森林防火责任区划定管理规范

森林防火责任区划定管理规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与适用范围森林防火责任区基本概念责任区划定方法与流程责任区等级划分标准责任主体职责明确防火设施建设标准日常巡查与监测制度目录应急预案编制与演练火源管控措施宣传教育与培训体系档案管理与信息化建设监督考核与奖惩机制资金保障与资源调配附则与解释权说明目录总则与适用范围01强化火灾源头管控通过明确责任区边界和管理标准，实现对野外火源的精准管控，从源头上减少人为火灾隐患。提升应急响应效率规范化的责任区划分有助于快速定位火情责任主体，优化救援力量调配路径，缩短火灾初期处置时间。完善法律追责依据为追究违规用火行为提供明确的行政管辖依据，解决跨区域火灾责任认定难题。促进联防联控机制推动建立跨行政区域的防火协作体系，形成"信息共享、资源互补、协同处置"的防控格局。保障生态资源安全通过科学划定高火险区域，重点保护珍稀树种分布区、自然保护地等生态敏感区域。规范制定的目的和意义0102030405适用范围及责任主体界定包含国有林场、集体林区、森林公园、自然保护区等各类森林经营主体及其主管部门。适用于所有林地及距林地边缘10-100米范围内的农田、居民区等毗邻地带（具体距离根据植被类型调整）。明确县级政府统筹协调职责，林业主管部门承担行业管理责任，乡镇街道落实属地监管责任。对权属不清的插花林地、飞地等特殊区域，实行"属地管理+权属单位共管"的双重责任制。地理空间范围管理对象范畴行政责任主体特殊情形处理相关法律法规依据国家法律层面严格遵循《森林法》第三十四条关于防火区划定的授权规定，落实《森林防火条例》第二十三条的火源管控要求。地方条例依据结合《吉林省森林防火条例》第二十四条的农田边缘防火规定，参考《四川省森林防火条例》的高火险期管理条款。技术标准引用参照《全国森林火险区划等级》技术标准，采用可燃物载量、地形坡度、人口密度等指标进行科学区划。森林防火责任区基本概念02法定责任区包括林区内开垦的农田地、参地（无论面积大小），以及林地与农田交错分布且农田面积不足2公顷的过渡地带，均强制纳入防火区管理范畴。特殊管理区风险等级分区依据《森林防火指导手册》划分标准，可分为防火安全区（低风险）、一般防火区（常规管控）和重点火险区（高敏感区域），分类标准综合考虑可燃物载量、火源管控难度及历史火灾频率等要素。根据《森林防火条例》规定，县级以上人民政府依法划定的林地及其周边特定范围（如东丰县规定距林地边缘10米内、大英县规定50米内），包含郁闭度0.2以上的乔木林及竹林、灌木林等所有林业用地类型。责任区定义及分类标准责任区划定的基本原则属地管理原则实行行政首长负责制，由县级人民政府主导划定（如福建省明确县级政府为划定主体），同步建立跨区域联防机制（涉及两个以上行政区域时需协同划定）。01风险导向原则需结合本地森林资源分布特征（如绵阳市按林业用地实际范围）、火灾发生规律及气象条件（如甘孜州按高火险期调整范围），动态调整防火区边界。全要素覆盖原则除林地本体外，必须包含电力设施、油气管道、公路铁路等穿越林区的线性工程危险段，以及旅游区、农牧场等人员活动密集区。公示执行原则划定结果需通过政府公告形式向社会公开（如大英县发布防火命令），同步配套设立检查站、警示标识等实体管控措施。020304责任区与行政区划的关系权责对应机制经营单位（如国有林场、电力公司）的管理责任区需与政府划定范围重叠时，实行"双重责任制"，既履行行业防火职责又服从属地统一调度。分级管理衔接省级条例（如四川省）框架下允许县级政府细化标准（如大英县扩展至50米范围），但需向上级政府备案并保持管控标准统一。