防汛抗旱监理工作监管办法

防汛抗旱监理工作监管办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与工作原则组织体系与职责分工前期准备工作规范汛期监理工作要点抗旱工作监管措施工程质量监督标准安全生产监管体系目录监理资料管理规范突发事件应急处理监理人员培训考核信息化监管平台建设资金使用监管办法责任追究与奖惩制度附则与解释说明目录总则与工作原则01编制目的与适用范围规范调度监管明确水工程防洪抗旱调度运用的监督检查标准，确保水库、水闸、泵站等工程在洪水、旱情或突发事件中依法依规运行，保障防洪安全和供水安全。覆盖全流程管控适用于从预案制定到调度执行的全过程，包括洪水调度方案实施、抗旱应急水量配置及次生灾害应对等环节。强化责任落实通过分级监管机制，压实水行政主管部门、流域管理机构及工程管理单位责任，对违规行为实施问责，形成闭环管理。分级负责与属地为主实行行政首长负责制，各级防汛抗旱指挥机构在属地政府领导下开展监管，上级机构对大型水库、跨省江河重点工程实施直接督查。预防为主与动态防控突出事前检查与事中监控结合，运用在线监测技术对七大江河、重点中型以上水库实时跟踪，提前发现隐患并督促整改。科学调度与资源统筹在确保防洪安全前提下优化雨洪资源利用，协调生产、生态用水需求，通过水量调度平衡抗旱与防洪矛盾。依法追责与整改闭环依据《水法》《防洪法》等法规，对未履行调度指令、整改不到位的单位实施通报、约谈或行政处罚，确保监管刚性。监理工作基本原则法规政策依据说明国家法律框架以《中华人民共和国防洪法》《抗旱条例》为核心，明确防汛抗旱工作中政府、企事业单位及公民的权利义务，为监管提供法律支撑。部委规章衔接水利部《水工程防洪抗旱调度运用监督检查办法》细化检查程序、问责标准，与地方预案（如钦州市、永善县方案）形成上下联动体系。地方性规范补充参照《浙江省防汛防台抗旱条例》等地方立法，结合区域特点制定差异化监管措施，如沿海地区强化台风防御督查、山区侧重山洪灾害防控。组织体系与职责分工02监管机构设置要求层级化监管体系建立市、县（区）、镇（街道）三级防汛抗旱监理机构，确保各级监管全覆盖，形成上下联动的闭环管理机制，避免监管盲区。监理机构需配备水利工程、应急管理等领域专业技术人员，且主要负责人须具备5年以上防汛抗旱或相关领域工作经验，确保技术决策的科学性。监理机构应独立于工程建设单位，直接对同级防汛抗旱指挥部负责，赋予其现场停工、整改等强制处置权，保障监管效力。专业资质配备独立性与权威性明确划分总监理工程师、专业监理工程师及监理员的权责边界，形成“分级负责、责任到人”的工作体系，确保防汛抗旱工程全流程受控。总监理工程师职责：统筹项目监理规划，审核防汛抗旱工程专项方案，对重大风险隐患提出处置意见并上报指挥部。组织汛前检查、汛中巡查及灾后评估，签发工程整改或应急抢险指令。专业监理工程师职责：负责水利设施、物资储备等专业板块的日常监督，定期提交质量安全报告。指导施工单位落实防汛应急预案，参与应急演练的技术评估。监理员职责：驻场监督施工方按图施工，记录隐患台账并即时上报，协助开展群众转移等现场协调工作。各级监理人员岗位职责跨部门协作机制建立建立水利、应急、气象等部门的数据互通平台，实时共享雨情、水情、工情信息，确保预警响应同步。联合开展防汛抗旱工程抽查，对跨区域项目（如河道治理）实施协同监理，避免标准执行不统一。信息共享与联合行动明确灾害发生时监理机构与救援力量的对接流程，优先保障抢险通道、物资仓库等关键节点的监理权限。协调交通、电力等部门为监理人员配备应急通行证、卫星通讯设备等特殊保障资源。