群众扑火队组建管理实施细则

群众扑火队组建管理实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据组织架构与职责划分队员选拔与资格标准装备配置与管理规范培训体系与考核机制应急响应与调度流程扑火作业安全规范目录后勤保障体系协同作战机制信息报告与档案管理奖惩与激励机制经费管理与使用监督演练与预案更新附则与解释说明目录总则与编制依据01提升应急响应能力通过规范扑火队组建流程，确保队伍快速响应火情，实现"打早、打小、打了"的扑救目标，最大限度减少火灾损失。完善基层防火体系弥补专业消防力量不足，构建"专群结合、群防群治"的防火网络，形成覆盖城乡的立体化防控格局。保障人员作业安全明确队伍管理标准和操作规范，降低扑火过程中的安全风险，保护队员生命健康。优化资源配置效率统一装备配备和经费使用标准，避免资源浪费，提高财政资金使用效益。实施细则制定目的和意义法律法规及政策依据参照《赤峰市政府专职消防队伍建设实施方案》等地方性文件，解决队伍编制、待遇保障等机制性问题。作为国务院发布的行政法规，明确要求地方政府建立专业与群众相结合的防灭火力量体系。依据《森林消防队伍训练大纲》等专业技术标准，制定培训考核体系。结合《中央财政森林防火补助资金管理办法》，规范队伍建设和运维经费使用。《森林草原防灭火条例》地方专职消防队建设政策应急管理部技术规范财政保障制度适用范围和基本原则属地管理原则适用于县域内所有乡镇、林场等单位的群众扑火队组建，实行"属地为主、分级响应"的管理模式。01平战结合原则队伍平时开展防火巡查宣传，战时集中调度扑救，实现"一队多能、一专多用"的功能定位。安全优先原则所有扑火行动必须遵循"生命至上、安全第一"准则，严禁冒险作业和盲目扑救。动态调整原则根据火险等级、季节特点灵活调整队伍备勤状态，建立弹性化人员管理机制。020304组织架构与职责划分02采用“镇级指挥部-村级分队-村民小组”三级管理模式，确保指令逐级传达、资源高效调配。镇级统筹全局，村级负责属地火情，村民小组作为最小作战单元快速响应。扑火队层级结构设置三级梯队式架构在镇级设置专业指挥组（由林业、应急部门人员组成），村级分队吸纳民兵、青壮年村民等半专业力量，形成“专业指导+群众参与”的混合编组。专业化与群众性结合根据火险等级动态调整队伍规模，高火险期增设临时巡查组和预备队，实现资源弹性分配。灵活机动配置明确各级管理人员的权责边界，建立“谁主管、谁负责”的问责机制，确保火灾预防、扑救、善后全链条责任落实。镇级指挥长职责：制定全镇扑火战略，协调跨村资源调配，决定是否请求上级支援。监督扑火装备维护及培训演练，定期组织应急预案修订。村级分队长职责：组织本村火情巡查与初期扑救，及时上报火场动态信息。管理村级扑火器材库，负责队员日常考勤与技能考核。村民小组组长职责：带领组员执行火源管控、巡护任务，发现火情第一时间吹哨报警。协助疏散老弱病残群众，维护现场秩序直至专业队伍抵达。各级管理人员职责说明岗位分工与协作机制火情处置流程分工火情侦察组：由熟悉地形的村民与无人机操作员组成，负责火场边界测绘、风向监测及逃生路线规划。每30分钟向指挥部更新火场三维态势图，标注危险区域（如油库、高压线）。扑救作业组：采用“以水灭火+隔离带开挖”组合战术，主力队员使用高压水泵，辅助队员清理易燃物。实行轮换制（每2小时换班），避免疲劳作战。跨部门联动机制与消防部门协同：建立火情信息共享平台，村级分队通过APP直报火点坐标，消防队同步接收并规划最优路线。联合开展季度演练，模拟夜间、山地等复杂场景下的配合战术。与医疗系统对接：指定镇卫生院为伤员中转站，村级配备急救包及担架队，确保“黄金10分钟”急救响应。开展烧伤处理、中暑急救等专项培训，提升队员自救互救能力。岗位分工与协作机制队员选拔与资格标准03队员年龄需在18-50周岁之间，确保具备足够的体力和应急反应能力。年龄范围需通过基础体检，无心脏病、高血压、哮喘等不适宜剧烈运动的疾病。健康状况需满足基础体能测试要求，如5公里跑、负重爬坡等，确保具备扑火作业的基本体力。