行政边界协同防火区可突破行政村、乡镇等行政边界（如东丰县按林地实际分布划定），但需通过联防机制明确交叉区域的监管主体和协作流程。责任区划定方法与流程03利用GIS整合基础地理数据（地形、水系）、森林资源数据（林相、可燃物分布）、历史火情数据及实时监测数据（卫星遥感、无人机影像），构建森林防火空间数据库，为责任区划定提供科学依据。地理信息系统（GIS）技术应用多源数据整合基于GIS空间分析功能，结合坡度、坡向、植被类型、气象因子等指标，建立火险等级模型，将责任区划分为无、低、中、高、极高五类火险区，实现分级管理。火险等级区划通过GIS地图可视化技术，直观展示责任区边界、火险等级分布及资源部署情况，辅助管理者优化防火设施布局和人力配置。可视化与决策支持组织林业、测绘、应急等部门开展实地核查，结合GIS预划边界，利用GPS设备精准定位关键地标（山脊线、道路、河流等），确保责任区边界与实际地形吻合。多部门联合踏勘根据森林资源变化（如采伐、造林）或灾害影响（如火烧迹地），定期复勘并利用GIS更新责任区边界，确保划定的时效性。动态调整机制针对相邻责任区交界处的争议区域，通过现场协商、历史资料比对及GIS空间叠加分析，明确权属和管理责任，形成书面确认文件。边界争议协调生成包含坐标点、边界线、面积等信息的标准化勘界报告，并附GIS电子图件，作为后续备案和管理的依据。技术文档编制实地勘察与边界确认流程01020304划定结果的公示与备案要求法律效力确认经公示无异议后，由地方政府发布正式文件明确责任区法律效力，纳入森林防火考核体系，作为追责和奖惩的依据。分级备案管理县级林业部门备案电子及纸质版划定文件（含GIS数据、勘界报告），省级部门汇总建立全省森林防火责任区数据库，实现数据共享与动态监管。多渠道公示通过政府官网、乡镇公告栏及移动端GIS平台公示责任区划定结果，包括火险等级分布图、管理责任人及联系方式，接受公众监督与反馈。责任区等级划分标准04高风险区判定依据（植被、气候等）高风险区通常表现为植被覆盖率低于50%，且枯枝落叶、杂草等易燃物大量堆积，形成连续可燃物载体，极易引发快速蔓延的树冠火或地表火。植被覆盖与易燃物堆积常年降水量少、蒸发量大，且频繁出现持续高温（>30℃）、干旱（相对湿度<30%）或大风（风速>5级）等极端气象条件的区域，火险等级显著提升。气候条件与火险天气陡坡、峡谷等地形会加速火势蔓延，叠加景区游客密集、野外用火频繁等人为干扰因素，进一步增加火灾发生概率和扑救难度。地形与人为活动影响感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！中低风险区差异化管控策略中风险区预防性措施对植被覆盖率50%-70%的中风险区，需加强防火隔离带建设和可燃物清理，配备基础监控设施，并在防火期实施定点巡护和火源收缴制度。应急响应分级配置中风险区需配置半专业消防队和以水灭火设备，15分钟内响应；低风险区依托景区保安力量，30分钟内响应即可。低风险区常态化管理植被覆盖率高（>70%）、水源充足的区域，重点开展防火宣传教育，设置智能火情监测点位，保持防火通道畅通即可满足防控需求。游客行为分级管控中风险区实行"扫码入园+火种寄存"双重管控，低风险区仅需在入口进行防火提示；高风险活动（如露营、烧烤）仅限低风险区指定区域开展。动态调整机制与周期评估每季度整合卫星遥感（植被含水率）、气象预警（干旱指数）、游客流量（人为火源密度）等数据，通过GIS系统生成火险等级动态热力图。多维度数据融合评估遭遇极端天气、重大节日客流激增或周边发生火灾等情况时，48小时内启动临时等级上调程序，并同步加强管控措施。