防汛转移安置点监管实施细则

防汛转移安置点监管实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据组织管理体系安置点选址标准设施建设规范物资储备与管理人员转移安置流程卫生防疫管理目录食品安全监管消防安全管理治安维护措施特殊群体关怀应急响应机制监督检查制度后期评估与改进目录总则与编制依据01实施细则制定目的和适用范围规范转移安置点管理明确防汛避险转移安置点的选址、建设、运行和监管标准，确保安置点具备基本生活保障和安全条件，为转移群众提供有序、安全的临时居住环境。通过细化监管流程和责任分工，解决各级部门在安置点管理中的职责交叉问题，避免因标准不一导致的资源浪费或管理漏洞。适用于从安置点规划建设到人员入住、日常管理直至撤离解散的全周期，包括物资调配、卫生防疫、治安维护等关键环节。统一监管执行标准覆盖全流程监管相关法律法规及政策依据参照其中对临时安置场所的设施配置、生活保障和卫生防疫要求，制定安置点具体管理规范。依据其关于防汛抢险和人员转移的强制性规定，明确安置点设置的法定权限及应急响应程序。结合省级防汛指挥机构发布的应急预案，细化安置点分级启动条件、人员接收标准和协作机制。采用关于安置点选址安全评估、灾民心理干预等技术规范，确保监管措施的科学性和可操作性。《中华人民共和国防洪法》《自然灾害救助条例》地方防汛应急预案国家减灾委员会技术指南属地管理为主实行县乡两级政府主体责任，由属地防汛指挥部统筹安置点监管，建立跨部门联合巡查制度，确保问题即时整改。安全保障优先重点监管安置点建筑结构安全、消防设施、电气线路及防洪排涝能力，定期开展安全隐患排查并建立整改台账。民生需求保障要求安置点配备基本生活物资（如饮用水、食品、被褥）、医疗点和卫生设施，落实专人负责特殊群体（老人、儿童、残障人士）照护。动态信息报送建立安置点人员信息日报告制度，实时更新转移人数、物资消耗和突发情况，确保上级指挥部门精准调度资源。监管工作基本原则和要求组织管理体系02作为主要责任主体，负责统筹辖区内所有转移安置点的监管工作，制定监管标准并监督执行，协调跨部门资源调配。具体落实安置点日常监管，组织隐患排查和整改，负责转移人员登记、物资分配及生活保障等现场管理工作。专项负责安置点生活物资供应、弱势群体特殊照料及临时救助政策落实，确保基本生活需求得到满足。承担安置点防疫消杀、医疗救治和公共卫生事件应急处置职责，定期开展饮用水检测和传染病监测。监管责任主体及职责划分县级防汛指挥部乡镇人民政府民政部门卫生健康部门多部门协同工作机制联合巡查机制组建由多部门专业人员组成的联合检查组，对安置点安全设施、食品安全、消防通道等重点领域开展协同督查。信息共享平台建立统一的数字化监管系统，实时同步安置点人员变动、物资库存、卫生状况等关键数据，实现部门间数据互通。联席会议制度由防汛指挥部牵头，定期召集应急管理、公安、卫健、交通等部门召开协调会议，解决安置点运行中的跨部门问题。监管人员配置与培训要求专业资质要求监管人员需具备应急管理或相关领域专业知识，优先选拔具有防汛救灾经验的人员，关键岗位须持应急救援资格证书上岗。岗前培训内容包括转移安置政策法规解读、突发事件处置流程、心理疏导技巧及安置点设备操作规范，培训时长不少于16学时。动态考核机制通过模拟演练、应急能力测试等方式每季度考核监管人员业务水平，考核不合格者需重新参加专项培训。梯队建设方案建立"专职+兼职+志愿者"三级人员储备体系，确保极端情况下可快速补充监管力量至原编制的300%。