抗旱期界定与监管工作指南

抗旱期界定与监管工作指南汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日抗旱期基本概念与界定标准抗旱工作组织体系构建旱情监测预警系统建设水资源调度管理方案抗旱物资储备与管理抗旱应急工程建设农业抗旱技术指导目录城乡供水安全保障抗旱资金使用监管抗旱信息报送制度抗旱减灾宣传引导抗旱工作评估考核跨区域抗旱协作抗旱能力长效建设目录抗旱期基本概念与界定标准01抗旱期定义及法律依据法定概念界定抗旱期是指因降水持续偏少、水资源供需矛盾突出，经县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构依法确认并公布的干旱灾害应对时段。其法律依据主要来源于《中华人民共和国抗旱条例》第二条和第八条，明确干旱灾害的认定权限及抗旱工作的组织指挥体系。适用范围与效力抗旱期界定适用于全国范围内因自然或工程性缺水导致的用水危机事件，具有强制执行力。地方政府需依据《水法》及地方性法规配套实施，确保抗旱措施合法合规。基于降水量距平百分比、连续无雨日数等气象数据划分，分为轻度（降水减少30%-50%）、中度（减少50%-70%）、严重（减少70%以上）和特大干旱（持续3个月以上极端缺水）。干旱等级划分标准说明气象干旱指标通过河流径流量、水库蓄水量、地下水位等指标综合判定，例如中型水库蓄水量低于设计库容40%即触发中度干旱预警。水文干旱评估结合土壤墒情、作物受旱面积比例及生态需水缺口（如湿地萎缩率）分级，确保评估覆盖生产、生态多维需求。农业与生态影响抗旱期启动与终止条件终止综合评估旱情缓解需满足连续两旬降水量达常年同期均值120%以上，或主要供水工程蓄水量恢复至正常蓄水量的80%，经专家论证后由原批准机关公告终止。启动程序要求当行政区域内达到中度干旱及以上等级，且预测未来15天无有效降雨时，由县级防汛抗旱指挥机构提出申请，经市级审核后报省级批准启动。需同步提交旱情监测报告及应急方案。抗旱工作组织体系构建02抗旱指挥部职责分工统筹决策职能负责制定全市抗旱政策制度，组织编制抗旱应急预案，统一指挥调度抗旱物资、队伍及资金调配，确保抗旱行动的系统性和协调性。实时掌握雨情、旱情、灾情动态，建立旱情会商机制，组织发布旱情预警信息和抗旱工作动态，为科学决策提供数据支撑。根据旱情等级启动相应应急响应，组织协调水利、农业、应急等部门开展水源调度、应急送水、抗旱保苗等专项处置行动。信息中枢作用应急响应处置水利农业联动水利部门负责水源工程调度和灌溉用水保障，农业部门指导调整种植结构并推广节水灌溉技术，联合实施墒情监测和农田保墒措施。应急民政协作应急管理部门统筹抢险救援力量部署，民政部门落实受灾群众生活救助，共同建立灾情核查评估和救灾物资调配通道。气象水文融合气象局提供中长期降雨预测和干旱监测数据，水文部门开展河道径流分析和水资源承载力评估，形成干旱趋势联合研判报告。宣传舆情联动宣传部门组织抗旱科普教育和政策解读，网信部门监测涉旱舆情，协同发布权威信息引导社会舆论，维护抗旱工作秩序。多部门协同工作机制基层抗旱组织网络建设镇村责任体系建立镇（街道）抗旱指挥所和村（社区）抗旱工作组，明确行政首长负责制，落实包片干部、网格员旱情巡查和应急送水责任。末梢响应单元在村民小组、居民小区设立抗旱信息员，负责日常旱情观测上报，组织群众开展蓄水保水、节水灌溉等自救互救行动。社会化参与机制整合农业合作社、民兵队伍、志愿者等社会力量，组建抗旱服务小分队，承担应急打井、设备维修、送水服务等具体任务。旱情监测预警系统建设03监测站点布局规划针对中小河流、山洪地质灾害易发区、城市内涝高风险区等关键区域，将站点间距缩短至3-5公里，形成高密度监测网络，确保数据采集的精准性和时效性。重点区域加密布设联合水利、气象、自然资源等部门，统一站网建设标准，避免重复投资，实现跨部门数据共享，提升站点布局的科学性和综合性覆盖能力。多部门协同规划建立基于历史旱灾数据和气候模型的站点效能评估体系，定期对监测盲区或数据异常区域进行站点增补或位置优化，保持网络适应性。