应急联动与资源调配将监理结果纳入政府部门年度防汛考核，对失职行为实行跨部门联合问责，涉及违法的移交司法处理。定期召开多部门联席会议，通报监理问题整改情况，优化协作流程。考核与追责协同前期准备工作规范03防汛抗旱设施检查标准水库泄洪设施检查重点检查溢洪道、闸门启闭设备、消能设施等关键部位的运行状态，确保泄洪通道畅通无阻，闸门启闭灵活可靠，消能设施完好无损。全面排查堤防是否存在裂缝、渗漏、塌陷等隐患，特别关注历史险工险段和穿堤建筑物的稳定性，确保堤防整体结构安全可靠。对泵站机组、电气设备、备用电源等进行全面检测，确保主备机组均能正常启动运行，进出水池无淤积堵塞，防汛期间能够随时投入排涝作业。堤防工程完整性检查泵站设备运行检查应急预案编制要求预案应包含组织指挥体系、预警响应机制、抢险救援措施、人员转移安置方案等核心内容，特别要明确超标准洪水应对措施和跨区域协调联动机制。预案内容全面性各类预案必须按照分级管理原则履行审批程序，水库调度运用方案需报水行政主管部门批准，山洪灾害防御预案需经县级防汛指挥部备案。审批流程规范性预案中应制定详细的年度演练计划，明确演练频次（至少每年1次综合演练）、参与单位、场景设置和评估标准，确保演练贴近实战需求。演练计划科学性建立预案定期修订制度，根据工程状况变化、防汛形势调整和演练发现问题及时更新预案内容，保持预案的时效性和可操作性。动态更新机制物资储备管理规范调运机制高效性建立物资调拨快速响应机制，明确运输车辆、装卸人员和调运路线，重点部位应推行前置储备，确保抢险物资能够第一时间运抵现场。仓储管理规范性物资仓库应做到分类存放、标识清晰、定期盘点，落实防火防潮防盗措施，对发电机等设备要定期试运行，确保随时可用。物资品种齐全性储备物资应包括抢险机械（如挖掘机、装载机）、救生器材（救生衣、冲锋舟）、照明设备、砂石料、编织袋等基本品类，并确保各类物资数量满足定额要求。汛期监理工作要点04通过水文监测站点和自动化设备，实时采集江河湖泊水位、流量等关键数据，确保监测数据的准确性和时效性，为预警决策提供科学依据。水位监测与预警流程实时数据采集建立省、市、县三级预警联动机制，当水位达到警戒线时，立即启动预警程序，通过短信、广播、电话等多种方式通知相关责任单位和人员，确保信息传递无遗漏。多级预警联动预警发布后，监理单位需同步启动应急响应预案，协调相关部门做好物资调配、人员转移等准备工作，确保预警与响应无缝衔接。预警响应衔接堤防巡查技术规范巡查队伍组织组建专业巡查队伍，成员需具备丰富的防汛经验和堤防知识，实行分段包干责任制，确保每段堤防都有专人负责，并配备后备力量应对突发情况。01巡查内容与方法采用拉网式巡查，覆盖堤顶、堤坡、堤脚及周边区域，重点检查裂缝、渗漏、管涌等隐患，使用“手到、脚到、眼到、耳到”四到法，确保无遗漏。巡查频次与记录根据水位等级调整巡查频次，达到警戒水位时加密至每小时一次，并详细记录巡查时间、人员、发现的问题及处理措施，形成完整的巡查日志。交接班与信息互通严格执行交接班制度，接班人员需提前到岗了解情况，相邻巡查队伍定期互通信息，确保巡查工作的连续性和协同性。020304险情报告与处置程序险情分级上报发现险情后，立即按轻微、一般、重大三级分类上报，轻微险情现场处置并记录，重大险情需在10分钟内逐级上报至省级防汛指挥部，同时启动应急响应。快速处置措施针对管涌、滑坡等常见险情，采取反滤围井、打桩固脚等专业技术手段控制险情扩大，并调集抢险队伍和物资支援，确保处置及时有效。后续跟踪评估险情处置完成后，组织专家对处置效果进行评估，修复水毁工程，补充消耗物资，并形成书面报告归档，为后续防汛工作提供经验参考。