商业中心反恐怖防范工作规范

Q/LB.□XXXXX-XXXX商业中心反恐怖防范工作规范范围本文件规定了商业中心反恐防范的重点目标、重点部位、总体防范要求、常态三级防范要求、常态二级防范要求、常态一级防范要求、非常态防范要求和安全防范系统技术要求。本文件适用于商业中心反恐防范工作与管理。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T3836.1爆炸性环境第1部分：设备通用要求GB12899手持式金属探测器通用技术规范GB14287.1电气火灾监控系统第1部分：电气火灾监控设备GB14287.2电气火灾监控系统第2部分：剩余电流式电气火灾监控探测器GB15208.1微剂量X射线安全检查设备第1部分：通用技术要求GB15208.2微剂量X射线安全检查设备第2部分：透射式行包安全检查设备GB15210通过式金属探测门通用技术规范GB/T16917.1家用和类似用途的带过电流保护的剩余电流动作断路器(RCBO)第1部分：一般规则GB17565防盗安全门通用技术条件GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T30147安防监控视频实时智能分析设备技术要求GB/T32581-2016入侵和紧急报警系统技术要求GB35114公共安全视频监控联网信息安全技术要求GB/T37078-2018出入口控制系统技术要求GB50348-2018安全防范工程技术标准GB55029安全防范工程通用规范GA69防爆毯GA/T594保安服务操作规程与质量控制GA/T644保安服务操作规程与质量控制电子巡查系统技术要求GA/T761停车库(场)安全管理系统技术要求GA871防爆罐GA1016枪支(弹药)库室风险等级划分与安全防范要求GA/T1081安全防范系统维护保养规范GA/T1093出入口控制人脸识别系统技术要求GA/T1152安全防范手持式视频检查仪通用技术要求GA/T1260人行出入口电控通道闸通用技术要求GA/T1343—2016防暴升降式阻车路障术语和定义GB50348界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

党政机关Partyandgovernmentorgan中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及各级党政机关派出、派驻机构。

常态防范regularprotection运用人力防范、实体防范、电子防范等多种手段和措施，常规性预防、延迟、阻止发生治安和恐怖案事件的管理行为。

非常态防范unusualprotection在重要会议、重大活动等重要时段以及获得重大治安、恐怖袭击等预警信息或发生上述案事件时，相关单位临时性加强防范手段和措施，提升治安反恐防范能力的管理行为。

人力防范personnelprevention具有相应素质的人员有组织的防范、处置等安全管理行为。[来源：GB50348—2018,2.0.2]

实体防范physicalprevention利用建(构)筑物、屏障、器具、设备或其组合，延迟或阻止风险事件发生的实体防护手段。[来源：GB50348—2018,2.0.3]

