防汛应急专家会商监管实施细则

防汛应急专家会商监管实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据组织体系与职责分工专家会商启动标准会商准备流程规范会商过程管理细则决策形成与风险评估应急响应措施制定目录信息报送与发布物资调配监管现场督导检查应急响应终止培训演练制度文档管理与归档监督问责机制目录总则与编制依据01实施细则制定背景与必要性灾害频发需求近年来极端天气事件增多，防汛形势严峻，亟需通过专家会商机制提升决策科学性，确保应急响应精准高效。随着防汛指挥机构职能优化，需明确专家会商在预警研判、抢险救援等环节的权责边界，避免多头指挥或责任真空。各地在应对超标准洪水、城市内涝等事件中积累的实战经验，需通过制度化会商流程固化为长效机制。职能调整要求经验总结转化法律法规及政策依据国家层面法规依据《中华人民共和国防洪法》《突发事件应对法》，明确会商决策的合法性，并参照《突发事件应急预案管理办法》规范会商程序。01地方性条例结合《吉林省防汛条例》等地方性法规，细化会商启动条件、成员单位职责及跨区域协作要求。上级预案衔接对标《安徽省气象灾害预警信号标准规范》《吉林省防汛防台风应急预案》，确保会商标准与省级预案响应等级联动一致。技术规范支撑参考《吉林省气象灾害预警信号发布标准及防御指南》，为会商中的气象水文数据分析提供技术依据。020304适用范围与基本原则覆盖全链条环节适用于暴雨、台风预警期的风险研判，以及应急响应启动、抢险方案制定、灾后评估等全流程会商监管。分级分类原则按Ⅰ-Ⅳ级应急响应划分会商主持层级（如总指挥、分管领导），并针对城市内涝、山洪等灾种设置专项会商小组。协同高效原则强调部门信息共享与快速联动，要求水务、气象、自然资源等部门实时提供专业数据，确保会商结论可执行。组织体系与职责分工02防汛应急指挥体系架构作为防汛应急最高决策机构，负责统筹全市防汛抢险工作，下达应急响应指令，协调跨区域资源调配，并对重大险情处置方案进行终审决策。01在市级指挥部领导下，落实属地管理责任，组织本辖区隐患排查、队伍调度和群众转移安置工作，执行市级指挥部下达的专项任务。02乡镇（街道）应急单元建立24小时值班制度，负责一线险情巡查上报、先期处置和灾情信息采集，配合上级指挥部开展人员疏散和临时安置点管理。03由水利、气象、地质等部门组成技术专家组，提供水文监测数据分析、灾害趋势研判和工程抢险技术方案支持。04明确武装部、武警部队和消防救援队伍的联动程序，建立应急抢险力量预置机制和联合指挥通道。05区县分指挥部执行机制军地联动协同模块专业技术支撑体系市级指挥部核心职能专家会商小组组成标准需持有省级气象部门认证的预报员资格，掌握数值预报模型和短临预警技术，具有流域暴雨洪水分析经验。须具备高级工程师职称且参与过3个以上大型水利项目设计或抢险，熟悉本地水系特征和工程薄弱环节。要求具有地质灾害风险评估甲级资质，参与过山洪地质灾害应急调查，熟悉边坡稳定性和泥石流形成机理。需具备5年以上防汛指挥实战经历，熟悉应急预案体系运作流程和跨部门协调机制。水利工程专家配置要求气象水文专家资质条件地质减灾专家遴选标准应急管理专家经验要求负责水库、堤防等水利设施巡查管护，组织实施防洪工程调度，提供水情监测预报和抢险技术指导。水务部门核心任务统筹应急救援力量调配，管理救灾物资储备库，组织灾情统计评估和受灾群众生活救助。应急管理部门职能监测分析灾害性天气过程，发布暴雨、台风等预警信号，参与会商研判并提供决策气象服务产品。气象部门工作重点各成员单位具体职责专家会商启动标准03不同预警级别响应条件Ⅳ级响应触发条件当预报大江大河干流重要控制站可能发生超警洪水或编号洪水，或中型水库出现可能危及安全的险情时，需组织专家会商研判中小河流防洪调度及工程抢险方案。