林区防火行政许可管理办法

林区防火行政许可管理办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与立法依据行政许可事项设定申请条件与资质要求申请材料清单及要求受理流程与审查标准审批权限与时限规定许可证件管理规范目录事中事后监管措施防火责任落实机制应急处置管理要求档案管理与信息公示法律责任与处罚标准配套制度与实施保障附则与解释权限目录总则与立法依据01管理办法制定背景及必要性资源保护需求森林草原资源具有不可再生性，火灾破坏后果严重，制定专门行政许可管理办法是保护生态安全、维护人民生命财产安全的必要举措。实践问题突出原条例在联防联控、科技应用、责任划分等方面存在操作性不足的问题，需通过新办法明确行政许可流程，提升火灾预防和处置效率。极端天气频发随着高温干旱大风等极端天气频繁发生，我国森林草原防灭火形势日趋严峻，原有《森林防火条例》《草原防火条例》已无法完全适应新形势下火灾防控需求，亟需整合升级为统一法规。上位法支撑依据《中华人民共和国森林法》《草原法》及《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规，明确行政许可的合法性基础。适用范围细化适用于全国范围内森林草原防火区的行政许可管理，包括野外用火审批、防火设施建设许可等，城市市区除外。地方性衔接要求省级政府结合本地实际制定实施细则，如《吉林省森林防火条例》中关于防火区划定的具体标准。特殊情形规定对跨区域联防联控、重点保护区等特殊情形的行政许可程序作出专门规定，确保无管理盲区。法律法规依据及适用范围基本原则和管理体制预防为主原则强调行政许可审批需以火灾预防为核心，严格管控高风险行为，如限制防火期野外用火。实行地方行政首长负责制，县级以上政府应急管理部门承担日常许可审批及监督职责。跨行政区域需建立联防联控机制，明确信息共享、联合审批等流程，避免责任推诿。属地管理原则协同联动机制行政许可事项设定02行政许可仅适用于草原火险等级三级以下（含三级）区域，高火险期严禁一切野外用火审批，确保火灾风险可控。火险等级限制申请单位必须配备专职现场监管人员，对爆破、勘察等作业全程监督，确保防火措施有效执行。活动监管要求审批需核查申请人是否配备灭火器材、开设防火隔离带等必要措施，并提交详细的防火应急预案。防火措施完备性许可事项分类及设定标准禁止性行为明确规定因病虫防治等需野外用火的，必须经县级政府批准；实弹演习、爆破等活动需省级林业主管部门审批。森林防火区内严禁烧荒、烧秸秆、野炊等行为，距林地边缘10米范围的非林地同样纳入管制。禁止携带烟花爆竹、孔明灯等进入防火区，运输易燃易爆物品需单独报备并采取防护措施。烧山狩猎、熏蛇鼠等易引发火灾的传统活动全面禁止，违者依法追究责任。野外用火禁令特殊用火审批易燃物品管控高风险行为禁止特殊区域管控要求农田林地交错区管控不足2公顷的穿插农田纳入防火区，禁止露天焚烧秸秆，需采用机械化还田等替代处理方式。距林地10米内的非林地执行同等防火标准，包括禁止堆放易燃物、设置防火警示标识等。林地内开垦的参地、农田等经营者需签订防火责任书，配备防火设施并接受定期检查。林地边缘延伸管制经营单位主体责任申请条件与资质要求03主体合法性要求申请人需为依法注册的企事业单位、社会组织或具有完全民事行为能力的个人，需提供营业执照、法人证书或身份证明等有效法律文件，确保申请主体符合国家法律法规规定。申请人资格条件审查信用记录核查申请人近三年内无重大违法记录，未被列入失信被执行人名单，需提交信用报告或由相关部门出具的信用证明，以保障行政许可的公正性和安全性。