体能标准基本身体条件和年龄要求专业技能和知识考核标准1234理论笔试内容涵盖森林火灾原理、地形气象影响、火场避险常识（如逆风行进原则）、灭火工具使用规范等，采用闭卷考试形式。重点测试风力灭火机、水枪等器械的熟练度，评估队员在模拟火场中的操作准确性与应急反应能力。设备操作考核实战模拟演练设置火场环境模拟科目，考核队员团队协作、火线突破及紧急撤离等实战技能，由专业教官评分。特殊技能加分持有B2以上驾驶证且具备5年以上驾驶经验者优先，需核查无重大交通事故记录。政治素质与心理素质评估政治审查要求需提供无犯罪记录证明，拥护党的领导，遵守法律法规，由属地派出所或单位党组织出具政审材料。通过问卷调查及情景模拟，评估队员在高压火场环境中的情绪稳定性、决策能力及团队协作意识。考察队员责任心与奉献精神，参考既往工作表现或社区评价，确保具备服务公益事业的职业操守。心理抗压测试职业道德评价装备配置与管理规范04灭火工具组每名队员需配置阻燃服、防烟面罩、防火手套、防护靴及方位灯，阻燃服应符合GB8965.1-2009标准，防烟面罩需具备CO过滤功能，防护靴需满足防穿刺和隔热要求。防护装备包辅助器材组包含灭火弹（每队不少于10枚）、点火器（每人2-3部）、急救包（含烧伤膏、止血带等）、GPS定位仪和强光手电，其中点火器用于以火攻火战术实施。包括风力灭火机、动力喷水灭火机、油锯、2号工具（灭火拖把）、砍刀等主战装备，用于直接扑打火线和开设隔离带。其中风力灭火机需配备备用燃油（按汽油与二冲程机油20:1比例混合）。基本扑火装备清单风力灭火机应选择功率≥3.5kW、风量≥0.4m³/s的机型；油锯需配备安全链闸和减震系统；防护服阻燃性能需达到续燃时间≤2秒、阴燃时间≤5秒的标准要求。采购技术规范按"1:1"比例储备易损件，包括油锯链条、风力灭火机火花塞、水带接口等；燃油实行双人双锁管理，储备量不少于3天作战需求。备件储备要求建立"周检查、月保养"机制，风力灭火机每使用50小时更换火花塞，油锯链条每作业20小时需打磨；阻燃服每次使用后需用中性洗涤剂清洗，严禁暴晒。定期保养制度防护服出现≥3cm²破损或洗涤超50次即强制报废；油锯发动机大修超2次或机架变形需更换；风力灭火机连续维修3次故障未排除应停用。报废更新标准装备采购与维护标准01020304装备使用登记制度采用二维码标签绑定装备，记录采购日期、使用次数、维护记录等信息，实现"一物一档"；每次出警后24小时内需在系统更新损耗情况。电子化台账管理装备出入库需由保管员和队长共同签字确认，重点核查风力灭火机燃油余量、油锯链条松紧度、防护装备完整性等关键指标。双人核查机制常规损耗（如油锯链条磨损）由队内处理；重大损坏（如风力灭火机曲轴断裂）需48小时内书面报上级备案，附维修方案和预算。损耗分级报告培训体系与考核机制05年度培训计划制定4资源配置3时间安排2课程设计1需求分析建立培训物资清单管理制度，提前协调训练场地、教具器材（如风力灭火机、高压水泵等）和师资力量（消防支队教官+林业专家）。结合《森林防火条例》等法规要求，制定包含理论课程（占比30%）、实操训练（占比50%）和应急演练（占比20%）的模块化课程体系。遵循"防火期前强化训、非防火期常态训"原则，每年至少组织2次集中培训（春防前、秋防前各1次），每月开展1次专项技能复训。根据辖区森林资源分布、历史火情数据和队员能力短板，组织专家团队开展培训需求调研，形成科学合理的培训需求报告。专业技能培训内容火场战术训练重点演练"一点突破、两翼推进""穿插迂回、递进超越"等战术队形，掌握火线判断、突破口选择等实战技巧。系统学习风力灭火机故障排除、水泵串联架设、油锯安全使用等技能，要求队员能独立完成5类以上器械的拆装维护。通过模拟火场环境，训练识别危险地形（陡坡、鞍部等）、判断火势突变征兆（飞火、火爆等），掌握紧急避险路线选择方法。装备操作实训安全避险教育培训效果评估方法理论考核采用闭卷测试方式，考核内容涵盖林火原理（燃烧三要素等）、扑救规程（安全守则十条等）、器材参数（水泵扬程要求等）三大知识模块。