安置点选址标准03地质安全与环境评估标准地形稳定性分析选址需避开山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、蓄滞洪区等高风险区域，通过专业机构的地质勘查报告确认场地无滑坡、崩塌、泥石流等潜在威胁。环境影响评价评估周边是否存在污染源（如化工厂、尾矿库等），确保安置点空气质量、水源安全符合《突发环境事件应急管理办法》要求。历史灾害数据核查查阅当地自然灾害记录，确保选址区域近5年内未发生重大洪涝、地震等灾害，且不在已知的地质灾害频发带范围内。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！基础设施配套要求交通通达性安置点应邻近主干道路或应急通道，确保救援车辆、物资运输车辆能全天候通行，同时配备至少两条独立进出路线以防范道路中断风险。通信覆盖能力确保安置点全域具备至少两家以上运营商4G/5G信号覆盖，并预留卫星电话等应急通讯设备接口。水电供应保障优先选择市政供水供电覆盖区域，若无条件则需配备应急发电机和备用水源（如深水井），且储水量需满足每人每日3升的基本需求。卫生设施配置按每50人设置1个临时厕所的标准建设，配备化粪池或移动式环保厕所，并设立医疗废弃物专用收集点。为老年人、残障人士设置坡道、扶手、盲道等设施，临时住房门宽需≥0.9米以满足轮椅通行，床位高度不超过0.5米。无障碍设施设计特殊群体需求考虑因素母婴照护专区慢性病管理支持独立划分哺乳区，配备温奶器、尿布台等设备，优先安排向阳通风位置，与嘈杂区域保持15米以上距离。预留药品冷藏储存空间，协调医疗机构建立高血压、糖尿病等患者用药登记追踪制度，确保每日巡查问诊。设施建设规范04结构安全性人均居住面积不少于3平方米，帐篷间距不小于2米，简易房屋需设置通风采光窗。多人合住房间应配备双层床铺，预留紧急疏散通道。空间布局合理性环境适应性高寒地区需加装保温层并配备取暖设备，炎热地区需设置遮阳网和防暑降温设施。所有临时住房应远离地质灾害隐患点至少500米。临时住房应采用钢结构或轻质防火材料搭建，确保结构稳固，能抵御8级以上大风和中等强度降雨。屋顶需做防水处理，墙体需具备防潮性能，地面应高于周边地坪30厘米以上。临时住房建设标准卫生设施配置要求基础卫生设施每50人配置1个移动厕所，采用防渗漏环保型。厕所距离居住区15-20米，配备消毒液和洗手设施。生活垃圾集中收集点应设置在居住区下风向，每日清运。01供水消毒系统按每人每日15升标准保障饮用水，配备紫外线或氯消毒设备。储水容器须加盖密封，取水点与污染源保持50米以上距离，设置明显标识。医疗防疫站点每200人配置1个医疗点，配备常用药品和防疫物资。设立独立隔离观察室，与居住区保持10米间距，配备基础诊疗设备和应急转运方案。洗浴设施配置每100人设置1个淋浴间，保证热水供应。排水系统需做防渗处理，污水集中收集后经消毒排放，避免污染周边水源。020304应急照明与通讯保障电力供应系统配备柴油发电机和太阳能应急灯，确保每20平方米至少1盏照明设备。重要通道设置长明指示灯，电力线路须做防水绝缘处理。通讯覆盖要求安装应急广播系统和卫星电话，确保移动通信信号全覆盖。建立与防汛指挥部的专线联络，每小时进行通讯测试并记录信号强度。备用电源管理储备不少于72小时用量的蓄电池组，发电机燃油存量需满足连续运转48小时需求。所有电源设备应集中存放于防水专用集装箱内。物资储备与管理05储备帐篷、棉被、防潮垫等住宿物资，确保转移群众在安置点能获得安全干燥的休息环境；同时配备饮用水、压缩饼干等即食食品，满足紧急情况下72小时基本能量供给。