抗旱工作监管措施05水资源调度管理规范责任分级落实明确省、市、县三级水行政主管部门及水工程管理单位的调度职责，将调度执行情况纳入最严格水资源管理考核体系。动态监测与预警依托水文监测网络实时跟踪水源供需变化，结合气象预报数据提前制定应急调度预案，提升应对突发旱情的响应速度。强化刚性约束通过建立流域与区域联动的调度机制，严格执行优先保障生活用水、统筹生产与生态用水的原则，确保水资源在干旱期的高效合理分配。以提升农田灌溉水利用效率为核心目标，通过技术推广与制度优化双轮驱动，实现农业节水与抗旱能力同步增强。在重点灌区示范滴灌、喷灌等节水技术，配套土壤墒情监测设备，实现精准灌溉，减少输水损耗。推广高效灌溉技术推行“总量控制、定额管理”模式，建立农业用水权交易机制，激励农户主动参与节水改造。完善用水管理制度组织农技人员深入田间地头，指导农户掌握节水灌溉设备操作及维护技能，形成长效节水习惯。培训与技术服务节水灌溉技术指导旱情评估标准体系分级评估指标制定轻、中、重、特旱四级量化标准，综合考量土壤含水量、作物受旱面积、人畜饮水困难比例等核心指标，确保评估结果科学客观。引入遥感监测技术，结合地面调查数据，动态生成旱情分布图，为精准调配抗旱资源提供依据。应急响应联动建立跨部门旱情会商机制，根据评估结果启动相应级别的应急调度方案，优先保障城乡供水安全和粮食主产区灌溉需求。定期发布旱情评估报告，公开抗旱措施执行效果，接受社会监督并持续优化评估流程。工程质量监督标准06单元工程验收在单元工程合格基础上，综合评估工程结构安全性与功能性。需审查单元工程评定资料、质量事故处理记录，并结合外观质量评分（如混凝土表面平整度、裂缝宽度）及第三方检测报告（如桩基承载力试验）进行整体验收。分部与单位工程验收专项验收管理针对蓄水、环保等专项验收，需执行《水利水电建设工程验收规程》（SL223）及配套标准（如《水土保持工程质量评定规程》SL336），重点核查专项设施（如防渗墙、排水系统）的运行效能及合规性文件（如环保监测数据）。依据《水利水电工程单元工程施工质量验收标准》系列规范（如SL/T631.1-631.7），对土石方、混凝土、地基处理等单元工程进行分层验收，重点核查工序质量记录、材料检测报告及实体质量检测数据，确保符合设计指标。水利工程验收规范对灌浆工程、防渗墙等隐蔽部位，需留存施工过程影像资料，检查灌浆压力记录、墙体取芯检测报告，并验证渗透系数是否符合《地基处理与基础工程》（SL/T631.3）要求。地基处理隐蔽性核查电缆敷设、接地网等隐蔽工程需测试绝缘电阻、接地电阻，检查管线走向与设计图纸一致性，并符合《电气装置安装工程》（SL/T631.7）的防雷与电磁兼容要求。电气装置隐蔽前检验水工金属结构安装（如闸门埋件）需在混凝土覆盖前进行焊缝探伤检测、防腐层厚度测量，并依据《水工金属结构安装工程》（SL/T631.5）核对安装偏差允许值。金属结构隐蔽验收分层碾压的土石方填筑工程需逐层检测压实度（环刀法或核子密度仪）、含水率，隐蔽前需提交碾压轨迹记录及质量评定表，参照《土石方工程》（SL/T631.1）标准。土石方填筑层验收隐蔽工程检查要点01020304工程质量问题追溯材料源头追溯检测数据闭环管理施工过程追溯建立原材料（如水泥、钢筋）进场台账，关联供应商资质、质量证明文件及复检报告。若发现强度不达标等问题，可追溯至生产批次，并启动退场或返工程序。通过施工日志、监理旁站记录定位质量问题发生环节。例如混凝土裂缝需分析浇筑温度记录、养护方案是否满足《水工混凝土结构设计规范》（SL/T191）要求。