风景名胜区防火管控细则

风景名胜区防火管控细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与适用范围组织管理体系防火巡查制度火源管控措施消防设施建设标准预警监测系统应急处置预案目录专业队伍建设游客宣传教育古建筑防火保护森林防火管理智慧防火系统监督检查机制奖惩考核制度目录总则与适用范围01制定目的和依据应对新型防火挑战针对河北省林草资源增长、游客量激增带来的火源管控难题，建立科学化、规范化的防火标准体系，提升景区火灾综合防控能力。完善法规体系依据《森林法》《旅游法》《森林草原防灭火条例》等上位法，细化旅游景区防火管理要求，填补现有法规在景区防火领域的操作性空白。统筹生态旅游与防火安全通过分类分区分时管理机制，协调旅游景区开发与林草资源保护，确保生态旅游可持续发展与森林草原防火安全双重目标的实现。明确空间范围适用于河北省行政区域内所有具备森林草原防火任务的A级旅游景区，包括但不限于自然保护区、森林公园等生态旅游区域。界定管理主体涵盖林业和草原主管部门、应急管理部门、文化和旅游部门的三方协同管理框架，同时明确景区经营主体的直接责任。特殊情形处理对跨行政区域景区要求建立联防联控机制，对非A级但具有重要生态价值的旅游区域参照执行。动态调整机制根据景区资源变化（如林草面积增减、游客流量波动）实时调整管理等级，确保适用范围的精准性。适用范围和管理对象强调火源管控、隐患排查等预防性措施的基础地位，同时要求完善应急预案和扑救力量建设，形成完整防控链条。预防为主，防救结合按照Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级火险景区实施差异化管控，对高危区、高风险区、一般风险区采取阶梯式开放策略。分级分类管理推广视频监控、以水灭火等现代化手段，结合传统巡护方式构建"人防+技防"的立体防控网络。科技赋能防火基本原则和工作方针组织管理体系02防火指挥机构设置建立省、市、景区三级防火指挥机构，省级指挥部负责统筹协调全省景区防火工作，市级负责辖区督导检查，景区级负责具体执行和应急处置。分级指挥体系指挥部由林草、应急、文旅等部门专业人员组成，配备火灾扑救专家和气象分析人员，确保决策科学性和专业性。专业指挥团队指挥机构实行全天候值班备勤，防火期内确保至少1名带班领导和3名值班人员在岗，随时处理火情预警和突发事件。24小时值班制度部门职责分工负责火险等级评定、防火规划制定、专业队伍建设和早期火情处置，统筹管理防火隔离带、瞭望塔等基础设施维护。林草部门主导牵头火灾扑救指挥调度，协调消防、医疗等救援力量，组织应急预案演练和灾后评估工作。依法查处违规用火行为，维护火场治安秩序和交通疏导，对重大火灾事故开展刑事侦查。应急管理部门协同监督景区落实游客防火管理措施，在门票、导览系统中嵌入防火宣传内容，协助开展防火知识培训。文旅部门配合01020403公安部门保障岗位责任制落实领导包联制度实行景区领导班子成员分片包干，每个高风险区域明确1名责任领导，签订防火责任状并公示监督电话。将景区划分为若干防火网格，每个网格配备专职巡护员，建立"网格长+护林员+保洁员"的联防体系。将防火工作纳入年度绩效考核，对履职不力导致火灾的，依法追究行政责任；造成重大损失的，移送司法机关处理。网格化管理考核问责机制防火巡查制度03日常巡查频次要求特殊时段升级机制在森林火险橙色以上预警期或法定节假日，巡查频次提升至每小时一次，夜间实施双人轮岗制，确保火情实时监测。