实操测评设置模拟火场考核区，评估队员在30分钟内完成200米水带铺设、风力灭火机连续作业、火线清理等项目的完成质量和协作效率。演练评分组织全要素应急拉动演练，由专家组从响应速度（15分钟内集结）、战术运用（队形变换能力）、处置效果（火场控制率）三个维度进行量化打分。跟踪改进建立参训人员档案，对考核不合格人员实施"回炉培训"，每季度分析评估数据并动态调整下阶段培训重点。应急响应与调度流程06火情接报与分级响应火情信息核实接到火情报告后，接报单位应立即通过卫星热点监测、群众反馈、护林员巡查等多渠道核实火情位置、面积及蔓延趋势，确保信息准确性。跨区域联动机制涉及多行政区域的火灾，接报单位需同步通报相邻地区指挥机构，明确联防责任分工，避免响应延迟或责任真空。分级响应启动根据火情规模（一般/较大/重大/特别重大）启动对应响应级别，一般火灾由村级组织先期处置，较大以上火灾需上报乡镇级指挥部并启动联防联控机制。队伍集结与出动程序村级扑火队应在20分钟内完成6人以上基础编组，携带风力灭火机、二号工具等基础装备；乡镇级队伍需30分钟内集结30人以上，配备水泵、水带等专业设备。快速集结标准出动前需逐项检查灭火器材（油料储备、设备完好率）、防护装备（防火服、手套）、通讯工具（对讲机、定位设备）及应急医疗包。装备检查清单优先调用消防专用车辆或应急运输工具，规划最优路线并协调交警部门保障道路畅通，确保队伍1小时内抵达火场边缘。交通保障措施队伍行进途中需每15分钟向指挥中心报告位置、预计到达时间及途中观测到的火场态势变化。动态信息报送现场指挥权交接规范层级交接原则村级先期处置队伍负责人应在乡镇级指挥员到达后，全面移交火场态势、已采取措施、人员伤亡及风险点等关键信息，并纳入统一指挥体系。指挥权交接需填写标准化交接单，记录火场坐标、风向风速、资源部署、通讯频道等要素，双方签字后上传至应急管理平台备案。原指挥方需保留1-2名熟悉地形的向导人员配合新指挥团队，确保战术部署与本地地理环境、水源分布等实际情况有效衔接。书面确认流程持续协同要求扑火作业安全规范07个人防护装备使用要求必须穿戴符合国家标准的阻燃防护服，确保服装覆盖全身且无破损，避免火焰直接接触皮肤，同时要求服装宽松便于活动但不得影响作业灵活性。佩戴具有防火隔热功能的头盔，保护头部免受坠物或高温伤害；护目镜需防雾、防烟，确保火场视线清晰，避免烟雾刺激眼睛影响判断。使用耐高温、防刺穿的防火手套，保护手部免受烫伤和割伤；防火靴应具备防滑、隔热功能，鞋底需加厚以防止地面高温传导。阻燃防护服防护头盔与护目镜防火手套与靴具火场行为准则所有扑火队员必须严格服从前线指挥员的指令，不得擅自行动或脱离队伍，确保扑火行动协调有序。服从统一指挥严禁队员单独进入火场作业，必须保持小组协同，每组至少两人以上，并随时保持通信联络。队员需持续观察火势变化及风向，发现异常立即报告指挥员；撤离时需沿预设安全路线行动，避免被火势包围。禁止单独行动优先采用“火尾入场、两翼推进”战术，避免直接迎风扑打火头；禁止在陡坡、悬崖等危险地形作业，防止因地形复杂引发意外。科学扑救方法01020403火情动态监测紧急避险预案伤员急救流程配备急救包并培训基础救护技能，发生伤亡时立即启动急救程序，优先转移重伤员至安全区，同时呼叫专业医疗支援。应急信号与通信制定明确的应急信号（如哨声、灯光），确保通信设备畅通；若通信中断，队员需按预案约定方式集合或撤离。安全区预设扑火前必须提前规划并标记安全区域，确保队员在火势突变时可快速撤离至无燃料、地势开阔的安全地带。后勤保障体系08物资储备管理建立日常战备区与应急补充区双轨制，确保个人防护装备（防火服、呼吸器等）、灭火器材（风力灭火机、水带等）、生活物资（帐篷、食品等）三类物资动态满库，通过“先进先出”轮换制度保障物资有效性。动态化分级储备机制实行“三级责任链”管理，队员每日基础保养、班长周检、后勤组月度全面排查，重点监控装备损耗率（如防火服破损、灭火机化油器老化），确保设备完好率≥95%。标准化维护流程物资储备需匹配任务分级（如一级任务配单兵自热食品，二级任务配移动炊事车），历史案例显示2023年跨省增援中压缩饼干支撑36小时无补给作战。