对回弹法混凝土强度异常区域，需调取同批次试块抗压试验数据，必要时采用钻芯法复核，形成“检测-验证-处置”闭环，确保问题整改到位。安全生产监管体系07排水系统设置施工现场必须设置完善的排水系统，包括明沟、暗管和集水井，确保暴雨期间积水能及时排出，防止基坑浸泡和边坡失稳。排水设施需定期清理维护，保持畅通状态。施工现场安全规范边坡支护标准对开挖深度超过5米的基坑或高边坡，必须采用专项支护方案，包括土钉墙、锚杆支护或钢板桩等措施，并设置位移监测点，每日进行沉降和位移观测记录。临时用电管理配电箱须采用防雨型并高出地面30cm，电缆线架空敷设或埋地保护，暴雨期间除抢险用电外切断所有非必要电源，雨后复工前需经专业电工全面检测绝缘性能。2014特种设备管理要求04010203塔吊抗风措施塔吊基础应高出周边地面20cm并设置排水沟，安装风速报警装置，当风力达到6级时停止高空作业，8级风前必须松开回转制动器确保自由旋转。施工升降机检测每月对导轨架垂直度、标准节连接螺栓进行专项检查，暴雨后必须重新检测导轨架垂直度偏差（不得超过1/1000）和电气系统绝缘电阻（不低于1MΩ）。起重机械锚定所有履带吊、汽车吊等移动式起重设备在非作业状态必须放下吊臂并设置专用地锚固定，地锚抗拔力不得小于设备自重的1.5倍。设备避雷系统高度超过20米的机械设备必须独立设置避雷针，接地电阻不大于4Ω，每年汛前需经专业机构检测并出具合格报告。分级响应机制建立蓝黄橙红四级汛情响应程序，明确不同水位条件下的人员撤离路线、物资调度方案和通讯保障措施，重点部位设置应急逃生指示标识。实战演练要求汛前至少组织2次全要素应急演练，包括基坑淹溺救援、边坡坍塌处置和伤员急救等科目，演练需记录响应时间、处置效率并形成改进报告。物资储备标准现场常备防汛沙袋（不少于500个）、大功率抽水泵（流量≥100m³/h）、应急照明设备（持续供电≥8小时）和卫星电话等装备，实行专人管理、定期点验制度。应急预案演练制度监理资料管理规范08监理日志填写标准多维度闭合验证日志数据应与监测系统截图、巡查轨迹记录、物资调拨单等佐证材料相互印证，形成完整证据链。涉及险情处置的需关联后续整改报告编号。实时记录原则监理日志需现场同步记录水情、险情及处置措施，重要事件发生后30分钟内必须更新，确保信息时效性和真实性。记录内容应包括水位变化、设备运行状态、巡查人员动态等关键数据。结构化字段设计日志须包含日期班次、观测点定位、水位/雨量数据（精确到小数点后一位）、险情描述（含坐标定位）、处理措施及责任人等标准化字段，避免自由文本导致信息遗漏或歧义。影像资料存档要求4检索关联要求3双备份机制2分类存储体系1全要素拍摄规范影像资料需与监理日志中对应事件条目建立超链接，支持通过地图坐标、时间范围、关键字等多条件组合检索。按"日期+堤段编号+险情类型"建立三级文件夹结构，原始文件保留EXIF信息，禁止后期修图。视频资料需附加语音说明现场情况。原始文件同时存储于本地加密硬盘和防汛专云平台，云存储采用区块链技术固化时间戳，确保资料不可篡改。险情影像需包含全景（显示周边参照物）、特写（裂缝/渗漏细节）、标尺（显示尺寸比例）三个层级，每张照片需标注GPS坐标、拍摄时间及方位角。监理报告编制规范风险分级表述报告需明确区分一般观察项（蓝色标注）、潜在风险项（黄色预警）、紧急处置项（红色警报）三级风险，并附专家会商意见及处置建议。数据可视化呈现强制要求包含水位过程线图、险情分布热力图、物资调度甘特图等专业图表，所有数据需注明来源仪器型号及校准有效期。多部门协同接口报告终版需兼容水利专网OA系统、应急管理部指挥平台的数据格式，关键章节设置工程、气象、地质等多学科联合签署页。