人员密集场所强化对于宾馆、商场、公共娱乐场所等人员密集区域，营业期间需至少每2小时巡查一次，重点检查消防通道畅通性及消防设施状态。基础巡查标准所有旅游景区必须保证每日至少三次防火巡查，包括开园前全面检查、游客高峰期重点巡查及闭园后隐患复查，确保全天候覆盖。易燃物集中区管控针对枯枝落叶堆积区、垃圾存放点等高风险区域，需每日清理易燃物并检查周边灭火器材配置，确保隔离带宽度符合标准。消防设施状态验证测试消火栓水压、灭火器有效期及烟感报警系统灵敏度，确保防火卷帘门、应急照明等设施功能正常。电气线路专项检查对景区餐饮后厨、配电房、临时用电场所进行线路负荷检测，严禁私拉乱接，发现老化线路立即停用维修。游客行为监督重点巡查吸烟区外违规用火现象，制止游客携带明火进入林区，对野炊、烧烤等行为立即劝阻并登记上报。重点区域巡查要点01020304巡查记录与问题上报使用统一制式巡查登记表，详细记载检查时间、区域、发现问题及处理措施，需巡查人员与安全责任人双签字确认。标准化记录模板对轻微隐患现场整改并拍照留存；对电气火灾风险等重大隐患立即停业整顿，24小时内书面报告消防主管部门。分级处置流程建立数字化巡查数据库，实现隐患整改闭环跟踪，历史记录保存期限不得少于3年，支持随时调阅审计。电子化档案管理火源管控措施04游客火源管理规定严格火种收缴制度景区入口设置火源回收箱，强制收缴打火机、火柴等火种，对拒不配合者依据《森林防火条例》处以罚款或限制入园，从源头阻断人为火源风险。防范意外火源重点监管玻璃瓶装饮料销售，设置透明容器置换点；在步道沿线增设防火宣传牌，提醒游客勿丢弃易聚光物品，保洁人员实施网格化巡检。全域禁烟管理划定无烟景区范围，通过电子监控与人工巡查结合，对违规吸烟行为实施"首次警告、二次罚款、三次列入黑名单"的阶梯式处罚，并公示典型案例强化警示作用。建立"双审核一监管"机制，确保施工用火全程受控，平衡景区建设需求与防火安全。Ⅰ级火险景区施工用火需经县级林草部门与应急管理局联合审批，Ⅱ-Ⅲ级景区由景区管委会专项审批，明确定点、定时、定人、定责的"四定"要求。分级审批制度审批后48小时内由防火专员现场核查灭火器材配置（每50㎡配2具灭火器）、隔离带开设（宽度≥10米）及监护人员资质，施工全程视频存档备查。现场监管措施遇高温干旱大风天气自动暂停审批，已审批项目立即中止并开展隐患复查，恢复施工需重新评估风险。动态熔断机制施工用火审批流程宗教活动用火监管事前备案管理宗教场所需提前15日提交《宗教用火计划书》，载明活动时间、参与人数、火种类型及应急预案，经文旅、民宗、消防三部门会签后发放《特许用火许可证》。限定燃香规格为长度≤30cm、直径≤1cm的环保香，香炉距可燃物保持3米以上距离，现场配置高压细水雾灭火装置。过程监控要求活动期间安排2名以上防火员全程值守，使用红外热成像仪监测火源温度，确保香烛火苗高度不超过10cm。建立"半小时报告"制度，每30分钟向景区防火指挥中心报送现场情况，突发情况立即启动"1分钟响应、3分钟处置"流程。事后处置规范活动结束后实施"双确认"：宗教场所负责人签署《火源熄灭确认书》，防火员拍照上传至智慧防火平台，48小时内开展余火隐患无人机巡检。消防设施建设标准05水源可靠性保障消防水池容积需根据景区面积和建筑密度计算，最低不少于200m³；天然水源取水口应设置过滤装置，水压需保证最不利点消火栓压力≥0.1MPa，并配备增压泵站应对高层区域供水。技术参数达标管理维护规范水源设施需每月检查1次，包括水位监测、阀门启闭测试、防冻措施等，严禁占用消防取水通道，消火栓5米半径内禁止停车或堆放杂物。