基本生活物资储备清单保障基本生存需求针对老人、婴幼儿、孕妇等群体，需单独储备纸尿裤、奶粉、助行器等物资，并设置无障碍通道和独立休息区，体现人文关怀。特殊群体专项物资建立保质期预警系统，对食品、药品类物资实行"先进先出"轮换制度，每季度开展一次物资盘点，确保应急状态下物资可用率达100%。物资动态更新机制每个安置点配备外伤急救包（含止血带、消毒敷料）、常用药品（退烧药、止泻药）、AED设备，并确保至少2名受过红十字培训的工作人员在岗。对高血压、糖尿病等需长期服药人群，建立用药档案并预留3天药量储备；设置心理干预小组，配备舒缓音乐播放设备、减压玩具等物资。按照"分级配置、重点覆盖"原则，建立覆盖伤口处理、传染病预防、慢性病管理的三级医疗物资保障体系，同步配套专业人员培训机制。基础急救物资储备含氯消毒剂、喷雾器、医用口罩等物资，按"每50人1个临时厕所"的标准配置卫生设施，每日开展2次环境消杀，防止灾后疫情发生。防疫消杀物资特殊医疗支持医疗防疫物资配备标准物资发放与管理制度全流程数字化管理使用省级防汛物资管理系统，对物资入库、调配、消耗等环节实行二维码追踪，实时更新库存数据，确保市县两级平台数据同步率≥98%。开发移动端申领功能，安置点负责人可通过APP提交物资需求，系统自动匹配最近储备库，实现"申请-审批-配送"2小时内闭环处理。分级监督机制县级应急管理局每日开展物资抽查，重点核查高价值设备（如发电机、抽水泵）的维护状态，抽查比例不低于20%。市级组建专项审计组，通过交叉检查方式核实物资台账，对挪用、浪费行为实行"一票否决"制，并纳入年度防汛考核指标。社会协同保障与大型商超签订"动态代储协议"，按实际使用量结算米面粮油等大宗物资，减少政府储备资金占用。建立志愿者物资管理队伍，负责捐赠物资的分类、登记和发放，实行"双人双锁"保管制度。人员转移安置流程06根据气象水文部门发布的暴雨、洪水预警等级（如蓝色、黄色、橙色、红色），防汛指挥机构启动相应级别的应急响应。蓝色预警时需加强巡查和准备；橙色及以上预警需立即组织高风险区域人员转移。预警分级响应当监测数据达到预设阈值（如降雨量超警戒线、水库水位接近汛限）或地质灾害隐患点出现异常时，属地防汛指挥部应果断下达转移命令，确保“应转早转”。启动条件判定预警响应与启动条件路线科学评估转移路线需避开低洼易涝区、地质灾害隐患点和危桥险段，优先选择硬化道路和高地路线。每条路线需明确标识并配备引导员，夜间转移需保障照明和反光标识。转移路线规划与安全保障安全保障措施为老弱病残孕等特殊群体安排专人协助转移，配备应急车辆和医疗队伍随行。转移途中设置临时避险点，实时监测天气变化，确保突发险情时能快速调整路线。应急物资配备转移队伍需携带救生衣、绳索、通讯设备等应急装备，确保断水断电等极端情况下仍能维持基本联络和生存需求。人员登记与信息管理实名制登记对转移人员逐人登记姓名、身份证号、原住址及联系方式，通过电子台账实时更新状态。重点关注孤寡老人、留守儿童等弱势群体，确保“不漏一户、不落一人”。动态信息共享建立转移人员数据库，与民政、卫健等部门实时共享数据，便于安置点物资调配和后续救助。利用短信、广播等多渠道向转移人员家属通报安置情况，减少社会焦虑。卫生防疫管理07环境卫生消杀标准根据安置点内清洁区、生活区和污染区的划分，制定差异化的消毒方案。清洁区以预防性消毒为主，污染区（如厕所、垃圾存放点）需每日至少两次高频次消毒，重点处理马桶、门把手等接触面。优先使用含氯消毒剂（如有效氯500mg/L溶液）、过氧化氢或75%乙醇，针对不同区域调整浓度。