，合理行政C.廉洁高效，合法行政D.民主执政，科学执政解析：漫画中某地政府为了完成节能减排目标而拉下电闸，使居民正常的生产和生活受到影响。这启示政府部门做事情应以人民为中心，合理行政，B项正确；漫画不是启示政府部门转变职能，加强监管，也不是启示政府部门廉洁高效，合法行政，A、C两项不选；政府行政而不是执政，D项不选。答案：B建设法治政府2019年9月3日，南宁市揭牌成立法治政府协同创新基地。同时，该市司法局还与中国政法大学法治政府研究院签订战略合作暨法治政府建设协同创新框架协议。据介绍，这是南宁市全面推进法治建设的有力举措。探究二1．(预测与选择、科学精神)该市推进法治政府建设有何意义？提示：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。2．(预测与选择、法治意识)该市政府应如何为建设法治政府而努力？提示：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。不断深化机构和行政体制的改革，依法全面履行政府的职能，完善依法行政制度体系，推动行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高行政工作人员法治思维和依法行政能力。执法机关在执法过程中严格依法办事。重点难点二、如何建设法治政府★★1.基本要求建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。2.具体措施（1）不断深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置政府部门权力、明确职责。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。（2）依法全面履行政府职能。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，各项职责依法全面履行。（3）完善依法行政制度体系。构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。（4）推进行政决策科学化、民主化、法治化。行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量和决策效率显著提高，行政决策公信力和执行力不断提升。（5）严格规范公正文明执法。建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。社会公众对行政执法的满意度不断提高。（6）强化对行政权力的制约和监督。形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，健全惩治和预防腐败体系，各方面监督形成合力，使人民群众的各项权利得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。（7）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范。3.意义通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。易错：注意区分各种监督的效力和作用（1）国家权力机关的监督、国家监察机关的监督、国家司法机关的监督及行政系统内部的监督，具有明显的强制力和法律效力。（2）中国共产党的党内监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。（3）人民政协作为爱国统一战线的组织，具有民主监督的职能，公民有监督权，这些监督不具有强制性和法律效力，但有巨大的影响力。拓展

：建设法治政府的原则与标准1.基本原则：建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。2.衡量标准：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。例2党的十九大报告指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。下列关于法治政府建设的说法正确的是（）①严格规范公正文明执法，推进政府依法执政②深化政府机构改革，形成科学合理的管理体制③全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力④坚持法定职责必须为，法无授权不可为，推行政府“清单”制A.①② B.①③ C.②④ D.③④解析：建设法治政府，必须全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，推行政府“清单”制，③④符合题意；政府是行政机关，应依法行政而不是依法执政，①说法错误；深化政府机构改革，形成科学合理的管理体制不属于法治政府建设的内容，②与题意不符。答案：D知识网络课后作业题组一法治政府的内涵1.为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。这体现了法治政府履行的基本职能是（）宏观调控 B.市场监管 C.社会管理 D.公共服务解析：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护是法治政府必须承担的基本职能，材料体现的是宏观调控，故A项符合题意；B、C、D三项均与题意无关，排除。答案：A2.

《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，加大政府信息公开力度，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。此举有利于建设（）A.职能科学的法治政府 B.公开公正的法治政府C.执法严明的法治政府 D.权责法定的法治政府解析：材料强调的是政务公开，这有利于建设公开公正的法治政府，故B项符合题意；A、C、D三项均与题意无关，排除。答案：B3.执法严明的政府，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动，重在（）①有法必依②违法必究、执法必严③保证政府有效履行职能④确保宪法和法律的实施①② B.③④ C.②③ D.①④解析：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动，①②正确。能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施，这是坚持执法严明的意义不是做法，故排除③④。答案：A4.“法无授权不可为，法定职责必须为。”建设法治政府要求政府在行使权力时，应当依法承担法律责任，实现权责统一。这要求（）①政府的权责要逐步实现法定化②政府应当适当压缩行政权力的范围③完善行政组织和行政程序法律制度④政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理①② B.①③ C.②④ D.③④解析：“法无授权不可为，法定职责必须为”是建设权责法定政府的要求，①③符合题意；②“压缩行政权力的范围”说法错误；④是建设职能科学政府的要求，不符合题意。答案：B