Ⅱ级响应触发条件当预报七大流域可能发生流域性大洪水，或重要城市防洪保护区堤防出现溃决风险时，需紧急会商分洪蓄滞洪区启用及人员转移方案。Ⅲ级响应触发条件若预报2条以上主要河流重要控制站可能发生超保洪水且跨省，或大中型水库出现超校核水位等严重险情，需会商流域性洪水防御策略及重大险情处置措施。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！特殊情形会商触发机制堰塞湖险情河流发生Ⅱ级风险堰塞湖时，立即启动专家组会商，评估溃坝流量及影响范围，制定下游群众避险和工程排险方案。极端干旱事件多个省份出现特大干旱且城市水源地蓄水量低于死水位时，会商跨区域应急调水及限供措施。地震次生灾害因地震导致水库大坝结构性损伤或泄洪设施失效时，需地质、水利专家联合会商应急除险加固措施。跨流域洪水当台风同时引发长江、淮河等多流域超标准洪水时，组织跨流域专家会商洪水错峰调度方案。跨区域联动会商标准流域管理机构主导涉及2个以上省级行政区的超保洪水预报，由流域防总牵头组织上下游专家会商联合调度方案。重点工程影响评估当跨省重要防洪工程（如三峡水库）调度可能影响下游省份时，需召开多方参与的防洪补偿调度会商。蓄滞洪区启用决策国家防总调度的蓄滞洪区启用前，必须经流域内各省专家代表会商确认分洪时机和补偿方案。会商准备流程规范04数据全面性与时效性通过气象卫星、雷达回波、地面监测站等多渠道数据对比分析，提高灾害预测的准确性，尤其对极端天气事件（如短时强降雨）需建立冗余校验机制。多源信息交叉验证风险动态评估机制结合历史灾情数据和当前承灾体脆弱性（如城乡防洪排涝能力），量化风险等级，明确重点防御区域和对象。要求气象、水文、自然资源等部门实时共享降雨量、河道水位、地质灾害隐患点等关键数据，确保会商研判基于最新、最完整的动态信息，避免因数据滞后导致决策偏差。信息收集与研判要求1234·###分级分类议题框架：议题设置需紧扣当前防汛形势的核心矛盾，聚焦高风险环节和应急响应关键节点，确保会商结论可直接转化为具体行动指令。常态会商：涵盖汛期趋势分析、物资储备检查、预案演练评估等常规内容；紧急会商：针对预警信号、险情灾情、应急响应升级等突发情况，设置“灾情影响评估”“应急力量调度”“群众转移方案”等专项议题。议题优先级排序：根据灾害链逻辑（如“气象预警→洪水演进→次生灾害”），动态调整议题顺序，确保会商效率。会商议题设置标准技术支撑系统准备会商平台功能要求支持多终端接入（视频会议系统、移动端APP等），具备实时屏幕共享、电子白板标注功能，便于异地专家协同分析灾害态势图。集成GIS地理信息系统，叠加雨量分布、淹没范围、避险路线等图层，实现可视化决策支持。数据接口与备份方案打通气象、水利、应急等部门的数据接口，实现自动抓取水位、雨量等实时监测数据，并生成标准化报表。建立离线会商预案，当网络中断时，可通过预设的本地数据库和应急通信设备（如卫星电话）保障会商连续性。会商过程管理细则05根据应急响应等级（Ⅰ-Ⅳ级）严格区分主持权限，Ⅰ级响应由县防指总指挥或县委县政府主要领导主持，确保决策权威性；Ⅱ-Ⅲ级响应由防指指挥长或副指挥长主持，Ⅳ级响应由防办主任主持，形成层级分明的指挥链条。会议主持与流程控制明确主持权限划分会商前需提前12小时发布议程，包含气象数据预分析、部门职责清单、历史灾情对照表等材料；会中严格执行“汇报-研判-决策-部署”四步流程，避免议题偏离。标准化流程设计针对突发险情，主持人可临时中断既定流程，优先处理核心风险点，并记录调整原因备查。