防汛行政许可监管实施细则

防汛行政许可监管实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据行政许可事项范围行政许可申请条件行政许可办理流程现场核查工作规范专家评审制度行政许可决定管理目录事中事后监管措施违法行为查处行政许可档案管理信用监管机制行政复议与诉讼监督考核机制附则与解释目录总则与编制依据01实施细则制定的目的和意义提升行政效能建立标准化监管体系，统一各级水行政主管部门的许可尺度，减少自由裁量权，提高防汛管理效率和透明度。强化风险防控针对洪水灾害特点，细化行政许可审查要点，从源头管控河道占用、蓄滞洪区建设等高风险行为，降低防汛安全隐患。规范防汛行政许可通过明确审批流程和监管标准，确保防汛工程建设、调度运行等行政许可事项依法依规开展，避免无序开发影响防洪安全。法律法规及政策依据明确防洪规划、河道管理、防汛抗洪等具体要求，为许可监管提供专项法律支撑。作为上位法，规定了水资源开发利用、水工程保护等基本制度，是制定防汛许可监管的核心法律依据。规范行政许可设定和实施程序，确保防汛许可的合法性、正当性和可操作性。规定防汛工作组织体系、责任分工及应急措施，是细化监管职责的重要政策依据。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国行政许可法》国务院防汛条例适用范围和基本原则覆盖全流程监管适用于防汛工程规划审批、建设许可、运行调度等全周期行政许可事项，包括涉河建设项目、水库大坝安全鉴定等关键环节。分级分类管理根据项目规模、影响范围等因素，明确国家、流域、地方三级水行政主管部门的许可权限，实施差异化监管。坚持安全优先原则所有许可事项必须符合防洪规划和洪水影响评价要求，确保不影响流域整体防汛能力。行政许可事项范围02审批权限划分重点审查项目是否符合防洪规划、岸线管控要求，是否编制防洪影响评价报告，是否落实补救措施，确保项目对河势稳定、行洪安全不造成重大影响。技术审查要点批后监管要求明确建设单位需按批复方案施工，水行政主管部门应开展事中事后监管，对擅自变更建设内容、超范围施工等行为依法查处。根据河道管理权限实行分级审批，跨省重要河段由流域管理机构审批，省内重要河段由省级水行政主管部门审批，一般河段由市县水行政主管部门审批，确保权责清晰。涉河建设项目审批防洪影响评价审批要求评价单位具备相应资质，报告内容需包括项目概况、防洪标准符合性分析、防洪影响计算、防治补救措施等核心章节。着重审查设计洪水标准选取合理性、壅水高度和冲刷深度计算准确性、行洪断面压缩率是否符合规范，确保评价结论科学可靠。对桥梁、码头、穿堤管道等关键设施需增加专项分析，跨汛期施工项目必须编制专项度汛方案并组织专家论证。建立评价报告质量抽查制度，对存在重大技术缺陷的评价单位纳入信用管理，实行黑名单制度。报告编制规范技术审查重点特殊项目要求动态管理机制防汛物资经营许可资质准入条件明确企业注册资本、仓储条件、质量检测能力等硬件要求，特种物资（如救生器材）需取得专业认证方可经营。建立物资抽检制度，重点检查编织袋抗渗性、土工布断裂强度、救生衣浮力等关键指标，不合格产品立即下架。要求经营企业建立库存动态台账，在防汛应急响应期间优先保障政府调拨，违规囤积居奇将吊销许可证。质量监管体系应急调配机制行政许可申请条件03申请人需为具备独立民事行为能力的公民、法人或其他组织，且需提供有效身份证明或法人登记文件，确保申请主体符合法律法规规定的资格条件。主体合法性申请人资格要求专业资质验证属地管理原则若涉及水利工程建设或避洪设施施工，申请人需具备相应的水利水电工程资质证书，确保具备履行防汛安全责任的技术能力。申请人需与申请项目所在地有直接关联（如产权归属、管理权限等），跨区域项目需取得相关地区防汛指挥机构的联合审批意见。身份证明（个人）/营业执照（法人）、项目立项批复文件、土地使用权证明或租赁协议。防汛安全责任承诺书（明确维护义务）、与第三方检测机构签订的工程质量监督协议（如适用）。申请材料需完整、真实、规范，确保审批效率与监管有效性，具体包括以下核心文件：基础证明文件避洪设施设计图纸（需标注高程、结构强度等关键参数）、防洪影响评价报告（含对蓄滞洪区功能的兼容性分析）。