动态优化调整机制感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！数据采集传输技术规范多模态采集技术融合整合自动气象站、遥感监测、物联网传感器等设备，实现降水量、土壤墒情、蒸发量等六要素数据的自动化采集，确保数据的多维度和连续性。边缘计算预处理在监测终端部署轻量级算法，对异常值进行实时过滤和初步分析，减少无效数据传输量，提升云端处理效率。抗干扰传输协议采用RS485有线传输与4G/北斗卫星双通道无线传输相结合的方式，制定数据加密和校验机制，保障极端环境下数据的完整性和传输稳定性。标准化数据接口统一数据编码格式（如JSONSchema）和通信协议（TCP/IPModbus），建立与省级抗旱平台的无缝对接，消除系统间数据壁垒。预警信息发布流程分级响应机制根据干旱指数模型输出结果，将预警划分为蓝、黄、橙、红四级，明确每级对应的会商频次、响应措施和责任人清单，形成标准化操作程序。通过应急广播、政务APP、短信平台等渠道，向防汛责任人、农业经营主体、社区居民等不同群体推送定制化预警内容，确保信息全覆盖。建立预警响应效果追踪系统，收集基层执行情况与灾情反馈数据，用于修正预警模型参数和发布策略，形成持续改进的良性循环。多通道立体发布闭环反馈评估水资源调度管理方案04根据《中华人民共和国抗旱条例》规定的四级干旱划分标准（轻度、中度、严重、特大），明确不同等级下应急水源地的启动条件，例如当达到严重干旱时，需启用备用水源地补充生活用水缺口。应急水源地启用标准干旱等级触发机制应急水源地启用前需经专业机构检测，确保水质符合《生活饮用水卫生标准》，且可调用水量需满足区域7天以上基本需求，避免二次水危机。水质与水量双控要求对地下水超采或生态敏感区水源的启用，需联合环保部门开展环境影响评价，制定限采措施和生态补偿方案。生态影响评估参照《抗旱条例》第七条，由省级政府与流域管理机构联合成立调水指挥部，统一制定跨区域调水计划，明确调水量、时序及责任分工。对调出水源的地区给予财政补贴或项目支持，例如优先安排水利基础设施建设项目，缓解资源输出方的经济损失。建立流域统筹、行政协同的调水管理体系，通过制度化协商和动态监测实现水资源高效调配，平衡区域间用水矛盾。流域管理机构主导整合气象、水文、用水需求等实时数据，通过信息化系统实现上下游调水动态监控，确保调水决策的科学性和透明度。数据共享平台建设利益补偿机制跨区域调水协调机制灌溉用水分级管理抗旱灌溉设施维护农户用水权益保障农业用水优先保障措施干旱期间实行农作物用水优先级分类：粮食作物（如水稻、小麦）优先保障，经济作物（如水果、蔬菜）按需调配，高耗水作物（如甘蔗）实施限量供水。推广滴灌、喷灌等节水技术，配套安装智能水表监控用水量，对节水成效显著的农户给予补贴或电价优惠。定期检修农田水利工程（如泵站、渠道），干旱前完成设备故障排查，确保灌溉系统正常运行。建立村级抗旱服务队，配备移动式抗旱设备（如潜水泵、运水车），重点保障偏远地块的应急灌溉需求。通过“一事一议”机制协商用水分配，公示用水计划并接受监督，避免水资源分配不公引发纠纷。联合保险公司开发干旱灾害险种，对因限水减产的农户提供理赔服务，降低农业生产风险。抗旱物资储备与管理05物资储备种类及标准大型抽水设备储备大功率水泵、深井泵等设备，要求流量不低于50m³/h，扬程覆盖50-200米，确保干旱地区深层取水需求。移动净水系统储备可处理高浊度水体的移动式净水设备，日处理量不低于10吨，出水水质需符合GB5749生活饮用水标准。应急发电机组配备汽柴油发电机组，单台功率需达30-100kW，具备防尘、防潮设计，满足偏远地区电力供应中断时的紧急供电。仓储设施建设要求1234防火防爆设计仓库需采用耐火等级不低于二级的建筑材料，配备自动喷淋系统和防爆电气设备，易燃物资单独存放并设置防静电设施。安装温湿度监测装置，保持库内温度在-10℃至40℃之间，相对湿度≤70%，精密仪器需配备恒温恒湿柜。环境控制系统安全防护体系设置24小时电子监控系统，配备红外报警装置，库区周边设置5米宽防火隔离带，雷区需安装避雷针网络。