电子防范electronicprevention利用传感、通信、计算机、信息处理及其控制、生物特征识别等技术，提高探测、延迟、反应能力的防护手段。[来源：GB50348—2018,2.0.4]重点目标等级和重点部位重点目标等级根据商业中心所处的地理位置、周边治安状况、商业中心规模、开放性程度、管理状况，以及遭受治安事件、恐怖袭击事件后可能造成的人员伤亡、财产损失、社会影响等要素，商业中心治安反恐防范重点目标的等级由低到高分为三级重点目标、二级重点目标、一级重点目标。商业中心重点目标等级应符合附录A的规定。重点目标的防范分为常态防范和非常态防范。常态防范级别按防范能力由低到高分别为三级防范、二级防范、一级防范。防范级别应与目标等级相适应，三级重点目标对应常态三级防范、二级重点目标对应常态二级防范、一级重点目标对应常态一级防范。常态二级防范要求应在常态三级防范要求基础上执行，常态一级防范要求应在常态二级防范要求基础上执行，非常态防范要求应在常态防范要求基础上执行。重点部位下列部位为商业中心治安反恐防范的重点部位：营业区域，包括各楼层商铺、电影院、餐饮区、休息区等商场的周界、出入口、消防通道、紧急出口电梯与室内外公共活动区域室内外公共活动区域如广场、走廊信息（数据）中心顾客物品寄存与寄递物品存放区易燃易爆、危险化学品使用和存放区域地面及地下停车场与车库消防控制室紧急疏散通道和集合点屋顶、天台等开放区域供水、供电、供气、供热、通信等设备间；安防监控中心(室);其他经评估需要防范的部位。总体防范要求商业中心应建立并完善治安反恐防范制度，配置专职保卫管理人员。商业中心治安反恐工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展，公安机关、行业主管部门履行安全管理、指导、监督和检查责任。商业中心应设立反恐怖主义工作专项经费，根据要求配备、更新身份识别、紧急报警、隔离防撞、安检防爆等防范和处置设备、设施。商业中心聘用(录用)安全保卫岗位人员前，不得聘用(录用)曾有违法犯罪记录人员。商业中心应建立健全治安反恐防范管理档案和台账，包括重点目标的名称、地址或位置、目标等级、防范级别、单位负责人、各项安全工作责任人，现有人力防范、实体防范、电子防范措施，平面图、结构图、应急预案、疏散图等。商业中心应制定安全突发事件应急处置预案。应急处置预案应至少包括针对的事件、人员的分工、响应机制与体系、处置的措施、应急资源、设备的使用和人员疏散方案等内容。商业中心应与属地公安机关建立信息共享和联动联防工作机制，构建商业中心内部、周边与社会相结合的防控体系。商业中心应建立安全防范系统运行与维护的保障体系和长效机制，并设专人负责系统日常管理工作，保持系统处于良好的运行状态。商业中心应至少每年2次进行安全工作自查和安全专项督查工作。每年组织不少于1次反恐培训和演练。根据信息安全等级保护定级标准，对商业中心信息网络系统及安防信息网络进行定级备案，根据信息安全等级保护备案要求进行定期评估测评，通过评估测评对商业中心信息网络系统进行必要的加固完善，以因应网络攻击、信息安全渗透新技术手段的恐怖袭击。商业中心安全防范系统中涉及公民个人信息的，应依法依规进行处理，包括收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除等。商业中心常态防范设施配置应符合附录B的规定。常态三级防范要求人力防范要求商业中心应设立与安全保卫任务相适应的反恐怖保卫机构，配置专/兼职保卫管理人员，建立健全包括值守、巡逻、培训、检查、考核、安全防范系统运行与维护等制度。保卫管理人员除应熟悉国家有关法律法规、标准规范的要求外，还应熟悉本单位反恐怖防范工作情况及相关规章制度、应急预案。商业中心应明确反恐怖防范重要岗位。重要岗位主要包括：反恐怖防范工作负责人、联络员、保安员、安防监控中心值守岗位、技防系统管理岗位。商业中心应综合配置保卫力量，主要出入口、停车库（场）在岗安保力量应不少于1人，安防监控中心在岗安保力量应不少于2人，巡查岗位安保力量每班应不少于2人，巡查间隔应不少于2h，节假日、重大活动期间在岗安保力量应根据实际情况增加配备。商业中心安保力量包括保安员、巡查人员、安防监控中心人员、技防岗位人员和经培训的志愿者等。应配备棍棒、钢叉、盾牌、头盔、防刺背心等防卫防护装备器材及对讲机等必要的通信工具。商业中心应每年至少组织一次反恐怖教育培训。商业中心应每年至少组织一次恐怖事件应急预案综合演练。实体防范要求商业中心的地面主要车辆出入口应设置防车辆冲撞且不妨碍车辆应急通行的升降柱等车辆实体屏障。