关于分类有序推进新化县农业水价综合改革的实施方案

关于分类有序推进新化县农业水价综合改革的

实施方案

为加快推进我县农业水价综合改革工作，确保2025年我

县农业水价综合改革圆满收官，现结合我县实际，就“十四

五”时期推进农业水价综合改革任务及2021年改革工作，制

定本实施方案。

一、改革目标

到2025年，在全县七大中型灌区有效灌溉面积范围内，

因地制宜建立健全并运用农业水价形成机制、工程建设和管

护机制、精准补贴和节水奖励机制、用水管理机制等“四

个机制”，基本实现农田水利工程资金有来源、运行维护有

保障、节水减排有成效。助力乡村振兴战略，确保农田水利

工程良性运行。

二、改革范围

以我县七大中型灌区有效灌溉面积内的灌排工程、高标

准农田、高效节水灌溉项目区和国家现代农业产业园作为改

革实施重点，坚持工程建设与机制建设并重，确保2021年完

成改革任务3.36万亩，“十四五”全面完成改革总任务24.72

万亩，覆盖中型灌区七个（详见附件1）。

三、改革任务

3

（一）完善农业水价形成机制。依据《湖南省农业用水

价格核定管理办法》（湘发改价商〔2018〕1060号），加强

农业水价成本监审，充分考虑当地实际供水成本、水资源稀

缺程度、运行维护费用、农户承受能力、用水补贴等因素，

区分经济作物和粮食作物，分类制定并适时合理调整当地农

业用水价格。七大中型灌区骨干工程供水实行政府定价，末

级渠系和小型灌区及社会资本投资的工程供水实行政府指导

价，具备条件的可协商定价。农业水费主要用于维系农田水

利设施正常运行维护的有关费用。七大中型灌区有效灌溉面

积改革范围内，定额内用水执行水价要逐步达到运行维护成

本，超定额用水要积极探索实行累进加价制度。

（二）优化工程建设和管护机制。七大中型灌区的水源

与干支渠建设,按财政事权与支出责任划分规定，遵照现行基

本建设程序进行建设;末级渠系等田间水利工程建设与维护，

按照“谁受益谁为主投资”的原则进行建设与维护，政府视

财力适当补助。高标准农田、高效节水灌溉项目区和国家现

代农业产业园内的水利设施建设按现有资金来源推进实施。

按照“因地制宜，经济适用”的原则，建立符合当地实际的

供水计量体系。大中型灌区骨干工程干支斗渠口原则上要安

装计量设施实行计量供水;末级渠系取水口原则上安装简易量

水设施。以泵站提水灌溉为主的地区，可采用泵站用电量折

算成用水量的“以电折水”方式，监测核算用水总量;以自流

4

灌溉为主的地区，可采用“典型计量、以点代面”的方式，

选择干支渠引水口、分水口等"关口”和典型田块，布置必要

的量水设施，推算全区域用水量。计量设施要与主体工程建

设同步设计、同列投资、同步实施、同步验收、同建机制。

（三）强化用水管理机制。加强农业用水总量控制，各

地要以县级行政区域用水总量控制指标为基础，将用水指标

细化分解到乡镇、村级用水管理组织、农民用水合作组织、

农业产业园、农业大户等用水主体。加强管护组织建设和终

端用水管理，鼓励各地成立由村支“两委”牵头、村民代表

和经营大户为骨干的村级用水管理组织。充分发挥村级用水

管理组织在供水工程建设、工程养护、用水管理、水费计收

等方面的作用。高效节水灌溉项目区、高标准农田建设等工

程竣工验收后，要及时进行移交，做好登记造册，通过签订

协议等方式，明确工程设施所有权和使用权，落实管护责任

主体和管护经费，确保管护到位。

（四）健全精准补贴和节水奖励机制。根据《湖南省农

业水价综合改革奖补资金管理办法》(湘发改价商〔2018〕

1060号)，按照总体不增加农民负担的原则，建立与运行维护

成本、用户承受能力、财力状况相适应的农业用水精准补贴

机制，补贴标准根据定额内供水成本与执行水价的差额确定;