功能分区管理划分待检区、合格品区、待修品区、报废区，各区域间隔距离≥3米，重型设备存放区地面承重需≥5吨/m²。物资调配使用规程分级响应机制根据干旱预警等级（Ⅰ-Ⅳ级）启动对应调配预案，Ⅰ级响应时需在6小时内完成跨省物资调运。建立物资电子标签管理系统，记录出入库时间、运输轨迹、接收单位及使用效果评估数据。调出设备返还后需进行72小时工况测试，更换磨损件，液压设备每季度进行密封性检测，确保下次调用完好率100%。全流程追溯制度维护保养规范抗旱应急工程建设06项目申报与初审省级防指组织发改、财政、自然资源等部门开展多部门联合评审，对工程选址、环境影响、用地预审等关键环节进行综合评估，形成批复意见后下达应急工程实施许可。联合评审与批复紧急情况绿色通道对特大干旱期间急需建设的临时调水工程或水源工程，可启用"即报即审"机制，简化招投标程序，但需同步完善事后审计和档案备案制度。由县级水行政主管部门组织编制应急工程实施方案，提交市级防汛抗旱指挥部进行技术审查，重点审核工程必要性、技术可行性和投资合理性，初审通过后纳入应急项目储备库。应急工程审批流程施工质量监管要点材料质量控制建立抗旱工程专用材料抽检制度，重点监管管材抗压强度、混凝土防渗性能等指标，严禁使用未达标的再生材料或劣质建材。02040301施工工艺监督针对打井、蓄水池防渗等关键工序，要求施工单位严格按《抗旱应急工程技术规范》操作，监理单位须进行全过程旁站监督。隐蔽工程验收对地下管网铺设、基础处理等隐蔽工程实行分段验收，采用探地雷达等无损检测技术复核施工质量，留存影像资料备查。安全生产管理制定抗旱工程专项安全预案，重点防范深基坑作业、高空施工等风险点，配备专职安全员每日巡查并建立隐患台账。工程效益评估方法01.抗旱能力量化分析通过对比工程实施前后区域可供水量、应急供水辐射人口等核心指标，计算工程缓解干旱的直接影响范围和作用持续时间。02.成本效益比评估综合考量工程投资与减少的农业减产损失、避免的运水成本等经济效益，采用动态分析法计算投资回收期和效益成本比。03.社会效益评价通过问卷调查和实地走访，评估工程对保障居民基本生活用水、维持学校医院等关键机构运转产生的社会稳定性贡献。农业抗旱技术指导07节水灌溉技术推广滴灌系统应用采用滴灌技术将水分直接输送至作物根部，减少蒸发损失，适用于果树、蔬菜等高价值作物，节水效率可达30%-50%。01微喷灌技术实施通过低压微喷头形成雾化灌溉，均匀覆盖作物冠层，特别适合苗圃和设施农业，能降低田间湿度波动对作物的影响。渗灌管道布设在地下30-40厘米处铺设多孔管道，使水分缓慢渗透至根系层，减少地表蒸发，适用于干旱地区大田作物。水肥一体化配套结合灌溉系统同步施加可溶性肥料，实现精准水肥同步供给，提升资源利用效率20%以上。020304选择生育期短、根系发达的品种如'豫单9953'，其叶片蜡质层厚可减少水分蒸腾，在缺水条件下仍能保持较高产量。耐旱型玉米品种推广'衡观35'等品种，具有深层根系结构和气孔调节能力，需水量较常规品种减少15%-20%。节水型小麦品种优先种植谷子、高粱等传统耐旱作物，其C4光合途径具有更高水分利用效率，适合雨养农业区种植。抗旱杂粮作物抗旱作物品种推荐田间管理措施指导在作物行间铺设8-10厘米厚秸秆层，降低地表温度2-3℃，减少水分蒸发损失30%-40%。通过25厘米以上深翻打破犁底层，增加土壤蓄水能力，配合镇压保墒作业，可使每亩多蓄水10-15立方米。在播种穴内施用聚丙烯酰胺类保水剂，每株作物施用5-8克，可提高土壤持水量20倍以上。雨后及时中耕松土，切断土壤毛细管，抑制水分上行蒸发，同时清除杂草减少竞争性耗水。土壤深耕蓄墒秸秆覆盖保水保水剂施用技术中耕除草管理城乡供水安全保障08划定水源保护区建立实时监测网络，定期检测重金属、微生物等关键指标，及时预警水质异常。加强水质监测生态修复与污染防治实施水源地植被恢复工程，控制农业面源污染，建设截污设施减少工业和生活污水排放。依法设立一级、二级和准保护区，禁止污染性活动，确保水质达标。饮用水源保护措施管网漏损检测分区压力调控采用声波探测、红外成像等技术定期排查老旧管网渗漏点，建立漏损率考核机制，优先更换锈蚀、破裂的铸铁管和PVC管，减少输水损耗。