5.中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，把浙江省“最多跑一次”的做法作为典型经验向全国推广。这一推广意在建设（）A.权责法定的政府 B.公开公正的政府C.执法严明的政府 D.廉洁高效的政府解析：浙江省推出的“最多跑一次”改革，意在推动各级政府提高办事效率，使群众办事更便捷，这是建设廉洁高效政府的具体体现，也是向全国推广的意义，D项符合题意。A、B、C三项均与题意无关。答案：D题组二建设法治政府6.下列关于建设法治政府的说法错误的是（）A.把政府工作全面纳入法治轨道B.政府要依法全面履行职能C.要完善依法行政制度体系D.政府要依法执政解析：中国共产党依法执政，政府要依法行政，D项说法错误，符合设问要求。建设法治政府，需要把政府工作全面纳入法治轨道，政府要依法全面履行职能，要完善依法行政制度体系等，A、B、C三项说法均正确，但与题意要求不符，排除。答案：D7.党的十八大把“法治政府基本建成”确立为全面建成小康社会的一项重要目标。法治政府就是（）A.拥有立法权的政府，每一项立法都需要得到人民群众的普遍拥护B.拥有执法权的政府，确保每一部法律法规都得到严格执行C.按照法治原则运作的政府，政府的各项权力都在法治轨道上运行D.依法成立的政府，政府的工作要对人民负责，为人民谋利益解析：法治政府就是按照法治原则运作的政府，政府的各项权力都在法治轨道上运行，C项观点正确。A项立法是国家权力机关的职责，B项错在“确保”，D项是政府的性质和要求，所以A、B、D三项都不符合题意。答案：C8.发展社会主义市场经济，政府应放下“官架子”，重点扮演好“保安员”“裁判员”“指导员”“监督员”和“服务员”的角色。这就要求政府（）A.精简机构，简化政府职能B.坚持依法执政，科学民主管理C.转变职能，建设服务型政府D.深化经济体制改革，实现政府性质转变解析：C项符合题意，材料强调政府应放下“官架子”，扮演好多种角色，这就需要政府转变职能，建设服务型政府。A项错误，政府职能法定，不能随意简化，排除。依法执政的主体是中国共产党，故B项排除。D项错误，转变政府职能是为了更好地为人民服务，不是转变政府性质，排除。答案：C9.［2020·全国Ⅱ卷·16］某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。这一改革旨在（）①转变基层政府职能②强化基层司法机关权威③完善行政执法体制机制④提高基层政府执法效能①② B.①③ C.②④ D.③④解析：在基层组建统一的综合行政执法机构，能够提高基层政府执法效能，④符合题意；整合基层行政执法力量和资源，能够完善行政执法体制机制，③符合题意；①不符合题意，材料没有体现转变基层政府职能；②不符合题意，材料说的是行政机关的执法，不是司法机关的司法活动。答案：D10.在坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的进程中，法治政府建设是主战场，承担发动机的功能，必须率先突破。建设法治政府能够（）①督促政府更好地行使权力，实现善政②提高政府的行政服务水平，建设全能型政府③更好地促进政府和公民形成良好的关系④推动政府依法司法，确实维护社会公平正义①② B.③④ C.①③ D.②④解析：本题考查建设法治政府的意义，①③符合题意。政府不是全能的，我们建设的是有限政府，②错误。依法司法的主体是司法机关，④错误。答案：C题组三典型易错题<1>混淆法治政府的特征11.“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败!”这告诫领导干部要坚持（）①权责法定，法定职责必须为②用权担责，滥用权力必追究③依法行政，懒政怠政必惩处④政务公开，接受监督必自觉①③ B.②③ C.①④ D.②④解析：“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败!”这告诫领导干部要坚持权责法定，法定职责必须为，依法行政，懒政怠政必惩处，故①③入选。②表述与题意不符，材料中表述的是懒政，不是滥用权力。材料中没有表述政务公开，④排除。答案：A12.政府权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。有权威的政府必定是（）①强势有为的政府②职能科学的政府③廉洁高效的政府④权力至上的政府①③ B.①④ C.②③ D.②④解析：强势的政府不是有权威的政府的要求，①不符合题意。有权威的政府必定是职能科学的政府，②符合题意。有权威的政府必定是廉洁高效的政府，③符合题意。权力至上不是有权威的政府的要求，④不符合题意。答案：C<2>错误理解法治政府的建设13.建设法治政府必然要求建立权责统一、权威高效的依法行政体制。关于建设法治政府，下列观点正确的是（）A.明晰各级政府事权配置的着力点，强化市县政府宏观管理的职责B.明确地方事权，必要时可以适当牺牲其他地区利益C.政府权力清单制度是促进全面履行政府职能、厘清权责、提高效率的有效制度D.推行政府法律顾问制度的主要目的是帮助行政机关摆脱具体行政事务，加强宏观

管理解析：全面推进政务公开，各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，这符合建设法治政府的要求，C项符合题意。深化行政执法体制改革，完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和工作协调，市县两级负责具体执行，而非宏观管理，A项错误。明确地方事权，不能牺牲其他地区利益，B项错误。推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，D项错误。答案：C14.“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”这告诉我们（）A.建设法治政府要依法行政，防