项目合规性审查申请项目需符合国土空间规划、林地保护利用规划及生态保护红线要求，提供项目批准文件（如立项批复、选址意见书等），确保项目不破坏森林资源与生态环境。必须由具备林业中级以上职称或通过省级林草部门防火培训考核的人员担任，负责制定防火方案并监督实施。申请大规模用火项目（如矿藏开采）的单位需组建不少于10人的应急扑火队，成员需通过心肺复苏、灭火器械操作等专项培训。为确保林区防火工作的专业性和安全性，申请人需配备具备相应资质的技术人员，形成完整的防火责任体系，具体包括：防火负责人资质每100公顷林地至少配备1名专职防火员，需持有初级以上林业职业资格证书，并完成年度防火技能培训。专职防火员配置应急队伍要求专业技术人员配备标准设备设施配置规范防火装备配置标准基础灭火器材：按每50公顷林地配置风力灭火机2台、灭火水枪5支、防火服10套的标准配备，设备需通过国家消防产品认证并定期检修。监测预警系统：申请长期用火的项目需安装红外热成像监测仪或视频监控系统，覆盖率达80%以上，数据需实时接入县级防火指挥平台。临时设施建设要求隔离带设置：临时用火区域周边需开设宽度不低于20米的防火隔离带，清除地表可燃物，并配备洒水车或蓄水池等湿化设施。应急通道保障：项目区域内需预留宽度不小于4米的消防通道，确保救援车辆通行无障碍，通道标识符合《森林防火标志技术规范》（LY/T2243）。申请材料清单及要求04身份证明文件必须使用林业主管部门统一制式的《野外用火许可审批表》，完整填写用火单位、地点（含林班小班编号）、经纬度坐标、用火面积、时间、目的及安全责任人联系方式等核心信息。标准化申请表权属证明文件涉及集体林地的需附村委会或林地承包方同意用火的书面意见；国有林地需提供林场或管护站的使用许可文件，确保用火行为获得合法授权。申请人需提供法人证书或营业执照复印件（加盖公章）、法定代表人身份证复印件；委托办理的需提交授权委托书及被委托人身份证复印件，确保主体资格合法有效。基础材料提交规范专业技术方案编制要求可行性分析报告详细说明用火必要性（如病虫防治、冻害处理等），包含火险等级评估、气象条件分析（需避开三级以上火险天气）及替代方案比选内容。01防火措施设计明确开设防火隔离带（宽度≥20米）、配置扑火器材（灭火器、水桶等数量）、现场监管人员（每50亩至少1名专职看守）等具体防护要求。地理信息数据提交用火区域1:10000地形图及2000国家大地坐标系矢量数据（SHP格式），标注周边500米范围内易燃物分布、居民点及重要设施位置。生态保护条款针对珍稀树种或野生动物栖息地，需制定专项保护方案，包括避开繁殖期、设置缓冲带等生物多样性保护措施。020304应急预案备案材料01.应急响应流程明确火情报告程序（第一时间通知属地防火办）、初期火处置方法（就地组织扑救）、人员疏散路线及集结地点等标准化操作规范。02.救援力量配置列明就近可调用的专业扑火队联系方式、物资储备点位置（风力灭火机、油锯等设备数量），以及与消防部门的联动机制。03.事后处置方案包含火场清理验收标准（72小时看守期）、植被恢复计划（补植树种及时间表）及事故责任追溯制度等闭环管理要求。受理流程与审查标准05材料完整性检查申请人提交的《使用林地申请表》、建设项目批准文件、使用林地可行性报告等材料是否齐全，确保无遗漏关键文件。格式规范性核实材料是否符合法定格式要求，如矢量数据是否为2000坐标系、shp或gdb格式，文本文件是否加盖公章或签字。时效性验证确认项目批准文件（如可行性研究报告批复、采矿许可证等）是否在有效期内，避免因文件过期导致审批无效。