根据地形高差和用水需求划分供水压力管理区域，安装智能减压阀平衡管网压力，避免爆管事故并降低夜间无效供水。供水管网维护方案应急抢修体系组建专业化抢修队伍并储备管材、阀门等物资，制定分级响应流程，确保管道破裂等突发事件在2小时内到达现场处置。用户端节水改造推广安装节水型水龙头、淋浴器和智能水表，对学校、医院等重点单位进行用水审计，指导优化内部管网布局。应急送水服务规范水质安全保障送水前对水源进行42项常规指标检测，末端供水点配置快速检测试剂盒，现场核查浑浊度和消毒剂残留量，确保符合《生活饮用水卫生标准》。优先保障对象建立孤寡老人、留守儿童、医疗机构等特殊群体优先送水名录，确保每日每户最低20升基本生活用水，设立临时集中供水点并公示取水时间。送水车辆标准化配备消毒水箱的专用运水车，定期检测水质菌落总数和余氯指标，运输途中实施GPS轨迹监控和铅封管理，防止二次污染。抗旱资金使用监管09材料完整性审查主管部门需对申报单位提交的法人资质、项目实施方案、受灾证明等关键材料进行逐项核验，确保材料真实、完整且符合政策要求，缺项或形式不符的需限期补正。资金申请审批程序多级联审机制实行“县级初审、市级复核、省级终审”的分级审核制度，重点评估项目必要性、技术可行性及预算合理性，必要时组织水利、农业等领域专家开展现场勘查论证。公示与备案通过审批的项目需在政府门户网站公示5个工作日，无异议后由财政部门下达资金指标，同步将批复文件报上级主管部门备案，确保流程透明可追溯。使用范围及标准资金优先用于抗旱应急水源工程（如机井、蓄水池）、灌区节水改造（管道输水、喷滴灌系统）及老旧水利设施修复，单项投资不得超过预算的70%。水利设施建设允许购置土壤墒情监测仪、气象站等设备，但需符合政府采购目录，且设备单价超过10万元需单独报批。旱情监测能力提升对采用抗旱作物品种或保水剂等新技术的农户，按实际种植面积给予每亩不高于200元的补贴，需提供采购凭证及验收记录。技术推广补贴针对因旱绝收农户，按每人每天10元标准发放30天口粮补助，资金须通过“一卡通”直接拨付，严禁截留或抵扣其他费用。应急救助支出审计监督工作要求动态跟踪审计审计部门每季度对资金使用进度、项目完成率开展专项检查，重点核查资金流向与发票、合同的一致性，防止虚报冒领或挪用。绩效评价机制项目竣工后3个月内，委托第三方机构从抗旱效益（如新增灌溉面积）、经济性（成本节约率）等维度出具评价报告，结果作为下年度资金分配依据。违规追责制度对发现超标列支管理费、虚假申报等问题的单位，追回资金并取消其3年内申报资格，涉及犯罪的移交司法机关处理。抗旱信息报送制度10日报需在每日上午10点前完成上报，周报应在每周一上午12点前汇总提交，确保数据能反映最新旱情动态和抗旱措施进展。延迟报送可能导致决策滞后，影响抗旱资源调配效率。日报/周报编制要求数据时效性报表需包含受旱面积、作物类型、受灾程度等基础数据，同时需记录水库蓄水量、机井开动数量、应急送水车次等抗旱行动指标，形成"灾情-响应"闭环数据链。内容完整性采用省级防汛抗旱指挥部统一制式的电子表格模板，禁止修改字段结构和计量单位。纸质版需加盖县级防指公章后扫描上传至指定系统，确保数据可追溯。格式标准化当连续无有效降雨超过30天、土壤墒情低于60%或集中供水工程水源枯竭时，必须立即启动重大旱情专报程序，2小时内完成首报。触发条件上报灾情同时需附带本级政府已采取的应急措施和下一步工作计划，包括调水方案、限水令实施范围、救灾物资储备情况等具体内容。应急方案同步专报需包含气象干旱指数、水文干旱指标、农业干旱等级三类专业评估结果，并附水利专家联合签字的灾害影响预测分析。多维度评估重大旱情专报须经县级防指指挥长（通常为分管副县长）签字确认后，通过机要通道直报市级防指和应急管理局值班室，同步抄送本级党委办公室。领导签批流程重大旱情专报制度01020304信息共享平台建设系统对接标准县级平台需与省级抗旱指挥系统实现API数据接口对接，确保水位监测、雨量站、土壤墒情仪等物联网设备数据实时上传，消除信息孤岛。