技术方案文件承诺书与协议申请材料清单设施建设标准功能兼容性要求验收与维护标准技术标准规范结构安全性：避洪设施必须符合《蓄滞洪区建筑工程技术规范》（GB50181—93）要求，如安全台抗渗等级不低于P6，避水楼房的承重结构需能抵御50年一遇洪水冲击力。选址科学性：设施应避开主流区、深水区，优先选择地势高于设计洪水位1.5米以上的区域，并提交地质勘探报告以验证土质稳定性。不影响蓄洪功能：设施不得占用蓄滞洪区有效库容，需提供水力计算模型证明其建设不会导致分洪流量下降超过5%。附属设施配套：集体避洪设施需配备应急照明（续航≥72小时）、独立排水系统（流量≥10L/s）及至少2条通讯线路（含卫星电话备用）。分阶段验收：基础工程完工后需经防汛指挥部现场核验，整体竣工后提交第三方检测报告（含荷载试验数据）。长期维护责任：申请人需制定年度维护计划（如堤防每年汛前加固检查），并纳入属地防汛指挥机构的动态监管清单。行政许可办理流程04申请受理程序受理结果反馈无论受理与否均需出具加盖公章书面凭证，受理通知书应注明受理日期和承诺办结时限，不予受理的需详细说明法律依据和具体理由。职权范围判定明确申请事项是否属于本机关管辖范围，对不属于职权范围的应出具不予受理通知书并指引向有权机关申请，避免申请人无效等待。材料形式审查受理机构需当场核对申请材料是否齐全、是否符合法定形式，包括检查文件完整性、签字盖章有效性及格式规范性，对材料缺失或形式不符的应一次性书面告知补正要求。技术审查要点防洪安全评估重点审查建设项目是否符合流域防洪规划、设防标准及行洪断面要求，分析工程对上下游水位、流速的影响，确保不降低现有防洪能力。01工程补救措施核查设计方案是否包含对堤防、护岸等水利设施的加固补偿措施，以及施工期临时防洪预案，需提供与水利管理单位的技术协议文件。第三方影响论证涉及跨行政区域或影响其他工程的，需审查利害关系方协调结果，包括补偿协议、安全承诺书等具有法律效力的书面材料。专家评审机制对重大复杂项目应组织水文、地质等领域专家开展现场踏勘和专题论证，专家意见需作为技术审查的核心依据并留存完整评审记录。020304审批决定时限法定时限约束一般类许可须在20个工作日内作出决定，承诺时限压缩的需在对外公示的期限内完成，超期未办结的需说明理由并取得申请人书面同意延期。听证、公示、专家评审等环节时间不计入审批时限，但需在受理时书面告知申请人预估所需时间及程序节点安排。需上级机关决定的，下级机关应在20日内完成初审并报送全部材料；上级机关收到材料后应在10日内作出决定，避免重复提交材料。特殊程序时限层级审批衔接现场核查工作规范05核查人员组成要求专业资质要求核查人员应具备水利工程、防汛应急或相关领域的专业技术资格，熟悉防汛法规和技术标准，确保核查工作的专业性和权威性。多部门协同核查组需由水行政主管部门、应急管理部门、工程管理单位等联合组成，实现跨部门协作，全面覆盖防汛设施的管理、运行和维护环节。责任分工明确核查组内部需明确组长、技术负责人、记录员等角色分工，组长负责统筹协调，技术负责人侧重技术评估，记录员确保核查过程全程留痕。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！核查内容与方法工程实体检查重点核查堤防、水库、闸坝等防洪工程的实体质量，包括结构完整性、渗漏情况、泄洪设施运行状态等，采用目测、仪器检测相结合的方式。风险隐患识别运用隐患排查技术手段（如无人机巡查、地质雷达探测），对工程薄弱环节、历史险工险段进行重点排查，建立风险清单。管理资料审查系统检查防汛责任制落实文件、工程巡检记录、应急预案等文档，验证管理流程的规范性和记录的完整性。应急能力评估通过模拟演练或现场测试，检验防汛物资储备、抢险队伍响应速度、预警通讯系统可靠性等应急准备情况。对核查发现的隐患实行分级管理，一般问题限期整改，重大风险立即停工并启动应急程序，同步上报上级防汛指挥部。分级处置机制形成包含问题描述、整改措施、责任主体、完成时限的整改通知书，通过"回头看"确保整改措施落实到位。