建立与节水效益、工作实际、财力状况相适应的奖励机制，

对节水成效显著的用水组织或用水户，在定额内的用水节约

5

部分给予适当奖励。要落实好农业水价综合改革精准补贴和

节水奖励资金,细化补贴和奖励的对象、方式、标准和程序，

明确资金的使用、管理和绩效考核，运用奖补机制促进用水

管理组织提高灌溉服务质量，增强用水户获得感。

四、改革路径

（一）加强七大中型灌区改革。结合国家持续加强大中

型灌区建设改造工作，加大对大中型灌区骨干渠系完善配套

和更新改造、计量设施安装、精准补贴等方面的投入。根据

大中型灌区行政隶属关系，市县负责指导所属大中型灌区改

革。灌区管理机构要扎实做好渠系的建管运维，做好供水服

务，按照“谁用水谁付费”的市场经济原则，按规定收取水

费,用水的乡镇人民政府负责落实本区域农业灌溉用水费用的

征收。各灌区要按行政隶属关系及时向同级农业水价综合改

革工作机关报送改革方案及相关工作情况。

（二）大力推进增量改革。要充分利用好高标准农田、

高效节水灌溉项目区和国家现代农业产业园建设等各类农田

水利建设专项资金，统筹考虑农业水价综合改革的要求，扎

实做好增量面积改革。

（三）有序有效全面推进改革。要全面梳理“十三五”

时期改革推进和重点任务落实情况，认真总结改革经验，根

据“十四五”时期改革总任务，合理安排改革时间表，倒排

6

各年度改革计划，明确各年度预计新增改革实施面积和完成

验收面积,合理安排改革进度，避免改革任务“前轻后重”。

2021年我县中型灌区、高标准农田、高效节水灌溉项目

区和现代农业产业园等重点区域内农业水价综合改革新增面

积3.36万亩

五、改革时序

（一）制定农业水价综合改革实施方案（2021年10月31

日前）。落实“十四五”时期各年度改革任务，建立健全辖

区内农业水价综合改革相关工作机制，各部门改革实施方案

报县发改局备案，县发改局实施方案报市发展改革委员会备

案。

（二）上报改革进展情况（每年6月底和12月底前）。

各部门要认真开展改革底数调查，建立改革台账和进度通报

制度，动态更新改革工作台账，将相关工作机制建设各项政

策文件存档入库,落实专人专管，做到资料完备、底细清楚、

情况真实、有据可查。县级四部门将定期通报全县农业水价

综合改革进度。

（三）2022年底前，研究制定农业水价综合改革验收办

法，建立“回头看”机制，有序推进改革验收工作;围绕改

革目标，紧贴相关机制的建立健全和落实，制定改革技术规

范标准。各部门要对标技术规范要求做好考核验收工作，相

关技术规范要求（试行）（详见附件2）。

7

（四）要在2022年底前完成七大中型灌区骨干工程成本

监审工作;在2023年底前完成其他实行政府定价的农田水利工

程和设施成本监审工作;力争到2024年底完成初步验收，2025

年在初步验收基础上查漏补缺，确保全面完成改革任务。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县人民政府对农业水价综合改革