多部门权限管理设置水利、农业、气象等部门差异化数据访问权限，气象局负责录入降水预报，农业农村局维护作物受旱数据，形成协同工作矩阵。移动端支持开发抗旱APP实现灾情现场照片即时上传、GPS定位受灾点位、离线填报等功能，解决偏远乡镇网络不畅时的信息采集难题。抗旱减灾宣传引导11公众节水意识培养多媒介宣传覆盖通过电视、广播、社交媒体等渠道普及节水知识，重点推广家庭节水器具使用方法和农业滴灌技术。组织节水讲座、家庭节水竞赛等活动，强化居民对水资源稀缺性的认知，鼓励日常一水多用。将节水教育纳入中小学课程，通过实验、海报设计等形式培养学生节水习惯，带动家庭参与节水实践。社区节水活动推广校园教育渗透分级培训体系针对街道干部开展抗旱政策法规培训，对社区网格员进行节水技术实操培训，面向普通群众举办"抗旱微课堂"。农业节水技术推广编制《抗旱种植技术手册》，重点推广耐旱作物品种选择、地膜覆盖保墒、水肥一体化等10项关键技术。家庭节水方案定制组织志愿者入户开展用水诊断，为每户制定"一水多用"实施方案，如淘米水浇花、洗衣水拖地等个性化方案。应急供水演练定期开展突发性缺水应急演练，教授雨水收集、简易净水器等应急技能，提升群众抗旱自救能力。抗旱知识普及教育舆情监测与应对三级舆情监测网建立街道-社区-网格员三级舆情收集体系，重点关注水源分配、供水时长等敏感问题，实行"日报告零报告"制度。组建20人网络评论员队伍，对"抗旱补贴发放""灌溉用水争抢"等热点话题进行2小时内权威回应。制定《抗旱舆情处置预案》，对"自来水限量供应"等不实信息，联合水务部门48小时内发布检测数据辟谣。快速响应机制谣言处置流程抗旱工作评估考核12包括资金到位率、拨付及时性等量化指标，通过实际到位金额与计划投入比率反映资金落实情况，例如资金到位率低于90%需预警。评估抗旱水利工程完工率、灌溉面积覆盖率等，重点检查水库蓄水量、机井出水率等核心参数是否达标。统计从旱情预警到启动应急措施的时间间隔，要求县级响应不超过24小时，乡镇级不超过12小时。采用问卷调查方式，涵盖供水保障、物资发放、技术服务等维度，满意度低于80%需整改。评估指标体系构建资金投入指标工程效益指标应急响应时效群众满意度调查现场检查督导方法四不两直检查不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，重点核查物资仓库、灌溉泵站等关键点位。痕迹化管理运用卫星遥感监测土壤墒情变化，对比人工上报数据；使用移动端APP实时上传检查影像资料。检查抗旱日志、资金使用台账、物资调拨单等原始记录，确保每笔支出可追溯，每个环节责任可倒查。技术手段辅助将考核结果作为下年度抗旱资金分配依据，对评级优秀的地区给予10-15%的资金倾斜。资金分配挂钩绩效考核结果运用纳入领导干部自然资源资产离任审计内容，对连续两年不合格的属地负责人进行约谈问责。干部任用参考建立"发现问题-交办清单-限期整改-回头看"机制，重大隐患问题挂牌督办。问题整改闭环编制优秀案例集，对创新性做法如智能滴灌系统、旱情预警模型等组织跨区域交流。典型经验推广跨区域抗旱协作13流域抗旱协调机制由流域管理机构牵头成立抗旱协调委员会，整合上下游行政区域的水利、气象、农业等部门资源，统筹制定流域水量调度方案，确保重点区域供水安全。流域管理机构主导建立流域统一的水情监测数据平台，实时共享水库蓄水量、河道流量、土壤墒情等关键指标，为跨区域决策提供数据支撑。信息共享平台建设旱情达到预警阈值时，启动流域级联合会商机制，组织专家研判旱情发展趋势，协调跨省（市）应急调水方案，避免区域间争水矛盾。动态会商制度相邻地区互助协议签订具有法律效力的互助协议，明确干旱期水资源调配比例、调水线路及补偿机制，优先保障生活用水和基本生态用水需求。水资源互补条款建立相邻地区抗旱物资联合储备库，统一登记抽水设备、钻井机械、送水车辆等应急装备，实现30公里半径内2小时快速调拨。组建跨区域抗旱执法小组，重点查处擅自截留调水、超量取水等违规行为，维护水资源调度秩序。应急物资共享清单制定技术人员跨区域支援标准流程，包括土壤墒情监测专家、节水灌溉工程师等专业队伍的派遣程序和工作规范。技术支援响应流程0