动态调整机制气象、水文部门首先汇报实时监测数据（5分钟/人），地质、交通等关联部门次之（3分钟/人），最后由应急管理部门提出综合建议（8分钟）。同一单位多名专家参会时，需提前报备发言代表，避免重复陈述。通过规范发言秩序与时间分配，确保关键信息高效传递，兼顾多学科专家意见的平衡性。优先级排序规则采用电子倒计时系统，超时30秒自动提醒，累计超时2次者需书面补充意见。计时工具辅助轮替发言制度专家发言顺序与时长争议问题处理机制建立“双盲复核”机制：对争议数据委托第三方机构（如省水利研究院）独立验证，24小时内出具复核报告。设立专家投票环节：当技术意见相持不下时，由参会专家匿名投票（需附理由说明），结果作为决策参考依据。技术分歧解决启用回溯追责系统：调取会商全程录音录像及签字文件，明确争议环节责任主体，48小时内形成责任认定报告。引入法律顾问参与：对涉及跨部门权责的争议，由县司法局派驻专员现场解读相关法规条款。责任认定争议启动“熔断机制”：当决策冲突可能延误抢险时，主持人可暂行最高级别方案，同步上报上级防指备案。事后评估补偿：冲突决策实施后72小时内组织复盘会，对因紧急决策造成的损失制定补偿预案。应急决策冲突决策形成与风险评估06多维度意见整合汇总气象、水利、地质等部门及专家团队的专业意见，采用德尔菲法或头脑风暴等科学方法进行交叉验证，确保关键数据（如降雨量预测、河道水位阈值）的准确性和一致性。意见汇总与方案比选方案优先级排序基于灾种类型（洪水/台风/地质灾害）、影响范围和应急资源匹配度，建立加权评分模型，对疏散转移、工程抢险、物资调度等方案进行量化比选，优先选择响应速度快、成本效益高的方案。历史案例对标参照近年类似灾害处置记录（如2024年某地溃坝抢险），分析不同方案的执行效果差距，重点优化预警发布时效、群众转移路线等关键环节。采用“致灾因子-承灾体-应急能力”三维评估框架，综合计算洪水淹没深度、人口密度、基础设施脆弱性等指标，划分红/橙/黄/蓝四级风险区。灾害链分析模型结合GIS空间分析和水文模型模拟，预判山洪与泥石流的叠加效应，特别关注桥梁、变电站等关键设施的失效风险。跨系统耦合评估根据实时监测数据（如每小时雨量变化、水库蓄水率），动态修正应急响应触发条件，例如将50年一遇洪水标准调整为20年一遇时需立即启动Ⅰ级响应。动态阈值调整机制通过舆情监测和社区调研，量化分析预案实施可能引发的群众恐慌、交通瘫痪等次生风险，制定配套疏导措施。社会影响预评估风险等级评估方法01020304决策可行性论证资源匹配度验证核查物资储备清单（如冲锋舟数量、沙袋库存）与预案需求的缺口率，确保重点区域抢险物资30分钟可达覆盖率≥90%。多场景压力测试通过桌面推演和实战演练，模拟断电、通信中断等极端条件下指挥体系运转效能，检验备用通信车、卫星电话等应急设备的可靠性。法律合规性审查对照《防洪法》《突发事件应对法》等法规，逐条审核预案中行政强制措施（如征用民用车辆）的授权依据，避免法律纠纷。应急响应措施制定07当气象部门发布暴雨蓝色预警或水文监测数据显示河道水位接近警戒线时启动。要求镇级防汛指挥部加强汛情监测，组织水务部门开展排水设施巡查，村级防汛人员进入待命状态，每日两次上报汛情动态。重点检查低洼地区、老旧房屋和地下空间防汛准备情况。四级响应标准在连续强降雨导致部分区域积水或小型水利工程出现险情时启动。要求镇级指挥部召开紧急会议，部署危房排查和临时避险点启用工作，水利部门实施水库预泄洪调度，应急队伍24小时备勤，每小时上报灾情进展。三级响应标准分级响应措施标准重点部位防护方案针对水库、堤防等关键设施，制定"一库一策"巡查方案，明确巡查频率（如每2小时一次）和险情上报流程。配备应急抢险物资如沙袋、抽水泵，并预置挖掘机等重型设备待命，确保发现管涌或渗漏时能快速处置。