工作负总责，发改局牵头，建立由常务副县长为召集人，政

府办、发改局、财政局、水利局、农业农村局五部门有关负

责人为成员的农业水价综合改革联席会议制度,下设办公室，

地点设发改局。联席会议负责研究审定改革方案和年度工作

计划，及时协调解决改革中遇到的困难和问题，对标改革目

标，明确改革时间表和分步实施计划，确保改革任务落实落地。

（二）压实部门责任。县发改局、财政局、水利局、农

业农村局要根据各自职责分工，明确责任,牢固树立改革“一

盘棋”思想，加强协同配合，切实形成工作合力。新化县农

业水价综合改革工作部门职责分工（详见附件3）。

（三）拓宽资金渠道。要统筹利用好各级灌区续建配套

和现代化改造、高标准农田建设、乡村振兴等专项资金及各

类涉农整合资金用于农业水价综合改革,包括用于渠系建设、

计量设施建设、工程运维管护、改革考核验收管理等。省级

财政将对大中型灌区骨干渠道和改革考核验收提供资金支持。

财政部门要落实好农业水价综合改革精准补贴和节水奖励资

8

金，将改革资金纳入年度财政预算，为开展农业水价综合改

革提供资金保障。同时，鼓励有条件的地方，按照“政府引

导、企业主体、市场运作”的原则，创新开展农业用水基础

设施建设与运行维护投融资，多渠道开拓资金来源，建立可

示范推广的市场化建设运营长效机制。

（四）强化督导考核。根据《湖南省农业水价综合改革

工作绩效评价办法》（湘发改价商〔2018〕1060号），建立

健全符合改革实情的督导与考核机制，开展定期和不定期专

项督导，积极运用考核成果，结合粮食安全省长责任制和最

严格水资源管理制度纳入年度目标考核内容。

（五）加强宣传培训。各乡镇、各部门要开展形式多样

的宣传活动,解读改革政策、传播节水技术、推广成功典型，

营造农业水价综合改革的良好氛围;要高度重视业务培训，提

高思想认识和业务水平，增强农业用水户水情意识，切实推

进农业节水增效减排。

附件∶

1.“十四五”时期新化县农业水价综合改革总任务及

年度计划表

2.湖南省农业水价综合改革工作技术规范要求(试行)

3．新化县农业水价综合改革工作部门职责分工表

9

附件1

新化县7大中型灌区“十四五”时期农业水价改革总任务及年度计划表

高标准农高效节水灌大中型灌

设计灌溉改革任各镇灌

灌区灌区田改革溉项目区改排工程建小计改革

序号面积务面积溉面积各镇灌溉村

名称乡镇面积革面积设改革面(万亩)年份

(万亩)(万亩)(万亩)

(万亩)（万亩）积(万亩)

合计28.2124.7224.7217.6050.326.79524.72

簪溪村、沙洲村、宝塔村、红光村、老屋村

龙溪孟公镇1.38、北丰村、红星村、孟公村、石龙村、清水1.3800

11.61.5

灌区村、月塘村、九龙村、付家村、明星村

西河镇0.12明庄村、正中村、新铺村0.1200

太平村、兴芭村、柘溪村、集体村、西团村

3.772021

、辽远村、桥头村、谭家坊村、长新村、大

太平琅塘镇2.2龙村、礼溪村、晚坪村、杨木洲村、龙湾村1.540.320.34

22.272.27

灌区、光华村、光明村、高坪村、团结山村、五

星村、龙凤村

孟公镇0.07桥头村、小门村000.07

犀牛村、炉观村、苏源村、九坪村、梅树村

、人起塘村、石溪村、石桥村、跳石村、欣

炉观镇2.162荣村、石新村、荷叶村、长塘村、大新村、2.16200

青家山村、墙巷村、青岗村、郎山村、思礼

炉观

溪村

3坝5.063.4883.4882022

小水村、小桃村、齐家村、五一村、滑石村

灌区西河镇0.425000.425

、双佳村、双蹄村

谢家亩村、竹家村、红星村、同利村、石板

游家镇0.901山村、龙潭村、炉前村、春田村、建新村、0.90100

三十村、江田村、余庆村、木山村、桂花村

10

高标准农高效节水灌大中型灌

设计灌溉改革任各镇灌

灌区灌区田改革溉项目区改排工程建小计改革

序号面积务面积溉面积各镇灌溉村

名称乡镇面积革面积设改革面(万亩)年份

(万亩)(万亩)(万亩)

(万亩)（万亩）积(万亩)