污染区使用高浓度消毒液，生活区采用低刺激性消毒剂，避免对人体和环境造成二次伤害。消毒人员需佩戴口罩、手套等防护装备，严格按照消毒剂配比操作。建立消毒台账，记录消毒时间、区域、药剂种类及操作人员，确保可追溯性。分区分类消毒消毒剂科学选用操作规范与记录传染病预防控制措施症状监测与报告设立健康监测点，每日筛查腹泻、发热等症状，发现异常立即隔离并上报疾控部门。对疑似传染病患者实施单独安置，避免交叉感染。02040301个人卫生宣教通过海报、广播等形式普及“六步洗手法”，配备速干手消毒剂。倡导不喝生水、不共用毛巾等卫生习惯，降低接触传播风险。重点区域强化管理厕所、垃圾站等高风险区域需专人负责，每日清运垃圾并彻底消毒。推行垃圾分类，医疗废弃物单独密封处理，防止病原体扩散。媒介生物防控定期喷洒卫生杀虫剂灭蚊蝇，清除积水容器，防止蚊虫孳生。对鼠类活动区域投放安全鼠药，并设置防鼠设施。医疗救护服务规范01.分级诊疗机制安置点内设立临时医疗站，配备基础药品和急救设备。轻症就地处理，重症患者通过绿色通道转运至定点医院，确保及时救治。02.慢性病管理登记高血压、糖尿病等慢性病患者，定期随访并提供药物补给。设立健康档案，跟踪用药情况和病情变化。03.心理干预支持组织心理医生或志愿者开展灾后心理疏导，重点关照儿童、孕妇及老年人群体，缓解焦虑情绪，预防创伤后应激障碍（PTSD）。食品安全监管08食品采购与储存要求运输过程管控配送车辆需配备专用密封保温箱，运输途中实时监控温湿度，确保蔬菜类2小时内、冷冻食材全程不解冻送达安置点，交接时需检查包装完整性并记录时间节点。源头资质审查所有食材供应商必须提供有效的《食品经营许可证》及产品检验合格证明，重点查验肉蛋类、蔬菜等易腐食材的检疫报告和进货票据，严禁采购无合法来源或受洪水污染的食材。分类储存管理生熟食品必须分区分柜存放，肉类、水产类需-18℃以下冷冻储存，叶类蔬菜需0-4℃冷藏并避免挤压。米面干货应离地离墙存放于防潮垫板上，定期检查霉变情况。餐饮加工卫生标准严格划分原料清洗区、切配区、烹饪区及分餐区，各区域工具容器须专用且标识清晰。肉类与蔬菜需使用不同颜色的砧板（红肉/蓝水产/绿蔬菜），刀具用后需紫外线消毒。操作分区规范肉类中心温度须达到70℃以上并维持15秒，鸡蛋需全熟制作，叶类蔬菜需沸水焯烫1分钟以上。每餐需留存200g以上样品置于专用留样柜48小时，标注餐次、时间及责任人。烹饪温度控制所有从业人员须持有效健康证上岗，加工全程佩戴口罩、发网及一次性手套。出现腹泻、皮肤感染等症状立即调离岗位，每日上岗前执行体温监测和手部菌落检测。人员健康管理每餐后对操作台、餐具进行沸水煮烫或含氯消毒剂浸泡，地面用500mg/L二氧化氯溶液拖洗。每周一次全面灭鼠灭虫，排水沟加装防逆流装置防止污水倒灌。环境消毒制度饮用水安全保障措施应急净化预案突发水质异常时立即启用瓶装水供应，同时采用次氯酸钠发生器现场制备消毒水（浓度1-2mg/L），浑浊水需先经明矾沉淀再通过陶瓷滤芯过滤后煮沸饮用。供水设施防护储水罐须密闭上锁且每周清洗消毒，输水管道避开污染源埋设，龙头出水口加装食品级不锈钢防尘罩。洪涝期间增压泵房需做防水处理并配备备用发电机。水源质量检测安置点饮用水须每日采样检测浑浊度、余氯及大肠菌群指标，使用自备井或临时水源的需加装超滤膜净化设备，并定期送检重金属及有机污染物含量。消防安全管理09消防设施配置标准防汛安置点必须按标准配置灭火器（每50㎡不少于2具）、灭火毯、消防沙箱等基础器材，灭火器应选用ABC干粉型，并定期检查压力指针是否在绿区，确保随时可用。