重大事件触发机制每年防火期结束后，由林草部门牵头对责任区实际火情、防控成效进行审计，重新划定等级并优化资源配置方案。年度综合考评制度责任主体职责明确05政府部门的监管职责组织协调职责县级以上地方人民政府需建立森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调、指导本行政区域防灭火工作，应急管理部门承担日常工作，确保各部门高效联动。执法监督职能林业行政主管部门依法设立临时防火检查站，对进入防火区的人员车辆进行火源检查，对违规野外用火行为实施行政处罚或移送司法机关。规划与预算保障地方政府应将防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，并保障专项经费预算，用于监测预警系统、防火隔离带等关键设施建设。主体责任落实森林、林木、林地经营单位需在其经营范围内承担防火责任，包括开设防火隔离带、清理可燃物，并对重点地段实施动态巡查。火源管控措施高火险期内需严格执行禁火令，停止野外动火作业；对施工工地、生产经营区域实施封闭管理，配备专职防火监督员。隐患排查整治建立火灾隐患台账及责任清单，定期开展“五周五缘”可燃物清理，对电力线路等设施采取拉闸避险等应急措施。应急响应准备组建专业扑火队伍，储备灭火装备物资，配合政府指挥机构实施联防联控，确保火情早发现、早处置。林业经营单位的具体义务社区与个人的防火责任遵守禁火规定个人在防火期内严禁携带火种进入林区，不得在防火区野外用火，违反者将面临行政处罚或刑事责任追究。社区居民应配合政府开展防火宣传，发现火情立即报警，并协助维护防火检查站秩序，形成全民监督机制。主动移风易俗，减少传统祭祀用火行为，通过植树、献花等安全方式替代野外焚烧，降低人为火灾风险。参与群防群控文明用火倡导防火设施建设标准06隔离带、瞭望塔等硬件设施规划科学规划隔离带布局根据《生物防火隔离带建设技术规范》，隔离带需结合地形、植被和气候条件设置，宽度不低于30米，高风险区域需加宽，采用“草-灌”或“乔-草-乔”等配置模式，确保阻火效果。隔离带应与道路衔接，兼具阻火和消防通道功能。瞭望塔智能化升级依据《GB/T51425-2020》标准，瞭望塔高度需高于林冠2米以上，配备130万像素以上高清摄像头、红外镜头及AI烟火识别系统（准确率≥90%），实现国家、省、市、县四级联网监控，形成“监测-预警-扑救”闭环。立体化防火网络构建通过隔离带、瞭望塔与无人机协同，弥补地形盲区，如四川凉山州冕宁县案例所示，结合地面巡护队形成多层级联动机制。重点林区每500公顷至少设置1处消防水池，容量不小于50立方米，靠近道路或隔离带；天然水源（河流、湖泊）需设置取水点，并配备抽水设备。通道沿线设置反光标识牌和GPS定位点，与指挥中心实时共享路况信息；建立与周边消防站的快速响应协议，确保5分钟内出警。通道宽度不小于4米，坡度控制在15%以内，路面需硬化或铺设碎石；定期清理两侧可燃物，确保消防车辆全天候通行。高火险区通道密度需达3.1米/公顷以上。水源布局与容量标准应急通道设计与维护标识系统与联动机制消防水源和应急通道是火灾扑救的基础保障，需满足快速响应和持续供水的需求，同时确保通道畅通无阻。消防水源与应急通道设置要求设施维护与更新管理规范日常巡检与维护隔离带每月清理1次杂草和枯枝，雨季加强水土流失防护；瞭望塔设备每周检测1次，包括摄像头焦距、云台转动和供电稳定性，高海拔地区需额外检查防冻装置。消防水源每季度清淤1次，冬季防冻措施（如覆盖保温材料）；应急通道每半年评估1次路面状况，及时修复塌方或积水路段。技术升级与生态兼容老旧隔离带每5年评估1次阻火效能，逐步替换为耐火植物带；瞭望塔系统每3年升级1次AI算法和硬件设备，提升复杂天气下的识别精度。