光伏发电设备拆解处理企业管理要求- 编制说明

《光伏发电设备拆解处理企业管理要求》团体标准

编制说明

（征求意见稿）

一、工作概况

1、任务来源

《光伏发电设备拆解处理企业管理要求》团体标准项目由中国

物资再生协会风光设备循环利用专委会向中国物资再生协会提出，

于2024年3月29在中国物资再生协会立项，立项文件号《物再协

字〔2024〕18号》，标准计划编号为CRRA2024007

标准编制工作组与专家研讨，认为本标准的制定，可以解决行

业中缺乏能促进企业可持续发展、与时俱进的规范准则的问题，可

以改善拆解处理企业的管理水平参差不齐，管理相对粗放的问题。

标准的制定也符合2023年发布《国家发展改革委等部门关于促

进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》的精神，可以加快构

建废弃物循环利用体系，促进退役光伏设备循环利用，有利于社会

影响和可持续发展；能最大限度地减少对环境的影响，为后续的处

理处置和综合利用提供条件，实现可持续发展的目标。

2、标准制定的背景和意义

1）行业概述

清洁能源等新兴产业的快速发展，截至2023年11月，我国太阳

能发电累计装机容量55762万千瓦，同比增长49.9%。光伏组件使用

寿命一般为20～25年，由于我国光伏行业起步较晚，尚未进入大规

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模报废期。据测算，预计2030年光伏组件累计报废量将达150-200万

吨，2040年将接近700万吨，到2050年将突破2000万吨。随着技

术的进步，光伏发电设备的技术进步显著，一部分淘汰的落后产品面

临更换和拆除的需求。光伏行业在全球发展已有十几年，当前技术大

概已经相对成熟，但是五六年之前的中国光伏组件，很多技术还是处

于相对不成熟阶段，因此很多组件无法实现原先25年的质量寿命，

在5～10年的使用时间范围内，大范围的出现光伏组件闪电纹、蜗牛

纹、背板开裂、黄变、功率过度衰减等质量缺陷，导致电站投资方不

得不拆除旧组件，提前20年更换新组件

目前统计的光伏组件回收处理对象（生产过程的残次品）的处置

规模约6万千瓦（约10.9万片光伏组件），产生废铝约960吨、废玻

璃约4200吨、废硅晶片约300吨、废金属与化工原料等杂类约300

吨（统计中未包含运行损耗量）。

然而，光伏组件背板多由聚偏氟乙烯、聚氟乙烯等含氟薄膜组成，

存在回收难度高、环境污染隐患大等风险。目前，国外主要采用热刀

分离法、机械物理破碎法和热解法等技术处置退役光伏组件，尚未实

现大规模产业化应用；近年来国内科研单位也开展了相关技术研发，

主要包括热裂解法、破碎分选法和深冷物理法等技术，目前该领域的

回收处理技术尚不成熟，仍处于探索阶段。处理技术复杂。

另外，光伏处理企业规模不一，技术路线不同、市场上出现“劣

币驱逐良币”的无序竞争情况普遍存在。由于光伏发电项目实施地域

和资源回收产业分布不匹配，导致正规的回收处理企业成本高筑，并

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且正规退役伏组件回收处理企业的空间受到挤压，业主单位参与回收

处理的积极性和主动性不强，处理企业技术存次不齐，管理水平不统

一。

从整体层面看，光伏发电站拆解呈现出废物产量大、种类复杂、

危害性大等特点。综上所述，围绕光伏发电站拆解处理、综合循环利

用等核心问题，运用标准化手段指导参与方合理合规开展拆解处理，

促进清洁能源行业将固体废物环境影响降至最低，已成为当前迫在眉

睫的重要课题。

编制团体标准的目的

通过编制《光伏发电设备拆解处理企业管理要求》标准，可以规

范废光伏组件设备及零部件（含生产企业处理及技术更新换代的产品）

的拆解处理要求、明确从事拆解处理企业的管理规范；杜绝非环保方

式的拆解处理发生、引导行业规范。

2）政策导向

对于风电和光伏发电的综合循环利用，需要充分贯彻《中华人民

共和国循环经济促进法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人

民共和国固体废物污染环境防治法》《2030年前碳达峰行动方案》

《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》等法律法规

和政策文件，促进退役光伏发电设备资源化。

国内对光伏发电设备循环利用高度重视，颁布了一系列政策。

2021年3月，国家发改委发布《关于“十四五”大宗固体废弃物

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综合利用的指导意见》，指出针对退役光伏组件等新兴产业废物探索