基础消防器材配备安置点内需设置宽度不小于2米的消防通道，保持全天候畅通；在显眼位置设置荧光疏散指示标志和应急照明，确保断电时能持续供电90分钟以上。疏散通道与标识所有临时线路需穿阻燃管敷设，配电箱安装漏电保护装置，严禁私拉乱接；大功率电器使用需单独审批，并配备专用插座和过载保护。电气安全防护每日巡查机制专项检查内容由专职安全员每日检查消防器材完好性、疏散通道畅通情况以及违规用电行为，重点排查蚊香使用、易燃物堆放等问题，并填写检查台账。每周开展电气线路专项检测，使用热成像仪排查线路过热隐患；每月测试消防水源水压，确保消火栓出水压力不低于0.25MPa。火灾隐患排查制度隐患分级整改发现隐患按A（立即整改）、B（限期3日整改）、C（长期跟踪）三级分类管理，如违规存放易燃品属A类隐患需当场清除并记录责任人。培训与演练每季度组织消防知识培训，演示灭火器操作和防烟面罩使用；每半年开展夜间疏散演练，模拟断电条件下引导人员通过备用逃生路线撤离。应急疏散预案制定分级响应流程明确火情初起（现场人员扑救）、发展阶段（启动警报并疏散）、失控阶段（联动119救援）三级响应措施，指定各区域疏散引导员负责点位值守。绘制包含主/备疏散通道的平面图，标注室外集结点位置；帐篷式安置点需保证任意位置到安全出口距离不超过15米。建立老弱病残优先疏散机制，预留轮椅通行通道，安排专人负责行动不便者转移，配备担架等辅助工具。逃生路线规划特殊群体保障治安维护措施10治安巡逻制度登记与台账管理每日记录巡逻时间、路线及异常情况，形成电子与纸质双台账，定期汇总分析治安趋势。突发事件快速响应巡逻人员需配备通讯设备，发现纠纷、盗窃或安全隐患时立即上报并启动应急预案，5分钟内到场处置。24小时轮岗巡查实行全天候分班次巡逻，重点监控安置点出入口、物资存放区及人员密集区域，确保无安全盲区。设立"安置点调解室"，实行"驻点干部首接-专职调解员跟进-司法所兜底"三级调解模式，对因床位分配、物资领取等引发的纠纷，确保2小时内完成现场调解并建档备案。分级调解责任制协调司法部门派驻律师每日坐班，现场解答安置群众涉及的房屋损毁赔偿、保险理赔等法律问题，制作《汛期权益保障指引手册》发放到户。法律咨询服务站针对老弱病残孕等特殊转移人员，安排女性调解员和心理辅导员组成专项小组，提前排查潜在矛盾风险点，提供个性化疏导服务。特殊群体关怀预案建立安置点微信群收集群众诉求，安排专人对投诉建议分类整理，确保一般性问题4小时内响应，复杂问题24小时内出具解决方案。舆情监测反馈机制矛盾纠纷调解机制01020304重要物品保管规定集中保管登记制度设立双人管理的贵重物品寄存处，对现金、首饰、证件等实行"一物一柜一编码"管理，存取时需凭转移安置卡及身份证双验证，全程视频记录交接过程。物资发放监督流程对救济粮、饮用水等生活物资实行"领取签字+指纹确认"双认证，审计部门随机抽查发放台账，确保重要救灾物资账实相符、流向可追溯。危化品专项管控对转移群众携带的农药、液化气罐等危险物品，统一存放于隔离式防爆柜，由安监部门专业人员定期检查，严禁私自带回居住区域。特殊群体关怀11优先转移安置机制在安置点设立医疗观察室，配备常用药品和血压计、血糖仪等基础设备，由医护人员24小时值守。对需长期服药人员建立用药档案，确保药品供应不间断。医疗照护专区个性化生活保障为失能老人提供助浴、翻身等护理服务，为视障人士配备语音提示设备，为听障人士准备文字沟通板。每日三次体温监测和健康问询，建立"一人一档"健康管理台账。针对行动不便的老年人、残障人士及慢性病患者，建立"绿色通道"转移流程，配备担架、轮椅等辅助工具，确保转移过程安全高效。