划定易积水路段和下沉式立交桥为重点管控区域，部署移动泵车和警示标志。住建部门需疏通排水管网，对地下车库实施"挡水板+沙袋"双重防护，协调交警部门实施交通管制分流。自然资源部门对山体滑坡高风险区实施"雨前排查、雨中巡查、雨后核查"机制，安装位移监测仪。明确预警阈值（如单日降雨量超100毫米时），提前转移受威胁群众至集中安置点。水利工程防护城市内涝防控地质灾害防范群众转移安置预案制定"户-村-镇"三级联动转移机制，明确预警信号（如广播循环播放、手摇警报器）、转移路线标识（荧光指示牌）和责任人（包村干部+网格员）。对孤寡老人等特殊群体实行"一对一"帮扶责任制，确保15分钟内完成紧急撤离。转移流程标准化选择学校、礼堂等安全场所作为集中安置点，储备折叠床、应急食品和医疗包。实行分区管理（登记区、物资发放区、医疗区），配备公安干警维持秩序，卫健部门每日开展防疫消杀和健康监测，防止传染病暴发。安置点管理规范信息报送与发布08内部信息报送流程按照县、乡、村三级防汛指挥体系建立信息逐级上报制度，乡镇防汛办应在30分钟内完成初步险情核实并上报县防指，重大险情需同步电话报告。分级报送机制采用《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》统一格式，包含灾害时间、地点、影响范围、人员转移、基础设施损毁等12项核心要素，确保信息结构化。标准化报告模板除政务系统报送外，须通过加密电台、卫星电话建立备用通信链路，在电力中断等极端情况下确保信息传递不中断。多通道传输保障对于持续发展的险情，责任单位需每2小时报送一次处置进展，直至应急响应终止，重大险情实行24小时值班专报。动态更新要求公众信息发布标准预警信息分级发布Ⅰ级（红色）预警由县防指指挥长签发，通过应急广播、电视滚动字幕、政务新媒体等多渠道同步发布，确保覆盖率达95%以上。差异化推送策略对山洪灾害危险区、低洼易涝点等特定区域居民采用"靶向短信+入户通知"方式，对老幼病残孕等特殊群体落实"一对一"告知责任。所有对外发布的汛情通报需经技术负责人（水务/气象）和行政负责人（宣传部门）联合审核，涉及伤亡数据需与民政部门交叉核对。内容审核双签制度新闻发言人制度由县防指指定1名分管副县长担任首席发言人，统一口径回应媒体询问，专业技术问题需协调水务、自然资源等部门专家参与解答。舆情响应时效宣传部门需在虚假信息出现后1小时内完成核实，2小时内通过权威平台发布辟谣声明，重大舆情实行"一小时一报"跟踪机制。采访管理规范媒体现场采访需持县宣传部核发的采访证，危险区域拍摄必须由防汛人员陪同，禁止擅自发布未经验证的抢险画面。背景材料准备防汛办应提前准备流域水系图、历史灾情数据、物资储备清单等基础资料，供媒体客观报道时参考引用。媒体沟通注意事项物资调配监管09应急物资储备标准专款专用严格监督储备经费纳入中央财政专项，严禁挪用，定期检查物资保管状态及经费使用情况，确保物资质量合格、账实相符。分类管理专业规范物资按防汛、抗旱两类细分，如防汛物资需包含土工滤垫、堵漏袋等专业抢险器材，抗旱物资需覆盖打井机、移动净水设备等，技术标准由水利部统一制定。定额储备保障急需根据《中央防汛抗旱物资储备管理办法》，储备定额需由国家防汛抗旱总指挥部动态调整，确保物资数量与灾害风险等级匹配，重点保障编织袋、冲锋舟、排水泵等关键物资的足量储备。受灾地区需通过省级防指向国家防总提交书面申请，附灾害等级评估、物资需求清单及使用计划。代储单位（如国家粮食和物资储备局）按指令调运物资，并在48小时内向审批部门提交调运执行报告，包括物资批次、接收单位签收凭证等。建立分级审批机制，明确从申请到调拨的全链条责任，确保物资高效精准投放至灾区。