突发事件应急处理09应急响应分级标准四级响应（Ⅳ级）适用于预报将发生较强降雨可能引发较大范围中小河流洪水，或大江大河干流重要控制站可能发生超警洪水的情况。包括中型水库出现可能危及安全的险情、小型水库险情威胁周边安全等9类情形。三级响应（Ⅲ级）适用于预报强降雨可能引发大范围中小河流洪水，或大江大河干流可能发生超保洪水的情形。涵盖大中型水库严重险情、小型水库漫坝垮坝威胁重要基础设施等7类紧急状态。二级响应（Ⅱ级）针对七大流域可能发生流域性大洪水、重要河段堤防发生重大险情，或大型水库出现垮坝风险等极端情况，需跨省联动协调处置。属地为主原则实行行政首长负责制，区级重在下沉督导，镇村重在末端执行，形成"党政同责、一岗双责"的层级响应体系。多部门联动水利、应急、气象等部门联合成立专项指挥部，通过防汛抗旱指挥部办公室统筹物资调配、队伍调度和信息共享。工程与非工程措施结合在处置堤防决口、水库险情时，同步启动应急供水和临时安置等非工程措施预案。特殊情形处置对地震引发的堰塞湖、恐怖活动破坏水利设施等次生灾害，启动跨区域应急协调机制。抢险救援协调机制灾后评估工作流程损失核查组织专业队伍对水利工程损毁、农作物受灾、转移人员安置等情况进行实地勘察和数据核验。防御效能评估分析预警发布时效性、预案执行效果及抢险措施合理性，重点检查山洪灾害预警响应达标率。体系完善建议根据评估结果修订应急预案，提出工程修复计划和非工程措施优化方案，如加强中小河流监测站点建设。监理人员培训考核10包括洪水类型识别、干旱等级划分、灾害形成机理等核心理论，确保监理人员掌握灾害预警与评估的基本科学依据。防汛抗旱基础知识涵盖堤防巡查要点、水库调度规程、抗旱设施维护等技术规范，重点培养现场问题识别与应急处置能力。工程监理实务系统讲解《防汛条例》《抗旱预案编制导则》等政策文件，强化依法监理意识与标准化操作流程。法规标准体系专业技能培训大纲建立分级分类的资格认证体系，通过理论考试、实操评估、案例答辩等多维度考核，确保持证人员具备独立开展防汛抗旱监理工作的专业能力。需掌握水文计算、工程结构安全评估等专业知识，考试题库覆盖80%以上防汛抗旱技术标准内容。理论考核要求设置堤防渗漏检测、泵站运行调试等场景化考核项目，重点检验设备操作规范与应急响应流程执行能力。实操评估标准要求持证人员每年完成不少于24学时的继续教育，内容包含新技术应用（如遥感监测、智能预警系统）及典型案例复盘。持续教育机制岗位资格认证标准工作绩效考核办法监理日志完整性：每日记录需包含巡查点位、隐患描述、处置建议等要素，数据上传及时率要求达到100%。问题整改闭环率：对发现的工程质量或管理漏洞，需跟踪整改至验收合格，季度闭环率不低于95%。过程管理指标工程达标率：监理项目在汛前检查、抗旱设施验收中的一次性通过率需高于行业平均水平5个百分点。灾害防控成效：所辖区域在同等气象条件下，较往年减少因监理失职导致的险情数量30%以上。成果验收指标信息化监管平台建设11智能监测系统应用通过“水利一号”及组网遥感卫星实现全天候汛旱凌情监测，结合10米格网精度的数字流域水系数据，动态追踪河道、水库等关键区域的淹没面积和工程险情变化。遥感卫星监测部署4800余架无人机和无人船组成“水陆空战队”，对河湖水质、堤坝渗漏等隐患进行高精度巡查，弥补固定站点监测盲区。无人机与无人船协同利用机器狗在复杂地形中灵活移动，实时采集水库大坝的裂缝、位移等安全数据，并通过物联网回传至数字孪生平台分析。巡检机器狗辅助整合全国100余部测雨雷达数据，实现降水时空分布的分钟级更新，为洪水预报模型提供高时效性输入。