开发区林区防火管控实施指南

开发区林区防火管控实施指南汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日林区防火工作概述防火组织体系与责任分工防火基础设施建设火险预警与监测系统防火宣传教育策略火源管控措施防火应急预案制定目录扑火队伍建设与管理扑火装备与物资储备火灾扑救战术与安全灾后处置与恢复联防联控机制建设典型案例分析与教训总结长效机制与未来展望目录林区防火工作概述01森林是野生动植物的重要栖息地，蕴藏多种珍稀物种和古树名木资源，防火工作能避免这些宝贵资源因火灾而毁于一旦，维护生物多样性。保护自然资源林区防火重要性及背景维护生态平衡保障社会经济森林在调节气候、涵养水源、保持水土等方面发挥关键作用，防火可防止生态系统功能退化，避免因火灾引发水土流失、土壤贫瘠等连锁生态问题。森林是林业生产和旅游经济的基础，防火能确保木材供应稳定、保护景区设施，减少因火灾造成的直接经济损失和产业链中断风险。预防为主通过常态化宣传、火源管控和隐患排查，将防火重心前置，从源头降低火灾发生概率，而非被动依赖灾后扑救。联防联控建立跨行政区域协作机制，明确责任分工，实现信息共享和资源整合，形成政府、部门、经营单位多方联动的防控网络。科技支撑运用遥感监测、智能预警等先进技术提升火情早发现能力，同时通过科学规划防火隔离带、蓄水池等基础设施增强防控效能。依法治理严格执行《森林防火条例》等法规，对违规用火行为"零容忍"，同时完善应急预案和执法体系，确保防控措施有法可依。防火管控基本原则国家层面《中华人民共和国森林法》明确森林资源保护责任，《森林防火条例》规定防火工作实行行政首长负责制，要求将防火经费纳入财政预算并建立联防机制。相关法律法规依据地方层面县级以上政府需制定配套实施方案，细化火源管理、队伍建设等要求，如德阳经开区通过部署会明确街道办、自然资源分局等部门的林下可燃物清理、应急水源建设等具体职责。技术标准依据《森林火险天气等级》等规范，结合降水、风速等气象因子科学预测火险等级，指导巡护力量和物资调配的精准部署。防火组织体系与责任分工02负责组织、协调、指导、督促全国森林草原防灭火工作，日常工作由国务院应急管理部门承担，确保全国范围内的防火工作统一高效。国家森林草原防灭火指挥部涉及两个以上行政区域的防火工作，相关地方人民政府应建立联防机制，确定联防区域，制定联防制度，实现信息共享和协同作战。联防机制县级以上地方人民政府根据实际需要建立的森林草原防灭火指挥机构，负责本行政区域的防火工作，日常工作由本级应急管理部门承担，确保地方防火工作的有效落实。地方防火指挥机构010302防火指挥机构设置乡镇、街道等基层单位设立防火小组，负责日常巡查、火源管控和初期火灾处置，形成全覆盖的防火网络。基层防火组织04应急管理部门承担防火指挥机构的日常工作，负责火灾预防、扑救和灾后处置的综合协调，确保防火工作的有序推进。林业草原部门负责森林草原资源的防火监督和管理，制定防火技术标准，指导防火设施建设和火险隐患排查。公安部门负责火案查处和违规用火行为的执法，依法打击故意纵火等违法犯罪行为，维护防火秩序。消防救援部门负责火灾扑救的专业技术支持和现场指挥，配备专业装备，提升火灾扑救能力。其他相关部门如气象、交通、通信等部门按职责分工配合防火工作，提供气象预警、交通保障和通信支持等服务。各部门职责划分0102030405地方各级人民政府实行行政首长负责制，明确主要领导为防火第一责任人，全面负责本行政区域的防火工作。