申请环节国家防总办公室或应急管理部联合财政部核定需求，紧急情况下可启动“先调拨后补手续”机制，但需24小时内补全审批文件。审批权限执行反馈调配审批流程运输安全保障运输方案制定优先选择具备灾害应急运输资质的承运方，制定多路线预案，避开洪涝高风险路段，确保物资在12小时内抵达灾区。对易损物资（如救生器材、精密仪器）采用防震防水包装，配备GPS跟踪设备实时监控运输轨迹。应急联动机制与交通、公安部门建立联动，为物资运输车辆开通绿色通道，必要时由警车引导护送。运输途中突发险情时，立即启动备用仓库或就近协调协议储备单位补充物资，同步通知接收方调整抢险方案。现场督导检查10督导组组建要求专业性与权威性并重督导组需由水利、应急管理、自然资源等领域专家组成，具备防洪工程、地质灾害防治等专业资质，确保技术研判的准确性和决策建议的科学性。实战经验优先优先选拔参与过重大灾害应急处置的专家，熟悉地方防汛特点，能够快速识别风险隐患并提出针对性改进措施。跨部门协同配置成员应覆盖防汛抗旱指挥部、气象、住建等关键部门，形成多维度监管视角，强化部门间信息共享与协作效能。责任落实机制：检查各级行政首长负责制执行情况，包括防汛责任书签订、值班值守制度及岗位职责公示等。围绕防汛应急全链条关键环节，通过清单化管理确保督导无遗漏、检查有重点，提升防汛工作的规范性和执行力。工程设施状态：重点核查水库、堤防、闸坝等关键设施的运行维护记录，排查渗漏、裂缝、淤积等隐患，评估防洪能力达标率。预案可操作性：审查应急预案的实战性，包括预警响应流程、人员转移路线、物资调度方案的可行性与演练记录。监测预警系统：测试雨量站、水位站等监测设备实时数据传输效率，验证预警信息发布渠道覆盖率和响应时效性。重点检查内容清单问题整改跟踪推行“交办-整改-复核-销号”流程，通过线上平台实时更新整改进度，对逾期未完成单位下发督办函并约谈责任人。开展整改效果“回头看”，结合汛期实战检验整改成效，将结果纳入年度防汛工作考核评价体系。闭环管理机制建立隐患分级台账，按“工程类”“管理类”“应急类”等维度分类标注，明确整改责任单位、时限及验收标准。对重大风险隐患实行“一患一档”动态管理，附现场影像、专家评估意见及整改方案，确保追溯可查。问题分类与建档针对涉及多部门的复杂问题，由防灾减灾救灾委员会牵头召开联席会商，统筹调配资源，协调解决职责交叉或技术争议。定期通报整改情况至纪检监察部门，对敷衍整改、虚假整改的典型案例予以公开曝光，强化问责震慑力。跨部门协同督办应急响应终止11终止条件评估气象条件稳定省气象局解除暴雨或台风预警，且预报对本区域无明显影响，同时未来无较大降雨过程，确保灾害风险已实质性降低。工程险情可控主要防洪工程（如堤防、水库）险情得到基本控制，河道干流控制站水位回落至警戒水位以下，且持续监测显示无复涨趋势。旱情有效缓解全省范围内旱情指标（如土壤墒情、水源蓄水量）恢复至正常水平，农业灌溉和居民用水需求得到保障。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！善后工作方案基础设施修复组织专业力量对受损的堤防、水库、排涝设施等进行全面排查和修复，确保防洪工程恢复设计防洪标准。经济损失统计联合应急、水利、农业等部门核实灾害损失，建立专项台账，为保险理赔和政府补助提供依据。灾后卫生防疫开展灾区环境消杀、饮用水源监测和传染病防控，防止灾后疫情发生，保障公共卫生安全。受灾群众安置落实过渡期生活救助政策，协调住房重建或修缮，提供基本生活物资和心理健康服务。总结评估要求改进建议清单响应过程复盘由水利、气象专家联合编制灾害成因分析报告，包括雨情水情特征、工程险情演变、防御措施有效性等专业技术评估。