测雨雷达覆盖数据采集传输标准多源数据融合规范统一卫星遥感、地面水文站、工程监测点等异构数据的格式与传输协议，确保气象、水文、地质等2600万水利对象数据在数字孪生底板中无缝集成。应用于黄河调水调沙等场景，通过厘米级定位精度采集河道水位、流速数据，支撑“三条黄河”联动模拟与险情预演。制定超声波流量计、雷达水位计等智能传感设备的接入标准，实现13.3万处水文站点与30万工程监测点的数据秒级同步。实时动态差分技术（RTK）物联网设备互联预警信息发布规范分级预警机制基于分布式水文模型和洪水演进模拟结果，划分红、橙、黄、蓝四级预警阈值，并通过GIS平台可视化推送至各级防指。多渠道即时推送整合短信、移动终端（如“淄水防御”APP）、应急广播等渠道，确保预警信息5分钟内触达一线救援人员与受影响群众。动态预案关联预警触发时自动匹配蓄滞洪区启用、水库调度等预案库，生成优化方案并关联数字孪生系统的预演结果。跨部门协同标准明确水利、应急、气象等部门的数据共享接口，实现地质灾害监测、气象预报等跨系统预警信息融合处理。资金使用监管办法12专项资金管理要求1234专款专用原则防汛抗旱专项资金必须严格按照规定的用途使用，不得用于与防汛抗旱无关的其他支出，确保资金使用的针对性和有效性。专项资金预算编制需依据实际需求，结合灾害风险评估和年度防汛抗旱计划，确保预算的科学性和合理性。预算编制规范资金拨付时效资金拨付应遵循快速响应机制，确保在灾害发生后能够及时到位，支持抢险救灾和灾后恢复工作。监督管理机制建立健全资金使用的内部控制和外部监督机制，包括定期审计和专项检查，防止资金挪用和浪费。费用支出审核流程支出申请提交使用单位需提交详细的费用支出申请，包括支出项目、金额、用途及相关的支持文件，确保支出的透明性和可追溯性。费用支出需经过单位内部财务部门、上级主管部门及财政部门的逐级审核，确保每一笔支出符合规定和预算要求。审核通过后，资金支付需严格按照财务制度执行，同时所有支出凭证和审核记录需完整归档，以备后续审计和检查。多级审核制度支付与归档绩效评价指标体系资金使用效率评估资金支持的项目是否按计划完成，工程质量是否符合标准，是否有效提升了防汛抗旱能力。项目完成质量灾害应对效果社会满意度评价资金是否在规定时间内拨付并使用，是否达到预期的救灾和减灾效果，确保资金的高效利用。通过灾害发生后的实际损失减少程度、抢险救灾的响应速度等指标，评价资金使用的实际效果。收集受灾群众和相关单位的反馈，评估资金使用在救灾过程中的公众满意度和社会效益。责任追究与奖惩制度13感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！违规行为认定标准监理资质不符监理单位未取得相应资质或超越资质等级承接业务，或允许其他单位以本单位名义承揽监理业务，均属严重违规行为。收受不当利益监理人员索取、收受施工单位财物，或通过指定材料供应商、分包单位谋取私利，影响监理公正性。未履行合同义务监理单位未按合同约定派驻人员、未开展质量安全监督检查，或未及时报告工程隐患，导致工程质量或安全事故的。虚假文件记录伪造监理日志、验收报告或检测数据，掩盖施工质量问题，或与施工单位串通降低工程标准。责任追究执行程序010203责任认定与分级根据违规情节轻重，区分直接责任、领导责任和监管责任，明确监理单位、项目负责人及具体监理人员的责任比例。问题调查核实水行政主管部门或流域管理机构接到举报或检查发现问题后，应成立专项调查组，通过现场核查、调阅资料、询问相关人员等方式取证。处理决定执行对确认违规的单位或个人，依法处以罚款、暂停资质、列入黑名单等处罚，并