规范回收及可循环、高值化的再生利用途径。

2021年10月，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，方案

明确健全资源循环利用体系，推动退役光伏组件等新兴产业废物循环

利用。

2021年12月，工信部联合多部委发布《智能光伏产业创新发展

行动计划（2021—2025年）》，计划要求研究开发退役光伏组件资源

化利用的技术路线和实施路径，推动废旧光伏组件回收利用技术研发

及产业化应用，加快资源综合利用。

2022年1月，国家发改委联合多部委发布《关于加快推进城镇

环境基础设施建设的指导意见》，意见强调要健全区域性再生资源回

收利用体系，推进退役光伏组件等废弃物分类利用和集中处理。

2022年5月，国家发改委与国家能源局发布《关于促进新时代

新能源高质量发展的实施方案》，推动退役风电机组、光伏组件回收

处理技术和相关新产业链发展，实现全生命周期闭环式绿色发展。

2023年7月，国家发改委等六部委联合发布《国家发展改革委

等部门关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》，指出风

电、光伏等新能源设备将面临批量退役问题，应加快构建废弃物循环

利用体系，促进退役风电、光伏设备循环利用。

2024年2月，工信部等七部委联合发布《关于加快推动制造业

绿色化发展的指导意见》，指出应促进废旧光伏组件、风力发电机组

叶片等新型固废综合利用技术研发及产业化应用。

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2023年6部委出台的《关于促进退役风电、光伏设备循环利用

的指导意见》规定：建立健全退役设备处理责任机制。督促指导集中

式风电和光伏发电企业依法承担退役新能源设备（含零部件，下同）

处理责任，不得擅自以填埋、丢弃等方式非法处置退役设备，不得向

生活垃圾收集设施中投放工业固体废弃物。督促指导发电企业将废弃

物循环利用和妥善处置作为光伏电站改造升级项目的重要内容。督促

指导发电企业拆除、光伏发电设备后及时做好周边生态环境修复。支

持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服

务模式。鼓励生产制造企业、发电企业、运营企业、回收企业、利用

企业建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，加强上下游产业衔接协

同。

2024年国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》国能发规

划〔2024〕22号，修订发布分布式光伏发电项目管理办法，持续开展

分布式光伏接入电网承载力提升试点工作。研究光伏电站升级改造和

退役有关政策。

以上为本标准制定奠定了政策基础。

3）相关标准的研究和梳理

有关光伏发电设备拆解、回收处理相关的标准和研究包括：

标准类型地方/团体名称标准编号标准名称

光伏组件回收再利用

国家标准/GB/T39753-2021

通用技术要求

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晶体硅光伏组件回收

T/CPIA0002—2022

再利用通用技术要求

中国光伏行业

协会

退役光伏组件彩色涂

T/CPIA0066—2024

层利用技术规程

中国再生资源退役光伏组件梯次利

T/ZGZS0909—2023

团体标准回收利用协会用通用规范

光伏发电设备拆除、

中国物资再生

T/CRRA9907—2023回收利用及处置环境

协会

管理规范

中国国际经济

废弃晶体硅光伏组件

技术合作促进T/CIET176—2023

回收利用技术要求

会

3、协作单位

本团体标准项目由中国物资再生协会风光设备循环利用专业委

员会、新源劲吾（北京）科技有限公司、北京中认检测技术服务有

限公司、内蒙古圣龙大地科技股份有限公司、上海第二工业大学、

中再循环（北京）技术院有限公司、青山绿水（天津）科技有限公

司等单位共同起草编写。

4、主要工作过程

2023年12月项目组形成团体标准项目建议书和标准项目草案，

并向中国物资再生协会提出标准的立项申请

标准起草从2023年10月开始，可分为五个阶段：

第一阶段：前期预研究及调研分析

2023年10月-11月，通过现场调研和问卷的方式了解我国各地区

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废弃电器电子产品拆解处理现状，包括：各企业拆解能力、实际拆