闭环整改要求将核查报告、整改资料纳入防汛管理信息系统，实现部门间数据互通，为防汛决策提供基础支撑。信息归档共享核查结果处理专家评审制度06专家库建设标准专业覆盖全面专家库需涵盖治河、防洪、水工、水文、地质、金属结构等核心防汛专业领域，确保技术评审的全面性和权威性。资质与经验并重入库专家须具备高级专业技术职称或同等水平，且从事相关领域工作满8年，基层实践经验丰富者可适当放宽至中级职称。动态管理机制实行任期制（如3年一届），定期考核专家履职情况，建立资深专家名单和清退机制，确保专家库的活力和专业性。回避与廉洁要求专家需签署廉洁承诺书，与评审项目存在利益关联时主动回避，并接受纪检部门监督，杜绝违规行为。评审前由主办单位对项目资料完整性进行预审，按专业领域匹配专家组成5人以上单数评审组，组长由资深专家担任。评审程序规范材料预审与分组专家需实地核查项目情况，针对关键环节（如防洪设计、应急预案）提出质询，建设单位须提供书面答复或补充材料。现场勘查与质询专家需独立填写评审意见表，组长汇总后形成最终结论，存在重大分歧时需提交上级防汛指挥部裁定。独立表决与结论形成行政许可依据评审意见作为水行政主管部门批准防洪规划、涉河建设项目等行政许可的核心技术依据，未通过评审的项目需限期整改。风险预警与优化对评审中发现的工程设计缺陷或防汛隐患，专家意见直接反馈至建设单位，并纳入区域防汛风险台账跟踪管理。政策调整参考汇总多项目评审共性问题（如标准执行偏差），为修订地方防汛技术规范或调整监管重点提供数据支撑。专家绩效评价将评审质量、参与度等纳入专家年度考核，作为续聘、晋升资深专家或清退的重要依据。评审意见运用行政许可决定管理07决定书格式规范统一编号规则行政许可决定书需采用“行政区划代码+年份+顺序号”的编号格式（如晋城市2025年第001号），确保文件可追溯性和归档规范性。决定书必须包含项目名称、许可依据、审查结论、有效期（明确起止日期）、监管要求（如施工期防汛预案备案）、法律责任条款等核心要素。省级水行政主管部门需制定统一模板，涵盖标题、正文、附件清单、签发机关盖章栏等结构，避免各地格式混乱。要素完整性标准化模板决定公示要求从受理到作出决定的全过程需在政务平台公示，包括申请材料清单、专家评审意见（脱敏处理）、决定书全文等，公示期不少于7个工作日。全流程公开跨市项目由省级平台公示，县域内项目由县级水务局官网公示，同步推送至“信用中国”防汛专项栏目。分级公示权限公示期间收到异议的，需在5个工作日内组织复核并书面答复异议人，复核结果补充公示。异议处理机制决定书签发后10个工作日内完成电子归档，纸质原件永久保存于许可机关档案室。归档时限实质性变更界定需提交原决定书、变更理由说明、修订后的技术报告（如洪水影响评价报告）、专家复审意见等材料。变更申请材料审批时限压缩变更程序适用“绿色通道”，审查时限从法定20个工作日压缩至10个工作日，但需组织现场复核。涉及防洪标准调整（如堤防高程变更）、施工方案重大修改（如穿越河道方式由明挖改为定向钻）等情形需重新申报。决定变更程序事中事后监管措施08日常检查制度建立汛期前中后全周期巡查制度，汛前组织1-3次全面检查，重点核查防洪工程设施完整性、物资储备充足性及应急预案可行性，形成检查台账并限期整改隐患。定期巡查机制汛期采取"四不两直"方式开展突击检查，通过实地踏勘、设备测试、档案调阅等手段，重点验证水库水位监测系统、泄洪设施启闭装置等关键环节的运行可靠性。动态抽查程序实行"检查-反馈-整改-复核"的闭环管理模式，对发现的问题下发整改通知书，明确责任主体和整改时限，整改完成后需经专业技术人员现场核验并签字确认。闭环管理流程将库容超过1000万立方米的水库、涉及人口密集区的堤防、重要防洪城市的水闸等列为A类监管对象，实施"一工程一档案"精准化管理，配备专职监管员跟踪督导。高风险水利工程建立洪涝灾害风险隐患数据库，对历年出险堤段、滑坡易发区、排水瓶颈区域实施挂牌督办，整改销号前需经专家论证并报防汛指挥部备案。历史隐患点位对跨汛期施工的桥梁、码头等建设项目，重点检查度汛方案审批情况、临时围堰拆除进度及应急抢险队伍配备情况，严禁未批先建、违规占河等行为。