各部门主要负责人为本部门防火工作的直接责任人，负责制定并落实本部门的防火计划和措施。乡镇、街道等基层单位设立防火专岗，明确专人负责日常防火巡查、宣传教育和火情报告，确保防火措施落实到一线。联防区域内各相关单位签订责任书，明确联防责任，确保跨区域防火工作的无缝衔接和高效协作。岗位责任制落实行政首长负责制部门岗位责任基层岗位责任联防岗位责任防火基础设施建设03防火隔离带规划与建设隔离带应优先沿山脊、林缘、道路或自然水系布设，与主风方向垂直，确保有效阻隔火势蔓延。宽度控制在20-60米，需彻底清除地表可燃物（枯枝、杂草等），并保留矿物质土层或种植耐火植物带。科学选址原则根据地形和林相特点选择工程隔离带（生土带、可燃物清理带）或生物隔离带（耐火树种林带），陡坡区域需沿等高线布设，避免破坏生态平衡。分类实施策略采用分段验收机制，检查隔离带连续性、宽度达标性及可燃物清理彻底性，确保与行政边界、权属界线吻合，形成封闭式防火网格。质量验收标准消防水池及储水设施布局容量与补水设计水池有效容积需满足火灾延续时间内室内外消防用水需求，补水时间不超过48小时（＞2000m³时≤96小时），进水管径≥DN100，并设置防他用水技术措施。01分区与取水规范总容积＞500m³时设两格独立水池（＞1000m³需两座），每格设独立出水管；取水口吸水高度≤6米，距建筑物≥15米，距危险品储罐≥40米（液化气罐≥60米）。联动供水系统结合天然水源（河流、湖泊）布设应急取水点，配备消防水泵和输水管道，确保干旱季节仍能快速调水。维护与标识管理定期检查水池水位、管道通畅性及防冻措施，设置明显警示标识和夜间反光标志，便于紧急情况下快速定位。020304瞭望塔与监控设备部署视野覆盖优化瞭望塔选址需兼顾海拔和视野盲区，确保覆盖半径≥5公里，重点监控火险高发区、交通不便区域及生态敏感地带。配备红外热成像摄像头、烟雾探测传感器及气象监测仪，实时传输数据至指挥中心，支持AI火情识别与自动报警功能。定期校准设备精度，建立24小时轮岗制度，制定塔间联动巡查方案，确保火情早发现、早报告、早处置。智能监控集成运维与响应机制火险预警与监测系统04气象监测与火险等级预报分级预警响应体系根据火险等级划分（如蓝色至红色预警），制定差异化管控措施，包括限制野外用火、加强巡查力度等，实现预警与防控措施无缝衔接。多部门协同会商机制应急管理、林草、气象等部门联合开展火险趋势研判，共享监测数据与预警信息，确保预报结果精准覆盖高危区域，并纳入国家共享平台统一发布。精细化气象数据采集通过地面气象站、雷达及卫星数据实时监测温度、湿度、风速等关键指标，结合历史数据建立火险模型，动态生成区域火险等级预报，为防火决策提供科学依据。无人机与卫星遥感监测利用无人机搭载红外传感器对林区进行低空巡航，实时捕捉热源点并定位火情位置，配合卫星遥感数据（如风云三号）实现大范围火点动态监测，提升早期火情发现率。高频次巡航与热源识别通过卫星多光谱影像评估植被干燥度、可燃物载量等火险因子，结合AI算法预测火势蔓延趋势，为扑救方案提供数据支撑。多光谱影像分析无人机航拍结合LiDAR技术构建火场三维模型，精准测算过火面积及受损程度，辅助灾后生态修复规划。火场三维建模与评估配备红外热成像的无人机突破昼夜限制，在雨雾等复杂天气下持续监测，弥补人工巡护盲区。夜间与恶劣环境监测人工巡护与智能预警结合网格化巡护责任制划分林区网格并配备专职巡护员，结合移动终端APP实时上报隐患点（如枯木堆积、违规用火），数据同步至智能预警平台生成风险热力图。