权限匹配性审查申请事项是否属于本级审批权限范围，例如临时占用林地审批不得越权受理Ⅰ级保护林地项目。逻辑一致性核对材料间数据是否一致，如用地红线范围与可行性报告中的林地面积、地类是否吻合。材料受理形式审查要点0102030405现场核查实施标准地类与边界确认检查项目是否涉及生态脆弱区或重要物种栖息地，评估临时占用林地的植被恢复方案可行性。生态影响评估权属核实安全措施检查实地核查申请使用的林地是否与材料描述一致，重点核对保护等级、地类（如天然林、有林地）及边界四至。对集体林地需查验农村集体经济组织或承包者的同意意见，国有林地需核实森林经营单位书面确认文件。针对防火期用火申请，核查现场防火隔离带、灭火设备等应急措施是否按方案落实。专家评审组织程序专家库遴选从林业、生态、地质等领域专家库中随机抽取3-5名专家，确保评审组专业覆盖性与独立性。评审内容重点审查使用林地可行性报告的科学性，包括生态影响预测、保护措施有效性及恢复方案合理性。结论形成专家需出具书面评审意见，明确是否同意项目用地，并提出修改建议或附加环保条件（如限制施工季节）。审批权限与时限规定06分级审批权限划分国务院或国家林业草原主管部门负责审批涉及国家级重点项目的林地使用申请，确保项目符合国家战略和生态保护要求。国家级重点项目审批省级林业草原主管部门负责审批本行政区域内重大基础设施、公共事业和民生项目的林地使用申请，需符合省级林地保护利用规划。省级审批权限自然保护区、森林公园等特殊区域内的林地使用申请，需由相应管理机构初审后报上级主管部门审批，严格限制开发活动。特殊区域审批限制涉及多个行政区域的林地使用项目，由共同上级主管部门协调审批，确保联防联控机制有效落实。跨区域项目协调审批市县级林业草原主管部门负责审批本地区一般性建设项目的林地使用申请，确保项目符合地方生态保护和经济发展需求。市县级审批权限法定办理时限要求林业草原主管部门收到申请材料后，应在15个工作日内完成初审，包括材料完整性审核和现场核查。初审时限规定初审通过后，审批机关应在30个工作日内作出是否批准的决定，复杂项目可延长至45个工作日。因不可抗力或技术原因需延长审批时限的，应书面告知申请人并说明理由，延长时限不得超过原定时限的50%。审批决定时限涉及公众利益的林地使用项目，公示期不得少于7个工作日，听证程序应在公示结束后15个工作日内完成。公示与听证时限01020403特殊情况时限延长特殊情况处理机制紧急项目绿色通道对抢险救灾、疫情防控等紧急项目，可启动快速审批机制，简化流程但不得降低生态保护标准。生态补偿机制对不可避免占用生态敏感区林地的项目，要求实施生态补偿措施，如异地造林或生态修复，确保生态平衡。争议协调机制审批过程中出现争议的，由上级主管部门组织专家论证或召开协调会，确保决策科学合理。许可证件管理规范07证件样式及内容要素附加技术参数对于特殊用火项目（如计划烧除），需在许可证备注栏注明用火面积、可燃物载量阈值及气象条件限制等专业指标。核心信息字段明确标注用火单位名称、用火地点（含地理坐标）、用火类型、许可期限、防火措施要求及监管责任人等关键信息。标准化格式许可证采用全国统一式样，包含防伪标识、二维码验证区及发证机关印章，确保证件真实性和可追溯性。基础有效期设定常规野外用火许可证有效期最长不超过15日，高火险期审批的许可证有效期压缩至7日内，确保与实时火险等级动态匹配。禁止延续情形对于已发生火险隐患或违反前期审批条件的项目，系统自动锁定延续资格，需重新履行全套审批流程。