景区消防水源需采用市政管网、消防水池、天然水源（如河流、湖泊）等多源互补方式，确保任何情况下均能满足灭火需求。高火险景区（Ⅰ级）应设置不少于2处独立水源，且储水量需覆盖连续4小时灭火用水量。消防水源配置要求Ⅰ级火险景区每50米配置1组（2具4kg干粉灭火器+1具水基灭火器），游客中心、缆车站等人员密集区域增设推车式灭火器；Ⅱ级、Ⅲ级景区按每80米、100米间隔配置。类型与数量性能与维护智能补充措施景区灭火器材配置需结合火险等级、游客流量和重点区域分布，实现全覆盖、易取用、高效能的目标，确保初期火灾快速处置能力。灭火器需符合GB4351标准，压力表指针需处于绿色区域，每年由专业机构检测1次，过期或失效器材立即更换。重点区域器材需配备防尘防潮箱，并张贴操作流程图。推广物联网灭火器管理系统，实时监控器材状态，通过电子标签实现定位、存量预警和巡检记录自动化。灭火器材配备标准空间布局要求火灾高危区（如古建筑群、油库周边）需设置宽度≥30米的隔离带，采用耐火植物（如女贞、珊瑚树）与碎石带组合设计，隔离带内严禁种植易燃树种（松科、柏科）。高风险区隔离带宽度≥20米，需与景区游步道、电缆沟等设施保持5米以上安全距离，定期清理枯枝落叶，确保无可燃物堆积。建设技术标准隔离带需结合地形设置，坡度大于25°时采用阶梯式或水平带状开挖，土壤裸露部分喷洒阻燃剂（如磷酸铵盐类），每年防火期前完成维护。配备辅助设施，如防火蓄水池（每500米1处）、瞭望塔（视野覆盖半径2公里），并与视频监控系统联动，实现火情早发现、早阻断。防火隔离带设置规范预警监测系统06视频监控点位布局重点区域全覆盖在游客密集区、易燃植被区、历史建筑周边等关键位置部署高清摄像头，确保无盲区监控。制高点架设利用景区内瞭望塔、山峰等高海拔位置安装全景摄像头，扩大监测半径至3-5公里范围。动态调整机制根据季节植被变化、游客流量数据定期优化摄像头位置，雨季侧重水域监控，旱季强化林区覆盖。早期火源识别采用非接触式热成像仪实时监测地表温度变化，当检测到50℃以上异常热源时自动触发报警。设备具备穿透烟雾能力，可在夜间或能见度低于50米的恶劣环境下持续工作，如东湖山公园部署的系统可识别0.5平方米大小的隐蔽火点。红外热成像技术应用智能分析联动集成温度阈值预警算法，区分阳光直射等正常热源与真实火情。与视频监控系统联动形成双校验机制，当热成像报警后自动调取最近摄像头画面进行人工复核，降低误报率至5%以下。设备环境适应性选用IP67防护等级的热成像探头，配备自清洁镜头和宽温域工作模块（-30℃至65℃），确保高山多雾、风沙等极端环境下稳定运行。同步配置太阳能供电系统解决偏远区域电力供应问题。建立分级预警信息平台，红色预警时通过景区广播、电子屏、短信和APP推送同步发布信息，确保游客、工作人员5分钟内接收。在入山闸机处设置智能语音警示杆，实时播报火险等级和禁火要求。多通道即时推送监控中心接警后立即启动应急预案，通过GIS系统定位火点坐标，自动生成包含最佳路径的处置方案推送至巡逻队。同步向属地消防站传输现场热力图和实时视频流，实现"监测-预警-处置"全流程10分钟内响应。闭环响应流程预警信息发布机制应急处置预案07火情分级响应标准一级响应（轻微火情）火势范围小于100平方米，由景区消防小队立即扑灭，同步启动周边50米内游客疏散程序。火势蔓延至100-500平方米，需调动区域联防消防队，关闭相邻景点通道，并上报属地应急管理局备案。