设施建设需遵循《林区公路工程技术标准》，采用生态友好材料（如透水混凝土），减少对植被破坏，施工后同步实施生态修复。日常巡查与监测制度07巡查频次与路线设计高频次重点区域巡查对火险等级高、人为活动频繁的林区实行每日巡查，确保隐患早发现、早处置。科学规划巡查路线结合地形、植被分布及历史火情数据，设计覆盖全责任区的网格化巡查路径，避免盲区。动态调整巡查计划根据季节变化（如干旱期、节假日）实时增加巡查频次，并优化路线以应对突发风险点。无人机与红外监测技术应用立体化空中巡查网络布设具备热成像与可见光双模式的无人机方舱，快速识别潜在火点、监测人员活动轨迹，20分钟即可完成传统人力数小时才能覆盖的巡查区域。通过无人机搭载的高清摄像头和红外热成像设备，结合AI算法实时分析林区状况，自动识别烟雾、热点并触发报警，同步传输精准坐标至地面指挥中心。形成“空中监测+地面核实”的闭环，护林员根据无人机回传数据定向核查火情，无人机还可通过机载喊话器进行实时警示和防火宣传。AI智能预警系统空地协同响应机制隐患上报与处置流程4警示教育同步开展3闭环管理验证销号2分级分类整改机制1标准化记录与上报对违规用火行为现场制止并开展警示教育，通过典型案例宣传强化群众防火意识，从源头减少人为火源。对输配电设施树线矛盾、秸秆堆积等隐患，按“五落实”要求（责任、措施、资金、时限、预案）建立清单，一般隐患24小时内处置，重大隐患挂牌督办。隐患整改后需经责任单位自查、主管部门复核、第三方抽检三级验收，确保隔离带清理、灭火器材配备等整改措施到位后方可销号。巡查记录需包含GPS轨迹、隐患照片及处理情况，发现火险隐患后立即通过信息化平台上报，同步推送至责任单位和监管部门。应急预案编制与演练08预案内容框架（响应分级、指挥体系）响应分级科学化根据火灾规模、蔓延速度和潜在影响，建立四级响应机制（一般至特别重大），明确每级响应的启动条件、资源配置和处置权限，确保应急措施与灾情精准匹配。指挥体系扁平高效构建“市-区-现场”三级指挥架构，市森防指统筹决策，属地政府负责前线指挥，消防、林业等部门按职能分工协作，实现指令快速传达与执行。每年至少开展1次全要素实战演练，模拟重大森林火灾场景，涵盖预警发布、力量调度、灭火救援、后勤保障等全流程。采用“时间达标率”“资源到位率”“联动响应度”等指标，结合专家评分和复盘总结，形成改进报告并纳入预案修订。通过定期演练检验预案可操作性，强化多部门协同能力，确保火灾发生时响应迅速、处置有效。年度综合演练针对高火险季节或重点区域，每季度组织火情侦察、隔离带开设等专项训练，提升单兵技能和战术配合水平。专项演练常态化评估标准量化实战演练频率与评估标准建立跨区域火情监测网络，共享卫星遥感、无人机巡查等实时数据，确保边界火情早发现、早通报。联合制定交界地带扑救方案，明确责任分段和支援流程，避免因权责不清延误战机。信息共享与协同指挥统筹相邻区域消防队伍、物资储备库资源，形成“30分钟支援圈”，实现装备、人员快速调配。定期开展跨区域联合演练，磨合指挥流程和通信系统，重点检验夜间、山地等复杂条件下的协同能力。资源整合与联合行动跨区域联防联控机制建设火源管控措施09生产用火审批与监管流程分级审批制度根据用火类型和风险等级实行分级审批，农事用火需经村委、乡镇两级审核，炼山造林等高风险用火需由县级林业主管部门终审，确保审批层级与风险匹配。现场核查机制审批通过后，监管部门须实地核查防火隔离带宽度（不少于20米）、灭火器材配备及专人值守落实情况，不符合条件的一律禁止用火。全流程留痕管理从申请到验收均需形成书面记录，包括用火坐标定位图、监管人员签字确认表、余火清理视频等，实现责任可追溯。景区入口设置火种收缴箱，严禁携带打火机、火柴等引火工具；露营区需使用指定防火炊具并配备消防水桶。