实战化应急响应每支扑火队至少配备1辆运兵车，高火险区域按“10:1人装率”增配山地摩托车或消防水车，优先保障重型装备运输（如水泵、水带）。建立燃油储备点（每车备足往返火场2倍油量），签订维修机构合作协议，确保长途奔袭时故障车辆2小时内修复。构建高效、灵活的运输网络，确保扑火队快速抵达火场并持续补给，需统筹车辆配置、燃油供应及跨区域通行保障。车辆专业化配置依据《抢险救灾车辆免费通行规程》，提前备案车辆信息，联动交通部门开通绿色通道，2025年四川火险区案例显示应急车辆通行效率提升40%。通行优先权落实燃油与维修预案交通运输保障设备配置与维护配备超短波无线电对讲机（每队≥5台）、卫星电话（偏远火场必备），定期检测信号覆盖范围及电池续航能力，2022年某次扑救因设备电量不足导致指令延误。建立设备故障快速替换机制，备用机数量不低于总数20%，重点检查防水防尘性能（如雨季作战需IP67级防护）。信息化平台整合对接省级森林防灭火指挥系统，实现火场定位、气象数据、兵力部署实时共享，上海市通过“应急联动中心”实现跨部门指令秒级传达。培训队员熟练使用火场通讯协议（如遇险求救信号标准化），定期开展盲区通讯演练（如中继台架设训练）。通讯联络系统协同作战机制09与专业消防队伍配合统一指挥体系群众扑火队需纳入专业消防队伍的统一指挥系统，接受专业消防队伍的调度和指令，确保行动协调一致，避免资源浪费和指挥混乱。信息共享机制建立实时信息共享平台，群众扑火队应及时向专业消防队伍报告火情动态、扑救进展和资源需求，专业消防队伍则提供技术指导和风险评估。联合演练培训定期组织群众扑火队与专业消防队伍开展联合演练，提升协同作战能力，熟悉装备使用和战术配合，确保实战中高效协作。联防联控协议相邻行政区域应签订联防联控协议，明确跨区域支援的责任分工、资源调配和指挥权限，确保火灾发生时能够快速响应和协同处置。交通保障措施制定跨区域支援的交通保障方案，确保扑火队伍和物资运输畅通无阻，必要时协调交警部门开辟绿色通道。资源调度平台建立跨区域资源调度平台，统一管理扑火装备、物资和人员，根据火情需要快速调派支援力量，避免资源闲置或重复调配。后勤支援体系跨区域支援时，需建立统一的后勤保障体系，包括食宿、医疗和装备维护，确保支援队伍能够持续作战。跨区域支援协调01020304志愿者招募机制鼓励企业组建兼职扑火队或提供物资支援，政府可通过政策激励（如税收优惠）提高企业参与积极性。企业参与模式社会组织协作与红十字会、公益组织等社会团体合作，发挥其在物资募集、心理疏导和灾后重建等方面的专业优势。通过社区宣传、网络平台等渠道广泛招募志愿者，建立群众扑火队后备人才库，定期进行技能培训和资格审查。社会力量动员方式信息报告与档案管理10火情信息报送流程特殊情形直报对持续燃烧超4小时、威胁居民区、省际交界火情等9类重大情形，需经政府分管领导审核后越级上报，同步启动应急预案，实现"边处置、边报告"的闭环管理。镇级核实上报镇值班人员接到报告后须立即逐级上报至分管领导和主要领导，经核实后30分钟内向县级林业值班室提交书面火情信息，形成"村-镇-县"三级联动报送链条。村级首报机制村辖区发生森林草原火情后，村主要负责人须第一时间电话向镇森防指办公室报告，内容包括着火时间、地点、原因、过火面积、扑救力量及支援需求等要素，确保信息完整性和时效性。全过程日志记录扑火行动中需详细记录队伍集结时间、装备配置、指挥体系、战术运用、火场气象等要素，特别标注关键决策节点和突发情况处置过程。分级总结制度一般火情由村级3日内提交简要总结；较大火情由镇级组织专题复盘会议，形成包含扑救效率评估、存在问题及改进措施的书面报告。典型战例分析对重大或特殊火情应制作图文并茂的案例库，重点分析火场态势图、兵力部署图、战术运用得失等内容，作为培训教材。跨区域协同总结联防联控区域发生的火情需联合编制总结报告，明确责任边界划分、资源共享机制优化等协作事项。