火势超过500平方米或威胁重点文物，启动全省森林消防联动机制，协调直升机洒水作业，实施景区全域闭园。二级响应（中等火情）三级响应（重大火情）应急指挥流程信息接报与研判景区监控中心或巡护人员发现火情后，须在10分钟内完成火场定位、规模评估和初步研判，通过专用通信系统同步传输至指挥平台。处置过程动态管控建立每小时火情会商制度，结合卫星遥感、无人机侦察等科技手段实时更新火场态势图，动态调整扑救方案和人员部署。根据火情等级对应成立现场前线指挥部、市县联合指挥部或省级指挥中心，实行"统一指挥、分级负责"的垂直管理机制。分级指挥体系构建联动救援机制部门协同作战机制林业部门负责火场勘察和技术指导，应急管理部门统筹救援力量调度，公安机关实施交通疏导和治安维护，气象部门提供精细化天气预报服务。01区域联防联控体系与相邻景区建立"半小时救援圈"联防协议，明确跨区域支援时的队伍编成、装备配置和后勤保障标准。专业力量梯次配置构建景区微型消防站、县级专业队、市级机动队三级力量体系，按火情发展分批次投入灭火力量。社会力量动员规范对志愿者队伍实行登记备案管理，明确其只承担余火清理、物资运输等辅助任务，不得直接参与高危区域扑救。020304专业队伍建设08消防队伍组建标准机构设置规范实行队长负责制，下设巡查组、扑救组、后勤组，明确各组职责分工，建立24小时值班制度，确保火情响应时效性。装备配置标准队伍需配备风力灭火机、高压水泵、防火服等基础装备，Ⅰ级火险景区还需增设以水灭火设施和无人机巡查设备，形成立体化防控体系。人员规模要求根据《森林消防专业队伍建设和管理规范》，国有林场、风景名胜区等需建立20人以上的专业森林消防队伍，高风险区域应适当增加人员配置，确保覆盖重点防火区域。系统讲授森林火灾成因、火行为特征、地形气象影响等理论知识，结合《全国林业和草原系统地方森林草原消防队伍训练手册》开展法规政策学习。基础理论课程模拟树冠火、地下火等特殊火情，开展"一点突破、两翼推进""穿插迂回"等战术配合训练，强化队伍协同作战能力。战术协同演练重点培训风力灭火机协同作业、高压水泵串联布控、消防水车远程供水等设备操作，定期组织拆装维护考核，确保设备完好率不低于95%。器械操作训练设置火场紧急避险、伤员心肺复苏、迷山自救等科目，通过VR模拟火场环境提升队员应急反应能力，严格执行"三先四不打"原则。安全避险教育专业技能培训方案01020304每季度联合应急、林草部门开展跨区域联动演练，模拟景区游客疏散、重要设施保护等复杂场景，检验多部门协同机制。季度综合演练针对雷击火、农事用火等不同火源类型设计专项预案，每月开展盲演突击测试，重点考核初期火情控制效率。专项火情处置每年防火期前组织2次以上夜间照明条件下灭火训练，强化黑暗环境下的方位判定、通讯联络和设备操作能力。夜间作战训练实战演练计划游客宣传教育09防火警示标识设置警示标识需严格遵循GB15630-1995国家标准，采用黄底黑边三角形（危险区域）或红底白字圆形（禁止行为）等规范样式，确保图形符号与文字符合国际通用标准。例如悬崖区域使用坠落人形图标，吸烟区采用火焰加斜杠的禁止符号。标准化设计涉外景区需设置中英双语标识，民族地区增加当地文字，文字高度≥15cm以保证远距离辨识。材质需选用防腐蚀金属或亚克力，具备抗紫外线、防水特性，确保3-5年内不褪色变形。多语言配置标识应设置在游客动线关键节点，如景区入口、步道转弯处、观景平台边缘等视线无遮挡位置。深水区警示牌需距水域边缘3-5米，配电箱标识应安装在设备1.2米高度处。