在林区高危点位部署温湿度、烟雾传感器及摄像头，通过物联网技术实现异常数据自动报警，触发就近巡护人员快速核查。利用AI语音识别技术分析巡护员对讲机通话内容，自动提取关键火情信息并触发应急广播，联动周边居民点疏散。智能传感器网络覆盖AI语音预警广播系统防火宣传教育策略05火灾危害科普应急自救技能法律责任宣传防火“十不要”准则火源分类管理面向公众的防火知识普及详细讲解森林火灾对生态系统的破坏性影响，包括水土流失、生物多样性下降及次生灾害（如泥石流）的连锁反应，强化公众危机意识。系统介绍天然火源（雷击）与人为火源（农事用火、烟头）的区别，重点强调90%以上火灾由人为因素引发，需针对性防范。逐条解析禁止行为，如禁止携带火种进山、林区吸烟等，结合真实案例说明违规后果。传授火场避险四法（安全区撤离、点火自救、俯卧避险、迎风突围），强调判断风向和地形的重要性。普及《森林防火条例》相关处罚条款，明确纵火、过失引发火灾的刑事责任，形成法律震慑。重点人群（如农户、游客）专项教育农户生产用火规范针对烧荒、炼山等农事活动，制定“五不烧”原则（未经批准不烧、无隔离带不烧等），提供合规操作流程图解。游客行为引导在景区入口发放防火手册，标注易燃区域和逃生路线，要求签署防火承诺书，配备电子火种寄存柜。祭祀民俗改革推广鲜花祭祀、网络祭扫等替代方式，设立集中焚烧点并配备消防器材，安排专人值守劝导。特殊群体监护与村委会联动建立智障人员、儿童监护人档案，定期入户宣讲并签订责任书，发放防火警示手环。全媒体矩阵覆盖组织“防火宣传月”开展中小学生征文比赛、社区防火演练，设置模拟火场VR体验设备增强参与感。主题教育活动警示标识系统在林区入口、坟地集中区设立智能语音提示杆，悬挂反光警示牌，涂刷防火标语岩壁，形成视觉冲击。利用村级广播、防火宣传车巡回播放方言版警示录音，在短视频平台投放动画短片，微信公众号推送防火知识问答。宣传渠道与活动策划火源管控措施06生产用火审批与管理01.严格审批流程明确炼山造林、工程建设等生产性用火的申请条件，要求提交防火隔离带设计、监管人员安排等材料，确保用火前风险评估到位。02.动态监管机制通过“线上申报+实地核查”结合的方式，实时监控已审批用火点的操作规范，要求用火单位配备灭火器材并安排专人值守。03.责任追溯制度对违规用火或引发火灾的单位，依法追究经济赔偿及法律责任，并纳入信用黑名单，形成震慑效应。针对传统祭祀活动中的焚烧行为，制定分区、分时管控策略，平衡民俗需求与防火安全，减少火灾隐患。在林区边缘划定固定区域，配备防火桶、水缸等设施，引导群众集中焚烧纸钱，避免火源进入林区。设立集中焚烧点联合社区、宗教团体推广鲜花祭祀、电子香烛等替代方式，通过宣传典型案例降低传统焚烧行为比例。倡导文明祭祀在清明、中元节等高峰期，增派护林员和无人机巡逻，对违规焚烧行为及时制止并记录上报。重点时段巡查祭祀用火规范与监管在林区入口设置火种收缴点，对进山人员实行实名登记和火源暂存制度，严禁携带打火机、火柴等物品进入核心林区。采用智能监控设备（如热成像摄像头）辅助人工巡查，实时捕捉吸烟、野炊等危险行为并自动预警。入山火源检查对屡教不改的吸烟者，依据《森林防火条例》处以罚款并通报所在单位或社区，强化警示教育作用。建立“黑名单”数据库，多次违规者限制其进入林区活动权限，并通过媒体曝光形成社会监督压力。违规行为处罚野外吸烟等行为管控防火应急预案制定07应急预案编制要点全面覆盖风险场景预案需涵盖林区各类火灾风险点，包括自然因素（如干旱、雷击）和人为因素（如野外用火、设备故障），确保无死角防控。