延续申请条件需在原证到期前3个工作日提交延续申请，并附新的用火可行性评估报告，经现场核查未发现违规记录方可批准。跨期管理机制涉及防火期转换的用火项目，必须按照新期别火险等级标准重新核定许可参数，禁止直接沿用原证。有效期及延续规定01020304补发换发办理程序遗失补发流程申请人需在属地媒体刊登遗失声明，持公安机关出具的未冒用证明及原审批档案复印件，向原发证机关申请补发，补发证件标注"补发"字样。信息变更换发因用火地点、规模或技术方案调整导致许可证要素变化的，需重新提交变更后的实施方案及专家论证意见，换发新证时同步注销原证。损毁换发标准证件出现严重污损影响信息识别的，需提交原件残件及用火活动未中断证明，经核验后换发同编码新证，保留原始审批痕迹。事中事后监管措施08建立林区防火责任区域的常态化巡查制度，要求监管人员按照既定路线和频次开展实地检查，重点核查防火隔离带维护、消防设施完好率及火源管控情况，确保防火措施落实到位。日常监督检查制度定期巡查机制整合视频监控系统、红外热成像设备和无人机巡查等技术手段，对高火险区域实施24小时动态监测，实时采集数据并自动生成异常预警报告，提升监管效率和精准度。信息化监测手段要求林区经营单位建立完整的防火工作台账，详细记录设备检修、隐患排查、应急演练等信息，监管部门通过随机抽查台账与现场核验相结合的方式确保记录真实性。台账管理制度针对春秋防火关键期制定专项检查方案，组织多部门联合行动，重点检查野外用火审批执行情况、防火宣传覆盖面和应急队伍备战状态，形成高压监管态势。季节性集中整治聘请第三方专业机构对防火道宽度、消防水池容量、瞭望塔密度等硬件指标进行测量评估，确保符合《森林防火工程技术规范》强制性标准要求。技术标准符合性核查对林区内施工企业、旅游景点、输配电设施运营方等火灾高风险单位实施"双随机一公开"检查，通过查阅许可文件、测试应急响应速度、评估防火隔离带有效性等方式强化主体责任。重点对象靶向监管010302专项检查实施规范建立毗邻行政区域联合检查机制，通过交叉互查、数据共享等方式消除监管盲区，重点解决交界地带防火责任不清、设施衔接不畅等突出问题。跨区域协同检查04违法行为查处流程根据违法行为危害程度建立警告、限期整改、行政处罚三级处置程序，对擅自野外用火等一般违规行为现场纠正并记录在案，对造成火险隐患的重大违法行为立案查处。明确执法全过程记录要求，通过拍照录像、当事人签字确认、第三方见证等方式完整保存违法证据，特别对火灾肇事现场实施痕迹鉴定和卫星影像比对等技术取证。制定涉火案件移送标准，对达到刑事立案标准的纵火、失火案件，立即冻结现场证据并同步通报公安机关，建立案件会商、联合侦查等协作机制确保法律衔接无缝对接。分级处置机制证据固定规范行刑衔接程序防火责任落实机制09主体责任明确划分县级以上地方人民政府对本行政区域森林草原防灭火工作负总责，实行行政首长负责制，需将防灭火基础设施建设纳入规划、经费纳入预算，并组织开展宣传教育和火灾调查评估等工作。政府行政责任应急管理部门承担指挥机构日常工作，林业草原部门负责监督管理工作，公安部门负责火案查处，其他相关部门按职责分工履行防灭火职责，形成多部门协同监管体系。部门监管责任森林草原经营单位和个人需在经营范围内划定防火责任区、配备防火设施并排查隐患；电力、通信等管线单位需在危险地段开展防火巡护，铁路公路经营单位需负责管理区域防火工作。经营单位主体责任感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！联防联控责任体系跨区域联防机制涉及两个以上行政区域的，相关地方政府需确定联防区域，建立联防制度，实行信息共享和联合监督检查，确保交界地带防火责任无缝衔接。