位置优化策略宣传教育活动开展联合消防部门定期组织灭火器使用演示、疏散路线模拟等互动活动，针对景区工作人员开展"30秒灭火实操考核"，要求商户掌握"一提二拔三握四压"的操作要领。实地演练培训在干旱季节重点讲解枯枝落叶火灾风险，设置"烟头收集桶挑战"等趣味活动；冬季防火周期间开展"消防安全知识竞赛"，奖品为定制版逃生面罩。季节性专项宣传对摄影爱好者强调三脚架防绊倒警示，向露营游客发放《篝火使用安全手册》，针对老年团增加应急呼叫装置使用教学。重点人群教育在古建筑景区设计"文物防火三字经"展板，自然景区制作卡通动物消防员IP形象，通过情景剧形式演示雷击山火应对流程。文化融合宣传新媒体宣传渠道官方平台矩阵在景区公众号设置"防火知识每日推送"专栏，抖音号发布"消防员带你看隐患"系列短视频，微博发起#景区安全随手拍#话题互动。智能导览系统电子门票二维码链接防火须知H5页面，AR导览APP中设置虚拟消防员指引，智慧步道广播定时播放多语言安全提示。大数据精准推送通过票务系统向购票游客发送定制化短信（如森林景区游客接收"勿带火种"提醒），在Wi-Fi登录页面嵌入30秒防火动画广告。古建筑防火保护10特殊保护措施防火分区设置确保古建筑群内留有足够宽度的消防通道，通道宽度不应小于4米，并保持24小时畅通无阻。消防通道预留可燃物管控专职消防队配置在古建筑群中应设置防火分区，利用防火墙、防火门等设施将建筑群分隔成若干独立区域，防止火灾蔓延。严格控制古建筑内的可燃装饰材料，对悬挂的经幡、绸缎等纤维织物进行阻燃处理，定期清理周边易燃杂物。距离消防站较远的国家重点文保单位应建立专职消防队，配备专业消防装备，定期开展灭火演练。电气线路改造标准线路穿管保护所有电气线路必须穿金属管或阻燃管敷设，严禁直接敷设在木质构件上，管材接头处应做密封处理。配电箱防护等级室内配电箱防护等级不低于IP54，室外配电箱不低于IP65，箱体应安装在非可燃构件上且距离可燃物不小于0.3米。照明设备规范优先采用冷光源灯具，开关必须使用密闭型，禁止使用大功率发热照明设备，灯具与可燃物保持安全距离。电气火灾监控安装电气火灾监控系统，实时监测线路温度、漏电流等参数，设置短路保护和过载保护装置。避雷针系统安装在古建筑制高点安装符合规范的避雷针系统，保护范围应覆盖全部建筑群，接地电阻不大于10欧姆。接闪器网络布置采用多根接闪杆组成接闪网络，优先利用原有金属构件作为自然接闪器，确保接闪效果全覆盖。引下线优化引下线应沿建筑外墙对称布置，间距不大于18米，避免在室内走线，减少电磁感应风险。接地装置改造采用环形接地体与垂直接地体相结合的复合接地网，接地极埋深不小于0.5米，土壤电阻率高的地区应进行降阻处理。雷击防护方案森林防火管理11林区火险等级划分Ⅰ级火险景区标准适用于国家级自然保护区、森林公园或与国有林场重叠面积超500公顷的景区，以及森林面积1500公顷/草原3000公顷以上、年游客量超100万人次的区域，需实行最严格防火管控。Ⅱ级火险景区标准涵盖省级自然保护区、森林公园或与保护地重叠面积不足500公顷的景区，森林面积500-1500公顷/草原1000-3000公顷、年游客量50万-100万人次的区域，采取中等强度防火措施。Ⅲ级火险景区标准适用于未达Ⅰ、Ⅱ级标准的其他景区，根据资源价值和游客量实施基础防火管理，重点加强日常巡查和火源管控。动态调整机制火险等级需结合生态保护重要性、林草资源变化及游客流量波动进行年度评估，确保分类管理的科学性和时效性。防火期特别管控常规防火期（9.15-次年6.15）全面禁止野外用火，加强巡护频次，景区入口设置火种收缴点，高危区域实行封闭管理。