茅岭村、相门前村、彭家村、梅溪大湾村、

茅岭石冲口

421.51.5合兴村、满仓村、石竹村、潮水铺村、1.500

灌区镇

潘家湾村、石冲口村、珂溪村、芦家桥村

高枧村、水竹村、百兴村、富平村、思蜈村

、大康源村、曹家村、十里铺村、木山新村

曹家镇2.34、白岩岭村、梓木冲村、小洋村、漩塘村、002.345.52023

梅花益富村、卢家村、栗新村、栗山坪村、在田

5洞灌4.614村、城坪村、玉溪村

区上渡办0.4青云村、七里冲村、天竺村、0.400

新星村、金桥村、尖山涧村、洞沙村、架桥

桑梓镇1.261.2600

村、大树村、柘古塘村、坪底村

半山街村、兴石岭村、石门口村、孟公岭村

槎溪镇1.42、政辉村、朝阳村、新群村、田垅院村、白1.4200

马桥村、杨家边村等

南中村、建华村、玉华村、朝香村、红星村

、文昌新村、兴龙村、木龙村、常丰村、冷

水巷村、三井村、双泉村、中一村、石山湾

半山洋溪镇3.4723.47200

66.776.462村、白井村、白地村、陶家桥村、古塘村、6.4622024

灌区六竹村、新范溪村、双星村、建云村、双源

村、双华村、寨边村等

湖霞村、小浪村、大浪村、岩下村、石章村

科头乡1.57、星火村、竹山村、三板桥村、马田村、下0.501.07

庄村、科头村、王西村、友谊村、中心村等

11

高标准农高效节水灌大中型灌

设计灌溉改革任各镇灌

灌区灌区田改革溉项目区改排工程建小计改革

序号面积务面积溉面积各镇灌溉村

名称乡镇面积革面积设改革面(万亩)年份

(万亩)(万亩)(万亩)

(万亩)（万亩）积(万亩)