解量、回收能力、拆解处理水平、资源化水平等方面，为标准起草

奠定良好的基础，在前期预算及调研分析、团体标准及企业标准制

定情况，搜集、梳理了现行相关法律法规和国家、行业、地方相关

标准，并进行了汇总、分析和比对，为更好把握标准制定方向。在

调研的基础上，中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会、

中再循环（北京）技术院、北京中认检测技术服务有限公司共同提

出了制定本标准的初步设想，并制定了工作目标。

2024年3月6—8日，对于江苏、浙江、上海等地的拆解、处

理、回收企业进行了现场调研和座谈。

第二阶段：成立起草小组

2024年3月29中国物资再生协会批准《光伏发电设备拆解处理

企业管理要求》标准立项计划，立项文件号《物再协字〔2024〕18

号》，标准计划编号为CRRA2024008。

2024年6月29日，中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员

会（以下简称专委会）于中国风光设备循环利用大会暨辽宁风光设

备循环利用产业促进会召开之际，会同数十位来自生态环境主管部

门、行业领军企业、高等院校、科研院所的代表与会。成立了标准

编制工作组。

第三阶段：标准起草阶段

2024年7月4日后，标准编制工作组对启动会各单位代表提出的

意见和建议进行了认真汇总和梳理，结合前期已开展的广泛调研和

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咨询、资料收集和查阅，充分听取相关单位和行业专家的意见，对

标准初稿进行了完善和修改，形成了标准工作组讨论稿。

2024年7月11日，起草工作组于北京中认公司召开了技术研讨工

作，对技术内容细节进行讨论并进行修改完善，完成了对标准工作

组讨论稿的初步修改。

2024年8月8日，专委会组织标准编制工作组成员单位及行业专

家对标准工作组讨论稿进行进一步研讨，针对成员单位及专家所提

意见和建议，对标准工作组讨论稿的技术内容再次进行修改完善，

就提出的6条标准修改意见进行了修改完成标准修改稿第二版。

2024年8月22日，专委会组织标准编制工作组成员进行进一步研

讨召开标准研讨会，与会讨论5项修改意见，于2024年9月18日形成

标准征求意见稿。

在以上基础上，拟申请征求意见，公示进入以下阶段：

第四阶段：标准征求意见阶段

计划于2024年9月提交公示，开展意见征集

第五阶段：标准审定阶段

5、标准主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人：程刚齐、冯志刚、黄劲松、刘志刚、周绍

坤、李强、苑文仪、李璐、郑锋。

根据任务分工，专委会、北京中认检测技术服务有限公司负责

工作计划、前期相关资料的收集、调研、标准文本编写及修订工

作；其余单位负责汇总行业和专家意见及标准文本的审核等工作。

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二、标准编制原则和确定标准主要内容

1、编制原则

本标准编制过程中遵循以下原则：

1）符合性原则

——符合现行的国家节能、环保、绿色、低碳、循环相关的法律

法规和政策的要求，做到合规合法；

——符合光伏发电行业发展现状和实际需求，坚持问题导向和目

标导向，体现行业绿色拆解施工管理的需求和特点

——符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：符合《中

国物资再生协会标准管理办法》（2022修订）。

2）先进性原则：

有利于促进资源综合利用、环境保护和产业发展。

——通过有关管理和技术规定，促进拆解企业提高光伏电场拆解

过程的资源利用率，减少环境污染，保护环境和人体健康，并鼓励先

进工艺技术的应用防止造成环境污染适用可操作。

3）使用可操作原则

——在企业现有拆解实践基础上提出规范性要求；

——立足国内企业拆解实际，确保标准的可操作性。

4）协调性原则

——规范的编制与现行的本领域相关的国家、行业、地方标准紧

密结合并保持相互协调一致。

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2、标准主要内容

本标准主要内容包括：

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4总体要求

5拆解要求

6安全生产与环境保护要求

7管理要求

附录A

1）范围

规定了光伏发电设备拆解企业管理的基本要求、技术要求、环境

保护要求等内容。本文件适用于光伏发电设备拆解企业。

具备光伏发电设备拆解资质的企业，除应符合有关法律、行政法

规规定的设立企业的条件，依法取得行业资质认定书外，可按照本文

件执行。

2）规范性引用文件

列出了规范性引用的环境气、声、渣污染物排放标准，危险废物

焚烧、贮存、填埋污染控制标准等标准；T/CRRA9907-2023《光伏

发电设备拆除、回收利用及处置环境管理规范》是参考的主要内容。

3）术语和定义

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GB/T20861-2007、GB/T28619-2012界定的及下列术语和定义适