细化林业、消防、应急等部门及基层单位的职责，建立横向到边、纵向到底的责任链条，避免推诿扯皮。结合地理信息系统（GIS）和气象数据制定火情研判流程，同时简化操作步骤，确保一线人员能快速执行。明确责任分工科学性与可操作性并重过火面积超过100公顷或威胁居民区/重点设施，需启动跨区域联动机制，请求省级支援。由属地政府主导处置，重点监控火场周边隐患，防止复燃。根据火势规模、蔓延速度和潜在影响，将响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），动态调整资源调配策略。Ⅰ级响应标准过火面积50-100公顷或持续6小时未控制，需调动市级专业扑火队和航空消防力量。Ⅱ级响应标准Ⅲ/Ⅳ级响应标准应急响应分级标准常态化演练机制组织风力灭火机操作、火场急救等专项培训，确保扑火队员持证上岗率100%。引入虚拟现实（VR）技术模拟火场环境，提升指挥员决策能力和队员心理素质。专项技能培训演练评估与优化建立专家评估小组，通过无人机航拍复盘火线推进路径，量化分析响应时效和处置效率。根据演练结果修订预案，更新装备配置清单（如增加红外热成像仪等高科技设备）。每年至少开展2次全要素实战演练，模拟夜间扑救、风向突变等复杂场景，检验预案漏洞。采用“双盲”模式（不提前通知时间地点），真实测试应急队伍的快速集结和协同能力。演练计划与实施扑火队伍建设与管理08专业扑火队组建与培训人员选拔标准优先招录退役军人、林业院校毕业生及具备消防经验者，需通过体能测试（5公里负重、引体向上）、心理评估及火场适应性测试，确保队员具备高强度作业能力和风险应对素质。030201分级培训体系初级培训涵盖林火原理、装备操作（风力灭火机、高压水泵）、火场通信等基础科目；中级培训侧重战术协同（以水灭火、隔离带开设）、夜间扑救等实战技能；高级培训包括火场指挥决策、航空消防配合等专项内容。模拟演练机制每月开展全要素实战演练，设置突发火情、装备故障、队员受伤等复杂场景，强化队伍在浓烟、高温、复杂地形条件下的应急处置和团队协作能力。半专业扑火队技能提升基础能力强化重点培训火情研判（观察烟色判断火势）、简易工具使用（灭火耙、二号工具）、安全避险（顺风突围、点火解围）等核心技能，确保队员掌握"三先四不打"原则（先控后清、先隔后灭；不打迎面火、不打树冠火等）。装备操作专项针对乡镇配发的背负式水枪、油锯等设备，开展故障排查（油路堵塞处理）、维护保养（滤清器清洗）等实操训练，延长装备使用寿命并提升故障应急处理效率。联防联控演练与专业队伍联合开展跨区域演练，模拟火场交接、指挥权移交、水源共享等协同环节，建立标准化联动流程和通信联络规范。案例复盘学习分析典型森林火灾案例（如2020年四川西昌火灾），重点研究地形突变导致火行为变化的处置教训，提升队员对特殊火环境（陡坡、峡谷）的预判能力。志愿者队伍动员机制网格化招募体系依托社区、村委会建立志愿者档案库，按居住地划分责任网格，确保火情高发期能快速动员就近人员参与火情监测、余火清理等辅助工作。激励保障措施建立志愿服务积分制度，可兑换消防器材或家庭应急包；对表现突出者授予"荣誉消防员"称号，并通过媒体宣传增强社会认同感。分级响应预案明确志愿者参与层级（一级响应参与直接扑救需持证，二级响应负责物资运输、向导支援），配套制定保险购买、装备配发标准，降低志愿活动风险。扑火装备与物资储备09灭火器材配置标准每个计算单元至少配置2具灭火器，单个设置点不超过5具；住宅楼公共区域每100㎡需配1具1A手提式灭火器，每增100㎡增配1具。