系统梳理预警发布、应急联动、抢险救援等环节的时效性和处置效果，形成完整的应急响应时间轴和关键决策记录。针对暴露出的监测预警盲区、物资调配短板、协调机制漏洞等问题，提出具体改进措施并明确责任单位和完成时限。123技术分析报告培训演练制度12针对防汛指挥人员、应急队员、社区工作者等不同群体制定差异化培训方案，指挥层侧重决策指挥能力培养，执行层强化抢险技能和装备操作训练，确保培训内容与实际职责相匹配。年度培训计划分层分类培训每年至少组织4次专题培训，包含防汛基础知识（如水文气象识别、险情研判）、应急预案解读（如响应分级标准）、实战操作（如沙袋堆叠、抽排水设备使用）三大模块，每次培训后需进行闭卷考核。理论实操结合根据上年度汛期暴露的薄弱环节（如通讯中断、物资调配滞后）调整本年度培训重点，新增物联网监测设备操作、无人机巡查等现代化技术课程，确保培训内容与时俱进。动态更新机制实战演练标准全流程压力测试演练必须模拟从预警发布（蓝色至红色）、应急响应启动（Ⅳ级至Ⅰ级）、群众转移安置（含特殊人群）、险情处置（管涌封堵、决口抢护）到灾后恢复的全链条环节，检验各环节衔接效率。01多灾种复合场景设置城市内涝+地质灾害（如边坡垮塌）、河道漫堤+电力中断等复合型险情，要求参演单位在72小时连续作战中完成跨部门协同、资源调度和次生灾害防控。无脚本突发考验在预设演练流程中随机插入突发状况（如关键道路中断、指挥员失联），检验现场指挥官的临机决断能力和应急预案的灵活性，此类考核占比不低于总评分30%。装备效能验证强制要求使用卫星电话、应急照明、水上救援机器人等关键装备完成特定任务，记录设备故障率和使用熟练度，作为后续采购和维护的依据。020304效果评估改进采用专家观察组（占40%）、第三方评估机构（占30%）、参演人员自评（占30%）相结合的方式，从响应时效、处置规范、协同效率等12项指标进行量化打分。三维度评分体系针对演练中暴露的典型问题（如疏散路线冲突、物资调拨延迟），须在7个工作日内召开复盘会议，形成包含责任部门、整改措施、完成时限的《缺陷整改清单》，并纳入下季度督查重点。问题溯源整改根据演练评估结果修订应急预案，重点完善应急物资储备目录（如增加挡水板型号）、通讯保障方案（增设备用中继站）、特殊人群转移流程（细化残疾人转运车辆配置）等关键章节，确保每年至少更新1次预案版本。预案迭代优化文档管理与归档13会商记录规范内容完整性要求会商记录必须包含会议时间、地点、主持人、参会人员名单、议题讨论内容、决策结论及执行分工等核心要素，确保关键信息无遗漏。格式统一标准会商结束后24小时内完成记录初稿，经主持人审核签字后48小时内归档，重大汛情会商记录需同步报送上级防汛指挥部备案。采用标准化模板记录，包括标题编号、段落分级、重点标注（如加粗或下划线），电子文档需统一使用指定字体和页眉页脚格式。时效性管控分为日常会商（汛前/中/后）、紧急会商（一般/重大汛情）、抗旱会商三大类，每类下设年度子目录。紧急会商档案需标注响应等级（Ⅰ-Ⅳ级）和灾害类型编码。按会商类型分类普通级（常规气象数据、一般工作部署）、内部级（险情研判细节、未公开的应急预案）、机密级（涉及国家防汛指挥系统的核心参数）三级管理，对应不同查阅权限。按密级程度分类纸质档案（原始签到表、手写记录本、批复文件）与电子档案（录音文件、视频会议录像、扫描件）分开存放。电子档案需采用"年份+会商类型+序号"的命名规则。按载体形式分类设立预处置（预警会商）、应急响应（抢险部署）、灾后评估（损失统计）三类专题档案库，重大灾害事件需建立独立案卷并永久保存。按处置阶段分类档案分类标准01020304保密管理要求人员权限控制销毁监管流程