用于本文件。为使用方便，本文件重复列出了GB/T20861-2007中的

部分术语和定义。标准组讨论了IEC国际标准定义的应用可能性，最

终确定了使用GB的定义为准。

4）总体要求

规定了基本要求、场地要求、人员管理要求；包括资质要求、体

系管理、工艺选取要求、环境管理制度、人员培训等方面

5）拆解要求

规定了技术要求，运输要求、贮存要求、设备设施要求；对于工

艺的采用、环保措施、各类产物的处理要求作出规定。

6）安全生产与环境保护要求

包括安全生产要求、环境保护要求；对于安全生产的执行标准以

及企业的各污染物排放要求提出要求。

7）管理要求

对于处理企业的管理体系、信息管理，内部管理、人员培训等方

面提出了要求。

8）附录A

资料性的附录，包括图1废光伏组件拆除、回收利用及处置基本

流程图；表A.2《光伏发电设备主要组件和零部件拆除、回收利用及

处置全过程环境污染种类、环境影响》。

三、若标准的技术内容涉及专利，则应列出相关专利的目录及其使用

理由。

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本标准的技术内容未涉及相关专利。

四、主要试验或验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济

效果。

团体标准预期将产生以下几方面社会、经济和环境效益：

1、指导行业发展：光伏拆解处理企业尚无统一规范的企业管理

标准，拆解乱象时有发生，甚至在CCTV被负面报道，极大地影响了

光伏行业的形象；部分合规的处理企业没有系统的管理标准，制定标

准，可以树立标杆，指导行业发展。

2、提高环境效益：光伏拆解涉及材料处理、化学分解，EVA胶

还涉及VOCs的排放、粉尘、危废、水处理等多项环境因素，目前的

处理企业规模构成复杂，呈现出处理水平不一、处理技术各异、没有

成熟的管理规范，标准的指导用于指导各地企业提高环境绩效

3、打击不法拆解：目前光伏行业迅速发展，“以大代小”，产品

升级换代等政策促进5-10年前的光伏产品迅速退役，行业即将面临

退役潮、大量的淘汰产品面临处理、提前制定好标准，规范处理企业，

做好布局，避免“先乱后治”的局面、保证光伏行业良性发展。

4、构建循环经济生态：标准的发布有助于相关行业主管部门构

建闭环管理体系，健全相关管理规范，明确绿色施工能力要求，从而

更好地建立拆解、收集、贮存、运输和利用及处置的全过程技术、污

染控制的行业标准、国家标准和国际标准。

五、采用国际标准或国外先进标准的目的、意义和一致性程度；我国

标准与被采用标准的主要差异及其原因；以及与国际、国外同类标准

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水平的对比情况。

国际上，欧盟WEEE指令要求厂家在设计生产电子电器产品时

应从生命周期考虑其再利用与可回收性等生态属性，并于2012年将

光伏板纳入该指令要求范围。在标准制定方面，国际标准化组织TC

160工作组于2021年发布了全球首个建筑光伏组件回收技术要求

ISO/TS21480:2021，该标准对建筑晶体硅光伏组件和薄膜组件回收

要求进行了规定。拆解工作是设备回收利用的基础。

光伏发电设备拆解企业管理方面暂无国内标准，但目前有针对

企业与产品的相关绿色标准。国标对环境管理体系有一定关联，并

发布了针对电子电气产品拆解检测其中物质的检测方法。中国物资

再生协会于2022年发布了《电器电子产品尽责循环管理体系要求》

行业标准。国标GB/T39560.2-2020规定了针对电子电器产品中物质

的拆解检测标准，并定义了部分拆解与完全拆解的含义。

有关废弃产品回收利用和处置相