在建涉水项目强化对乡镇防汛责任人、水库"三个责任人"的履职监管，通过培训考核、岗位公示、追责问责等方式压实行政、技术、巡查责任链条。防汛责任主体重点监管对象01020304监管频次要求分级分类管控对大型水库实行汛期每周不少于2次巡查，中型水库每周1次，小型水库每旬1次；强降雨期间所有水库执行24小时驻库巡查制度，发现险情立即启动应急响应。智能监测补充在传统人工巡查基础上，要求重要工程安装水位视频监控、渗压监测等物联网设备，实现实时数据上传至防汛指挥平台，异常数据自动触发预警并派单核查。专项督查密度每年开展2次以上防汛备汛专项督查，覆盖不少于30%的被监管单位，重点检查物资仓库、预警系统、值班记录等关键环节，督查结果纳入年度考核。违法行为查处09违法情形认定违法行为的多样性法定依据的明确性危害程度的层级划分防汛行政许可监管中涉及的违法行为包括未经许可擅自建设防洪工程、违反规划同意书要求施工、破坏防汛设施等，需根据《中华人民共和国防洪法》《防汛条例》等法律法规严格界定。违法行为根据对防洪安全的影响分为轻微、较轻、较重、严重四个等级，需综合考虑危害后果（如是否导致堤防损毁、影响行洪能力）、社会影响（如是否引发公共安全事件）等因素。如《防洪法》第五十三条明确规定了擅建水工程的处罚措施，需结合《海委水行政处罚裁量权基准》细化具体违法情形的适用条件。水行政部门接到举报或巡查发现违法行为后，应在7日内决定是否立案，并审查违法事实的初步证据（如现场照片、工程图纸等）。与当事人有利害关系的执法人员应主动回避，调查过程中需保护商业秘密及个人隐私。调查取证是行政处罚的核心环节，需遵循合法、公正、高效原则，确保证据链完整且程序合规，为后续处罚决定提供充分依据。立案与审查执法人员不少于2人，出示证件后开展调查，制作询问笔录、现场检查记录，必要时可采取抽样取证或证据登记保存（期限不超过7日）。现场调查与取证回避与保密调查取证程序裁量基准的适用当事人主动消除危害后果（如自行拆除违建）的，可减少罚款金额30%-50%。配合调查并提供关键证据的，依法从轻处罚，但需确保处罚与违法程度相匹配。从轻或减轻处罚情形处罚决定的执行处罚决定书需载明违法事实、法律依据及救济途径，当事人逾期不履行的，可申请法院强制执行。建立内部监督机制，定期抽查处罚案件，防止裁量权滥用。轻微违法：如未取得规划同意书但未实际施工的，责令补办手续，可不予罚款；若已施工但未影响防洪的，处1万元以下罚款。严重违法：如擅建工程导致河道堵塞或堤防损毁的，责令限期拆除并处5万-10万元罚款，涉嫌犯罪的移送司法机关。行政处罚标准行政许可档案管理10归档范围要求行政许可决定书包括行政许可的批准、变更、延续、撤销、注销等各类决定文件，确保档案完整记录行政许可全生命周期。涵盖申请人提交的申请表、身份证明、资质证明、技术文件等原始材料，需保证材料的真实性和完整性。包括受理通知书、补正告知书、专家评审意见、现场核查记录等反映行政许可审查过程的文件，确保程序合规可追溯。申请材料审查过程材料长期行政许可档案定期保管档案对于有效期20年以上的行政许可档案，如大型水利工程许可等，应永久保存以保障重大项目的后续监管和历史查考需求。普通行政许可档案（如一般企业取水许可）保管期限为20年，自许可决定作出之日起计算，需建立专门的保管制度和销毁流程。档案保管期限特殊情形处理涉及行政复议、行政诉讼的档案应延长保管期限至争议解决后3年，确保法律纠纷处理有据可查。电子档案同步纸质与电子档案保管期限需保持一致，电子档案应定期检测存储介质可靠性，防止数据丢失。电子档案管理四性保障措施迁移转换规范八防管理体系通过数字签名、时间戳等技术确保电子档案的真实性；采用冗余存储、定期备份保证完整性；格式转换监控维持可用性；加密传输存储强化安全性。实施防篡改（区块链存证）、防损毁（异质备份）、防丢失（云端同步）、防病毒（安全杀毒）、防信息泄露（权限分级）、防技术依赖（格式开放）等系统性防护。制定电子档案格式转换标准（如PDF/A长期保存格式），建立元数据跟踪机制，确保档案在不同技术平台间的可读性与一致性。信用监管机制11信用信息采集通过水利建设市场经营主体在招投标、合同履行、质量安全等环节的行为记录，整合行政处罚、司法判决、行业通报等权威数据源，确保信息采集的全面性和准确性。