社会力量参与鼓励企事业单位、社会组织和志愿者参与防火宣传、巡护监测，建立专群结合的群防群控网络，扩大防火责任覆盖面。部门联动响应火灾扑救时应急管理、林业、公安、气象等部门按应急预案分工协作，建立火情通报、资源共享和联合处置机制，形成防灭火合力。军地协同配合非军事实弹演习、爆破等活动需经地方政府批准并采取防火措施，必要时协调军队、武警参与火灾扑救，完善军民融合应急响应体系。责任追究实施细则追责情形与标准对未履行防火责任的单位或个人，依据《条例》规定视情节轻重处以警告、罚款或行政拘留；造成火灾的，需承担民事赔偿及刑事责任。政府及部门工作人员因失职导致火灾蔓延的，依法追究行政责任，包括通报批评、停职检查或引咎辞职；构成犯罪的移交司法机关处理。调查与执行程序火灾发生后由县级以上政府组织调查组，7日内完成责任认定并形成报告，明确直接责任、领导责任和监管责任。处理结果需向社会公开，典型案例通过媒体曝光，形成震慑效应；对整改不力的单位纳入信用惩戒体系，限制其参与政府采购或项目审批。应急处置管理要求10应急预案编制标准预案编制必须严格遵循《森林防火条例》《突发事件应对法》等法律法规要求，确保内容与国家及地方相关标准完全对接，体现行政合法性。法律合规性预案需明确火灾分级标准（一般至特别重大）及对应响应措施，包括指挥体系构建、力量调度方案、物资调配流程等操作性规范。分级响应机制要求细化应急管理、林业、公安、消防救援等部门的职责分工，建立跨部门联动机制，确保信息共享与行动协同。多部门协同框架定期实战演练每年至少组织2次全要素综合演练，模拟不同等级火灾场景，重点检验指挥系统、扑救队伍、后勤保障等环节的响应效率。专项技能培训针对火情侦察、隔离带开设、紧急避险等关键技能开展专项训练，提升扑火人员在高危环境下的应急处置能力。跨区域联防演练与相邻行政区联合开展演练，测试联防协议的可操作性，优化火情通报、资源互助等跨区域协作流程。演练评估改进建立专家评估小组，通过视频回放、数据复盘等方式分析演练缺陷，形成整改清单并限期落实。应急演练组织实施突发事件报告程序首报时限要求发现火情后15分钟内须通过应急联动系统完成初报，包括起火位置、预估面积、风向等核心信息，严禁迟报瞒报。每小时滚动更新火场动态，重点报告人员伤亡、重要设施威胁、救援力量投入等关键进展，采用标准化表格填报。明火扑灭后48小时内提交终结报告，需含过火面积精确测量、经济损失评估、救援工作总结及灾后重建计划。续报内容规范终报闭环管理档案管理与信息公示11许可档案管理规范按照许可类型、申请时间、区域划分等建立多维度分类体系，确保档案检索效率。需明确划定永久保存档案与定期销毁档案的界限，例如重大林区开发许可永久保存，临时用火许可保存10年。01要求纸质档案与电子档案双轨制管理，电子档案需采用PDF/A等长期保存格式，并配备元数据标注（如许可编号、审批人、生效日期等）。电子化过程中需进行哈希值校验确保文件完整性。02保管设施要求档案库房应配备防火防潮设施，温度控制在14-24℃，相对湿度45%-60%。涉密许可档案须单独存放于保险柜，实行双人双锁管理。03规定部门内部档案移交需填写交接清单，跨部门移交须经双方主管签字确认。移交内容包括许可决定书、现场勘察记录、申请人资质证明等全套材料。04成立档案鉴定小组，对到期档案进行价值评估。销毁需编制清册并经单位负责人批准，销毁过程需视频记录，碎纸机处理需达到DIN66399三级以上标准。