游客火源管控景区内电焊、爆破等作业需提前48小时向森林消防部门报备，作业时必须有消防车现场待命。施工动火报备01020304自然保护地核心区、国有林场、森林公园等高敏感区域实行全年禁火，设立电子围栏和红外监控设备进行24小时火情监测。全域禁火区划定寺庙等场所的香烛焚烧需在阻燃材料构筑的固定区域进行，并安排专职防火员巡查。宗教场所特殊管理旅游区等重点区域火源禁限规定对个人违规用火处200-3000元罚款并补种树木，单位违规最高可处5万元罚款并追究主管人员责任，处罚信息纳入信用惩戒系统。行政处罚标准引发重大火灾的依照《刑法》第115条以失火罪论处，造成过火面积30公顷以上或经济损失500万元以上的，处3-7年有期徒刑。刑事追责情形对审批把关不严、监管失职的公职人员，依法给予政务处分；属地政府年度森林防火考核实行"一票否决"。连带责任追究违规用火处罚条例宣传教育与培训体系10面向公众的防火知识普及创新宣传形式利用短视频、互动游戏等新媒体手段，增强宣传吸引力。例如，通过虚拟现实（VR）模拟火灾场景，直观展示火灾蔓延速度及破坏力。重点人群针对性教育针对林区居民、游客、学生等群体，开展差异化宣传。例如，向游客强调“十不准”行为规范，对学生开设防火科普课堂，培养从小保护森林的习惯。提升全民防火意识通过多渠道宣传（如社区讲座、宣传栏、新媒体等），普及森林火灾的危害性及预防措施，强化公众“火源管控”责任意识，减少人为火源引发火灾的概率。包括火场风向判断、灭火器材使用（如风力灭火机、高压水枪）、紧急避险方法等，强化队员在复杂环境下的操作能力。引入无人机巡护、红外热成像监测等科技手段的教学，提升火情早期发现与精准扑救水平。模拟多队伍联合扑救场景，训练指挥调度、通讯协调及后勤保障能力，确保火灾现场的快速响应与高效配合。基础技能训练协同作战演练新技术应用培训通过系统化、实战化的培训，提升专业队伍的火情处置能力，确保“打早、打小、打了”原则的有效落实，最大限度降低火灾损失。专业队伍技能培训内容人为火源案例剖析分析近年因野外用火（如祭祀烧纸、农事烧荒）引发的重大火灾，详细说明火源失控过程及扩灾链条，强调“小火源可能酿成大灾难”的教训。结合法律后果（如罚款、刑事责任），警示公众违规用火的严重性，强化守法意识。自然火源应对经验以雷击火为例，讲解自然火源的监测难点与早期处置策略，如通过雷电预警系统提前部署巡查力量。分享成功扑救案例（如四川“空天地”一体化监测系统的应用），展示科技手段在自然火防控中的关键作用。扑救失误案例反思复盘因指挥不当或避险不及时导致的伤亡事故，总结“逆风逃生”“俯卧避险”等科学方法的必要性。强调扑救安全红线，如禁止老弱病残参与扑火、避免夜间作战等硬性规定。典型案例警示教育档案管理与信息化建设11责任区电子档案建立标准采用标准化字段（如行政区划代码、地形编码、植被类型分类）和GIS地理信息系统坐标体系，确保电子档案与实地勘测数据无缝对接，便于跨部门调阅和动态更新。统一数据格式整合卫星遥感影像、无人机航拍数据、人工巡检记录等多维度信息，构建包含林区边界、可燃物分布、防火设施位置的综合数据库，并标注风险等级标签。多源数据整合根据涉密级别和职能分工设置访问权限，基层人员可编辑基础数据，省级监管部门拥有全局分析权限，同时保留操作日志以备审计追溯。权限分级管理火灾历史数据分析应用火险规律建模基于历年火灾时间、地点、气象条件等数据，构建火险概率模型，识别高发时段（如午后高温时段）和典型诱因（如农事用火、输电线路短路），指导针对性布防。01灾损评估优化通过对比火灾前后植被覆盖度、土壤侵蚀度等生态指标，量化经济损失与生态恢复成本，为保险理赔和生态补偿政策提供依据。