安置点设置无障碍设施，安排专人负责特殊群体饮食起居。老弱病残专属服务儿童临时照护方案4身份识别管理3母婴特别照护2应急教育课程1安全活动空间设置为每位儿童制作包含监护人联系方式的应急手环，建立儿童-监护人双向定位系统。严格交接登记制度，防止儿童走失或误领。组织防灾知识趣味教学，通过动画、情景模拟等方式传授洪灾自救技能。开设心理安抚课程，运用沙盘游戏、绘画治疗等技术缓解儿童焦虑情绪。设置哺乳室并配备温奶器、尿布台等设施，保障婴幼儿奶粉、辅食供应。对早产儿或患病婴幼儿提供专业儿科医生巡诊服务。在安置区域划分独立儿童活动区，铺设防摔垫，配备绘本、益智玩具等物资。安排经过培训的志愿者进行看护，确保儿童不离开监管视线范围。心理疏导服务开展分级干预体系组建专业心理咨询团队，对安置人员开展心理评估筛查。针对轻度应激反应者开展团体辅导，对中重度心理创伤个体实施一对一危机干预。在安置点设立心理咨询室，每日固定时段开放个体咨询。开展正念减压、音乐治疗等团体活动，帮助受灾群众重建心理安全感。对丧失亲属、财产重大损失等特殊经历者建立心理档案，提供三个月以上持续随访。培训基层工作人员识别自杀倾向等危险信号，建立转介医疗机构的快速通道。常态化服务机制重点人群跟踪应急响应机制12突发事件处置流程分级响应机制根据突发事件等级（特别重大、重大、较大、一般）启动对应响应程序，明确省级、市级、县级指挥权限和资源调配优先级，确保响应时效性与处置精准度。现场指挥闭环管理建立“发现-报告-研判-处置-反馈”闭环流程，要求责任单位30分钟内完成初步灾情上报，2小时内形成联合处置方案，24小时动态跟踪进展。跨部门协同作战水利、应急、交通、卫健等部门需在指挥机构统一调度下，按职责分工开展人员转移、物资调运、医疗救援等工作，每日召开联席会议解决协作堵点。地质隐患动态监测对转移路线及安置点周边滑坡、泥石流隐患点布设位移传感器，联合自然资源部门每4小时发布一次风险预警，必要时启动二次转移。卫生防疫标准化操作安置点按人均3平方米划定生活区，配备消毒设备及医疗废弃物专用容器，每日开展2次环境消杀，建立传染病症状主动筛查制度。火灾防控专项部署严禁私拉电线或使用明火，每50人配置1组灭火器材，消防通道保持4米净宽，夜间安排专人巡查用电安全。治安联防联控机制公安部门在安置点设立临时警务站，实行出入登记制度，重点保护救灾物资存放区，防范盗窃、斗殴等治安事件。次生灾害防范措施配备卫星电话、短波电台及4G/5G移动基站车，确保在公网中断情况下仍能维持指挥部与现场组的语音、数据通信。多链路通讯保障制定统一灾情速报模板，明确时间、地点、伤亡、损失等12项核心字段，通过应急管理专用平台实现省-市-县三级实时共享。信息报送规范化宣传部门联合主流媒体设立信息发布中心，每2小时通报抢险进展，及时辟谣并回应社会关切，避免引发恐慌情绪。舆情引导专班应急通讯联络体系监督检查制度13日常巡查工作规范每日至少开展1次全覆盖巡查，重点检查安置点房屋结构安全、排水设施运行及应急物资储备情况，确保无死角监管。巡查频次与范围建立标准化巡查台账，对发现的电路老化、屋顶渗漏等问题立即标注风险等级，24小时内向责任单位下发整改通知书。隐患记录与整改每处安置点配备2名持证巡查员，需掌握急救技能和防汛知识，巡查时须携带检测仪并实时上传现场影像至指挥平台。人员配置与职责建立"红黄蓝"三色预警机制，红色隐患2小时内启动应急整改，黄色隐患24小时内制定方案，蓝色隐患72小时内完成整改验证实行"发现-交办-整改-验收-销号"全流程管理，每个环节需责任单位主要负责人签字确认，整改结果纳入年度防汛考核组建由