配置需考虑最大保护距离，确保最不利点至少覆盖1具灭火器。基础配置要求同一计算单元内应选用相同类型和操作方法的灭火器；存在不同火灾种类时需采用通用型或相容灭火剂。灭火器不得跨防火分区和楼层配置，室外或潮湿环境需采取防潮、防腐蚀措施。分类管理原则灭火器应设置在明显、便于取用的位置，顶部离地≤1.5m，底部≥0.08m；有视线障碍处需设置发光标识。建筑物按建筑面积、露天堆场按占地面积确定保护面积，危险等级不同的区域需单独划分计算单元。科学布局规范包括阻燃消防头盔（含面罩、披肩）、头灯及防火头套，需满足抗冲击、耐高温标准（如GB8965-2009），夜间作业时头灯续航需支持长时间任务。头部防护系统防火手套需耐高温，防火靴需防穿刺；呼救器、方位灯用于火场定位，卫星电话（高火险区配2-3部）保障通讯，红外热成像仪用于隐蔽火源探测。四肢与辅助装备配备空气呼吸器（轻量化气瓶+面罩）或防火防烟面具；灭火防护服需采用分体/连体式三层结构（外层防火、中层隔热、内层透气），可搭配防火围裙增强高危区域保护。呼吸与躯干防护高火险区按100人建队规模配备，含风力灭火机、背负式水雾装置（20L水箱）、侦察无人机；中火险区按50人规模配置，水泵需满足10:1人装率及1:1备份比。专业化细分配置个人防护装备清单01020304分级储备机制高火险县按国家消防救援标准储备水源泵、接力泵等主战装备，山地摩托车、背负式水箱等特殊设备按需配置；中火险县装备配比率降低但需保证基础备份比（如水泵1:1）。物资仓储与调度流程动态调度体系建立信息化指挥平台整合监测预警、预防管理、通信系统，实现跨部门数据共享。灾时由县级以上防灭火指挥机构统一协调，应急管理部门承担日常调度，确保装备快速响应。标准化管理规范仓储需分类存放灭火弹、油锯等危险设备，定期检查维护；防火服、头盔等个人装备按100套/顶基数储备，建立电子台账跟踪损耗与补充周期。火灾扑救战术与安全10不同火情扑救方法针对低强度地表火，采用直接扑打法或水浇法，重点清理火线边缘可燃物，控制火势蔓延。若火线较长，可分段作业，优先扑灭上风向火头。地表火扑救对高强度树冠火需采用间接扑救法，提前开设隔离带或利用天然屏障（河流、道路）阻隔火势，必要时采用空中洒水或阻燃剂喷洒压制火头。树冠火控制通过挖掘沟渠隔离燃烧区域，向火源深处注水或化学灭火剂，彻底熄灭阴燃火源，防止复燃。地下火处理地形与气象条件利用风向判断借助山脊、岩石裸露区等天然阻隔带建立防火线，陡坡地带避免正面迎火，防止爆燃和飞火威胁。地形阻隔湿度与温度降水预测优先选择逆风或侧风方向扑救，避免顺风追击火头；利用山谷风、海陆风等局地环流规律预判火势走向。选择早晚湿度较高时段作业，降低火势强度；高温干燥天气需加强预警，缩短队员轮换周期。结合短期气象预报，在降雨前集中力量控制关键火线，利用自然降水辅助灭火。扑火人员安全保障防护装备配置必须配备防火服、头盔、防烟面罩及逃生呼吸器，确保队员在高温浓烟环境中的基础防护能力。撤退路线规划建立统一通讯网络，设置安全员实时监控火场变化，队员不得单独行动，严格执行“先避后打”原则。提前勘察并标记多条安全撤离路径，避开峡谷、单口山谷等危险地形，确保突发情况快速转移。应急通讯与监护灾后处置与恢复11火场清理与验收火场清理需达到无火、无烟、无气的"三无"状态，验收时采用人工巡查与无人机热成像相结合的方式，重点检查腐殖质层和树根等隐燃风险区域。01在腐殖质层超过30厘米的区域开挖深度达矿物质的防火沟，宽度不低于60厘米，形成物理隔离带防止地下火蔓延。