行动记录与总结要求档案建立与保管制度分类建档标准按火情等级建立"一般/较大/重大"三级档案库，包含预警信息、指挥记录、物资消耗清单、损失评估等12类基础材料，保存期限不低于5年。所有纸质档案需同步电子化归档，接入县级森林防灭火指挥系统，实现火灾案例库、装备数据库、人员信息库的互联互通。涉密档案严格限定查阅权限，非密级档案应开放给科研单位用于防灭火技术研究，建立档案利用登记制度。数字化管理要求保密与共享机制奖惩与激励机制11表彰奖励标准突出贡献奖励对在森林火灾预防、扑救中表现突出的个人或集体，给予荣誉证书及物质奖励，如发现纵火行为及时举报或成功避免重大火灾损失的，可获500-2000元奖励。技能人才激励在防火知识普及、灭火技术培训等方面取得显著成效的，由镇政府授予“防火先进个人”称号，连续三年获奖者额外表彰。救援行动补助参与扑救外单位火灾的志愿队伍，按实际消耗的燃料、器材等费用给予补偿，最高不超过10万元，并依据灾情等级发放2000-10000元奖励。责任追究制度违规用火处罚防火期内擅自在林区吸烟、野炊等行为未造成损失的，处50元罚款或警告；引发火灾但未造成重大损失的，需赔偿损失并罚款50-500元。01指挥失职追责不服从扑火指挥或延误时机的，视情节处以50-100元罚款；因过失引发火灾的，除罚款外需承担造林恢复责任。隐患整改不力经通知后仍不排除火灾隐患的，由村社或主管机关给予行政处分，并处以50元罚款。法律兜底条款违反《森林防火条例》以外的法律法规行为，按相关法律从严处理。020304长期服务保障措施财政专项保障设立市级财政年度专项资金，用于奖励资金发放和装备补偿，确保专款专用并公示使用明细。职业发展支持对表现优异的队员推荐参加消防职业技能竞赛，获奖者给予3000-40000元奖励，并纳入应急救援人才库。权益保护机制建立救援行动保险制度，覆盖队员人身意外伤害，同时保障其误工费、交通费等直接成本补助。经费管理与使用监督12资金来源与预算编制1234财政专项拨款扑火队经费主要来源于地方政府财政专项拨款，纳入年度财政预算管理，确保资金稳定性和可持续性。鼓励企业、社会组织和个人捐赠，但需设立专用账户，严格区分财政拨款与捐赠资金，避免混用。社会捐赠资金装备购置预算根据扑火队实际需求，编制装备购置预算，明确装备种类、数量、单价及总金额，确保装备质量符合国家标准。培训演练预算包括培训场地租赁、教材印制、外聘专家费用等，预算需细化到具体项目，确保培训效果和资金使用效率。建立扑火队、主管部门、财政部门三级审批流程，大额支出需经集体讨论决策，防止个人专断。分级审批制度对扑火装备紧急采购等特殊情况，可简化审批流程，但事后需补办手续并说明原因，确保程序合规。紧急采购绿色通道所有经费支出必须附有正规发票、合同等原始凭证，经手人、审核人、审批人签字齐全，杜绝虚假报销。报销凭证管理经费使用审批流程财务审计与公开制度年度专项审计对审计发现的违规使用资金、账目不清等问题，限期整改并追究相关人员责任，确保审计结果落实。问题整改机制社会公开公示内部监督机制聘请第三方审计机构对扑火队经费使用情况进行年度审计，重点检查资金流向、使用效益和合规性。通过政府网站或公示栏公开经费预算、决算和使用情况，接受社会监督，提高资金使用透明度。设立扑火队内部监督小组，定期抽查经费使用情况，防止挪用、浪费等行为，保障资金安全。演练与预案更新13季度专项演练年度综合演练每季度至少组织一次专项扑火技能演练，重点针对不同季节火灾特点（如春季风大易燃、秋季干燥多火），设置模拟火场环境进行实战化训练。每年防火期前开展全流程综合演练，涵盖火情报告、应急响应、队伍集结、现场指挥、协同扑救等完整环节，检验整体应急能力。定期演练计划突击拉动测试不定期开展无预告的紧急拉动演练，测试队伍快速响应能力，要求队员在指定时间内完成装备携带、车辆出动等关键动作。联防联控演练联合相邻区域扑火队伍开展跨区域协同演练，重点训练火情通报、资源共享、联合指挥等机制，强化区域联防效能。演练评估与改进建立包含响应速度、装备操作、战术执行、安全规范等指标的量化评估表，由观察员现场记录并形成评估报告。多维度评估体系针对演练中暴露的通信中断