商业中心的应急人员出入口应当设置硬质隔离，日常应处于关闭状态。应急通道内应设置应急灯光照明系统。在商业中心的适当位置配备防爆毯、防爆罐等防爆处置设备以及灭火器等消防器材。标志性建(构)筑物区域应当设立锥桶、警戒带、栅栏、护网等软质或硬质隔离设施。应当设置铁丝网、栅栏、隔离门等硬质隔离设施，并设置警示标识。安防监控中心(室)出入口应安装防盗安全门。临道路的周界应设置石墩、金属栅栏等实体屏障。临水域的周界应当设置金属栅栏、围墙等具有隔离功能的实体屏障。电子防范要求商业中心应设置广播系统，保障商业中心区域人员能够听到广播发布的指令、通知等。电子显示屏等应具备提供安全宣传、提示、警示等内容的功能。商业中心应安装视频图像采集装置，对商业中心区域实现全覆盖，包括地面人员出入口，地下停车场、商业区、地下通道、过街通道、地铁与商业中心区域相连的人员出入口，以及应急出入口，视频监视和回放图像应能清晰显示人员的活动情况和车辆通行情况。视频监视设备安装在室内离地不宜低于2.5m，室外离地不宜低于3.5m，单路显示基本帧率不小于25fps，存储时间不少于90天。放大的图像应能清晰显示广场上人员的面部特征、车辆的号牌。备用电源应满足至少4小时正常工作的需要。安防监控中心(室)应安装视频图像采集装置，视频监视和回放图像应能清晰显示监控室出入及室内活动情况。应设置紧急报警装置，并留有与属地公安机关联网的接口。常态二级防范要求人力防范要求在商业中心开放、人员相对集中时段，保卫执勤人员应持续对重点部位实施巡逻，每班人数不少于4人。在其他时段，巡逻间隔应不少于2h。商业中心应每半年至少组织一次反恐怖教育培训。商业中心应每半年至少组织一次反恐怖应急预案演练。安防监控中心(室),在广场开放、人员相对集中时段应有人值守，每班不少于2人，值守人员能熟练操作相关设备和软件，熟悉反恐应急预案。实体防范要求地下停车场与广场区域相连的车辆出入口应设有电动栏杆机等拦阻装置、机动车减速带和“限速”等标识。电子防范要求标志性建(构)筑物区域、供电设施及附近区域、商业中心出入口，周边道路应安装视频图像采集装置，视频监视和回放图像应能清晰显示区域人员的活动情况。常态一级防范要求人力防范要求商业中心出入口应设置固定岗，在商业中心营业期间、人员相对集中时段应有人值守。应建立视频远程巡视的操作规程以及与现场保卫执勤人员的联动机制，监控中心的值机人员应对所有视频图像进行远程巡视作业。应综合配置保卫力量，每5000m²配备一名保卫执勤人员。应每季度至少组织一次反恐怖教育培训。应每季度至少组织一次反恐怖应急预案演练。实体防范要求标志性建(构)筑物区域应当设立栅栏、护网、钢丝绳或拒马等硬质隔离设施。非常态防范要求应启动应急响应机制，组织开展反恐怖动员，在常态防范基础上加强保卫力量，增加巡逻人员。应做好实体防范设施、电子防范设施、通信设备、消防设备、救援器材、应急物资等设施的有效性检查，确保安全防范系统正常运行及相关设备的正常使用。在广场上举办大型活动期间，应在标志性建(构)筑物区域设置固定岗。其他安全防范措施应符合GB/T33170.5的规定。安全防范系统技术要求安全防范系统的设备和材料应符合相关标准并检验合格。安全防范系统和设备登录密码不应为弱口令，不应存在网络安全漏洞与隐患，当基于不同传输网络的系统和设备联网时，应采取相应的网络边界安全管理措施。应对安全防范系统内具有计时功能的设备进行校时，设备的时钟与北京时间误差应不大于5s。视频图像信息应实时记录，保存期限不应少于90d。视频监视及回放图像的水平像素数应不小于1920,垂直像素数应不小于1080,视频图像帧率应不小于25fps。视频监控系统应留有与公共安全视频图像信息共享交换平台联网的接口，联网信息传输、交换、控制协议应符合GB/T28181的相关规定，联网信息安全应符合GB35114的相关规定

（规范性）

反恐防范重点目标等级表商业中心治安反恐防范重点目标等级应符合表A.1的规定。商业中心治安反恐防范重点目标等级表等级要求\营业面积≥20万平方米且日均客流量≥5万人；日均客流量≥10万人的步行街、城市广场1、营业面积≥20万平方米或日均客流量≥5万人；2、5万平方米≤营业面积＜20万平方米且2万人日均客流量＜5万人

（规范性）

商业中心常态防范设施配置商业中心常态防范设施配置应符合表A.1的规定。商业中心常态防范设施配置序号重点部位防范设施配置要求二级一级1电子防范 视频图像采集装置●●●2实体防范●●●3人员出入口电子防范 视频图像采集装置●●●4停车库（场）电子防范 视频图像采集装置●●●