01040302多源数据整合建立季度或年度定期更新制度，对经营主体的新增信用信息（如表彰奖励、违规行为）实时录入系统，确保信用档案的时效性。动态更新机制按勘察设计、施工、监理等业务类型划分信息采集维度，对重大失信行为（如围标串标）单独标注，实现精准分类。分类分级管理运用物联网、区块链等技术确保数据不可篡改，通过水利部信用平台与省级平台互联互通，实现跨区域信息共享。技术手段支撑信用评价标准差异化指标针对施工企业增设工程质量事故指标，对设计单位强化方案合规性权重，体现行业特性。等级划分规则按得分划分为A（优秀，≥90分）、B（良好，80-89分）、C（一般，60-79分）、D（较差，<60分）四级，D级纳入重点监管名单。量化评分体系采用百分制基础分，根据违法违规情节轻重扣分（如一般失信扣10-20分，严重失信扣30-50分），结合守信行为加分（如获省级以上表彰加5分）。失信惩戒措施通过信用中国网站公示失信信息，限制其获得财政补贴、行业评优等资格，形成市场性惩戒。对D级主体实施投标资格限制、资质升级冻结等处罚，严重者列入“黑名单”禁止参与水利项目。与发改、市场监管部门共享失信名单，推动跨部门联合惩戒（如限制信贷、取消税收优惠）。明确失信主体可通过整改、培训等方式申请信用修复，修复后移出惩戒名单并缩短公示期。行政限制措施市场行为约束协同联动机制修复与退出机制行政复议与诉讼12复议受理范围行政处罚争议对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等行政处罚决定不服的，可申请行政复议，要求审查其合法性与适当性。01行政强制措施异议针对限制人身自由（如行政拘留）或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施，当事人认为程序或依据不当的，可提出复议申请。行政许可纠纷包括行政机关拒绝颁发许可证、资质证，或在法定期限内不予答复的情形，以及变更、中止、撤销许可的决定，均属复议范围。自然资源权属争议对行政机关确认土地、矿藏、水流等自然资源所有权或使用权的决定不服的，可通过行政复议寻求权利救济。020304起诉材料准备需提交起诉状、行政复议决定书原件及证据材料，明确诉讼请求（如撤销或变更行政行为），并确保在法定起诉期限内（通常为收到复议决定后15日内）。诉讼应对流程管辖权确认行政诉讼由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖，经复议的案件也可由复议机关所在地法院管辖，需根据案情选择适格法院。庭审与举证行政机关负有举证责任，需证明行政行为合法性；原告可质证并提出反驳证据，法院重点审查程序合规性及法律适用准确性。某县政府未履行征收程序强制拆除房屋，法院判决确认行政行为违法并赔偿损失，强调程序正义与实体权利保护的双重审查标准。企业因环保不达标被吊销许可证，复议机关发现处罚程序存在瑕疵（未听证），撤销原决定并责令重作，体现程序合法性原则。公民申请公开防汛工程审批文件遭拒，法院判定行政机关未依法履行公开义务，责令限期答复，保障公众知情权。乡镇政府以防汛名义违规征收费用，复议机关认定无法律依据，撤销收费决定并退还款项，明确“法无授权不可为”的行政边界。典型案例分析违法强拆赔偿案许可证撤销争议信息公开不作为摊派费用纠纷监督考核机制13内部监督制度问题销号管理对督查发现的风险隐患建立台账管理，明确整改责任单位、责任人和整改时限，实行整改一处、验收一处、销号一处的闭环管理模式。联合检查制度由防汛指挥部牵头，联合水利、应急、自然资源等部门组成专项检查组，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展突击检查。分级督查机制建立市、县、乡三级防汛督查体系，市级重点督查重大工程和跨区域项目，县级覆盖辖区所有防汛工程，乡镇级实施日常巡查，形成逐级压实责任的监督链条。社会监督渠道公众举报平台开通防汛监督热线、网络举报平台和移动端小程序，设立专项奖励基金，鼓励群众举报违规占用行洪通道、破坏防汛