应急响应复盘分析历史火灾中扑救路径、水源调配效率等关键环节，优化应急预案中的队伍部署和物资储备方案，缩短响应时间。气候关联研究结合长期气象数据，研究干旱指数、风力等级与火灾规模的关联性，预测未来气候变化对防火压力的潜在影响。020304信息共享平台搭建制定林业、应急、气象、公安等部门的数据交换协议，实现火险预警、卫星热点监测、人员定位等信息的实时推送，打破信息孤岛。跨部门接口协议开发防火巡查APP，支持现场拍照上传隐患、GPS轨迹记录、一键上报火情，并与指挥中心大屏系统联动，提升一线与后端的协同效率。移动端协同功能设立火情举报入口和防火知识宣传专栏，鼓励群众通过平台反馈违规用火行为，同时推送禁火令等政策信息，增强社会共治能力。公众参与模块监督考核与奖惩机制12责任落实考核指标设计010203组织体系完整性考核责任区是否建立"主要领导-分管领导-具体责任人"三级责任体系，重点检查责任清单编制情况、岗位职责公示情况及责任书签订覆盖率，确保责任链条无缝衔接。制度执行有效性评估防火巡查制度、火源管理制度等核心制度的执行情况，包括巡查记录完整性、违规用火处置及时性、特殊人群监管台账更新频率等量化指标，要求每月至少开展2次专项督查。资源配置达标率核查防火队伍人员配备数量与专业培训时长、装备物资储备达标率（如风力灭火机完好率≥95%）、防火隔离带建设里程等硬性指标，实行"一票否决"制。对连续3年零火灾的责任区授予"防火示范单位"称号并给予物质奖励；对及时发现重大火险隐患的个人实施"一事一奖"，奖金标准参照挽回经济损失的5%核定。分级表彰机制对季度考核末位的责任区挂牌督办，年度累计两次通报批评的单位纳入防火重点监管名单，约谈主要负责人并削减次年防火经费预算。动态黑名单管理发生重大火灾时，除直接责任人外，追究分管领导监管责任（扣减年度绩效20%-50%）和主要领导领导责任（取消评优资格），形成"责任倒查-整改闭环"管理链条。连带追责制度将考核结果与干部任用、项目审批、生态补偿等政策挂钩，对优秀单位在林业项目安排上给予10%-15%的倾斜支持。结果运用联动通报表扬与问责制度01020304专业机构招标采购构建包含预防能力（占40%）、应急响应（占30%）、保障体系（占20%）、群众满意度（占10%）的评估模型，设置林火预警系统覆盖率、应急队伍集结时效等18项二级指标。多维评估指标体系评估结果交叉验证将第三方评估数据与主管部门日常检查数据进行比对分析，差异率超过15%的启动复核程序，最终结果经防火指挥部联席会议审议后向社会公示。通过政府购买服务方式，选择具备林业调查规划设计资质的第三方机构，采用"双随机"抽查（30%样本量）与遥感监测相结合的方式开展独立评估。第三方评估引入方式资金保障与资源调配13专项资金使用范围及审批专项资金优先用于森林火灾预防体系建设，包括防火隔离带修建、瞭望塔维护、智能监测设备采购等，需提交项目可行性报告并经林业部门审核。预防性支出资金可用于购置灭火机具（如风力灭火机、高压水泵）、个人防护装备（防火服、头盔）及无人机等高科技设备，审批需附供应商资质和采购预算明细。扑救装备更新覆盖专业队伍技能培训、群众防火知识普及及实战演练费用，需提供培训计划、参与人员名单及费用清单，由财政部门联合审计。培训与演练限定用于火烧迹地植被恢复、防火设施重建等，审批需提交灾损评估报告和修复方案，确保资金专款专用。灾后修复应急物资储备清单与分布基础灭火器材按区域火险等级配置灭火弹、二号工具（扫帚式灭火器）、油锯等，高火险区储备量需达到日常需求的3倍以上。省级库集中储备重型防护服、氧气呼吸机；市县库配备常规防火服、急救包；乡镇级确保每人至少一套基础防护装备。重点林区部署红外热成像仪、远程监控摄像头，物资