高火险期（3.1-5.31）暂停开放火灾高危区，高风险区限流50%，配备双倍防火人员，无人机巡护每日不少于3次。非防火期（6.16-9.14）开放一般风险区全区域，但需实时监测高温干旱等极端天气，遇橙色以上预警立即启动应急响应。特殊天气应对出现持续高温（>35℃）、干旱（土壤湿度<30%）或5级以上大风时，全景区临时关闭，启动24小时红外热成像监控。沿景区边界、道路两侧及高危/高风险区交界处布设，确保每个防火分区外围形成闭合防火圈，阻断地表火和树冠火蔓延。空间布局规划每年春秋两季清理枯枝落叶，保持林带内无易燃物堆积；每5年进行树种更新补植，维持林带郁闭度在0.7以上。维护管理要求01020304优先种植木荷、油茶等耐火树种，形成宽度不低于30米的隔离带，乔木与灌木按7:3比例混交种植以增强阻火效果。树种选择标准通过模拟火场试验验证阻火能力，确保林带可使火焰强度降低60%以上，辐射热通量衰减率达80%方可验收合格。效能评估机制生物防火林带建设智慧防火系统12物联网技术应用实时监测网络部署温湿度传感器、烟雾探测器等物联网设备，构建全天候火险预警体系，实现火情秒级响应。通过物联网平台整合消防水泵、应急广播等设备，触发火警时自动启动应急预案，缩短处置延迟。利用物联网采集的植被干燥度、游客密度等数据，生成火灾风险热力图，指导巡查力量精准投放。设备联动控制数据分析优化无人机巡查方案立体巡航体系构建包含多旋翼无人机、固定翼无人机在内的机群系统，配备可见光/红外双光吊舱，每日执行网格化巡检，覆盖人力难以到达的悬崖、密林等盲区，单次任务可完成20平方公里区域扫描。01智能路径规划基于历史火情数据构建风险热力图，自主优化巡航路线，对祭祀集中区、驴友常经路线等高风险区域增加巡查频次，同时具备自动避障和低电量返航功能。应急响应机制火情确认后自动调度就近无人机前往侦察，通过5G图传实时回传火场态势，结合三维建模技术生成蔓延趋势预测图，为指挥决策提供动态数据支撑，响应时间缩短至8分钟内。02搭载高灵敏度红外热像仪的无人机可穿透烟雾识别隐蔽火源，配合探照灯组实现全天候监控，解决传统人工夜间巡查效率低下的问题。0403夜间监控能力风险预测模型通过分析护林员轨迹数据、设备运行状态等要素，智能生成人员部署建议和物资调配方案，使防火塔、蓄水池等设施的覆盖半径达到最优效能比。资源优化配置应急指挥中枢火情发生时自动关联周边监控资源、扑救队伍位置和地形数据，生成包含最佳行进路线、取水点标注的作战沙盘，支持多终端协同指挥，提升扑救效率30%以上。整合近10年气象数据、植被生长参数及人为活动记录，构建林火发生概率算法，生成未来72小时火险等级预报图，对红色预警区域自动启动加强巡查预案。大数据分析平台监督检查机制13日常检查内容消防设施状态核查每日检查灭火器压力值是否处于绿色区域，消防栓水压测试记录是否完整，烟雾报警器功能是否正常，确保所有设备处于即时可用状态。02040301可燃物管理监控巡查森林区域枯枝落叶清理情况（间隔不超过两天），核查可燃物管理台账，确保林区防火隔离带宽度保持30米以上标准。电气线路安全排查重点检查配电房空气开关周边禁放区执行情况，餐饮场所后厨油烟管道积油清理频次，禁止私拉乱接电线行为，建立电气设备巡检台账。人员行为规范监督检查巡查人员GPS定位记录仪使用情况，制止游客违规携带火种行为，监控古建筑内香炉烛台定点管理情况，落实专人两小时检查制度。专项督查安排重点时段强化巡查节假日及森林火险橙色以上预警期间，实行