焕新村、星火村、支华村、联合村、温井村

、温塘村、华星村、米家岩村、黄桥村、龙

潭桥村、繁荣村、彭家甸村、大兴村、眼花

温塘镇1.71.700

村、车田江村、赵龙村、王家村、祠堂村、

晏家村、枫树村、袁家溪村、永溪村、易家

村、兴隆坳村、邱住村。

老长冲村、忠孝堂、杨红岩、光溪、毛坪、

车田坐石乡1.25洞头山、禁田、海池、石桥、新坪、半山湾1.2500

7江灌5.925.5、桃树。5.52025

区

坪塘、老塘冲、胜祖湾、龙井、大门坳、芙

蓉峰、小冲、崇山、长排、漆树坪、金星社

吉庆镇1.95区、大安山、吉庆、齐心、户长山、伙侍湾001.95

、木方、张家岭、尖坪、陇山、华山、东华

、横田、尖明、青凼、南山。

曹家镇0.6水江、漩塘、双江、益褔、梅花洞、卢家。000.6

12

附件2

湖南省农业水价综合改革工作技术规范要求（试行）

序号类别内容主要工作标准备注

成立市县改革领导小组或建立联席会议制

1健全领导机制政府出台相关文件或会议纪要可参考省级层面制定

度;定期召开领导小组会或联席会议。

市县级人民政府制定《农业水价综合改革出台实施方案及批复文件和年度实施实施方案必须包含:计量配置、四

2制定实施方案

实施方案》，制订年度实施方案或实施计划。计划文件项机制建立，细化到具体村、灌区

组织领导

对照省级核定的有效灌溉面积，按照“应

3核定改革范围建立改革台账，落实到具体地块全面完成省下达的改革面积

改尽改"的原则科学核定改革范围。

建立考核督导机制;组织推进会、培训等;年度督导不少于4次，年度培训不

强化考核督导出台评价考核机制文件，相关材料

加强督查检查调研等。少于1次

制定县级农业水价核定办法;明确超定额制定并出台县级农业用水价格管理办

5出台水价核定办法可参考省级层面制定

累进加价制度。法

完成大中型灌区和末级渠系的农业供水成

6农业科学核算农业水价形成成本核算或成本监审结论

四个本核算;提出反映大中型灌区和末级渠系

水价

机制运行维护成本的建议水价。

形成

建立

机制出台县级农业用水指导价，并且达到运行

7出台县级指导价格制定并出台达到运行成本的核价文件

维护成本。

按照县级农业用水指导价确定执行水价，根据核价文件确定并公示实际执行水

8合理确定执行水价

协商定价程序规范。价

13

序号类别内容主要工作标准备注

出台精准补贴和节县级出台农业用水精准补贴和节水奖励办

9制定相关制度和办法可参考省级层面制定

精准水奖励办法法。

补贴建立财政预算安排长效机制;市、县财政

落实水价改革奖补

10和节安排精准补贴和节水奖励资金，并及时拨安排相关奖补资金

资金

水奖付到位。

励机落实《湖南省水利发展资金管理办法》

农业水价综合改革补助资金使用合理、合

11制规范资金使用管理《湖南省农业水价综合改革奖补资金

规。管理办法》等文件

县级出台农田水利工程管护办法;加强工《农田水利条例》及《湖南省小型农田

12出台管护办法可参考省级层面制定

程管护考核结果运用。水利条例》等

县级小型农田水利工程设施全部明晰产

13明晰工程产权县级组织开展清产核资，确权颁证

权，纳入村级集体资产范围。

四个

机制

参照《湖南省大中型灌区标佳化规范化管理实灌溉保证率达到设计以上水平，骨

建立

县级大中型灌区按《湖南省大中型灌区标施细则（试行）》《灌区改造技术标准》干灌排设施完好率达到80%以上，灌

14工程大中型灌区管理准化规范化管理实施细则（试行）》达到（GB/T50599-2020）《灌溉与排水工程设计标溉水有效利用系数达到0.55以上，

管护标准化、规范化管理。准》（GB50288-2018）《节水灌溉工程验收规人员到位率和“两费”落实率达到

范》（GB/T50769-2012）等执行80%以上

机制

项目竣工验收后，应及时按有关规定办理《高标准农田建设通则》

资产交付手续。按照“谁受益、谁管护，（GB/T30600—2014）《高标准农田建

15高标准农田管理谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主设标准》（DB43876.1-2014）《农田

体，拟定管护制度，落实管护责任，保证建设项目管理办法》（农业农村部2019

工程在设计使用期间内正常运行。年第4号令）

县级落实管护主体的制度和办法，

明确管护组织和责县级成立多元化农民用水管护组织、全覆《关于加强农民用水户协会建设的指

16组织运行规范，工程管护、用水管

任盖改革区域;签订管护协议、加强工程管护。

导意见》（湘水办〔2013〕3号）理、水费计收等作用发挥良好

14

序号类别内容主要工作标准备注

县级计量设施全覆盖改革面积;大中型灌

区骨干工程干支渠与田间工程分界点全部参照《灌溉渠道系统量水规范

17完善供水计量措施

实现供水计量;计量设施用水计量数据齐》（GB/T21303-2017）执行

全。

县级明确灌溉用水定额;灌溉前下达用水参照《灌溉用水定额编制导则》

四个用水加强灌溉用水定额

18计划;灌溉结束核定用水总量;粮食等重（GB/T29404-2012）《湖南省用水定额

机制管理管理

要农作物合理用水有保障。》（DB43T388-2020）执行

建立机制

健全农业用水总量县级农业用水总量指标分解到农村集体经《湖南省实行最严格水资源管理制度

19

控制济组织、用水合作组织等用水主体。考核办法》（湘政办发〔2013〕62号

）

水利部《关于加强农业取水许可管理

20加强取水许可管理县级大中灌区全面实行取水许可管理。

的通知》（办资源〔2015〕75号）

县级完成改革任务落实到具体田块统计

21完成改革任务

表。

宣传材料;县级年度用水量对比，节水节

22节水成效节水减排成效证明材料

电量证明等材料。

农田水利设施完善、状况良好、维修养护

县村管护协议、管护制度

23改革效益管护成效