05电子档案同步销毁审批流程档案移交程序档案分类标准信用信息归集要求数据采集范围涵盖许可申请人基础信息、审批结果、违规记录、行政处罚等全生命周期数据。特别要求采集用火单位消防设施验收报告、护林员培训证书等专业资质文件。01信息更新频率一般信用信息每月更新，重大违规行为需在处罚决定生效后24小时内录入系统。建立动态评分机制，对连续三年无违规的单位提升信用等级。跨部门共享机制与应急管理、生态环境等部门建立数据接口，共享火灾隐患整改记录、环评报告等信息。使用区块链技术确保共享数据不可篡改。异议处理流程设立20个工作日的异议复核期，申请人可提交补充证明材料。复核期间标注"存疑"状态，经查实确属录入错误的需出具书面更正声明。020304行政许可公示制度公示内容要素必须包含许可编号、项目名称、地理位置（精确至林班小班号）、有效期限、监督电话等核心信息。涉及国家秘密的需进行脱敏处理。除政府网站外，要求在林区主要出入口设置电子公示屏，实时滚动播放许可信息。开发手机APP提供地图标注功能，可查询周边5公里内在用许可。设立"扫码举报"功能，公众发现违规用火可扫描公示牌二维码直接上传证据。对有效举报者按罚款金额10%给予奖励，奖金从违规单位保证金中扣除。公示平台建设公众监督机制法律责任与处罚标准12违法情形认定标准破坏防火设施故意损毁或擅自移动森林防火标志、监测设备、隔离带等设施，影响防火功能的，按破坏防火设施行为认定。未履行防火责任森林、林木、林地的经营单位或个人未按规定设置防火设施、清理防火隔离带或未开展防火宣传，导致火灾隐患的，视为未履行防火责任。未经批准野外用火在森林防火期内，未经林业主管部门批准擅自在森林防火区内进行野外用火（如烧荒、烧烤、祭祀等），无论是否引发火灾，均构成违法行为。情节轻微情节一般初次违法且未造成火灾，主动改正的，对个人处200-500元罚款，对单位处1-2万元罚款（如太原市基准中“改正前未发生火灾”情形）。拒不改正或整改不符合要求但未引发火灾的，对个人处500-3000元罚款，对单位处2-3万元罚款（如福建省“违规用火但未蔓延”）。行政处罚裁量基准情节较重引发火情但及时扑灭未扩大损失的，对个人处3000-5000元罚款，对单位处3-5万元罚款（如太原市“改正前发生火灾”基准）。情节严重在禁火期或禁火区违规用火导致火灾的，个人最高罚1万元，单位最高罚5万元，并可能吊销许可证（如福建省“发布禁火令期间用火”）。治安处罚转刑事立案林业部门发现涉嫌犯罪的案件（如故意纵火），需立即移送公安机关，并配合提供勘验笔录、物证等材料。行政与司法协同双重责任追究对同一违法行为，若行政处罚不足以惩戒（如单位多次违规），司法机关可追加刑事责任，罚款与刑罚并行（如太原市“爆破活动引发火灾”情形）。过失引发火灾且过火面积达10公顷以上，或造成人员伤亡的，由公安机关立案侦查，按《刑法》第115条追究失火罪责任。刑事责任衔接机制配套制度与实施保障13配套文件制定要求技术标准细化配套文件需明确防火隔离带宽度、防火道建设标准等技术参数，确保与《森林草原防灭火条例》中基础设施要求相衔接，并规定不同林区类型的差异化标准。审批流程规范化动态更新机制制定统一的行政许可申请材料清单、审查时限及现场核查程序，明确跨区域联防联控项目的联合审批机制，避免多头管理。建立配套文件定期评估修订制度，根据防火技术发展、气候条件变化等情况及时调整高火险区划定标准和管理措施。123针对防火指挥员、巡护员、扑火队员等不同岗位，分类开展火情研判、器械操作、紧急避险等专项培训，纳入《条例》第十条规定的信息化系统应用课程。专业化培训体系实行防火岗位持证上岗制度，由省级应急管理部门统一颁发资