02站杆倒木处理对火烧迹地内的站杆、倒木采用机械伐倒后移至安全区集中浇透处理，消除潜在复燃源。03实行现场指挥员初验、无人机复验、县级指挥部终验的三级验收流程，留存GPS轨迹和热成像数据作为验收依据。04验收后需建立不少于36小时的火场看守机制，配置专业队伍每2小时记录温湿度数据，重点监测下风口和沟谷地带。05防火沟开挖看守机制建立三级验收制度三无标准验收损失评估与报告分类统计受损的林木蓄积量、珍稀动植物种群数量、基础设施损毁程度等核心指标。采用卫星遥感与地面测绘相结合的方式，精确计算过火面积并区分林地类型（乔木林/灌木林/草地）。包括直接经济损失（林木价值、扑火费用）和间接经济损失（生态服务功能中断、旅游收入减少）。按照《森林火灾损失评估技术规范》要求，在72小时内完成包含火灾成因、损失数据、责任认定等要素的正式报告。过火面积测算资源损失统计经济损失核算报告编制规范生态修复计划植被恢复方案根据火烧强度分级制定差异化的植被恢复措施，重度火烧区采用人工造林，轻度火烧区实施自然恢复辅助人工促进。生物多样性监测建立为期3-5年的生态监测体系，重点跟踪指示物种恢复状况和土壤微生物群落变化。在坡度大于25度的区域优先实施拦沙坝、水平阶等水土保持工程，防止次生地质灾害。水土保持工程联防联控机制建设12明确责任边界通过行政协议划定联防区域责任范围，建立交界地带"谁发现、谁通报、谁先控"的处置原则，避免推诿扯皮。标准化制度设计制定统一的火源管控、巡护标准、预警响应等制度规范，确保不同行政区域执行尺度一致。联席会议机制成立由毗邻地区政府、应急管理、林草部门组成的联防联控委员会，定期召开协调会议解决重大问题。资源统筹调配建立跨区域防灭火物资储备库和队伍调度清单，实现水泵、风力灭火机等装备的快速跨区支援。跨区域协作框架信息共享与联动响应一体化监测网络整合卫星遥感、无人机巡护、瞭望塔观测数据，构建覆盖联防区域的"空天地"立体监测体系。火情实时互通通过专用通信频道和信息化平台共享火险等级、热点坐标、气象数据，确保5分钟内完成临界火情通报。分级响应触发制定蓝、黄、橙、红四级联动响应预案，明确不同预警级别下相邻区域的兵力前置、装备支援等具体措施。联合演练与经验交流常态化实战演练每年防火期前开展跨区域扑火合成演练，重点检验指挥体系衔接、装备兼容性、通信保障等关键环节。01案例复盘机制对历史重大跨界火灾开展联合复盘分析，形成火行为研判、战术应用等方面的经验教训库。技术培训共享轮流举办防火指挥员培训班，统一推广"以水灭火""隔离带开设"等先进技战术标准。人才交叉任职实施毗邻地区防火骨干短期交流任职制度，促进管理经验和操作规范的深度融合。020304典型案例分析与教训总结13成功扑救案例复盘河南安阳市北关区案例中，网格员发现火情后立即上报，街道应急办迅速划定警戒区并协调消防力量，1小时内控制火势，体现“早发现、早处置”的高效联动流程。快速响应机制博白林场通过整合县级、区直属林场及集体林地资源，建立跨区域联防体系，有效遏制交界地带火灾蔓延，凸显多主体协同作战的优势。联防联控协作案例中未明确提及但可借鉴的是，利用无人机巡护、红外热成像等技术实时监控火点，为精准扑救提供数据支持，减少人力盲区。科技赋能监测濮阳市清丰县组织镇村干部、志愿者排查风险，加固食用菌大棚，体现基层动员能力与风险预防结合的重要性。群众参与动员重大火灾教训剖析基础设施短板广西河池南丹县高压线故障引发火灾，警示需定期检修电力设施，并在林区推广阻燃电缆、开设防火隔离带。农事用火监管不足